第頁（共9頁）南陽市推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件分析和對(duì)策探討1新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的涵義及特征1.1新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的涵義新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、探索“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子的重要內(nèi)容之一。省九次黨代會(huì)報(bào)告指出，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標(biāo)準(zhǔn)化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標(biāo)志，基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在提升糧食生產(chǎn)能力上實(shí)現(xiàn)新突破，在提高農(nóng)業(yè)效益上取得新進(jìn)展，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上邁出新步伐，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，夯實(shí)城鄉(xiāng)共同繁榮的基礎(chǔ)。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，探索“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，必須充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用[1]。1.2新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征(1)鞏固、穩(wěn)定、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中共十一屆三中全會(huì)以后，國家首先著手農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革，實(shí)施農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不僅極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，而且在維護(hù)集體所有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不變的前提下，改變了土地經(jīng)營方式，提升了土地利用效率。但是，隨著時(shí)間的推移，一些人認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的小生產(chǎn)方式與社會(huì)化大生產(chǎn)、規(guī)模化、集約化經(jīng)營存在著某種悖論。誠然社會(huì)化大生產(chǎn)及其機(jī)械化、高科技化要求一定的土地經(jīng)營規(guī)模。但是，如果把規(guī)模的大小僅僅定位在土地面積方面，也是一種主觀武斷，因?yàn)橐?guī)模是外在的，關(guān)鍵的還是要看資本有機(jī)構(gòu)成和經(jīng)營集約化程度。這是由于農(nóng)業(yè)和工業(yè)各自有著自己的特點(diǎn)，工業(yè)的內(nèi)部勞動(dòng)分工精細(xì)，勞動(dòng)計(jì)量準(zhǔn)確，工業(yè)化過程中，工廠化可以取代家庭工廠手工業(yè)。農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)是自然過程和人的勞動(dòng)過程的統(tǒng)一，因此，農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工相比工業(yè)就不是那么精細(xì)，內(nèi)部聯(lián)系及其勞動(dòng)也難以準(zhǔn)確計(jì)量，所以采用家庭經(jīng)營方式是符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。同時(shí)，還要看到，家庭經(jīng)營這種方式也是與我國現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的多層次、低水平性質(zhì)相適應(yīng)的，正因?yàn)槿绱耍h和國家一再強(qiáng)調(diào)要鞏固和穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并尋求在這一基本制度的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。(2)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立以人為本的基本觀念，統(tǒng)籌兼顧，把新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展的軌道，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，與消除城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、二元結(jié)構(gòu)，與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的德、智、體、美、以及技術(shù)、技能素質(zhì)提升緊密結(jié)合起來。可以說，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化反映著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式的根本性變革，體現(xiàn)著人們生產(chǎn)與生活新的世界觀、價(jià)值觀、發(fā)展觀，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展。(3)以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)中共河南省委書記盧展工指出“新型城鎮(zhèn)化新就新在把農(nóng)村涵蓋進(jìn)來，形成新的城鎮(zhèn)化概念，新的城鎮(zhèn)化體系，新的城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局。”這一論述，不僅鮮明地解析了新型城鎮(zhèn)化關(guān)于“新型”的基本認(rèn)識(shí)，而且，深化了城鎮(zhèn)化在新時(shí)期的內(nèi)容和走勢(shì)，告誡人們?cè)诋?dāng)前乃至相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，我國、我省城鎮(zhèn)化的發(fā)展重心將更多地要“把農(nóng)村涵蓋進(jìn)來”，要把城鎮(zhèn)化建設(shè)同破解“三農(nóng)”及其城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題聯(lián)系起來，走出一條符合我國國情、我省省情實(shí)際和特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化的路。(4)以新型工業(yè)化支撐在任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間總是保持著一種密切的相互依存關(guān)系。但是，長(zhǎng)期以來甚至在今天，一些人還是把工業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化截然斷開，認(rèn)為工業(yè)化主要是講工業(yè)在國民收入和勞動(dòng)就業(yè)中的份額不斷上升的過程，工業(yè)化就是使農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、持續(xù)減少農(nóng)業(yè)比重。這些認(rèn)識(shí)不僅忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)工業(yè)化的影響作用，更主要的是忽視了工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的變動(dòng)，即工業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在客觀聯(lián)系。由于對(duì)工業(yè)化的片面認(rèn)識(shí)，以及在這種認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上制定的工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，使發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到嚴(yán)重制約，工業(yè)化因此也沒有實(shí)現(xiàn)。并且由于長(zhǎng)期實(shí)行的希望通過農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)移推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的政策，還使得幾乎所有發(fā)展中國家和地區(qū)的二元結(jié)構(gòu)更加突出，城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展、收入分配等差距日益擴(kuò)大，從而從經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)化成社會(huì)問題。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在價(jià)值主要在于它本身就是工業(yè)化的一個(gè)重要內(nèi)容，只有農(nóng)業(yè)和其他部門一樣現(xiàn)代化了，農(nóng)業(yè)份額下降，才具有實(shí)際意義，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能消失[2]。所以，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定要納入工業(yè)化發(fā)展背景下，在工業(yè)化發(fā)展過程中走向新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。(5)發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)舒爾茨認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就是技術(shù)停滯不前。由于技術(shù)停滯，農(nóng)民世世代代利用同樣的生產(chǎn)要素、生產(chǎn)技術(shù)，辛勤地生產(chǎn)卻依然是處于饑餓之中。因此，必須在農(nóng)業(yè)中不斷引入新的技術(shù)，把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，變低收益勞動(dòng)為高收益勞動(dòng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論告訴我們，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，最重要的是技術(shù)作為、技術(shù)帶動(dòng)、技術(shù)進(jìn)步。只有依靠技術(shù)的力量，才能以最小的投入取得最大的產(chǎn)出，或者說農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要義就是在于追求既定的收益前提下，投入的要素成本比以前越來越少。(6)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置的基礎(chǔ)性作用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)機(jī)制包括市場(chǎng)供求關(guān)系、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)、市場(chǎng)資本運(yùn)動(dòng)等，只要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這些機(jī)制就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響。改革開放前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)一切始于計(jì)劃，終于計(jì)劃，一切由計(jì)劃安排。改革開放以來，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，使得我們的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)幾乎所有物質(zhì)資源的配置，都由市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)。這就是說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入了一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大背景條件和體制環(huán)境。因此，要轉(zhuǎn)變觀念，要按市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)法則辦事，既要注重市場(chǎng)化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的調(diào)節(jié)引導(dǎo)，更要按照價(jià)值規(guī)律講求農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的效益比較，和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展一樣，追求以最小的投入獲取最大的收益，維護(hù)、保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的利益最大化。為此，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展，首先要學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，學(xué)會(huì)按市場(chǎng)法則辦事，按市場(chǎng)法則評(píng)價(jià)，把現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展同現(xiàn)代市場(chǎng)化建設(shè)結(jié)合起來，走出一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的市場(chǎng)化建設(shè)與發(fā)展的路子，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。(7)實(shí)施新產(chǎn)業(yè)組織架構(gòu)運(yùn)行新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的又一個(gè)著力點(diǎn)就是提高農(nóng)業(yè)組織化程度，通過培育各種類型的經(jīng)營組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效對(duì)接，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和扶持龍頭企業(yè)，通過“公司+農(nóng)戶”的市場(chǎng)化經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的利益分配機(jī)制。二是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，構(gòu)建“合作組織+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)合體。目前許多市、縣、鄉(xiāng)、村成立的各級(jí)各類專業(yè)化合作組織，在鄉(xiāng)村與城市之間，在生產(chǎn)與銷售之間，在新技術(shù)、新成果、新方式、新渠道的研發(fā)實(shí)驗(yàn)與農(nóng)民需求的溝通、認(rèn)識(shí)、推廣應(yīng)用之間，架橋鋪路，特別是在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展方面，起到了積極的作用，成為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要的組織保證力量。2南陽市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及條件分析2.1南陽市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀近年來,南陽市抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線,以培育發(fā)展區(qū)域性特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,不斷探索新的農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高,農(nóng)業(yè)效益明顯增強(qiáng),農(nóng)民收人持續(xù)增長(zhǎng).全市優(yōu)質(zhì)糧油種植面積已超過70%,開發(fā)培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)100多個(gè)品種.農(nóng),牧產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值百分比分別由1999年65.9%和29.8%調(diào)整到2005年的57.2%和38.5%,種職業(yè)中糧經(jīng)比例由1998年的64.4;35.6t調(diào)整到2005年的54.2:45.8，經(jīng)濟(jì)作物比重比河南省平均水平高近10個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)作物面積2005年達(dá)85.27萬hm2,比2000年增長(zhǎng)21.6%。畜牧、蔬菜、林果、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)70%[2]。有20種農(nóng)產(chǎn)品被命名為全國名牌產(chǎn)品，數(shù)量位居全省之首。區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)初步形成，建立了黃牛、中藥材，食用菌、小辣椒、蔬菜、林果六大生產(chǎn)基地和畜牧養(yǎng)殖、特色果林、優(yōu)質(zhì)糧棉、無公害蔬菜等一批示范園區(qū)，培育催生了一批種植、養(yǎng)殖、加工的龍頭企業(yè)。2.2南陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件分析2.2.1南陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件(1)優(yōu)越的地理環(huán)境和自然條件南陽北靠伏牛山,東扶桐柏山,西依秦嶺,南臨漢江,是一個(gè)三面環(huán)山、南部開口的盆地地形,土地肥沃,處于亞熱帶向暖溫帶過渡地帶,屬典型季風(fēng)型大陸性半濕潤氣候。氣候溫和，四季分明，雨量充沛，陽光充足,年均溫14.4-15.7℃，年均降水量805.8mm，無霜期225-240d[3]。因此南陽既具有北國風(fēng)光，又有江南特點(diǎn)，適宜農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)發(fā)展，盛產(chǎn)小麥、油料、花生、棉花、煙葉、蔬菜、水果、中藥材等，素有“中原糧倉”之美稱，是河南省重要的糧棉油煙產(chǎn)地和主要糧食外調(diào)市。（2）便利的交通通訊設(shè)施和充足的電力南陽地理位置優(yōu)越，交通通訊便利，是豫、鄂、川、陜的交通要塞。焦（作）柳（州）鐵路縱貫?zāi)媳保瑢帲暇┪鳎ㄎ靼玻╄F路貫穿東西；公路四通八達(dá)，交織成網(wǎng)，許平南、南鄧、信南、宛平等高速公路已建成通車；大型波音客機(jī)可直達(dá)北京、廣州、深圳等地。通訊設(shè)施完備，全市13個(gè)縣（市、區(qū)）全部進(jìn)入直播通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)。南陽處于華中電網(wǎng)覆蓋之下，境內(nèi)鴨河口火電廠、蒲山電廠和回龍抽水電站的建成運(yùn)行，使南陽電力供應(yīng)更加充足和穩(wěn)定。（3）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和較完備的教育體系為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)南陽是近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2006年來，糧油總產(chǎn)量均創(chuàng)歷史最高水平，農(nóng)民人均純收入3386元。南陽市有普通高等學(xué)校4所，成人高校1所，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（不含技校）92所。農(nóng)村小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率分別為99.8%、96.5%，青壯年非文盲率達(dá)99.9%。縣及縣以上國有獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)20個(gè)[3]。這些教育機(jī)構(gòu)為南陽農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所需人才提供了基本保障。（4）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到發(fā)展近年來南陽市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較快發(fā)展，在農(nóng)田水利化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化肥化、電氣化等方面取得了明顯成就。農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到44.955萬hm2。旱澇保收農(nóng)田面積31.748萬hm2。全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力662.99萬kW，增長(zhǎng)14%；農(nóng)用拖拉機(jī)51.23萬臺(tái)，增長(zhǎng)14.5%；農(nóng)用運(yùn)輸車6.92萬輛[3]。（5）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大全市已建成糧食、棉花、煙葉、畜產(chǎn)品、油料、中藥材、蔬菜、林果、花卉、食用菌、水產(chǎn)品等十大農(nóng)產(chǎn)品基地，尤其是林果、中藥材、南陽黃牛三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。區(qū)域化、規(guī)模化種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不斷提高，特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到64%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益逐步提高。2.2.2南陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利條件（1）農(nóng)林牧漁發(fā)展不均衡2000—2005年，農(nóng)、林、牧、漁總產(chǎn)值分別增長(zhǎng)了55.8%、53.8%、116.9%、42.8%，但林業(yè)、漁業(yè)占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值百分比則從2000年的3.6%和1.2%下降到2005年的3.1%和1.2%[3]，這與南陽市較優(yōu)越的林業(yè)、漁業(yè)資源是不相稱的。（2）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低農(nóng)村教育相對(duì)落后，初中生輟學(xué)較普遍，較高文化水平的青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移等，使得現(xiàn)有農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，難以接受新知識(shí)、新技術(shù)、新設(shè)備及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷；缺乏市場(chǎng)意識(shí)和開闊創(chuàng)新意識(shí)；缺乏經(jīng)營管理知識(shí)和能力，從而制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。（3）農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣體系在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中未起到應(yīng)有的作用當(dāng)前，南陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)研究中存在重視增產(chǎn)技術(shù)研究，忽視優(yōu)質(zhì)技術(shù)研究；重視產(chǎn)中技術(shù)研究，忽視產(chǎn)前、產(chǎn)后技術(shù)研究；偏好常規(guī)品種技術(shù)研究，忽視開發(fā)南陽特色農(nóng)場(chǎng)品技術(shù)研究，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏市場(chǎng)引導(dǎo)，效率不高。（4）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏有效的制度與組織保證土地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在要求。然而，當(dāng)前農(nóng)村土地的經(jīng)營模式是以家庭人口為基礎(chǔ)進(jìn)行分配承包的。土地的稀缺性、農(nóng)外就業(yè)機(jī)會(huì)的有限性和就業(yè)收入的不穩(wěn)定性、農(nóng)村居民進(jìn)城后與城市居民在待遇上的不平等、社會(huì)保障機(jī)制的不健全性、部分農(nóng)民對(duì)土地長(zhǎng)期形成的高度依賴性等，都制約了土地的流轉(zhuǎn)速度與規(guī)模，加之近年來國家實(shí)行的一系列惠農(nóng)政策，客觀上使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的有效土地流轉(zhuǎn)難以形成與運(yùn)行。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不發(fā)達(dá)，農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、低于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。3南陽市關(guān)于推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對(duì)策探討(1)加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)作用.注重重點(diǎn)培育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的部門要提高對(duì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí),要從戰(zhàn)略發(fā)展高度出發(fā),把生態(tài)農(nóng)業(yè)普及與開發(fā)獵人議事日程,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo).農(nóng)、林、水和環(huán)保等部門都應(yīng)積極參與、密切協(xié)作；要通過介紹，推廣一批新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典型經(jīng)驗(yàn)，讓群眾從身邊的事例中看到好處和希望，提高認(rèn)識(shí)，積極參與；要層層培訓(xùn)基層干部，引導(dǎo)他們認(rèn)真總結(jié)幾十年來在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中忽視自然規(guī)律，產(chǎn)生不良影響的教訓(xùn)。（2）以集約化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方式首先是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的培植。根據(jù)南陽市現(xiàn)狀，應(yīng)繼續(xù)培育和發(fā)展已有一定基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)糧食、棉花、畜產(chǎn)品、中草藥、林果、油料、蔬菜、食用菌、煙葉、水產(chǎn)品十大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地[4]。其次是科技推廣體系的推動(dòng)。要深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，建立以政府農(nóng)技推廣部門為主體，將科研、教學(xué)以及公司企業(yè)共同參與的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和文化教育，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)。最后是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的建設(shè)。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系和質(zhì)量認(rèn)證體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，組織開展綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和無公害農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地認(rèn)定工作，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入，保障農(nóng)產(chǎn)品食用安全。（3）以市場(chǎng)化作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向一要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)。在當(dāng)今買方市場(chǎng)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有以消費(fèi)者導(dǎo)向作為基本指導(dǎo)思想，認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)，及時(shí)把握消費(fèi)變化趨勢(shì)，才能使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步入正確方向。二是加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。積極興辦農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)特色市場(chǎng)，建設(shè)好產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，完善配套設(shè)施，加快市場(chǎng)流通。三是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息采集、分析、發(fā)布體系，建設(shè)好“南陽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”，不斷完善各縣市區(qū)的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站。四是要積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。提高知名度，擴(kuò)大影響力，盡量擴(kuò)大名牌效應(yīng)。建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地，加快全市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市經(jīng)營和國際市場(chǎng)。（4）以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本途徑一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的建設(shè)。加快改變農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民大戶，培育一批具有區(qū)域特色、與農(nóng)民利益緊密結(jié)合的龍頭企業(yè)，積極探索龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益分配機(jī)制，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，帶動(dòng)農(nóng)民在新形勢(shì)下發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)[5]。二是農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)的建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)資源向園區(qū)集聚，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)向園區(qū)集聚，打造農(nóng)業(yè)招商引資的載體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)更大范圍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得規(guī)模效益[5]。（5）以政府引導(dǎo)與支持作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障首先是政府職能的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府職能轉(zhuǎn)變一是要由注重抓產(chǎn)量向抓實(shí)現(xiàn)調(diào)控、防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大起大落轉(zhuǎn)變；二是由下達(dá)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃向抓引導(dǎo)、抓典型示范轉(zhuǎn)變；三是由抓資金、抓項(xiàng)目向抓環(huán)境、抓基礎(chǔ)設(shè)施改善、抓政策支持轉(zhuǎn)變；四是由引導(dǎo)農(nóng)民圍繞政府轉(zhuǎn)向圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)變；五是政策引導(dǎo)。政府應(yīng)制定結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，把農(nóng)民的微觀活動(dòng)引導(dǎo)到農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的框架，采取一系列政策加以引導(dǎo)、扶持：1、財(cái)政政策。要充分利用國家加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，爭(zhēng)取國家項(xiàng)目資金向南陽傾斜。市級(jí)財(cái)政也要對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行資金扶持以及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。對(duì)名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)給與一定的補(bǔ)貼。2、信貸政策。在國家政策允許范圍內(nèi)，鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)村金融部門要多以無息和貼息的方式向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體提供資金信貸，放寬信貸條件，擴(kuò)大信貸范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。3、提供服務(wù)。包括信息服務(wù)、法律服務(wù)和科技服務(wù)[6]。參考文獻(xiàn)[1]韓長(zhǎng)賦.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化努力實(shí)現(xiàn)”三化”同步發(fā)展[J].求是，2011，(19).[2]郭志文.河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇[J].信陽農(nóng)業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2011，(01).[3]劉艷艷、孫迪亮.也談農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(04)[4]白小明.河南省推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件分析與對(duì)策探討.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012（4）[5]張瑞春.論河南農(nóng)民素質(zhì)與新型農(nóng)民的培養(yǎng)[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技,2009,(5):23-25.[6]宋松巖.解決“三農(nóng)”問題必須標(biāo)本兼治[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究,2003,(4):17-18NanYangcityto