法規政策解讀與交流住房和城鄉建設部工程質量安全監管司城市軌道交通質量安全專家委員會二〇一二年八月二十五日城市軌道交通工程質量安全管理培訓---1/4內容提綱

城市軌道交通工程質量安全管理現狀《安全質量管理暫行辦法》(建質[2010]5號)《周邊環境調查指南》(建質[2012]56號)《質量安全檢查指南》(試行)(建質[2012]68號)

相關經驗交流城市軌道交通工程質量安全管理現狀一、我國城市軌道交通進入高速發展階段二、工程的質量安全受到社會各界高度關注三、目前質量安全管理水平正在逐步提高四、當前質量安全管理主要存在問題第一部分：一、我國城市軌道交通進入高速發展階段

截至2012年10月,國務院批準了34個城市的軌道交通近期建設規劃，共157條線路，4384公里，總投資超過2萬億元；目前，全國共有26個城市的64條、1643公里線路正在建設，其中北京10條、214公里，上海5條、146公里，重慶、廣州、成都、南京、深圳、武漢、西安都有3條或4條線路在建，未來幾年的年均建成里程可能保持在300公里以上。2012年12月，國務院批又準了烏魯木齊市的軌道交通近期建設規劃，軌道交通近期建設增至35個。一、我國城市軌道交通進入高速發展階段

截至2012年10月，全國城市軌道交通運營規模達到15個城市、62條線路，總里程1792公里，將近13年的時間增加了11個城市、57條線路，1685公里，年均增加120多公里，其中“十一五”期間年均新增約200公里。“十二五”以來，運營里程將進一步增加，其中2011年新增里程約300公里。今年1至10月，已新增蘇州等地的7條線路、252公里，預計到年底將超過300公里。國內外城市軌道交通建設里程對比一、我國城市軌道交通進入高速發展階段一、我國城市軌道交通進入高速發展階段國家《“十二五”規劃綱要》的城市軌道交通建設重點：

1.建設北京、上海、廣州、深圳等城市軌道交通網絡化系統。

2.建成天津、重慶、沈陽、長春、武漢、西安、杭州、福州、南昌、昆明等城市軌道交通主骨架。

3.規劃建設合肥、貴陽、石家莊、太原、濟南、烏魯木齊等城市軌道交通骨干線路。二、工程的質量安全受到社會各界高度關注民生工程政府投資，百姓受益投資大、規模大、工期長高風險工程環境復雜技術復雜管理復雜易發事故二、工程的質量安全受到社會各界高度關注環境復雜地質環境周邊環境自然環境社會環境技術復雜深基坑大斷面工法多工序多高新技術管理復雜單位多專業多環節多接口多交叉多二、工程的質量安全受到社會各界高度關注一段時間事故頻發，重大事故時有發生

一段時間事故頻發，重大事故時有發生，特別是多發生影響周邊環境的工程事故，經濟損失和社會負面影響嚴重；有關事故引起了國務院的高度重視；社會、媒體高度關注，地鐵工程安全成為公眾輿論的關注焦點。事故時間事故地點事故類型傷亡及直接經濟損失2003-7-1上海地鐵4號線坍塌地面塌陷及建（構）物傾斜、倒塌，直接經濟損失數億元。2003-4-1廣州地鐵3號線坍塌車站地下連續墻圍護結構突然塌方，造成車站北側周邊地表急劇沉降，附近民房受到影響居民撤離，無人員傷亡。2006-1-4北京地鐵10號線坍塌三環路南向北向部分主輔路塌陷，造成了萬余人繞行或步行上班。2007-3-28北京地鐵10號線坍塌6名施工工人被埋身亡，并在地面形成面積約20m2、深約7m的塌坑。2007-5-28南京地鐵2號線滑坡車站基坑內約500立方米土方滑坡，造成2人失蹤和兩根鋼支撐移位。2008-4-1深圳地鐵3號線坍塌3人被埋死亡、2人受傷。2008-11-15杭州地鐵1號線坍塌21人死亡、24人受傷（其中4人重傷），直接經濟損失約4961萬元。2009-5-15廣州地鐵3號線中毒3人中毒死亡，2人送醫院。2010-7-14北京地鐵M15號線物體打擊2人被砸死亡、8人受傷。一段時間事故故頻發，重大大事故時有發發生三、目前質量量安全管理水水平正在逐步步提高一)政府高度重視視，加強了檢檢查和政策、、標準研究兩年一度的軌軌道交通質量量安全大檢查查。一度一度的質質量安全聯絡絡員會議和兩兩年一度的質質量安全工作作經驗交流大大會。加強了對安全全質量管理法法規政策及技技術標準的研研究與編制，，并加緊出臺臺，如《城市軌道交通通工程安全質質量管理暫行行辦法》(建質[2010]5號)、《城市軌道交通通地下工程建建設風險管理理規范》(GB50652-2011)等。《安全風險評估估指南》、《工程監測管理理指南》、《應急演練指南南》等已形成征求求意見稿或修修訂完善。三、目前質量量安全管理水水平正在逐步步提高二)相關質量安全全和風險管理理法律法規基基本形成，控控制技術標準準逐步完善。。地鐵工程安全全質量管理法法律法規體系系基本形成地鐵工程安全全監督管理體體制機制基本本建立地鐵工程安全全質量控制標標準日趨成熟熟地鐵工程安全全質量管理經經驗的積累更更加豐富(一)項目建設工期期緊張(二)在建工程資金金壓力較大(三)專業技術力量量總體不足(四)相關法規文件件、標準規范范待進一步健健全(五)工程安全質量量管理落實待待加強四、當前質量量安全管理主主要存在問題題《安全質量管理理暫行辦法》(建質[2010]5號)一、制定背背景二、幾項關鍵鍵制度三、責任體系系四、其他重要要規定第二部分：一、制定背景景1、必要性各地管理經驗驗不足亟須國國家層面的政政策性指導。。針對城市軌道道交通工程的的法律法規、、技術標準有有待健全，目目前多沿用鐵鐵道工程、建建筑工程的管管理制度和技技術標準，適適用性不足。。曾經一個時期期，一些地方方城市軌道交交通工程管理理狀況以及事事故多發的形形勢亟待改變變和控制，必必須進一步強強化管理。一、制定背景景2、制定指導思思想進一步健全、、明確各方責責任，在權責責一致的基礎礎上充分發揮揮各方積極性性和能動性。。強化前期工作作、過程監控控和事后處置置，形成管理理閉環。針對地鐵工程程的特點，根根據地鐵工程程建設的特殊殊性，建立有有針對性的制制度體系、責責任監督和追追究機制，確確保責任落實實到位。注重實效性、、可操作性和和引領性。一、制定背景景3、制定原則主要以2法3條例為上位法法依據，結合合城市軌道交交通工程的現現狀、特點及及趨勢，進行行強化、健全全，并注重與與此的銜接。。原則上一一般性內容不不再重復、重重要且對軌道道交通工程仍仍能起關鍵作作用的適當納納入。將各地在地鐵鐵建設過程中中形成成熟、、共性的管理理經驗，好的的制度，進行行總結提煉，，固化進來到到辦法中。堅持事前許可可和事后監管管相結合，政政府監管、企企業自律和中中介評估相結結合的原則。。制定過程：2009年3月啟動，組建建項目組；項項目組根據分分工，歷經多多次調研、座座談、專題論論證、專家咨咨詢、總結編編制、征求意意見、部里各各司審查等多多環節。項目組：由住建部安全全監管司主持持，牽頭來自自北京、上海海、廣東等地地政府監管部部門、建設單單位、勘察設設計單位、施施工單位、監監理單位、科科研高校等方方面的近20名知名專家，，集中研編完完成。完成時間：2010年1月8日正式頒發。。一、制定背景景4、制定基本情情況二、幾幾項關關鍵制制度

1.2.第三方監測3.工期及造價的控制4.周邊環環境保保護安全風風險評評估

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6.

7.施工關關鍵節節點條條件驗驗收應急管管理專家論論證二、幾幾項關關鍵制制度一)周邊環環境保保護必要性性、可可行性性《中華華人民民共和和國建建筑法法》第三十十九條條------施工現現場對對毗鄰鄰的建建筑物物、構構筑物物和特特殊作作業環環境可可能造造成損損害的的，建建筑施施工企企業應應當采采取安安全防防護措措施。。第四十十條建建設設單位位應當當向建建筑施施工企企業提提供與與施工工現場場相關關的地地下管管線資資料，，建筑筑施工工企業業應當當采取取措施施加以以保護護。二、幾幾項關關鍵制制度一)周邊環環境保保護某城市市地鐵鐵事故故類型型分析析必要性性、可可行性性必要性性、可可行性性工程建建設與與工程程周邊邊環境境存在在相互互影響響。周周邊環環境既既是建建設工工程安安全的的風險險源，，又是是工程程建設設的承承險體體。不論從從保證證工程程建設設的安安全質質量、、進度度、成成本，，還是是從確確保工工程周周邊環環境安安全與與正常常使用用，以以及維維護社社會穩穩定考考慮，，工程程建設設期對對周邊邊環境境進行行保護護十分分必要要。周邊環環境保保護已已有基基本的的法律律法規規和技技術保保障(如《建筑法法》、《建設工工程質質量管管理條條例》等)。一)周邊環環境保保護二、幾幾項關關鍵制制度二、幾幾項關關鍵制制度一)周邊環環境保保護2.周邊環環境保保護的的措施施環境調查合理避讓拆改移現狀評估專項設計環境核查專項方案現場交底現場保護監測巡視周邊環環境保保護的的措施施--①①環境調調查一)周邊環環境保保護第七條條建設單單位應應當向向設計計、施施工、、監理理、監監測等等單位位提供供氣象象水文文和地地形地地貌資資料，，工程程地質質和水水文地地質資資料，，施工現現場及及毗鄰鄰區域域內的的建筑筑物和和構筑筑物、、地下下管線線、橋橋梁、、隧道道、道道路、、軌道道交通通設施施等（（以下下簡稱稱工程程周邊邊環境境）資資料。主要引引自《建設工工程安安全生生產管管理條條例》第六條條和《建設工工程質質量管管理條條例》第九條條。工程周周邊環環境現現狀是是設計計、施施工等等單位位所必必須掌掌握的的基礎礎資料料，是是工程程設計計和施施工實實施風風險控控制的的關鍵鍵因素素。周邊環環境的的類型型比較較多，，分布布和資資料來來源多多樣、、加加之歷歷史久久遠，，產權權或管管理單單位多多，難難以摸摸查清清楚。。目前前一些些城市市多采采取委委托調調查的的方式式。已出臺臺的《城市軌軌道交交通工工程周周邊環環境調調查指指南》(建質[2012]56號)。二、幾幾項關關鍵制制度周邊環環境保保護的的措施施—②避讓重重要環環境一)周邊環環境保保護第八條條工程周周邊環環境嚴嚴重影影響工工程實實施或或因工工程施施工可可能造造成其其嚴重重損害害的，，建設設單位位應當當在確確定線路規劃方案案時盡可能予予以避讓。……城市軌道交通通為線狀工程程，沿線穿越越各種不同類類型的周邊環環境，有的周周邊環境嚴重重影響工程實實施，有的周周邊環境可能能會因工程施施工造成其嚴嚴重損害，有有的周邊環境境比較重要、、不允許臨近近施工(如文物古建等等)。因此，要求建建設單位在確確定線位站位位方案時盡可可能避讓，以以規避重大環環境影響風險險和工程實施施風險。二、幾項關鍵鍵制度周邊環境保護護的措施—③拆改移與現狀狀評估一)周邊環境保護護第八條……無法避讓且因因條件所限不不能進行拆除除、遷移的，，建設單位應應當根據設計計要求和工程程實際，組織織開展現狀評評估，并將現現狀評估報告告提供給設計計、施工、監監理、監測等等單位。該條款含兩層層意思：第一一層是強調拆拆改移，要求求對實在無法法避讓，卻又又存在較高風風險的周邊環環境盡量拆除除遷移，并履履行相應審批批管理程序。。第二層是設定定了現狀檢測測評估制度，，對確實因條條件所限不能能拆除遷移的的，要進行現現狀檢測評估估(包括工前評估估、工中評估估、工后評估估等)，以便掌握環環境現狀安全全性、制定合合理可行的專專項保護和風風險監控措施施，最大程度度地降低工程程施工對環境境的不良影響響。一般委托托第三方單位位完成。二、幾項關鍵鍵制度周邊環境保護護的措施—④環境保護專項項設計一)周邊環境保護護第二十四條設計單位提交交的設計文件件應當符合國國家規定的設設計深度要求求，并應根據據工程周邊環環境的現狀評評估報告提出出設計處理措本條是強調設設計對風險的的應對方案或或措施。要求求設計單位應應根據環境現現狀評估報告告，在設計文文件、圖紙中中明確針對性性的設計處理理措施，其中中對風險大，，需要設計重重點考慮的周周邊環境，要要進行專門的的保護性設計計。該條還強調調對工程和和周邊環境境監測控制制要求和監監測控制標標準必須體體現到設計計文件中。。二、幾項關關鍵制度周邊環境保保護的措施施--⑤環境核查一)周邊環境保保護第三十六條條施工單位應應當對工程程周邊環境進進行核查。工程周邊邊環境現狀狀與建設單單位提供的的資料不一一致的，建建設單位應應當組織有有關單位及及時補充完完善。環境調查宜宜分階段進進行，以滿滿足工程建建設相應階階段的要求求(詳見《城市軌道交交通工程周周邊環境調調查指南》(建質[2012]56號)宣講材料)。其中周邊邊環境施工工核查，是是周邊環境境調查的重重要階段和和內容。勘察設計階階段通過環環境調查工工作能基本本掌握絕大大部分周邊邊環境狀況況，由于環環境類型多多樣復雜、、難以全面面有效掌握握，以及設設計完成后后需要較長長一段時間間才能施工工可能導致致有些周邊邊環境發生生變化。施施工單位作作為工程實實施和環境境風險保護護控制的主主體，有條條件、有義義務在施工工過程中核核實有關環環境資料或或進行必要要的補充探探查工作，，不僅能使使環境資料料真實、準準確、完整整，同時針針對核查出出的新環境境條件（如如地下管線線），能夠夠及時反饋饋建設單位位、設計單單位，變更更設計和調調整施工措措施，有利利于確保工工程及其周周邊環境安安全。二、幾項關關鍵制度周邊環境保保護的措施施—⑥專項施工方方案一)周邊環境保保護第三十七條條施工單位應應當按照有有關規定對對危險性較較大分部分分項工程（（含可能對對工程周邊環環境造成嚴嚴重損害的的分部分項項工程）編制專項項施工方案案。對超過過一定規模模的危險性性較大分部部分項工程程專項施工工方案應當當組織專家家論證。本條是對《建設工程安安全生產管管理條例》第二十六條條、《危險性較大大的分部分分項工程安安全管理辦辦法》(建質[2009]87號)的落實和延延伸。對城市軌道道交通工程程而言，危危險性較大大的分部分分項工程不不僅包括工工程自身風風險較大的的各類分部部分項工程程，還包括括周邊環境境條件復雜雜、環境影影響風險大大，工程施施工可能造造成周邊環環境嚴重損損害的一些些分部分項項工程，如如下穿既有有建筑物、、穿越地下下管線的暗暗挖、盾構構工程、盾盾構端頭加加固工程，，緊鄰周邊邊高大建筑筑物的明挖挖基坑工程程等。二、幾項關關鍵制度第十七條建設單位應應當在施工工前組織地下管管線產權單單位或管理理單位向施施工單位進進行現場交交底，并形成文文字記錄，，由各方簽簽字并蓋章章。地下管線是是影響城市市軌道交通通工程建設設及安全質質量的主要要環境風險險因素，地地下管線滲滲漏、破壞壞進而引發發斷水、斷斷電、基坑坑坍塌等屢屢有發生、、嚴重損害害了公眾利利益，加強強對地下管管線的保護護十分必要要和重要。。根據各地經經驗，明確確建設單位位組織地下下管線的現現場交底，，并形成簽簽認等記錄錄(雖有些嚴格格)，對落實相相關方責任任、有效避避免地下管管線事故，，能起到積積極作用。。二、幾項關關鍵制度一)周邊環境保保護周邊環境保保護的措施施—⑦管線交底周邊環境保保護的措施施—⑧施工期專門門保護一)周邊環境保保護第三十九條條施工單位應應當指定專人保護施施工現場地地下管線及及地下構筑筑物等，在施工工前將地下下管線、地地下構筑物物等基本情情況、相應應保護及應應急措施等等向施工作作業班組和和作業人員員作詳細說說明，并在在現場設置置明顯標識識。本條是對《建設工程安安全生產管管理條例》第二十七條條、第二十十八條、第第三十條的的落實和細細化。地下管線、、構筑物等等是城市重重要的地下下市政基礎礎設施，由由于違章施施工、無專專人保護等等原因，地地鐵施工中中地下管線線等屢遭破破壞的事故故時有發生生，以致造造成斷水、、斷電或因因地下管線線（排水管管等）滲漏漏、結構變變形、基坑坑隧道坍塌塌等事故，，不僅影響響公共安全全，而且影影響工程安安全和順利利實施。因因此根據各各地經驗，，要求施工工單位應當當指定專人人保護施工工現場地下下管線及地地下構筑物物、進行專專項安全技技術交底等等，可極大大地保證其其安全。二、幾項關關鍵制度周邊環境保保護的措施施—⑨專門監測與與巡視一)周邊環境保保護第四十條施工單位應應當對工程程支護結構構、圍巖以以及工程周邊環環境等進行施工工監測、安安全巡視和和綜合分析析，及時向向設計、監監理單位反反饋監測數數據和巡視視信息。發發現異常時時，及時通通知建設、、設計、監監理等單位位，并采取取應對措施施。施工工單單位位應應當當按按照照設設計計要要求求和和工工程程實實際際編編制制施施工工監監測測方方案案，，并并經經監監理理單單位位審審查查后后實實施施。。施工工單單位位自自身身的的監監控控量量測測，，包包括括對對周周邊邊環環境境的的監監測測、、巡巡視視是是施施工工工工序序的的重重要要組組成成部部分分，，是是開開展展信信息息化化施施工工的的基基礎礎工工作作。。加強強對對周周邊邊環環境境的的監監測測、、巡巡視視和和風風險險分分析析等等，，是是第第三三方方監監測測的的根根本本性性工工作作，，本本辦辦法法設設立立了了專專門門制制度度(參見后述)。二、幾項關鍵鍵制度1、安全風險評估估的內涵風險評估是專專門從安全風風險角度，應應用安全風險險管理的原理理和方法，識識別工程建設設中可能影響響工程自身和和周邊環境的的各類安全風風險，分析評評價風險發生生的可能性和和后果嚴重程程度，劃分風風險等級大小小，提出風險險處置(風險規避、風風險轉移、風風險降低、風風險控制)的措施及建議議，提出風險險預防預控的的技術和管理理策略，編制制正式評估成成果文件的活活動。二)安全風險評估估二、幾項關鍵鍵制度2、必要性二)安全風險評估估城市軌道交通通工程風險的的隱蔽性和不不確定性地質風險因素素環境風險因素素自然風險因素素技術風險因素素管理風險因素素工期風險因素素經濟風險因素素風險評估是風風險管理的關關鍵內容和重重要程序二、幾項關鍵鍵制度3、可行性二)安全風險評估估國內外相關領領域風險評估估與管理經驗驗可供借鑒：GuidelinesforTunnelingRiskManagement「隧道風險管管理準則」.ITA.WorkingGroupNo.2,2002;項目風險管理理應用指南(GB/T20032-2005);鐵路建設工程程安全風險管管理暫行辦法法(鐵建設[2010]162號);公路橋梁和隧隧道工程設計計安全風險評評估指南(試行)(交公路發[2010]175號)等。軌道交通工程程風險評估經經驗和資源力力量保障：北京、廣州州、西安、深深圳等地在初初步設計或施施工圖、施工工準備期不同同程度地開展展了土建工程程安全風險評評估，形成了了一些好的經經驗、做法，，培養了一批批從事安全風風險評估和管管理的技術隊隊伍。制度及規范保保障：《關于加強重大大工程安全質質量保障措施施的通知(發改改投投資資[2009]3183號)》》、《地鐵鐵及及地地下下工工程程建建設設風風險險管管理理指指南南》(建質質[2007]254號)、《城市市軌軌道道交交通通地地下下工工程程建建設設風風險險規規范范》(GB50652-2011)，正正編編制制《城市市軌軌道道交交通通地地下下工工程程風風險險評評估估指指南南》。二、、幾幾項項關關鍵鍵制制度度4、初步步設設計計安安全全風風險險評評估估的的意意義義初步步設設計計階階段段是是建建設設方方案案綜綜合合決決策策的的關關鍵鍵階階段段，，也也是是工工程程安安全全質質量量控控制制的的重重要要環環節節。。初步步設設計計階階段段線線位位、、站站位位的的確確定定、、施施工工工工法法的的選選擇擇、、地地質質條條件件與與周周邊邊環環境境的的風風險險認認識識與與處處理理、、工工程程的的籌籌劃劃、、工工期期造造價價控控制制目目標標的的設設定定等等都都與與工工程程風風險險密密切切相相關關，，且且對對工工程程風風險險影影響響重重大大，，有有必必要要在在此此階階段段組組織織開開展展風風險險評評估估，，提提出出風風險險控控制制措措施施，，為為完完善善工工程程設設計計方方案案和和施施工工控控制制方方案案提提供供依依據據。。初步步設設計計階階段段的的線線位位站站位位、、施施工工工工法法、、設設備備設設施施系系統統、、運運營營等等方方案案基基本本穩穩定定，，地地質質和和周周邊邊環環境境等等資資料料基基本本掌掌握握，，具具備備開開展展風風險險評評估估的的基基礎礎技技術術資資料料條條件件。。二)安全全風風險險評評估估二、、幾幾項項關關鍵鍵制制度度5、辦法法具具體體規規定定二)安全全風風險險評評估估第六六條條建設單位位應當在在初步設計計階段組組織開展展城市軌軌道交通通工程安安全質量量風險評評估（含建設設工期、、造價對對工程安安全質量量影響性性評估））并組織織專家論論證。……評估范圍圍：風險評評估主要要針對風風險大的的土建工工程，及及工程建建設中的的工程自自身風險險和環境境影響風風險，同同時需考考慮建設設工期、、造價對對工程安安全風險險的不利利及相互互影響。。評估介入入時機：應在土土建初步步設計文文件圖紙紙基本完完成和設設計方案案基本穩穩定時開開展，并并在初步步設計審審查前完完成并提提交風險險評估報報告(經專家論論證并修修改完善善后)，以作為為初步設設計審查查的前置置性基礎礎文件之之一。評估主體體：建設單單位是風風險管理理的主體體，應組組織實施施風險評評估工作作；當前前一般委委托設計計咨詢單單位或專專業風險險評估機機構完成成。二、幾項項關鍵制制度1、第三方監監測的內內涵工程監測測是指施施工過程程中，通通過采用用測量測測試儀器器、設備備，對施施工影響響范圍內內的巖土土體、地地下水和和周邊環環境及工工程圍（（支）護護結構等等的變化化情況（（如變形形、應力力等）進進行量測測和巡視視觀察，，并及時時分析并并反饋監監測成果果的活動動。工程監測測包括施施工監測測和第三三方監測測。施工監測測是施工工工序組組成部分分，主要要是為施施工單位位指導自自身信息息化施工工和安全全、質量量、進度度控制服服務。第三方監監測由建建設單位位委托有有資質的的單位對對周邊環境境和工程程自身關關鍵部位位實施獨獨立、公公正的監監測，為施工工監測合合理性驗驗證、信信息比對對分析、、風險預預警、險險情處置置和事故故分析等等提供支支持。三)第三方監監測二、幾項項關鍵制制度2、必要性城市軌道道交通工工程高風風險特點點的需要要維護公眾眾利益的的需要對施工監監測監督督的需要要工程風險險管理的的需要規范第三三方監測測管理的的需要。。三)第三方監監測二、幾項項關鍵制制度3、可行性制度保障障：如《關于進一一步加強強地鐵建建設安全全管理工工作的緊緊急通知知》(建質電[2008]118號)：要求對對水文地地質條件件和周邊邊環境復復雜的工工程，除除施工單單位監測測外，建建設單位位應委托托獨立第第三方進進行監測測。加強強信息及及預警反反饋及規規范第三三方監測測管理的的需要。。《關于加強強重大工工程安全全質量保保障措施施的通知知》(發改投資資[2009]3183號)文件，明明確要求求建設單單位應當當委托獨獨立的第第三方監監測單位位，對工工程和周周邊環境境等進行行監測、、分析。。技術保障障：國標《城市軌道道交通工工程測量量規范》(GB50308-2008)、《建筑基坑坑工程監監測技術術規范》(GB50497-2009)；北京地地標《地鐵工程程監控量量測技術術規程》(DB11/490-2007)。國標《城市軌道道交通工工程監測測規范》和政府文文件《工程監測測管理辦辦法》即將出臺臺。隊伍保障障：國內各各軌道交交通建設設城市普普遍開展展了第三三方監測測，做法法經驗和和單位、、技術人人員隊伍伍較穩定定成熟。。三)第三方監監測二、幾項項關鍵制制度二、幾項項關鍵制制度三)第三方監監測4、辦法具體規定定明確了第三方監測的工作性質確定了第三方監測與其他主體的工作關系設定了第三方監測單位和人員的資質要求明確了第三方監測單位的質量安全責任明確了第三方監測工作的基本要求4、辦法具體規定定三)第三方監監測第十二條條建設單位位應當委委托工程監測測單位和質量檢檢測單位位進行第第三方監監測和質質量檢測測。第三方監監測是指指在施工工監測之之外，由由建設單單位委托托有資質質的單位位，對工工程周邊環境境（如臨近近或穿越越工程的的周邊建建（構））筑物、、橋梁、、地下管管線、軌軌道線路路、市政政道路、、地表水水體等））和工程自身身關鍵部部位（如工程程圍（支支）護結結構體系系）實施施的獨立立于施工工單位之之外的重點監測測和復核核性監測測，以提高高工程監監測數據據的真實實性、準準確性和和反饋的的及時性性。第三方監監測的監監測項目目、監測測點、監監測頻次次等比施施工監測測少，定定位于獲獲取影響響工程安安全風險險狀態判判定的一一些關鍵鍵監測數數據。第三方監監測范圍圍廣，一一條新建建軌道交交通線路路一般設設1~2家第三方方監測單單位。二、幾項項關鍵制制度三)第三方監監測第五十八八條從事城市市軌道交交通工程程第三方方監測業業務的工工程監測測單位（（以下簡簡稱監測測單位）），應當當具有相應應工程勘勘察資質質，并向工工程所在在地建設設主管部部門辦理理備案手手續。監測單位位不得轉轉包監測測業務，，不得與與所監測測工程的的施工單單位有隸隸屬關系系或者其其他利害害關系。。本條是關關于第三三方監測測單位市市場準入入和市場場行為的的規定。。第三方監監測單位位應具有有與監測測對象與與內容(巖土、結結構與周周邊環境境的變形形與內力力等監測測)相適應的的資質。。目前各各地從事事城市軌軌道交通通工程第第三方監監測的企企業多具具有工程程勘察綜綜合甲級級和勘察察專業甲甲級資質質。第三方監監測作為為第三方方機構，，開展獨獨立于施施工、監監理等單單位的公公正監測測；借鑒鑒質量檢檢測管理理的規定定，故要要求監測測單位不不得與所所監測工工程的施施工單位位有隸屬屬關系或或者其他他利害關關系，同同時也不不得轉包包監測業業務。二、幾項項關鍵制制度4、辦法具體體規定三)第三方監監測第六十條條監測單位位對工程程項目的的安全質質量承擔擔監測責責任。監監測單位位主要負負責人應應當對本本單位監監測工作作全面負負責。項目監測測負責人人對所承擔擔工程項項目的安安全質量量監測工工作負責責。項目監測測負責人人應當具具有相應應執業資資格和城城市軌道道交通工工程監測測工作經經驗。本條是關關于監測測單位責責任體系系及人員員資格的的規定。。監測項項目負責責人的資資格及責責任最為為關鍵。。二、幾項項關鍵制制度4、辦法具體體規定三)第三方監監測第六十一一條監測單位位必須建建立健全全安全質質量責任任制和管管理制度度，加強強對施工現場場項目監監測機構構的管理理。項目監測測人員專專業、數數量應當當滿足監監測工作作的需要要。本條是關關于第三三方監測測單位的的安全質質量管理理機構設設置及人人員配備備的規定定。二、幾項項關鍵制制度4、辦法具體體規定三)第三方監監測第六十二二條監測單位位應當根根據勘察察設計文文件、安安全質量量風險評評估報告告、監測測合同及及有關資資料編制制第三方監監測方案案，經專家家論證并并經監測測單位主主要負責責人簽字字后實施施。監測單位位應當按按照第三三方監測測方案開開展監測測和巡視視工作，，及時向向建設、、監理、、設計單單位提供供監測報報告。發發現異常常時，立立即向建建設單位位反饋。。本條是是關于于第三三方監監測方方案編編制、、實施施、成成果形形式及及信息息反饋饋等的的規定定。具體要要求將將在即即將出出臺的的《工程監監測管管理指指南》(與辦法法配套套)中明確確。二、幾幾項關關鍵制制度4、辦法具具體規規定加強工工期及及造價價控制制的意意義四)工期及及造價價的控控制工期和和造價價對軌軌道交交通工工程安安全質質量影影響重重大。。據調調研統統計，，城市市軌道道交通通工程程工期期偏緊緊、造造價偏偏低已已成為為影響響城市市軌道道交通通又好好又快快發展展的不不利因因素，，必須須予以以重視視。《關于加加強重重大工工程安安全質質量保保障措措施的的通知知》(發改投投資[2009]3183號)明確指指出，，合理理的工工程建建設周周期是是保證證工程程安全全質量量的重重要前前提。。同時時要求求建設設單位位要根根據實實際情情況對對工程程進行行充分分評估估、論論證，，從保保證工工程安安全和和質量量的角角度，，科學學確定定合理理工期期及每每個階階段所所需的的合理理時間間。在在工程程招標標投標標時，，要將將合理理的工工期安安排作作為招招標文文件的的實質質性要要求和和條件件。要要嚴格格按照照施工工圖招招標，，不能能預招招標或或邊設設計邊邊招標標。確確需調調整工工期的的，必必須經經過充充分論論證，，并采采取相相應措措施，，通過過優化化施工工組織織等，，確保保工程程安全全質量量。二、幾幾項關關鍵制制度二、幾幾項關關鍵制制度四)工期及及造價價的控控制辦法具具體規規定——五個控控制環環節工程概算招投標合同簽訂合同履行責任追究二、幾幾項關關鍵制制度第十三三條建設單單位在在編制制工程程概算算時，，應當當包括括安全全質量量風險險評估估費、、工程程監測測費、、工程程周邊邊環境境調查查費及及現狀狀評估估費等等保障障工程程安全全質量量所需需的費費用。。四)工期及及造價價的控控制本條引引自《建設工工程安安全生生產管管理條條例》第八條條，并并進行行了細細化。。目前安安全質質量風風險評評估費費、工程監監測費費、工工程周周邊環環境調調查費費及現現狀評評估費費等在概算算中沒沒有專專門的的項目目，建建設單單位在在編制制概算算時特特別要要注意意。辦法具具體規規定——工程概概算辦法具具體規規定——招投標標四)工期及及造價價的控控制第十四四條建設單單位在在施工工招標標前，，應當當組織織專家家對施工工工期和和造價價進行行論證證，論證證時應應充分分考慮慮工程程的復復雜程程度及及其周周邊環環境拆拆除、、遷移移等對對施工工工期期和造造價的的影響響。專家論論證報報告作作為招招標文文件編編制的的依據據。建設單單位作作為工工程項項目總總牽頭頭單位位，應應當綜綜合考考慮各各種因因素，，并經經過專專家論論證確確定合合理的的施工工工期期與造造價。。在編編制招招標文文件時時，將將專家論論證意意見作為確確定工工期和和造價價的依依據。。當前工工期、、造價價尤其其是沒沒有充充分考考慮工工程的的復雜雜程度度以及及周邊邊環境境拆除除、遷遷移等等前期期工作作的實實施難難度，，可能能導致致后續續施工工的有有效時時間縮縮短、、施工工安全全風險險增加加，因因此在在施工工前科科學合合理確確定施施工工工期和和造價價十分分重要要。二、幾幾項關關鍵制制度辦法具具體規規定——招投標標四)工期及及造價價的控控制第十六六條建設單單位在在編制制工程程量清清單時時，應應當將將安全措措施費費用單單列，施工工單位位競標標時不不得刪刪減。。第十五五條建設單單位應應當依依法執執行國國家有有關勘勘察設設計費費、監監理費費等管管理規規定，，不得得明示示或暗暗示勘勘察、、設計計、施施工、、監理理、監監測等等單位位以低低于成成本的的價格格或政政府指指導價價競標標。第三十四四條施工單位位不得以低低于成本本的價格格競標。二、幾項項關鍵制制度二、幾項項關鍵制制度四)工期及造造價的控控制辦法具體體規定——合同簽訂訂第十六條條建設單位位與施工工單位應應當在施施工合同同中明確確安全措措施費用用，以及及費用預預付、支支付計劃劃，使用用要求及及調整方方式等。。辦法具體體規定——合同履行行四)工期及造造價的控控制二、幾項項關鍵制制度第十五條條建設單位位應當科學確定定勘察、、設計、、施工等等各階段段工期，不得任任意壓縮縮合同約約定的工工期。第十六條條建設單位位應當按按合同約約定及時時將安全全措施費費用撥付付給施工工單位。。第三十四四條施工單位位應當按按照合同同約定的的工期要要求編制制合理的的施工進進度計劃劃，不得盲目目搶進度度、趕工工期。第三十五五條施工單位位應將安安全措施施費用用用于施工工安全防防護用具具及設施施的采購購和更新新、安全全施工措措施的落落實、安安全生產產條件的的改善等等，不得挪作作他用。辦法具體體規定——責任追究究四)工期及造造價的控控制二、幾項項關鍵制制度第十五條條迫使承包包方以低低于成本本的價格格或政府府指導價價競標，，或任意意壓縮合合同約定定工期導導致發生生安全質質量事故故的，建建設單位位應當承承擔相應應責任。。內涵是指在城城市軌道道交通工工程施工工過程中中，由監監理單位位組織工工程建設設相關各各方及有有關專家家，對工工程施工工風險大大的深基基坑開挖挖、盾構構進出洞洞等關鍵鍵節點、、關鍵工工序和關關鍵部位位等，進進行上一一道工序序和后續續準備情情況的條條件驗收收。對不不符合驗驗收要求求的，不不得進行行關鍵節節點施工工。根據上海海、北京京等地的的經驗，，關鍵節節點包括括圍護結結構施工工、基坑坑開挖、、盾構進進出洞、、端頭井井完成（（移交前前）、盾盾構推進進100環、旁通通道開挖挖等。主要針對對質量驗驗收，也也包括一一些安全全或風險險條件。。五)關鍵節節點條條件驗驗收二、幾項關鍵鍵制度開展關鍵節點點條件驗收的的意義是風險預控的的重要手段：：設定關鍵節點點是將風險控控制前置，在在開工前對工工程風險進行行梳理和驗證證，以此督促促各單位完善善程序、落實實措施、積極極準備，嚴謹謹施工。是落實責任的的重要抓手：：驗收前，需明明確完善本條條件的責任單單位和責任人人；驗收過程程中，由監理理單位組織建建設、設計、、施工、監測測等建設各方方參加；驗收收完成后，由由施工單位項項目經理提出出申請，項目目總監簽署關關鍵節點開工工令。是政府監督部部門履行職能能的重要切入入點：政府監督部門門的介入，可可以督促完善善措施，充分分履行過程監監管職能，也也可有效防范范參建各方因因利益捆綁而而降低要求。。五)關鍵節點條件件驗收二、幾項關鍵鍵制度辦法具體規定定第五十三條監理單位應當當會同有關單單位按照施工工技術標準規規范和有關規規定進行隱蔽蔽工程和分部部分項工程驗驗收，并對工程重要部部位和環節進進行施工前條條件驗收。監理單位作為為建設單位派派駐施工現場場的監督管理理機構，有條條件、也義務務和權利配合合建設單位等等進行工程重重要部位和環環節的施工前前條件驗收。。五)關鍵節點條件件驗收二、幾項關鍵鍵制度意義及內涵城市軌道交通通工程為重大大基礎設施工工程，又是高高風險工程，，風險事件、、險情或事故故難免會發生生。因此除重重視前期工作作中環境調查查與風險評估估、施工過程程風險監控與與處置外，應應急管理也十十分關鍵，必必須嚴肅對待待。應急管理一般般包括應急機機制建設、應應急預案編制制、應急演練練、應急響應應與搶險救援援、工程恢復復等內容。正研究編制應應急演練指南南、應急預案案編制指南等等政府文件(已形成征求意意見稿)，將作為辦法法的配套支持持性文件。六)應急管理二、幾項關鍵鍵制度二、幾項關鍵鍵制度六)應急管理辦法具體規定定建立健全安全生產預警機制建立健全應急協調保障機制編制各級安全質量事故應急預案組織應急演練事故報告、應急處置和搶險工程恢復辦法具體規定定—應急預案、保保障機制與應應急演練第六十七條城市軌道交通通工程所在地地縣級以上地地方人民政府府建設主管部部門、建設單單位、施工單單位應當編制制城市軌道交交通工程安全全質量事故應急預案，建立健全安全生產預警警和應急協調調保障機制。建設單位、施施工單位應當當將編制的應應急預案報工工程所在地建建設主管部門門備案，并組織定期演練。本條引自《中華人民共和和國突發事件件應對法》第二章“預防防與應急準備備”、《中華人民共和和國安全生產產法》第六十八條、、《建設工程安全全生產管理條條例》第四十七條、、《生產經營單位位安全生產事事故應急預案案編制導則》(AQ/T9002—2006)及《生產安全事故故應急預案管管理辦法》(國家安全生產產監督管理總總局令第17號)的規定。六)應急管理二、幾項關鍵鍵制度辦法具體規定定—應急預案、保保障機制與應應急演練應急預案包括括綜合應急預預案和專項應應急預案。應急預案一般般包括：1)組織機構及職職責；2)預防與預警；；3)信息報告程序序；4)應急處置；5)應急物資與裝裝備保障等內內容。應急協調保障障機制：城市市軌道交通工工程的應急協協調保障應該該是政府主管管部門統一指指揮，建設單單位組織協調調，城市相關關管理部門和和相關設施管管理部門密切切配合，施工工單位和專業業搶險救援隊隊伍為搶險救救援主體的形形式。應急演練應明明確如下基本本內容：1)應急演練原則則、分類與規規劃；2)應急演練組織織機構；3)應急演練準備備(包括制定演練練計劃、設計計演練方案、、演練動員與與培訓、應急急演練保障)；4)應急演練實施施(包括演練啟動動、演練執行行、演練結束束與終止)；5)應急演練評估估與總結等。。六)應急管理二、幾項關鍵鍵制度辦法具體規定定—事故報告與應應急處置、搶搶險第六十八條城市軌道交通通工程安全質質量事故發生生后，施工單單位應當立即采取取防止事故危危害擴大的必必要措施，并按有關規規定向工程所所在地建設主主管部門報告。工程所在地地建設主管部部門接到報告告后，應當按按照規定逐級級上報上級建建設主管部門門。工程所在地建建設主管部門門應當在當地地人民政府的的統一領導下下，針對事故危害害程度，啟動相應應急急預案，……本條引自《安全生產法》第七十條、《建設工程安全全生產管理條條例》第五十條、和和《關于進一步加加強安全生產產重大及以上上事故報告工工作的通知》(建安[2009]1號)。險情或事故發發生后，為控控制事態發展展，施工單位位在上報的同同時應當首先先采取搶救傷傷員、保護現現場、留存證證據、疏散交交通、專家論論證、暫停施施工或快速注注漿加固、加加強監測等防防止事故危害害擴大的必要要措施。六)應急管理二、幾項關鍵鍵制度辦法具體規定定—事后恢復第六十九條應急搶險結束束后，建設單單位應當組織織設計、施工工等單位制定定工程恢復方方案，必要時時經專家論證證后實施。工程恢復方案案包括工程自自身恢復和受受損的周邊環環境的恢復，，工程恢復按按建設程序進進行，先設計計后施工。視視受損情況、、次生災害發發生可能性和和方案針對性性、可操作性性等，必要時時由建設單位位組織專家進進行論證，確確保實施的有有效性。六)應急管理二、幾項關鍵鍵制度風險評估報告告的專家論證證第六條建設單位應當當在初步設計計階段組織開開展城市軌道道交通工程安安全質量風險評估（含建設工期期、造價對工工程安全質量量影響性評估估）并組織專家論證。同時按照有有關規定組織織專家進行抗抗震、抗風等等專項論證。。七)專家論證鑒于風險評估估工作的重要要性和嚴肅性性，針對安全全風險評估成成果應當組織織專家論證。。并明確建設設單位報建設設主管部門審審批初步設計計文件時，須須提供經專家家論證的風險險評估報告，，確保落到實實處。二、幾項關鍵鍵制度抗震、抗風等等專項論證第六條建設單位應當當在初步設計計階段組織開開展城市軌道道交通工程安安全質量風險險評估（含建建設工期、造造價對工程安安全質量影響響性評估）并并組織專家論論證。同時按按照有關規定定組織專家進進行抗震、抗風等等專項論證。主要引自《市政公用設施施抗災設防管管理規定》(住房和城鄉建建設部令第1號）)和《市政公用設施施抗震設防專專項論證技術術要點(地下工程篇)-建質[2011]13號》。對抗震設防論論證，軌道交交通工程應在在初步設計批批復前，由建建設管理單位位組織，對抗抗震設防區的的總建筑面積積超過1萬平米的車站站、處于抗震震不利地質的的車站和區間間、臨近活動動斷裂帶的城城市軌道交通通工程及震害害次生災害嚴嚴重的地下工工程，進行抗抗震設防專項項論證。二、幾項關鍵鍵制度七)專家論證專項設計方案案及監測變形形控制標準的的專家論證第二十五條設計單位應當當對安全質量量風險評估確確定的高風險險工程的設計計方案、工程程周邊環境的的監測控制標準準等組織專家論論證。高風險工程是是指通過安全全風險評估，，認為存在重重大工程風險險和環境影響響風險的單位位或單項工程程，因風險接接受度低，必必須高度重視視，采取風險險規避、完善善設計方案、、加強工程處處理措施等降降低風險等級級。高環境影響風風險工程一般般需要制定監監測控制標準準，且科學、、合理的標準準不易給定，，是當前城市市軌道交通工工程風險管控控的重點和難難點，應當充充分利用社會會專家資源和和工程經驗，，采取專家論論證的方式綜綜合確定，是是有效的手段段。鑒于設計單位位是風險控制制的主體，專專家論證宜由由設計單位組組織。二、幾項關鍵鍵制度七)專家論證專項施工方案案的專家論證證第三十七條施工單位應當當按照有關規規定對危險性性較大分部分分項工程（含含可能對工程周周邊環境造成成嚴重損害的的分部分項工工程）編制專項施施工方案。對對超過一定規規模的危險性性較大分部分分項工程專項項施工方案應應當組織專家家論證。專項施工方案案應當根據設設計處理措施施、專項設計計和工程實際際情況編制，，并經施工單單位技術負責責人和總監理理工程師簽字字后實施，不不得隨意變更更。本條引自《建設工程安全全生產管理條條例》第二十六條和和《危險性較大的的分部分項工工程安全管理理辦法》(建質[2009]87號)的規定。如前所述，環環境影響風險險工程應納入入專項施工方方案和專家論論證中。二、幾項關鍵鍵制度七)專家論證工期造價方案案的專家論證證第十四條建設單位在施施工招標前，，應當組織專專家對施工工工期和造價進進行論證，論論證時應充分分考慮工程的的復雜程度及及其周邊環境境拆除、遷移移等對施工工工期和造價的的影響。專家論證報告告作為招標文文件編制的依依據。二、幾項關鍵鍵制度七)專家論證三、責任體系系《暫行辦法》關于責任體系系的總體表述述建設單位對工程項目管管理負總責，，對勘察、設設計、施工、、監理、監測測等單位進行行安全質量履履約管理。勘察、設計單單位對工程項目的的安全質量承承擔勘察、設設計責任。施工單位對工程項目的的施工安全質質量負責。監理單位對工程項目的的安全質量承承擔監理責任任。監測單位對工程項目的的安全質量承承擔監測責任任。三、責任體系系強調了企業對對項目機構的的管理責任施工單位要加強對施工工現場項目管管理機構的管管理；監理單位要加強對施工工現場項目監監理機構的管管理；監測單位要加強對施工工現場項目監監測機構的管管理。三、責任體系系明確了企業主主要負責人和和項目負責人人的責任勘察、設設計單位位的主要負負責人對對本單位位勘察、、設計安安全質量量工作全全面負責責；項目目負責人人對所承承擔工程程項目的的勘察、、設計安安全質量量負責；；從事工工程勘察察、設計計的執業業人員應應當對其其簽字的的勘察、、設計文文件負責責。施工單位位主要負責責人對本本單位施施工安全全質量工工作全面面負責，，項目負負責人對對所承擔擔工程項項目的施施工安全全質量負負責。監理單位位主要負責責人對本本單位監監理工作作全面負負責。項項目總監監理工程程師對所所承擔工工程項目目的安全全質量監監理工作作負責。。監測單位位主要負責責人應當當對本單單位監測測工作全全面負責責。項目目監測負負責人對對所承擔擔工程項項目的安安全質量量監測工工作負責責。三、責任任體系強化了建建設單位位的安全全質量責責任國務院七七部委二二○○九九年十二二月十四四日《關于加強強重大工工程安全全質量保保障措施施的通知知》(發改投資資[2009]3183號)提出“建建設單位位對項目目建設的的安全質質量負總總責”。。建設單位位要全面面負起管管理職責責。建設設單位是是項目實實施管理理總牽頭頭單位，，要根據據事前確確定的設設計、施施工方案案，組織織設計、、施工、、監理等等單位加加強安全全質量管管理，確確保工程程安全質質量。要要認真執執行工程程的安全全設施與與主體工工程同時時設計、、同時施施工、同同時投入入生產和和使用的的有關規規定。要要定期和和不定期期地對安安全質量量管理體體系運行行情況，，勘察設設計單位位、施工工單位和和監理單單位落實實安全質質量責任任情況進進行檢查查。《暫行辦法法》雖然沒有有使用《通知》關于“建建設單位位對項目目建設的的安全質質量負總總責”的的提法，，但是要要求建設設單位對對工程項項目管理理負總責責，并根根據3183號文件要要求建設設單位對對參建各各方進行行安全質質量履約約管理。。（第五條）三、責任任體系《暫行辦法法》涉及建設設單位的的具體責責任共30條。其中中：1)第二章對對建設單單位規定定了14條。2)第七章對對建設單單位規定定了2條。3）其他章章節涉及及建設單單位安全全質量責責任有14條，即第第22、23、24、26、32、36、37、40、49、53、54、55、62、63條。應當全面面履行建建設單位位安全質質量責任任，《暫行辦法法》并沒有將將建設單單位的安安全質量量責任作作出全面面的、系系統的表表述，我我們在落落實過程程中還要要注意學學習落實實“兩法法三條例例”和其其他相關關法律法法規，注注意有關關規范性性文件、、強制性性標準的的貫徹落落實。三、責任任體系對勘察、、設計、、施工單單位安全全質量責責任作了了必要補補充對勘察成