政府采購專題培訓高級采購師培訓2010年4月28日一、政府采購的基本涵義（一）政府采購的概念

政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

（二）政府采購的原則1、公開透明原則2、公平競爭原則3、公正原則4、誠實信用原則（三）政府采購的政策功能1、應當采購本國貨物、工程和服務；2、應當采購自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品；3、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；4、促進中小企業(yè)發(fā)展；（四）政府采購評審專家管理

評審專家實行“統(tǒng)一條件、分級管理、資源共享、隨機選取、管用分離”的管理辦法。（五）政府采購監(jiān)管部門1、各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。

2、審計機關應當對政府采購進行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當事人有關政府采購活動，應當接受審計機關的審計監(jiān)督。

3、監(jiān)察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。

.二、政府采購的五種方式（一）公開招標

是以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。公開招標應作為政府采購主要采購方式。凡達到公開招標數(shù)額標準的采購項目，在非特殊情況下，均應采用公開招標的方式實施采購。

（一）公開招標主要特點：競爭更充分：不限制潛在供應商公告時間較長：不少于20天評標辦法可選擇余地大：三種方法（一）公開招招標1.綜合評分分法。評分主主要因素包括括：價格、技技術財務狀況況、信譽、服服務、對招標標文件的響應應程度，以及及相應的比重重或者權值等等。價格分值值：貨物類30-60分分，服務類10-30分分。2.性價比法法。除價格因因素以外的其其他各項評分分因素的匯總總得分，除以以投標人報價價，以商數(shù)最最高的投標人人為中標供應應商。3.最低評標標價法。符合合采購人需求求、質(zhì)量和服服務相等且報報價最低的供供應商為中標標供應商?！鶇f(xié)議供貨和定定點采購為滿足采購人人日常零星及及緊急的采購購需求，政府府采購通過公公開招標等方方式事先確定定一定數(shù)量的的協(xié)議供貨商商和定點供應應商，實行一一次招標，分分次供貨。采購人根據(jù)協(xié)協(xié)議供貨和定定點采購目錄錄及限額標準準，確定采購購方式。紙張、定點飯飯店、節(jié)能照照明產(chǎn)品已確確定了中標價價格，其他項項目要在采購購時與供應商商進行二次競競價或談判。。協(xié)議供貨采購購流程采購中心采購人中心數(shù)據(jù)庫發(fā)布招標公告確定入圍的協(xié)議供貨品牌及協(xié)議供貨商網(wǎng)上委托確定成交供應商簽訂合同協(xié)議供貨商網(wǎng)上競價電子驗收滿意度調(diào)查監(jiān)管部門中心服務器協(xié)議供貨貨協(xié)議供貨貨，是指指通過公公開招標標方式確確定協(xié)議議供貨的的供應商商和協(xié)議議產(chǎn)品，，在協(xié)議議有效期期內(nèi)，采采購人直直接或通通過談判判或詢價價等方式式與協(xié)議議供應商商簽訂供供貨合同同的一種種采購形形式。協(xié)議供貨貨根據(jù)財政政部第18號部部長令《《政府采采購貨物物和服務務招標投投標管理理辦法》》第八十十五條規(guī)規(guī)定，政政府采購購貨物和和服務可可以實行行協(xié)議供供貨采購購和定點點采購，，但協(xié)議議供貨和和定點采采購供應應商必須須通過公公開招標標方式確確定。所以，協(xié)協(xié)議供貨貨應該屬屬于公開開招標方方式，其其只是履履行合同同的方式式不同而而已，不不屬于其其他采購購方式。。協(xié)議供貨貨一般由集集中采購購機構進進行協(xié)議議貨物的的公開招招標，在在確定中中標供應應商后由由集中采采購機構構代表采采購人與與協(xié)議供供應商簽簽訂框架架協(xié)議，，框架協(xié)協(xié)議的主主要內(nèi)容容包括協(xié)協(xié)議供應應商及其其指定的的經(jīng)銷商商，協(xié)議議產(chǎn)品的的規(guī)格型型號、協(xié)協(xié)議最高高限價、、協(xié)議有有效期限限等。在在協(xié)議有有效期內(nèi)內(nèi)，采購購人可以以直接選選購協(xié)議議產(chǎn)品，，也可以以與供應應商進行行談判或或詢價在在協(xié)議價價格內(nèi)確確定供貨貨價格，，采購人人與供應應商簽訂訂供貨合合同。（二）邀邀請招標標是依法從從符合相相應資格格條件的的供應商商中隨機機邀請三家以以上的供供應商，，并以投投標邀請請書的方方式，邀請請其其參參加加投投標標。。適用用條條件件和和特特點點：：1、、具具有有特特殊殊性性，，只只能能從從有有限限范范圍圍供供應應商商處處采采購的的。。增增加加了了資資格格預預審審程程序序，，公公告告期期不不少少于于7個個工工作日日；；2、、采采用用公公開開招招標標方方式式的的費費用用占占采采購購采采購購項項目目總總價的的比比例例過過大大的的。。（三三））競競爭爭性性談談判判適用用條條件件：：１、、招招標標后后沒沒有有供供應應商商投投標標或或者者沒沒有有合合格格標標的的，，或或者者重重新新招招標標未未能能成成立立的的；；２、、技技術術復復雜雜或或者者性性質(zhì)質(zhì)特特殊殊，，不不能能確確定定詳詳細細規(guī)規(guī)格格或或者者具具體體要要求求的的；；３、、采采用用招招標標所所需需時時間間不不能能滿滿足足用用戶戶緊緊急急需需要要的的；；４、、不不能能事事先先計計算算出出價價格格總總額額的的。。（三三））競競爭爭性性談談判判主要要特特點點：：競爭爭不不夠夠充充分分公告告時時間間較較短短評標標辦辦法法只只可可選選擇擇最最低低評評標標價價法法（四四））單單一一來來源源采采購購適用用條條件件：：１、、只只能能從從唯唯一一供供應應商商處處采采購購的的；；２、、發(fā)發(fā)生生了了不不可可預預見見的的緊緊急急情情況況不不能能從從其其他他供供應應商商處處采采購購的的；；３、、必必須須保保證證原原有有采采購購項項目目一一致致性性或或者者服服務務配配套套的的要要求求，，需需要要從從原原供供應應商商處處添添購購，，且且添添購購資資金金總總額額不不超超過過原原合合同同采采購購金金額額百百分分之之十十的的。。（五五））詢詢價價適用用條條件件：：采購購的的貨貨物物規(guī)規(guī)格格、、標標準準統(tǒng)統(tǒng)一一、、現(xiàn)現(xiàn)貨貨貨貨源源充充足足且且價價格格變變化化幅幅度度小小的的政政府府采采購購項項目目，，可可以以依依法法采采用用詢詢價價方方式式采采購購。。.三、、供供應應商商參參加加政政府府采采購購的相相關關條條件件（一一））供供應應商商供應應商商：：指指向向采采購購人人提提供供貨貨物物、、工工程程或或者者服服務務的的法法人人、、其其他他組組織織或或者者自自然然人人。。（二二））供供應應商商參參加加政政府府采采購購的的基基本本條條件件1、、具具有有獨獨立立承承擔擔民民事事責責任任的的能能力力；；2、、具具有有良良好好的的商商業(yè)業(yè)信信譽譽和和健健全全的的財財務務會會計計制制度度；；3、、具具有有履履行行合合同同所所必必需需的的設設備備和和專業(yè)業(yè)技技術術能能力力；；（二二））供供應應商商參參加加政政府府采采購購的的基基本本條條件件4、、有有依依法法繳繳納納稅稅收收和和社社會會保保障障資資金金的的良良好好記記錄錄；；5、、參參加加政政府府采采購購活活動動前前三三年年內(nèi)內(nèi)，，在在經(jīng)經(jīng)營營活活動動中中沒沒有有重重大大違違法法記記錄錄；；6、、法法律律、、行行政政法法規(guī)規(guī)規(guī)規(guī)定定的的其其他他條條件件。。（三三））采采購購人人對對供供應應商商的的特特殊殊要要求求1、、采采購購人人可可以以根根據(jù)據(jù)采采購購項項目目的的特特殊殊要要求求，，規(guī)規(guī)定定供供應應商商的的特特定定條條件件，，但但不不得得以以不不合合理理的的條條件件對對供供應應商商實實行行差差別別待待遇遇或或者者歧歧視視待待遇遇；；2、、采采購購人人可可以以要要求求參參加加政政府府采采購購的的供供應應商商提提供供有有關關資資質(zhì)質(zhì)證證明明文文件件和和業(yè)業(yè)績績情情況況，，并并根根據(jù)據(jù)政政府府采采購購法法規(guī)規(guī)定定的的供供應應商商條條件件和和采采購購項項目目對對供供應應商商的的特特定定要要求求，，對對供供應應商商的的資資格格進進行行審審查查。。（四四））聯(lián)聯(lián)合合體體投投標標兩個個以以上上的的自自然然人人、、法法人人或或者者其其他他組組織織可可以以組組成成一一個個聯(lián)聯(lián)合合體體，，以以一一個個供供應應商商的的身身份份共共同同參參加加政政府府采采購購。。以聯(lián)聯(lián)合合體體形形式式進進行行政政府府采采購購的的，，參參加加聯(lián)聯(lián)合合體體的的供供應應商商均均應應當當具具備備一一般般條條件件和和采采購購人人規(guī)規(guī)定定的的特特定定條條件件，，并并應應當當向向采采購購人人提提交交聯(lián)聯(lián)合合協(xié)協(xié)議議，，載載明明聯(lián)聯(lián)合合體體各各方方承承擔擔的的工工作作和和義義務務。。聯(lián)聯(lián)合合體體各各方方應應當當共共同同與與采采購購人人簽簽訂訂采采購購合合同同，，就就采采購購合合同同約約定定的的事事項項對對采采購購人人承承擔擔連連帶帶責責任任。。.四、供應應商參與與投標的程程序（一）獲獲取采購購信息經(jīng)常關注注政府采采購網(wǎng)，，獲取工工作動態(tài)態(tài)、采購購信息、、招標公公告、中中標公告告、單一一來源公公示、政政策法規(guī)規(guī)、其他他公告等等信息。。網(wǎng)站與與各采購購代理機機構鏈接接，可瀏瀏覽更多多信息。。同時還還與中國國政府采采購網(wǎng)鏈鏈接，可可以獲取取中央和和其他省省市政府府采購信信息。（二）聯(lián)系代理理機構，，咨詢投投標事宜宜按照信息息公告的的聯(lián)系方方式，可可咨詢更更多信息息。如：：獲取標標書的方方式、需需提交的的相關資資料和證證件、需需支付的的費用等等等。（三）認真研讀讀招標文文件要充分了了解采購購需求和和相關要要求，掌掌握投標標程序和和相關規(guī)規(guī)定。對對文件有有疑問或或者認為為有礙公公平、公公正的內(nèi)內(nèi)容或條條款，可可以及時時向采購購代理機機構提出出書面詢詢問或質(zhì)質(zhì)詢。（四）確定投標標方案根據(jù)招標標文件表表述的采采購需求求和相關關要求，，對照本本企業(yè)的的實際情情況，確確定投標標方案。。包括組組織架構構、技術術支持、、商務規(guī)規(guī)劃、時時間節(jié)點點、報價價策略等等。（五）編編制投標標文件根據(jù)招標標文件的的要求和和企業(yè)的的實際情情況，認認真編制制投標文文件。要要求：對對招標文文件提出出的要求求和條件件做出實實質(zhì)性響響應，實實行點對對點應答答，要實實事求是是，客觀觀準確。。要求企企業(yè)真誠誠投標，，因為所所有的應應答都要要負法律律責任。。（六）裝訂投標標文件要按照招招標文件件的要求求裝訂投投標文件件，如：：封面要要求、編編排順序序要求、、印章要要求、糾糾錯要求求、報價價是否單單獨裝訂訂、資質(zhì)質(zhì)是否單單獨裝訂訂、密封封要求等等等。標標書的基基本要求求：內(nèi)容容完整、、編排有有序、便便于閱讀讀、裝訂訂整齊，，印章齊齊全，密密封完好好。（七）做好投標標前的準準備工作作要確定投投標責任任人并由由企業(yè)法法人簽署署授權委委托書；；安排投投標團隊隊，特別別是技術術人員，，以接受受評標委委員會的的詢問；；按要求求的份數(shù)數(shù)準備好好投標文文件；需需要提供供電子標標書的項項目，要要保證電電子介質(zhì)質(zhì)的安全全有效；；按招標標文件要要求準備備好相關關費用；；相關的的資質(zhì)和和證件要要準備齊齊全；安安排妥當當?shù)慕煌ㄍüぞ?；；做好相相關的應應急預案案。（八）參加開標標投標人應應當在規(guī)規(guī)定的截截止時間間前，將將投標文文件密封封送達投投標地點點，并按按采購代代理機構構的要求求進行簽簽到、交交納投標標保證金金、接受受資質(zhì)審審查、遞遞交密封封的投標標文件、、解密電電子標書書、對投投標人的的身份進進行確認認等。任任何單位位和個人人不得在在開標前前開啟投投標文件件。截止止時間之之后提交交的為無無效投標標文件，，將被拒拒絕。未未交投標標保證金金的，將將被拒絕絕。參加加開標儀儀式。（九）接受詢標標評標委員員會根據(jù)據(jù)需要可可以要求求投標人人對投標標內(nèi)容做做出澄清清和解釋釋。投標標人要對對評標委委員會所所提問題題進行書書面應答答并負法法律責任任。（十）中標采購代理理機構在在發(fā)布中中標公告告的同時時會向中中標供應應商發(fā)出出中標通通知書。。中標通通知書對對采購人人和中標標供應商商具有同同等法律律效力。。（十一））簽訂政府府采購合合同中標供應應商接到到采購代代理機構構發(fā)出的的中標通通知書后后30日日內(nèi)，與與采購人人依照招招標文件件和投標標文件及及確定的的中標價價格簽訂訂政府采采購合同同，雙方方不得擅擅自變更更采購內(nèi)內(nèi)容和價價格。合合同簽訂訂后五個個工作日日內(nèi)，采采購代理理機構應應退還其其投標保保證金。。（十二））履約中標供應應商要依依照政府府采購合合同約定定的事項項依法履履約。300萬萬元以上上的項目目，采購購代理機機構要組組織專家家進行驗驗收。中中標供應應商因不不可抗力力或自身身原因無無法履約約的，采采購人可可以與排排位之后后的供應應商簽訂訂政府采采購合同同。（十三））收取貨款款中標供應應商依照照政府采采購合同同約定的的時間和和金額向向采購人人或采購購人同級級國庫集集中支付付機構收收取款項項。（十四））未中標采購代理理機構會會在中標標通知書書發(fā)出后后五個工工作日內(nèi)內(nèi)退還未未中標供供應商的的投標保保證金。。.五、供應應商的法法律救助助（一）質(zhì)質(zhì)疑1、供應應商對政政府采購購活動事事項有疑疑問的，，可以向向采購人人或采購購代理機機構提出出詢問，，采購人人或采購購代理機機構應當當及時做做出答復復，但答答復的內(nèi)內(nèi)容不得得涉及商商業(yè)秘密密。2、供應應商認為為采購文文件、采采購過程程、成交交結果使使自己的的權益受受到損害害的，可可以在知知道或者者應知其其權益受受到損害害之日起起七個工工作日內(nèi)內(nèi)，以書書面形式式向采購購人或采采購代理理機構提提出質(zhì)疑疑。（一）質(zhì)質(zhì)疑3、采購購人或采采購代理理機構在在收到供供應商書書面質(zhì)疑疑后七個個工作日日內(nèi)做出出答復，，并以書書面形式式通知質(zhì)質(zhì)疑供應應商和其其他供應應商，但但答復的的內(nèi)容不不得涉及及商業(yè)秘秘密。（二）投投訴1、質(zhì)疑疑供應商商對采購購人或采采購代理理機構答答復不滿滿意，或或采購人人或采購購代理機機構未在在規(guī)定的的時間內(nèi)內(nèi)做出答答復的，，可以在在答復期期滿十五五個工作作日內(nèi)，，向同級級政府采采購監(jiān)督督管理部部門書面面投訴，，并提交交相關證證明材料料。（二）投投訴2、政府府采購監(jiān)監(jiān)督管理理部門收收到書面面投訴后后進行審審核，根根據(jù)具體體情況做做出受理理投訴、、修改后后重新投投訴、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)有管轄轄權部門門、不予予受理的的處理。。政府采采購監(jiān)督督管理部部門受理理投訴后后三十個個工作日日內(nèi)，對對投訴事事項做出出處理決決定，并并以書面面形式通通知投訴訴人和與與投訴事事項有關關的當事事人。（二）投投訴3、政府府采購監(jiān)監(jiān)督管理理部門在在投訴事事項處理理期間，，可視具具體情況況書面通通知采購購人暫停停采購活活動，但但暫停時時間不得得超過三三十日。。4、投訴訴人對政政府采購購監(jiān)督管管理部門門的投訴訴處理決決定不服服或者政政府采購購監(jiān)督管管理部門門逾期未未作處理理的，可可以依法法申請行行政復議議或者向向人民法法院提起起行政訴訴訟。.六、供應應商的權權利和法律責任任1、任何何單位和和個人不不得采用用任何方方式，阻阻擾和限限制供應應商自由由進入本本地區(qū)和和本行業(yè)業(yè)的政府府采購市市場。2、供應應商認為為采購人人員及相相關人員員與其他他供應商商有利害害關系，，可以申申請其回回避。3、政府府采購當當事人不不得以任任何手段段排斥其其他供應應商參與與競爭。。（一）供供應商的的權利（一）供供應商的的權利4、采購購項目廢廢標后，，采購人人或采購購代理機機構應當當將廢標標理由通通知所有有投標人人。5、經(jīng)采采購人同同意，中中標、成成交供應應商可以以依法采采取分包包方式履履行合同同。政府采購購合同分分包履行行的，中中標、成成交供應應商就采采購項目目和分包包項目向向采購人人負責，，分包供供應商就就分包項項目承擔擔責任。。（二）供供應商的的法律責責任1、供應應商不得得以向政政府采購購相關當當事人行行賄或采采取其他他不正當當手段謀謀取中標標。2、中標標通知書書對采購購人和供供應商均均有法律律效力。。中標供供應商放放棄中標標項目的的，應當當依法承承擔法律律責任。。（二）供供應商的的法律責責任3、政府府采購合合同的雙雙方當事事人不得得擅自變變更、中中止或者者終止合合同。如繼續(xù)履履行將損損害國家家利益和和社會公公共利益益的，雙雙方當事事人應當當變更、、中止或或者終止止合同。。有過錯錯的一方方應當承承擔賠償償責任，，雙方都都有過錯錯的，各各自承擔擔相應的的責任。。（二）供供應商的的法律責責任4、供應應商有下下列情形形之一的的，處以以采購金金額千分分之五以以上千分分之十以以下的罰罰款，列列入不良良行為記記錄名單單，在一一至三年年內(nèi)禁止止參加政政府采購購活動，，有違法法所得的的，并處處沒收違違法所得得，情節(jié)嚴重的的，由工工商行政政管理機機關吊銷銷營業(yè)執(zhí)執(zhí)照；構構成犯罪罪的，依依法追究究刑事責責任：（1）提提供虛假假材料謀謀取中標標、成交交的；（二）供供應商的的法律責責任（2）采取取不正當當手段詆詆毀、排排擠其他他供應商商的；（3）與與采購人人、其他他供應商商或者采采購代理理機構惡惡意串通通的；（4）向向采購人人、采購購代理機機構行賄賄或者提提供其他他不正當當利益的的；（二二））供供應應商商的的法法律律責責任任（5））在在招招標標采采購購過過程程中中與與采采購購人人進進行行協(xié)協(xié)商商談談判判的的；；（6））拒拒絕絕有有關關部部門門監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查或或者者提提供供虛虛假假情情況況的的。。供應應商商有有前前款款1-5項項情情形形之之一一的的，，中中標標、、成成交交無無效效。。給給他他人人造造成成損損失失的的，，應應當當依依照照有有關關民民事事法法律律規(guī)規(guī)定定承