平潭智慧城市建設的對策研究摘要隨著城市化進程的不斷加快，人類社會面臨的各種“城市病”問題，諸如人口膨脹、資源短缺、交通堵塞、環境惡化等問題越發嚴重，這些問題都成為阻礙城市化發展的重要原因。從公共管理角度而言，以行政強制為主要手段的傳統治理方法己顯得捉襟見肘。政府如果想更加快速徹底地解決這些所謂的城市隱患，諸如上述一類，就必須堅實可靠地應用好目前迅猛發展的科學技術，網絡工具，如滋生于互聯網信息時代的高速數據傳輸通道，各領域的信息互聯以及云端數據信息處理技術，也正是在這些高科技解決“城市病”的背景之下，逐步發展成了所謂的智慧城市概念，即本著更加綠色高效持久地建設社會主義和諧社會的目的，充分利用現如今的電子科學技術，進而極大地增強政府行政力度和手段。2013年，平潭入選國家首批智慧城市試點名單。緊接著于三年后的夏季，在國務院的大力支持下，《平潭國際旅游島建設方案》也同樣在發改委的研究之下應運而生。平潭要建設兩岸共同家園，打造宜居宜業宜游的國際旅游島。2017年，平潭游客接待量突破380萬人次，同比增長27.2%。按照年均25%的游客增長量，保守估計到2020年，平潭游客量將突破755萬。對于土地面積僅392平方公里，戶籍人口43萬的后發展海島城市-平潭而言，將面臨更加嚴峻的“城市病”問題。這篇文章詳細地介紹了快速解決城市問題的解決方案，也提出了將平潭建設為旅游勝地的具體規劃。全篇共分為五個部分：首先敘述了全世界范圍內對此項研究已有的成就和不足，以及從事這項研究的作用，并概括了在本文中如何具體去闡述本課題；第二部分是相關概念界定及理論基礎，介紹智慧城市的形成、提出與發展，詮釋了智慧城市的概念、主要特征以及平潭智慧城市的內涵與相關的理論基礎。第三部分是對平潭智慧城市建設現狀進行分析，先是運用SWOT方法，詳細解析了平潭智慧城市建設的優勢、機遇、劣勢和威脅，得出了目前取得的一些成效。隨后運用因子分析法、問卷調查法，得出平潭智慧城市建設存在的不足之處。第四部分是借鑒國內外智慧城市建設的先進經驗，得出了對平潭建設智慧城市的啟示。最后，第五部分提出了平潭智慧城市建設的對策建議。關鍵詞：城市病；智慧城市；對策研究第一章緒論1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著城市化進程的不斷加快，人類社會面臨的各種“城市病”問題，諸如人口膨脹、資源短缺、交通堵塞、環境惡化等問題越發嚴重，這些問題都成為阻礙城市化發展的重要原因。從公共管理角度而言，以行政強制為主要手段的傳統治理方法己顯得捉襟見肘。但是，隨著信息化水平的不斷增強，大數據、互聯網等新技術不斷涌現，“城市病”的問題便有了新的解決手段。在這種情況下，便誕生了“智慧城市”的概念，此方法希望憑借高新技術來實現現代化城市的可持續發展，讓政府能夠更加細致更加準確地管理城市。現如今，對于智慧城市計劃的培育和發展已經成了越來越刻不容緩的問題，原因正是因為我國許多城市正面臨著十分強烈的安全隱患，如增加的人數、枯竭的資源、惡劣的環境等，而要想在迎合建設社會主義和諧社會的大背景下，更好地安定有序地建設城鄉發展，提高人民生活水平，政府必須加大力度于智慧城市計劃。于是，包括平潭市在內的90個城市于2013年成功成為全國第一批智慧城市試驗地，被同時被國家標準規劃部門和科技部選定成為同類城市中的標準試點，此技術宣布初步成功。接著，為了將此計劃繼續大力發展，我國中央政府為進一步高速徹底地發展建設智慧城市發布了相應規定，具體為在6年之內大力發展此項計劃，讓一批先進的智慧城市充分帶動其他發展相對落后城市，逐步提高人民的生活水平，維護線上線下秩序穩定，為每一座智慧城市量身定做自己的特色，提高其綜合競爭力。緊接著于三年后的夏季，在國務院的大力支持下，《平潭國際旅游島建設方案》也同樣在發改委的研究之下應運而生。平潭要建設兩岸共同家園，打造宜居宜業宜游的國際旅游島。2017年，周歲的平潭國際旅游島繼續呈現出強勁的發展勢頭，各項旅游經濟指標呈高位增長。2017年累計接待國內外旅客387.2萬人次，同比增長27.2%。實現旅游總收入29億元，同比增長46.6%。其中國慶假期8天時間，共接待游客60.2萬人次，同比增長133.9%，進島車輛9.7萬輛次。對于土地面積僅392平方公里，戶籍人口43萬的后發展海島城市-平潭而言，旅游業取得巨大成績的同時，激增的旅客量也給地區帶來不小挑戰。常常會發生的現象有：整個城市的交通不暢，發生嚴重堵車，這是由于日益增長的機動車大軍和不夠規則的道路設計的結果。同時城市市容由于垃圾、污水排放不及時過度堆積遭到破壞，這與不合格的城市建設和管理也有很大關系。景區的規劃設計，滿足不了旅客需求；酒店等旅游服務配套更加滯后等等，這些不僅影響當地居民的正常生產生活，也給來平潭休閑度假的游客帶來不佳的旅游體驗。按照年均25%的游客增長量，保守估計到2020年，平潭游客量將突破755萬。可以預見到那時候，將出現更加嚴重的“城市病”。1.1.2研究意義自從2000年開始，整個國家內日益增長的人口數量，瀕臨匱乏的資源、逐漸惡化的生態以及各種天災人禍使社會主義和諧社會的建設飽受沖擊，為發展和培育文明城市設置了大量的障礙，同時日益增長的城市化理念也讓城市人口日趨飽和，生存空間減少，往往客流量越多越繁華的城市“心臟病”就越發嚴重，所以為了能夠解決這些涉及到人口、環境、資源以及社會保障的日益增長的城市隱患，提高人民的生活質量和水平，政府中央倡導必須利用目前的最發達的科學技術，在這個信息橫行的互聯網時代，運用數據高速通道處理，網絡互聯等先進工具，逐步逐點消除一個個負面效應，讓城市建設更加人性化和兼容化。于是，我們可以針對平潭市的現行狀況，將其作為試驗點，對癥下藥，打造平潭旅游勝地，并將其作為同類型旅游城市的標準和參照，為我國智慧城市的發展積累寶貴經驗。(1)理論意義為了能夠打造現代化文明城市，完善城市的基礎設施建設，增加城市基礎資源儲備，并提高城市人民對其的利用率，讓人民對城市滿意度更高更友好，從而提高人民的生活質量，我國政府起用了智慧城市計劃，即為充分運用高新技術如數據處理、物流互聯等，將可持續發展和新科技運用合二為一，共同促進城市繁榮。本文通過探索將智慧城市理念引入到平潭開放開發建設中，不僅有助于加深平潭未來發展的理論研究，也對其他旅游城市今后的發展有很強的理論借鑒意義。(2)實踐意義在2013年，國家正式將包括平潭市在內的數十個城市選為智慧城市全國試驗點，從而為了提高城市基礎設施的完善和儲備，以及居民利用率，逐步解決城市隱藏缺陷，促進各個行業的并行發展和互相溝通，并有益于第三產業發展，滋生更加多元化的產業結構，達到經濟繁榮，將智慧城市環節進行到底。而迄今為止，根據國家的綜合調查，在初步完成智慧城市建設的同時，一些弊端和不足也不可避免地顯現出來。本文在全面了解平潭智慧城市建設現狀的基礎上，分析建設過程中存在的問題，提出可行性建議，以期為平潭政府部門制定切實可行的智慧城市政策提供決策參考。1.2國內外研究綜述1.2.1國外研究現狀分析在全世界范圍內，我國可能與國外相比存在著起步較晚的缺點，不管是實際建設上還是理論研究中。早在2008年，這一概念就已經被IBM公司提出。而其理論依據為“智慧地球”，根據該企業CEO的說法，為了能夠構建文明城市，使人民生活水平，城市環境、基礎設施更加完善，經濟更加繁榮，應當學會應用當今科學手段對民眾對城市的評價和要求作出實時的反饋，以此達到智慧城市的目標。蔣永國：《面向傳感網的海洋觀測數據集成關鍵技術研究》，中國海洋大學博士學位論文，2010年。迄今為止，國際上已經大量地從事了智慧城市的相關工作，具體陳列如下:首先，讓我們了解一下國際上智慧城市相關的實際工作如下：本著新興科學技術與城市建設相結合，并進一步提高人民生活水平的目的，其他國家已有批量城市接受了智慧城市這一名詞。而在國際上，智慧城市的培養共有三個不同的方向：（1）美洲模式，代表城市為阿根廷、美國等。這種方向更加以人為本，從而使資源、環境更加協調、人性化發展。（2）亞洲模式，代表城市為日本、新加坡等。這種方向是以高新技術為基礎保障，政府作用為中心，以此來促進城市經濟和產業鏈逐步發展。（3）歐盟模式，代表城市為意大利、瑞典等。這種方向將整個歐洲聯盟緊密地結合起來，也確保了核心國的領導地位。目前，頗有成效的智慧城市工程包括英國的《DigitalBritain》計劃，美國的愛荷華州迪比克市的“智慧城市”項目，新加坡的《智慧國2015計劃（iN2015）》戰略、日本的《i-Japan2015戰略》，韓國首爾的《數字時代的人本主義：IT839戰略》等。其次，國際上對于智慧城市的進一步發展方案也做出了大量工作。（1）以在整個建設智慧城市的路上高新科技會如何改變建設城市的方法為重心，認為城市智慧化的過程即為整個城市建設日趨人性和智能化的轉變途徑，在各個由傳感器組成的巨大物質網絡之中，連接著構成整個智慧城市的關鍵性因素，比如資源問題，環境問題，民生問題等，這些因素以這種形式相互關聯，在不斷的變化中實時地傳遞給政府部門，經過專業人員對數據的處理滲透和解析闡述，對人民和整個社會及時地反饋和維護，同時在這種密切連接之下，經由硬件平臺可以更加有效快速地提高人民對城市的滿足感和歸屬感，進而增強社會凝聚力，加大政府管理力度和手段。（2）歐盟的對于城市智慧化的工作部門為我們帶來了一個新的智慧城市的發展方式，這種方法以城市建設新穎化為基礎，利用目前日新月異的高新技術，同時針對在整個社會中不斷更新的社會管理、金融發展、文明建設等核心問題，將城市建設和人民生活不斷推到更高的層面之上。該種發展模式本質上是以社會建設的整個科技化和現代化為基礎，本著不一樣的城市發展理念，以政府調控和中央引領為主導力量，從而將重心放在打造完善基礎設置之上，增大城市發展力度。就這樣，綜合考慮以上介紹的對于城市智慧化的兩種參考方案，分析兩者的不同之處，可以看出，第一種發展模式的中心思想使致力于高新技術的發展促進管理城市建設更好更快，使其更加穩定有效，人民對城市歸屬感更強，通過這種模式，我們可以知道要不斷研制高新技術，并切實將其運用到城市建設之中，所以一定要重視技術和網絡手段的發展和維護。而后一種發展模式可能更加以人為本，在將科學技術于城市建設相結合的基礎上，不斷提高人民的滿足感和獲得感，將居民的反饋加入了整個模式的核心要求之內，并切實需要政府的大力支持。最后，來看一下國際上如何對待城市智慧化的實行程度。根據維也納理工大學的一個團隊的研究結果，該團隊將城市智慧化詳細分為了6大核心內容包括流動智慧化、環境智慧化、人群智慧化、治理智慧化、生活智慧化和經濟智慧化，從而搭建了一個完善的系統用于對城市智慧化指標的綜合評價，此系統共包含74項三級指標和31項二級指標，通過這個系統我們可以清晰地對數十個歐洲多個國家，從三個層面評價和測量分析這些國家城市的智慧化程度，進而得到結果，第一個層面為城市中居民的自身精神素質，包括腦力水平，創造性水平等；第二個層面為整個城市所有人民的整體腦力水平，即為了整個人類群體更加高級和完美和諧發展的目標，不斷地相互合作、相互競爭從而提高集體競爭力；第三個層面為整個城市建設中人工智能的滲透程度，包括多個領域：如人民生活水平，高新技術發展，物流互聯等。1.2.2國內研究現狀分析繼城市智慧化的目標于2009年被IBM公司首次公開之后，國內的相關專業的工作人員也對這一充滿了生機和良好前景的工程進行了大量的工作實踐，如城市建設、信息工程、金融經濟、市場管理等，并頗有成效，在各個方面都產生了顯著的突破，以這些成果為基礎，寫成了專業內的很多書籍，為國內本行業發展提供了堅實的理論基礎。我國對城市智慧化的工作主要包括：首先，讓我們看一下國內分析城市智慧化的理論工作。根據武漢大學李德仁教授和國家科學院院士王欽民的綜合研究發現，將目前日益發展的物流互聯和城市數字化這兩大熱門課題綜合起來，并借由人工智能的多種科技方法，比如監控測試，大數據綜述等對整個社會資源進行整合，為了各個公司單位以及人民個人更加安定有序地生活，人民生活水平不斷提高，對整個社會所處環境充滿更多歸屬感和獲得感而不懈奮斗。根據艾浩軍、吳余龍兩人在其所屬著作中的描述，可以知道在城市智慧化的進程中，可以應用到的關鍵性方法如下：云端數據處理，數據交換和整合，人工智能現實化、空間化、標簽識別等。根據《智慧城市辭典》中王世偉的說法，在整個城市智慧化的過程中，所要應用到的主要高新技術如以下五點：首先是包括GPS全球定位，WLAN網絡連接，數據整合處理，泛在計算等的泛在網研究；接下來是包括頻率發射，泛在定位，數據動態處理等的物聯網技術；然后是隸屬于城市基礎設施建設的百萬光纖，移動通信，寬帶網等的互聯網技術；還有用于云端數據處理、虛擬服務器的云計算技術；最后是用于保護用戶個人信息安全的網絡信息保障系統。首先我們來了解一下國內如何通過實際措施實現城市智慧化，根據辜勝阻的觀點來看，為了更好地完善城市智慧化進程，中央有關部門的作用義不容辭，要以政府作為領導核心，加強中央基礎決策，將城市的各個公共實施，資源分配更加及時地分配到應有的位置上，同時貫徹以人為本的理念，以群眾的需要為基礎，做好各個方面的協調和完善，并確保政府的領導地位，同時對于農村城市一體化的問題，應當高舉中國特色社會主義的大旗，走出自己的中國特色，并將高新科技牢牢扣住，持續發展。接下來，我們再來看一下我國在城市智慧化進程中如何制定具體戰略，根據楊再高的說法，我國應當將城市的基礎設施逐步與人工智能相結合，使其更加具有兼容性，同時以人為本，重視相關人才科技的發掘和培養，再次，要以物流互聯為基礎，增加產業鏈分支完善整個產業結構，并在治理城市、建設城市的過程中逐步結合高新技術，建設智慧城市基礎模型，最后要選擇模范標準，發揮帶頭作用。而據辜勝阻、王敏所述，要實現城市建設智慧化，首先應當將政府的主導作用和市場的自然規律融為一體，將科學技術融入經濟發展之中，逐步整合信息系統，完善整個基礎設施建設體系，并由政府發布相應法律法規，保護相應產業鏈發展，最后在發展中要建立模范作用，以榜樣力量帶動整個行業發展。最后對于國內對于城市社會化的程度的評測標準內容，我國相關問題研究機構也在2011年頒布了相應法案，用于城市社會化進程的中央思想，法案中制定的智慧城市進程指標評測系統將整個城市智慧化體系分為了4個等級，其中這四個等級的指標數量不同，從一級到四級的指標數量分別為3項、23項、86項和362項，并從三個角度完成了對整個系統的評定，分別為要承擔的社會責任、人民的幸福感、和社會的管理能力，同時我國的負責城鄉一體化建設的部門也于2012年頒布了相應文件，具體內容仍然十分豐富，針對社會建設是否宜居，金融經濟如何迅猛發展，如何更好社會治理，如何完善基礎設施都作出了重要規定，同樣從技術層面對多個等級的指標做出了硬性規定，一級、二級、三級的指標數量分別為4項、11項和57項，而我們在進行城市智慧化工程中，一定要首要參考這些指標，為整個城市智慧化的工程積累寶貴經驗，同時作為優秀試點，帶動其他試點迅猛發展。根據這些硬性指標構成的智慧城市評價體系，同樣的情況也在多個城市同樣發生，并由上海發揮先鋒帶頭作用，建立了“智慧城市指標體系1.0”，在研究院帶頭之下，將多個社會的基礎因素作為評價體系的基礎角度，如基礎設施、公共管理和服務、信息服務經濟發展、人文科學素養、市民主觀感知等，大大增強了該體系的引導作用。從宏觀上來說，我國國內的城市智慧化評測系統還處于初級階段，與國內在多個層面也存在著很大的區別，還有為了完善社會的基礎設施建設，增加科技在社會生活中的含量，使經濟在社會中更加蓬勃發展，增加社會影響力。1.3研究思路與方法1.3.1研究思路這篇文章選用國家智慧城市優秀試點平潭市這個旅游勝地作為典型案例，為了更好地解決日益發展的社會經濟帶來的諸多城市隱患，介紹了智慧城市工程的理論依據、實驗背景以及全國以及國際上對本課題的研究進展。同時向我們描述了城市智慧化的基礎內容，并且在現實社會中的應用前景和發展模式，描繪了作為此項工程的作用下，典型試點平潭市的發展狀況，并針對如今的發展狀況和特點，利用SWOT的方法，綜合解釋了這一試點城市現狀的優缺點及發展成因，綜合總結了上述內容。根據這篇文章的觀點，平潭市這一旅游智慧城市試點應該參考全球這一領域的發展成因，積累外部先進技術，提高基礎設施建設質量，完善城市規劃綜合水平，使整個城市智慧化進程更加安定有序。1.3.2研究方法本文首先使用了分析文獻的方法作為首要的分析方法，充分地借助多種渠道查閱相關資料，了解本行業內國內外相關行情，收集城市智慧化進程的優秀事例，通過在相關網站上查閱往年論文，并將整理出的大量資料打包整理，使用多種方法進行工程研究。其次本文對各個涉及到城市智慧化的標準試點和案例現狀和發展特點進行了綜合比較和數據處理，通過地區、天氣、人文等多個因素，并在不同的地方建立屬于自己的特色城市，發揮先鋒試點的帶頭作用，不斷完善城市智慧化體系。同時，文章在進行本工程研究之中，涉及到了SWOT數據處理，利用更為科學嚴謹的方法歸納出平潭市作為優秀城市智慧化試點，如何妥善面對內外環境問題，更好地進行社會主義和諧社會建設，不斷完善城市智慧化評價與建設體系。最后，本文以嚴謹的態度在堅實的理論基礎和嚴謹的數據參照之上，不斷豐富此結論，建立完善的智慧城市評價體系。利用分析因子、調查問卷的方法，對平潭市這一優秀智慧城市的發展狀況的數據進行了多層面分析，最后將此項工程進行不斷的完善和發展。第二章相關概念界定及理論基礎2.1相關概念界定2.1.1智慧城市的形成、提出與發展1990年在美國舉行的以“智慧城市、快速系統、全球網絡”為主題的國際會議，是最早以會議形式表明將以信息技術聚集智慧，來探索城市發展的經驗，為城市發展形成可持續競爭力，并寫入了會議記錄。此后，以美國、歐盟、新加坡、日本為代表的發達國家，以信息技術與知識為核心，不斷探索城市發展模式向信息通訊技術方面靠攏，形成了智慧城市初步構想。1998年鮑里爾在其著作《怎樣通過智慧的增長阻止城市的無序發展》中，提到了要建設智慧城市的思路。在他的文章中提倡要從城市發展的整體角度來進行分析，在城市發展的方方面面，包括城市建設、城市規劃等，都需要在新技術、新理念的支持下，持續發展。22008年彭明盛在一次會議中曾提出了“智慧地球”的概念，自此便正式形成了“智慧城市”這一理念。3從2009年開始，上海、廣州、深圳、南京、武漢、北京等十幾個省市根據地方的具體情況和地方特色提出了智慧城市規劃方案，智慧城市建設也成為一個大熱點，話題不斷，從整個城市發展道路來說，智慧城市更是成為我國未來城市發展的趨勢。“智慧化是繼工業化、電氣化、信息化之后全球科技革命進程的又一次新的突破，不少國家或地區將智慧城市建設當作解決全球性金融危機、增加就業機會、促進產業結構升級、振興經濟、增強城市競爭力的重要戰略”。2.1.2智慧城市的概念在“智慧城市”的概念被提出以后，世界各地的政府、學者等都開始對此進行深入的研究，同時，根據自己的學術知識以及對于這類概念的理解，不同人對其有不同的定義。筆者梳理后，大致可分為技術類、應用類、系統類。如下圖：類型主要觀點技術類智慧城市是以信息技術基礎設施為支撐，實現了物聯化、互聯化、智能化的城市，城市的實時感知、便捷聯通、城市生活的高效、精準、快捷，都是建立在新一代信息基礎設施上應用類智慧城市是依托于移動互聯網、大數據、物聯網等信息技術，對城市中各行業、各領域、各階段的數據進行整合，實現物與物、物與人、人與人之間互聯互通、信息共享，進而提高居民生活水平、優化居住環境。系統類智慧城市以新一代信息技術構建的智慧基礎設施為基礎，帶動社會全面進步，實現城市綠色、可持續發展。從上述表格中可以看到，從狹義的角度來看，智慧城市是在新的信息化技術的支持下，進一步改造城市發展城市，以使人民在未來生活生產更加便捷的發展方式，而從廣義的角度來看，它指的是在新的信息化技術的支持下，將城市中各類有關資源進行統一整合，并促進人們發展創新，使整個城市的經濟發展，管理手段，社會服務都能得到進步，讓整個城市達到可持續發展的目的。總的來說，智慧城市就是以人為基本點，在信息化技術的支持下，整合城市中各類資源，創新發展，科學管理，使人民生活更加便捷舒適，實現可持續發展的目的。2.1.3智慧城市的主要特征（1）全面感知智慧城市能夠整合城市內的各類信息，在大數據的支持下，通過互聯網將信息收集起來，全面的掌握城市中每一個角落，進而形成物聯網。在城市日常運轉過程中，實現數字化和智慧化。城市中各個智能設備共同組成了一張巨大的網絡，時刻捕捉城市中各種信息。再通過將數據匯聚到大數據中心和云計算分析處理中心，對數據進行智能化集成。(2)廣泛互聯智慧城市建設需要借助寬帶網絡技術、無線通訊技術，實現城市信息的廣泛互聯。其能夠進一步發展的基礎便是有全面系統并且可以共享的大量的數據信息，這些信息能夠在網絡中實現共享，在不斷地共享中，所帶來的經濟效益也越來越大。同時，實現了信息資源的互聯、互通、互動，才能推動智能反饋應用的達成。(3)高度整合與傳統的城市不同，智慧城市能夠將原有城市中相互獨立的各個部分通過信息化技術統一成一個體系。在這種體系之下，原有的管理手段以及人民的生產生活方式，都將發生巨大的改變。由于系統高度整合，實現城市各個系統間的無縫對接，政府在城市管理、運維中可以更智能、快速、簡便的進行決策管理，市民在生活工作中，可以快速、滿意地獲得優質服務。(4)綠色生態俗話說得好，金山銀山不如綠水青山。智慧城市自然也離不開綠色生態。人民生活不能脫離自然環境，人與自然和諧共處才是可持續發展的重要途徑。現如今，城市化發展越來越快，人們開始大量的集中在城市之中，進一步導致了環境遭到破壞。而智慧城市，則可以根據智能化設備，如傳感器等，對城市中各地的環境進行實時監控，一旦發生問題，可以及時處理，讓智慧城市實現可持續發展。(5)以人為本以人為本是智慧城市的基本點。人作為城市之中最基本的單元，一切有關城市發展的手段都是要保障人民的利益。不管是政府對于政策進行修訂，還是要建設公共設施，都要緊密圍繞在市民當中，以滿足市民生產生活為標準，才能達到智慧城市可持續發展的最終目的。2.1.4平潭智慧城市的內涵在《平潭國際旅游島建設方案》中，作出了這樣的要求，建設過程中要時刻保持創新、協調、綠色、開放的理念，努力探尋新型旅游方式，要建設以旅游業為基礎的產業鏈條，保障生態文明建設，保障可持續發展，實現人與自然和諧共處，使平潭經濟快速發展，人民生活和諧，景色優美，具有鮮明特色的國際旅游島。按照方案中對于平潭發展的要求，是要建設成為國際知名的旅游勝地。為此，需要政府各級部門，以及平潭內全體百姓，社會各類資源共同協作，全面發展。要改變原有的封閉式景區的旅游特點，實現本地居民與外來游客和諧共處，全方位旅游的新理念，形成平潭獨特的旅游生態體系。在服務標準上，做到與國際接軌，完善旅游過程中的各項基礎設施以及配套的服務設備，全方位提高管理手段，使景區的服務達到新的臺階，努力成為國際知名的旅游勝地。同時，按照方案中的定位，平潭旅游要成為海島生態旅游示范區。建設過程中，要堅持綠色生態發展，一定要保護好島內原有的生態環境和自然景觀，保護好傳統的人文環境，建筑結構，發揚和傳承傳統的民俗文化，歷史文化。努力建設高水平的居住環境和旅游景區，成為全國先進的國際旅游島。因此，筆者認為平潭建設智慧城市，就是要在信息化技術的支持下，將人和城市做到全方位的整合，使信息共享，資源共享，在社會的各個角落都能做到實時監控，快速回應，讓居民和游客都能夠得到滿足。完成城市轉型，使政府的管理體系更加科學合理，使城市的各類資源得到更加科學的使用，人民生活更加便捷，社會更加穩定，構建創新、協調、綠色、開放并且可持續發展的新模式。努力將平潭建設成為國際知名的旅游勝地。綜上所述，平潭的智慧城市內涵及特點非常豐富。整理后如下圖：內涵體系要素關鍵內容背景國際旅游島社會經濟發展出現的“城市病”難題亟待解決；生態資源環境壓力日益加大；以云計算、物聯網、大數據、移動互聯網等為代表的新一代信息技術的出現；平潭國際旅游島即將迎來大量的游客難以應對。基礎設施物品充分感知；信息網絡互聯互通；信息資源深度整合；知識管理普及深入。根本以政府管理為根本，以現代信息通信技術為支撐，讓人匯聚智慧，讓物具有智能，讓匯聚智慧的人和具備智能的物互存互動、互補互促，實現經濟社會活動最優化。關鍵政府角度看，一方面要推進城市管理服務流程的重塑優化，決策運行的智能化、協同化、精準化和高效化；一方面要推動產業智能化和智能產業集聚化；市民和游客角度看，要普及深化其信息、知識獲取利用能力建設并保持常態化，實現更加智慧的旅游生活體驗；從資源環境角度看，要推行智能化和低耗化。核心政府角度，要實現經濟社會科學管理、行政服務高效優質；市民和游客角度，要實現生活服務、旅游體驗最優化；資源環境角度，要實現環境綠色友好。2.2相關理論基礎理論知識是一切技術的基礎，建設智慧城市也需要相關的理論體系作為支撐。首先，在城市建設的相關理論的支持下，智慧城市才能得到進一步的建設和發展。其次智慧城市要想順利開展也離不開政府職能的發揮，作為智慧城市發展的重要理論支撐，政府干預理論在智慧城市的總體規劃與具體建設中發揮著重要的作用。2.2.1城市可持續發展理論聯合國環境特別委員會在其上世紀80年代末出版的《我們共同的未來》中，正式提出了可持續發展，自此，世界各國開始逐漸重視其這一問題。在眾多學者的研究中，人們普遍認為，這一命題會涉及到很多學科，包括經濟學、生態學等。針對城市的可持續發展來說，兩者沒有本質的差別，只是對城市來說所需要研究的內容需要更加的深入和具體。在人與自然共同作用下，逐漸發展和形成了城市的概念，人們在城市中生產生活并不斷發展，人與自然的和諧統一在城市這一體系中得到了充分的體現。對于城市可持續發展的問題來說，極為困難與復雜，但是隨著人們對此問題的研究越來越深入，人們開始注意到問題的綜合性和交叉性。從資源和環境的層面出發，一個城市若想實現可持續發展，就要充分、科學、合理地利用資源，提高資源利用率，減少污染排放，注重環境的保護與經濟發展之間的矛盾問題。從經濟發展的層面出發，一個城市若想實現可持續發展，就要盡可能少的適用自然資源，并獲得盡可能多的經濟效益，努力發展穩定創新的發展途徑。從社會學的層面出發，一個城市若想實現可持續發展，就要實現生態健康平衡，要做好城市服務建設，要為城市中所有居民的生產生活提供便利的條件，同時在城市的建設過程中，也要讓市民積極參與其中。2.2.2整體政府理論1990年前后，在西方進行的政府改革運動中，提出了一項新的理論—整體政府理論。這一理論還沒有一個明確的定義，通常情況下，指的是各個級別的政府形成一個整體，共同協作，統一使用政府中的各項資源，更好的為人民提供服務。這一理論的核心就是講政府的各類信息進行統一整合，摒棄信息孤島；讓更多的民眾享受到公眾服務的便捷條件；完善監管制度，增強監管意識；可以讓其他組織接入到政府的服務體系中，形成全方位多元化的公共服務。隨著當前信息化水平的不斷提高，電子政務逐漸走向政府的各個部門，各項數據信息的采集與整理系統也越來越進步，但是要進一步實現信息化，還是要以政府的各個部門為基礎，以具體的項目為主題，呈點狀來實現信息化。實際上，還是有一些部門只考慮自己本身的業務水平，而沒有關心各部門之間的工作協調，以及民眾的需求等等。在電子系統中，只開發自己的系統，而不考慮與其他相關行業的整合應用，給民眾帶來了諸多不便。例如公安、社保等部門，雖然系統內部有大量的信息資料，但是相互不共享，出現了信息孤島。在這一理論中，最為重要的一點就是要實現各部門之間的信息互通，而實現的方法則是需要在各部門各條線之間建立完善的資源共享庫，能夠使庫中各類信息如人口、稅務等在各部門之間實現共享，避免原有的各部門內部重復建立信息庫而造成的資源浪費。采用這一理論另一個好處便是消除政府職能的碎片化。正如人們所知道的，現如今政府各部門之間的分工十分細致，專業性越來越強，但是各部門之間卻逐漸形成了獨立的空間，獨立的系統，不同部門很難實現良好的交流協作，因此就需要建立一個完善而流暢的交流系統，打破交流藩籬，使得資源利用率最大化，減小資源的浪費以及服務的成本，為公眾提供更加方便快捷的公眾服務，提升滿意度，使得城市又好又快的發展。2.2.3新公共管理理論 20世紀中期，眾多西方資本主義國家大力推崇“凱恩斯主義”經濟學。這些國家妄圖在在全國實行“福利國家”制度，給各地民眾提供做大的社會福利，而面對市場上的缺陷，希望在政府的干預下進行補救。但是，多年后，這種措施不但沒能實現經濟增長，提升民眾的幸福感，反而在60年代發生了嚴重的社會問題，包括金融經濟、政治等，使得社會發生了動蕩。為了修正這一理論，各位專家學者提出了新公共管理理論。這一理論能夠較好的修正傳統理論中存在的問題，它不僅可以從現代經濟學和私營企業管理的層面，把市場和公眾結合起來，強調了市場在社會公眾領域中存在的意義。同時，它還在管理中加入競爭體系，強調效率的重要性，認為政府應該參照私營企業的管理體系，使自身的服務質量以及管理機制得到進一步提升。并且，這一理論還重新規劃了政府的職能，強調建立“善治”的政府想想。同時，這一理論首次提出在對公共事務進行決策過程中，需要引入多個部門共同參與，實現多元化的管理體系，拒絕傳統的政府壟斷行為。這一理論的提出進一步開拓了公共行政學的理論范圍，為專家學者們研究政府管理時，有了充分的理論依據，在當代管理體系中，樹立了自己的地位。2.2.4公共治理理論1989年，直接銀行提出了“治理危機”，自此，人們開始逐漸開始研究“治理”的問題。上世紀90年代后，西方發達國家的專家學者開始著重關注“治理”問題。同時，一些福利國家在當時出現了較為嚴重的管理問題，以及無法良好的控制市場調節機制，這些問題更加使得人們關注“治理理論”。這一理論重新規劃了政府的權利范圍，突破了過去國家和社會對立的尷尬局面。理論中重點關注在進行一系列公共事務的過程中，需要由多元化多角度的參與和管理。在人民政府的各個部門和社會上其他組織之間，彼此是相互幫助，互惠互利的關系。當面對公共事務的問題時，這些部門和組織可以相互協作，共同利用自身已有的資源來解決問題，政府和社會組織都有各自的優勢，充分發揮優勢，才能更好更快的處理問題。這就是“公司共治”的模式。這種模式的提出加快了我國政府的改革速度，它強調政府需要下放權力，交由社會大眾，這一點可以促進建立服務型政府體制。并且，在多元化的參與體系下，也能為智慧城市中提倡的“部門參與”進行幫助。在當前大量的社會企業中，有著眾多有資源，有技術的人才，當他們與政府共同協作下，才能更好的實現公共服務。第三章平潭智慧城市建設現狀分析3.1平潭智慧城市建設情況SWOT矩陣分析SWOT分析法，原本是用來分析企業在運營管理過程中的執行策略的一種手段。但是，在最近幾年，這種方法被眾多專家學者用來進行城市發展和戰略規劃等方面的研究。本文對平潭的智慧城市進行了SWOT分析，分析過程中，分別從優勢、劣勢、機會、威脅四個角度來進行研究，以求最大程度的分析建設過程中出現的情況。3.1.1優勢分析（1）區位優勢。平潭是全國第五大島、福建省第一大島，其主島海壇島面積約為324平方公里、海域面積約為6064平方公里，海岸線長408公里，戶籍人口約為43萬。位于福州市東南部海域，距離長樂國際機場約60公里、離福州市區約128公里，東臨臺灣海峽，距離臺灣地區新竹港68海里，直航高速客輪約兩個半小時可達臺灣，是我國大陸距離臺灣地區最近的城市，處于海峽通道的樞紐位置。（2）政策優勢。平潭是國家對臺的綜合實驗區，是國家的自由貿易試驗區，是國際旅游島。國家賦予平潭廣闊的政策優勢。從2009年國務院下發的《若干意見》就對平潭的發展定位、目標、布局、基礎設施建設和保障措施作出了明確闡述。福建省委和福建省政府也將平潭的開放開發置于兩岸先行先試的重要抓手和海峽西岸經濟區建設的突破口這重要位置，成立了支持平潭開放工作領導小組和七個專項工作小組以協調平潭建設過程中的困難，同時也陸續出臺了一系列支持平潭智慧城市建設的政策舉措，相關配套舉措主要包括實施“四個一千”人才工程、增加對實驗區的財政投入以及減免實驗區的上繳稅費等。（3）完善保障機制。為了能夠進一步促進智慧城市的完善，就需要構建科學合理的組織保障機制。為此，政府專門成立了研究小組，該小組的各個成員分工明確，具體包括研究建設過程中的整體指導方向；對發展過程中所需的建設規劃進行統一審查；對建設過程中涉及到的所有方案，計劃，以及各類資金的使用情況進行審查；對建設過程中出現的各類重大問題，重大注意事項進行及時的解決和討論。這一領導小組的建立使得平潭在建設智慧城市的過程中，有了統一的規劃、建設、協調、管理，能夠科學高效的完成建設任務，降低運營成本，使得建設又好又快的發展。3.1.2劣勢分析（1）信息共享“孤島”現象存在目前，平潭智慧城市已經完成了初步的建設，信息化資源已經完成了初步的整合。政府建設了大數據中心，在其中將多個部門的數據進行了共享，包括公安廳、民政廳等11個省級部門，131項超過了445萬條數據。雖然數據總量極為龐大，但是整體上來說仍有一些核心數據沒有納入其中。一些部門在系統的建設過程中，只考慮到了自身的需求，而沒有考慮與其他部門之間的協作交流以及市民的需要。比如說在公安系統、社保系統以及稅收系統之間雖然內部有大量的數據，但是沒有相互溝通。造成這種現象的原因主要有兩點，一是在體統的建設初期，沒有考慮到數據的共享，再次建立共享系統，技術上比較困難；二是各個部門之間有一定的利益沖突，也就導致了他們以信息安全為理由拒絕共享。（2）人才短缺平潭原本是一個縣級市，發展歷史比較短。整個城市的經濟總量較小，而且就業面也比較窄。對于高端的信息化人才來說，這個城市缺乏一定的吸引力，研究使得平潭在建設智慧城市時，極為缺乏人才儲備。未來，福建職業信息技術學院將要遷到平潭之中，也能夠稍微緩解一下人才緊缺的問題，但是仍然達不到要求。（3）智慧應用建設滯后現如今互聯網技術日益發達，相關的信息化技術不斷出現，智慧城市所需要的就是此類技術的發展。2016年平潭推出五彩麒麟APP，作為智慧政務的移動服務端。但是平潭在智慧交通、智慧醫療、智慧社區、智慧能源等方面的應用還是空白。這成為阻礙平潭智慧城市發展的重要因素。3.1.3機會分析自2008年全球金融危機爆發以來，各地都面臨著國內經濟增速換擋期、結構調整陣痛期疊加的嚴峻挑戰。同時，也為科技產業帶來了前所未有的重大機遇。曾經的就發展方式已經無法支持當前高速發展的現代化建設。為了使城市能夠更好更快的發展，適應當前的社會，就要充分利用先進的信息化技術，利用大數據、物聯網等，才能使城市獲得更進一步的發展。（1）先進信息化技術的技術支持。在目前高速發展的信息化社會中，物聯網、大數據等技術不斷涌現，網絡信息逐漸融入到各行各業，城市建設也是如此。在建設智慧城市的過程中，信息化技術與之相互融合，在城市的各個角落獲取信息，并不斷地傳輸到各個部門。公共服務部門能夠根據不同的需求，及時的發現問題，做到高效便捷的為社會服務。（2）國家政策的支持。現如今，國家開始大力發展信息化建設，在宏觀經濟的調控下，這一階段是發展智慧城市的最佳時機。國家在逐漸改變經濟體制，調整產業結構，大力發展信息化消費。國家將先進的信息化技術相關產業作為未來重點扶持的對象，這些都為平潭的智慧城市建設提供了極大的便利條件。（3）培養新的發展優勢。在先進信息化技術的支持下，大力發揚智慧型產業與其他產業相結合，拓展與智慧城市有關的產業，在城市中建立大型的數據處理中心，研發中心。在智慧城市的建設過程中，需要大量的高端技術人才，所以需要為高端人才建立良好的服務政策，培養政策，建立優秀的工作體系，能夠盡可能的吸引人才，并且留住人才。3.1.4威脅分析（1）周邊城市的競爭。平潭是在2013年開始籌劃智慧城市的，但是到目前為止，建設過程遇到了多種困難，效果不是很明