商務管理培訓中國·西安

2022年12月14日商務管理培訓中國·西安1目錄目錄201商務管理體系建設PARTONE01商務管理體系建設PARTONE3商務管理體系合同管理體系責任制管理體系經濟活動質量分析體系成本控制體系投資項目經濟評價體系商務管理體系合同管理體系責任制管理體系經濟活動質量成本控制體4商務管理體系覆蓋范圍合同管理體系責任制管理體系經營活動質量分析體系投資項目經濟評價體系成本控制體系合同條款的擬定合同審批合同變更合同結算合同簽訂合同履行商務管理體系覆蓋范圍合同管理體系責任制管理體系經營活動質量分5合同管理體系責任制管理體系經濟活動質量分析體系投資項目經濟評價體系成本控制體系責任制指標體系建立責任制指標測算責任制指標考核責任制指標監控商務管理體系覆蓋范圍合同管理體系責任制管理體系經濟活動質量分析體系投資項目經濟評6合同管理體系責任制管理體系經濟活動質量分析體系投資項目經濟評價體系成本控制體系定期經濟活動分析重大項目經濟狀況評價重大虧損點的發現和改進措施的提出運行質量評價商務管理體系覆蓋范圍合同管理體系責任制管理體系經濟活動質量分析體系投資項目經濟評7合同管理體系責任制管理體系經濟活動質量分析體系投資項目經濟評價體系成本控制體系項目概算評審可行性報告的審查結論性意見運經濟評價指標評審商務管理體系覆蓋范圍合同管理體系責任制管理體系經濟活動質量分析體系投資項目經濟評8合同管理體系責任制管理體系經濟活動質量分析體系投資項目經濟評價體系成本控制體系成本控制點設置成本測算成本控制成本糾偏商務管理體系覆蓋范圍合同管理體系責任制管理體系經濟活動質量分析體系投資項目經濟評9商務管理體系建設三大模塊商務管理體系建設人才隊伍建設制度體系建設組織體系建設商務管理體系建設三大模塊商務管理體系建設人才隊伍建設制度體系10商務管理體系建設三大模塊商務管理體系建設人才隊伍建設制度體系建設組織體系建設商務管理體系建設三大模塊商務管理體系建設人才隊伍建設制度體系111.組織體系建設按照股份公司三總師管理暫行規定要求，對總經濟師職責調整，確保總經濟師專司其職并符合股份公司關于商務體系建設工作的要求。根據實際及時優化總部商務管理機構設置，提高商務管理部門配置，強化總部對所屬單位的管控。2.制度體系建設修訂完善商務管理制度體系，及時對制度進行修訂和補遺。加強商務管理制度流程建設，使得商務管理工作閉環高效。3.人才隊伍體系建設加強商務專家庫建設，切實發揮專家庫作用。扎實開展商務管理業務知識培訓，提高商務人員業務水平。商務管理體系建設三大模塊1.組織體系建設按照股份公司三總師管理暫行規定要求，對總經1202分包管理工作要點PARTTWO02分包管理工作要點PARTTWO13分包管理工作要點1.目的規范承包工程分包管理行為防范分包風險指導各單位做好分包管理工作2.適用范圍適用于股份公司國內工程承包項目的分包管理分包管理工作要點1.目的規范承包工程分包管理行為2.適用范圍143.分包管理要點范圍股份公司及子公司承包建設的各類工程項目的專業工程分包和勞務分包的全過程管理，包括分包管理職責劃分、分包策劃、分包采購、分包合同評審簽訂、分包合同履行、糾紛處理、分包管理檢查監督等。4.各層級分包管理職責股份公司所屬子公司為分包管理責任主體，全面履行分包管理職責（包括公司授權管理的工程承包項目）。子公司總部負責分包策劃、集中采購、限額以上合同評審簽訂、限額以上分包合同變更審批、訴訟處理、對項目部管理授權等。子公司應完善分包管理組織體系和制度體系，明確管理職責和管理流程。項目部在授權范圍內履行分包管理職責，具體負責施工管理、分包計量、簽證、結算、支付、違約處理等。分包管理工作要點3.分包管理要點范圍股份公司及子公司承包建設的各類工程項目的155.分包策劃分包策劃內容包括：分包項目、標段劃分、分包形式、分包價格、分包風險及其應對措施等。分包項目和標段劃分要邊界清晰，便于現場管理，有利于降低成本。分包項目應少采用工序分包的形式。分包價格要參照市場價格水平合理擬定，禁止按同一比例確定分包價格。各單位應建立分包單價庫，動態掌握分包價格行情，合理評估分包單價水平。6.分包采購方式工程分包必須按公司集中采購相關規定執行。分包管理工作要點5.分包策劃分包策劃內容包括：分包項目、標段劃分、分包形式、167.分包合同管理分包合同必須采用書面形式簽訂，并合理設置合同條件，履約擔保、計量支付、合同變更、工期進度、質量標準、違約責任等合同條款應齊備。分包商應承擔主合同的相應義務和風險。分包合同簽訂前必須經過評審。評審時應對分包價格、結算支付、技術要求、進度計劃、材料供應、資源配置等關鍵內容提出具體意見。評審過程中，對有關問題應及時要求分包商進行澄清或承諾。分包合同應經總經濟師審核后，按照子公司相關程序審批。分包合同應優先采用股份公司發布的合同范本。分包管理工作要點7.分包合同管理分包合同必須采用書面形式簽訂，并合理設置合同178.分包合同履行擔保履約擔保采用保證金、銀行保函等形式，謹慎采取實物抵押擔保方式。履約保證金不低于分包合同金額的5%，履約保函不低于分包合同金額的10%。保證金及保函不得假借任何名義提前退還，擔保期必須覆蓋合同履約期。子公司應明確履約保證的歸口管理部門和管理責任，并建立專戶集中管理履約保證金。勞務人員工資保證金可從進度結算款中以不低于2%的比例提取，并可在確定已足額發放勞務人員工資的情況下按季退還。分包管理工作要點8.分包合同履行擔保履約擔保采用保證金、銀行保函等形式，謹慎189.計量簽證計量簽證工作應當按主合同、分包合同約定的計量標準開展。項目部應明確計量簽證責任部門和責任人，確保簽證及時有效。對分包商簽證的工程量應當控制在主合同由監理、業主簽證的工程量內。禁止無工程量、未施工提前預簽等計量簽證行為。分包管理工作要點9.計量簽證計量簽證工作應當按主合同、分包合同約定的計量標準1910.分包結算管理分包結算必須按分包合同約定及時辦理，嚴禁超前、超量、超價結算。建立工程管理、質量安全、機電物資等部門參與價款結算的會審會簽制度。結算責任部門報批時應提供當期結算分析報告。辦理末次結算時應簽訂完工結算承諾書，對工程量及價款最終確認，對所負債務劃清責任界限。項目部總經濟師（或分管負責人）為分包結算負責人，未經項目部總經濟師（或分管負責人）審核，項目經理不得簽批。工程量計算資料、測量資料、結算報表、結算分析資料等相關資料應作為檔案完整保存。分包管理工作要點10.分包結算管理分包結算必須按分包合同約定及時辦理，嚴禁超2011.物資材料核銷管理加強物資材料管理，實行材料核銷制度。項目部供應給分包商的材料、配件價格不能低于采購價（含采保費）；要制定完善的管理制度防止材料、配件的流失。項目部應建立材料月核銷制度，對超耗部分要按市場價加價20%以上扣款；對供應給分包商的各類材料物資，應同步對賬、同步扣款、同步核銷。分包管理工作要點11.物資材料核銷管理加強物資材料管理，實行材料核銷制度。分2112.資金支付管理嚴格資金支付管理。對分包商的資金支付必須依據分包合同約定和分包結算報表，在發包方結算支付完成后辦理。資金支付以分包結算報表確定的結算金額扣減分包商保證金、領用材料款、合同約定其他應扣款、稅金等全部款項后的凈額作為資金支付限額。禁止超付，禁止以借代支。加強分包商資金流向監控，重點監控勞務人員工資發放。分包管理工作要點12.資金支付管理嚴格資金支付管理。分包管理工作要點2213.分包合同變更管理分包合同變更應當依據分包合同約定辦理。發生超過分包合同總價、單價調增、合同項目增加、合同內容變化等情況，限額以上的，必須由子公司總部審批。項目部按照授權審批限額以下分包合同變更。14.臺賬資料管理項目部應建立分包合同、工程量計量、結算、支付、材料物資進銷存等各類統計臺帳，并開展工程量計量和結算的內外對比分析、資金支付額度和比例分析、材料消耗分析等工作。分包管理工作要點13.分包合同變更管理分包合同變更應當依據分包合同約定辦理。2315.分包監控管理項目部應對分包商施工進行全過程監控管理，督促分包商按合同約定的工期、安全、質量技術標準、環保及文明施工等要求進行施工。16.對分包商指導項目部應積極主動對分包商進行幫助指導，搞好人文關懷，控制好成本，提高經濟效益，合作雙贏。17.分包商管理推行分包商準入制度和定期信用評價制度。出現分包商違約（進度、質量、安全、現場管理等），應及時采取措施，追究違約責任。對不誠信履約，造成公司經濟損失和影響聲譽的，按公司有關規定列入黑名單管理。分包管理工作要點15.分包監控管理項目部應對分包商施工進行全過程監控管理，督2418.分包監控管理分包合同發生爭議的，應分清責任，及時協商解決。協商不成，應主動維權或積極應訴。分包合同中應當明確合同簽訂地為訴訟管轄地，合同簽訂地原則上為公司或子公司注冊登記地址。19.分包管理監督與檢查制度子公司應建立分包管理監督與檢查制度，督促項目部誠信履約，承擔合同義務，定期對分包合同管理工作進行檢查、監督、評價和考核，嚴格責任追究。20.誠信建設管理各單位、各項目部應加強自身的誠信建設，按照分包合同的約定積極為分包商提供良好的工作條件和管理條件，及時對分包商進行結算和支付。分包管理工作要點18.分包監控管理分包合同發生爭議的，應分清責任，及時協商解2503中能建紅線禁令PARTTHREE03中能建紅線禁令PARTTHREE26一、工程承（分）包管理紅線禁令的相關說明注：集團股份公司《管理禁令（征求意見稿）》正在修訂中，預計不久將予以發布。為進一步規范公司工程建設領域承（分）包管理行為，落實公司對工程建設項目承（分）包環節的管理要求，杜絕非法轉包及違法分包現象，有效防范承（分）包管理風險，避免效益流失，中國能建于2017年1月發布了《中國能源建設股份有限公司工程項目承（分）包管理紅線禁令》（以下簡稱紅線禁令）。為各單位準確理解紅線禁令，中國能建于2017年4月發布了《<中國能源建設股份有限公司工程項目承（分）包管理紅線禁令>釋義》。一、工程承（分）包管理紅線禁令的相關說明注：集團股份公司《管27二、工程承（分）包管理紅線禁令第一條嚴禁不按規定選擇承（分）包商，或以各種名義規避招標、暗箱操作。第二條嚴禁違規轉包及違法分包工程項目。第三條嚴禁將工程或勞務承（分）包合同授予與本單位、本項目部有關人員的特定關

系人有利益關系的單位。第四條嚴禁使用公司或本單位發布的“黑名單”中的承（分）包商；嚴禁使用未經公

司或本單位注冊的承（分）包商；嚴禁與自然人簽訂承（分）包合同。第五條嚴禁未經測算和審批確定承（分）包控制單價和招標標底；嚴禁不按公司或所

屬單位發布的合同范本簽訂分包合同；嚴禁未經評審或未按規定程序審批簽訂承（分）包合同。二、工程承（分）包管理紅線禁令第一條嚴禁不按規定選擇承（28二、工程承（分）包管理紅線禁令第六條嚴禁不簽訂合同而安排承（分）包商進場；嚴禁在未收取承（分）包商履約保

證金（履約保函）或其他有效債權抵押的前提下安排承（分）包商作業。第七條嚴禁在承（分）包履約過程中“以包代管、包而不管”。第八條嚴禁對承（分）包商超前、超量、超價辦理結算；嚴禁未辦結算而支付或變向

支付承（分）包工程款；嚴禁不按規定程序辦理承（分）包商的變更索賠。第九條嚴禁授權或默許承（分）包商以本單位或項目部的名義對外簽訂任何合同。第十條嚴禁索取、收受承（分）包商的禮品、禮金、卡券、代付的有價證券。以及其

他任何形式的饋贈，或參加承（分）包商組織的消費活動。二、工程承（分）包管理紅線禁令第六條嚴禁不簽訂合同而安排29三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義【釋義】第一條嚴禁不按規定選擇承（分）包商，或以各種名義規避招標、暗箱操作。本條是關于選擇確定工程項目承（分）包商的規定。主要禁止兩類現象：一是應該采取公開招標方式選擇承（分）包商的沒有公開招標選擇；二是公開招標選擇承（分）包商時未按要求規范進行。三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義【釋義】第一條嚴禁不按30【釋義】第一條嚴禁不按規定選擇承（分）包商，或以各種名義規避招標、暗箱操作。存在下列情形或行為之一的，屬于違反本條規定：違反公司發布的分包管理辦法、采購管理辦法等關于承（分）包商的選擇規定來選擇確定承（分）包商；以業主要求、工程急需為理由，采取將項目肢解、化整為零、或降低招標總金額等方式，未履行招標程序就確定承（分）包商；在招標的項目中，與非中標人簽訂合同的;默許承（分）包商通過串標、圍標、抬高投標報價中標的；采購部門與承（分）包商相互串通、內外勾結，通過為設定特定非必要性或不公平條件排斥潛在投標人、透露招標核心信息、擬定不合理評標原則等方式，將事先內定承（分）包商通過表面合法的程序確定為中標單位。三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義【釋義】第一條嚴禁不按規定選擇承（分）包商，或以各種名義規31【案例】事件：公司某某項目部未招標選擇4家分包商，金額共計350.46萬元。問責：項目部原經理吳某某受到免職處理。三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義第一條嚴禁不按規定選擇承（分）包商，或以各種名義規避招標、暗箱操作。【案例】事件：公司某某項目部未招標選擇4家分包商，金額共計332【釋義】第二條嚴禁違規轉包及違法分包工程項目。本條是對違規轉包和違法分包兩種被禁止情況的規定。對轉包及違法分包的認定參照住房與城鄉建設部印發的《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）及其相關釋義執行。三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義【釋義】第二條嚴禁違規轉包及違法分包工程項目。本條是對違規33第三條嚴禁將工程或勞務承（分）包合同授予與本單位、本項目部有關人員的特定關系人有利益關系的單位。本條是關于禁止與本單位、項目部的特定關系人存在利益關系的承(分)包商簽訂合同的規定。存在下列情形或行為之一的，屬于違反本條規定：與本單位或項目部主要領導人員或管理人員的近親屬（夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹等）有利益關系的單位簽訂承（分）包合同的；與本單位或項目部主要領導人員或管理人員的近親屬以外的親屬（叔侄、甥舅等）有利益關系的單位簽訂承（分）包合同的；與本單位或項目部主要領導人員或管理人員的其他親屬關系（養父母、養子女、繼父母、繼子女、情婦、情夫等）有利益關系的單位簽訂承（分）包合同的。三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義【釋義】第三條嚴禁將工程或勞務承（分）包合同授予與本單位、本項目部34第四條嚴禁使用公司或本單位發布的“黑名單”中的承(分)包商；嚴禁使用未經公司或本單位注冊的承(分)包商；嚴禁與自然人簽訂承(分)包合同。本條是關于承（分）包商資信條件的規定。存在下列情形或行為之一的，屬于違反本條規定：與公司或本單位“黑名單”中禁用的承（分）包商簽訂合同的，禁用期過后且經過重新注冊的除外；承（分）包商被納入黑名單前已經生效的承（分）包合同不在禁止范圍內，所屬單位可繼續與該承（分）包商履行合同，加強合同履行過程監督，直至該合同履行完畢或具備約定解除合同條件出現，但不得與其續簽或補充簽訂其他承（分）包合同。與不在公司或本單位合格承（分）包商名錄中的承（分）包商簽訂合同，或先簽訂合同后補辦注冊手續的；與自然人簽訂承（分）包合同的。三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義【釋義】第四條嚴禁使用公司或本單位發布的“黑名單”中的承(分)包商35【案例】事件：某公司某某項目部與“黑名單”中的分包商簽訂2份分包合同，金額316萬元；3份分包合同先干后簽；對分包商超前、超量辦理結算；部分工程分包項目未按要求上線進行招標，且與自然人簽訂。問責：項目部原經理受到免職處理，項目部副總經濟師調離工作崗位。第四條嚴禁使用公司或本單位發布的“黑名單”中的承(分)包商；嚴禁使用未經公司或本單位注冊的承(分)包商；嚴禁與自然人簽訂承(分)包合同。三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義【案例】事件：某公司某某項目部與“黑名單”中的分包商簽訂236本條是關于承（分）包合同擬訂、審批、簽訂的規定。存在下列情形或行為之一的，屬于違反本條規定：未按程序組織各方面的專家對承（分）包項目的成本、控制單價和招標標底進行測算及上報審批，僅由個別人私自憑經驗來確定，甚至故意抬高控制單價和招標標底的；漠視合同履約、經營及法律風險，不采用公司或所屬單位發布的合同范本來簽訂承（分）包合同，導致合同要件不全而對承（分）包商失去約束力，或未合理轉移主合同風險而給承（分）包項目履約及經營工作埋下隱患，或合同存在明顯的違法條款而被判定為轉包、違法分包或無效的；在承（分）包合同簽訂前，對按照規定應組織合同評審的承（分）包合同，未按程序組織各方面的專家進行合同評審，或評審意見存在嚴重分歧而未進行合理分析、核實、溝通并達成一致的；對按規定應上報審批的承（分）包合同未上報審批就簽訂承（分）包合同的。第五條嚴禁未經測算和審批確定承(分)包控制單價和招標標底；嚴禁不按公司或所屬單位發布的合同范本簽訂分包合同；嚴禁未經評審或未按規定程序審批簽訂承(分)合同。三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義【釋義】本條是關于承（分）包合同擬訂、審批、簽訂的規定。第五條嚴禁37【案例】事件：2015年底至2016年上半年，XX公司XX分公司XX項目部向一家供應商購買備品、備件等材料共計21.56萬元，未簽訂材料采購合同。問責：經XX公司研究決定免去XX項目部物資部負責人職務。第五條嚴禁未經測算和審批確定承(分)包控制單價和招標標底；嚴禁不按公司或所屬單位發布的合同范本簽訂分包合同；嚴禁未經評審或未按規定程序審批簽訂承(分)合同。三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義【案例】事件：2015年底至2016年上半年，XX公司XX分38本條是關于承（分）包商進入現場作業相關前提條件的規定。先簽訂承（分）包合同，后安排承（分）包商進場作業是工程項目承（分）包管理的必須遵守的原則，能夠避免法律風險及因承（分）包商失信而帶來的履約與經營風險。因未簽訂承（分）包合同先安排施工而導致糾紛引發訴訟時，法院判決基本采用定額單價及完成的實物工程量支付標的工程款；且一旦發生糾紛，將向承（分）包商支付巨額退場費；足額收取承（分）包商履約保證金（或保函）是合理、有效轉移承（分）包工程項目履約風險的必要手段和有效途徑，也是所屬單位及項目部的法定權利；未足額收取承（分）包商履約保證金（或保函）不得安排其進場施工。如經考察核實或經長期合作驗證某承（分）包商信譽較好，且確因其為保證承（分）工程項目順利履約而導致資金一時緊張，不能足額繳納履約保證金，也無法開具有效履約保函的，可以該承（分）包在本單位的有效債權或其他法定有效抵押物沖抵履約擔保，但須保證該抵押債權或抵押物不會因其他原因而減值或消失，且債權金額或抵押物現有價值不低于應繳納的履約保證金金額。第六條嚴禁不簽訂合同而安排承（分）包商進場；嚴禁在未收取承（分）包商履約保證金（履約保函）或其他有效債權抵押的前提下安排承（分）包商作業。三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義【釋義】本條是關于承（分）包商進入現場作業相關前提條件的規定。第六條39【案例】事件：某某公司下屬某某公司未按合同約定收取2家工程承包商履約保證金130萬元、銀行保函170萬元。問責：某某公司經理助理、技改辦主任宋某某受到通報批評，技改辦副主任唐某某受到免職處理。第六條嚴禁不簽訂合同而安排承（分）包商進場；嚴禁在未收取承（分）包商履約保證金（履約保函）或其他有效債權抵押的前提下安排承（分）包商作業。三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義【案例】事件：某某公司下屬某某公司未按合同約定收取2家工40【釋義】第七條嚴禁在承（分）包商履約過程中“以包代管、包而不管”。本條是關于本單位和項目部對承(分)包工程項目履約過程管理失職瀆職行為的禁止性規定。存在下列情形或行為之一的，屬于違反本條規定：沒有對承（分）包工程項目進度、質量、安全進行全面監控，任由承（分）包商自行管理的；允許承（分）包商以項目部的名義直接對業主辦理簽證及結算的；未對承（分）包商的進場人員進行清點登記并開展三級安全培訓教育的；未對承（分）包商的進場設備及工程物資進行清點、檢驗及核實的；未對承（分）包商結算資金流向和用途進行監控，造成承（分）包商拖欠農民工工資和抽逃資金引起不良后果的；未能發現并制止承（分）包商再次轉包承（分）包工程項目的。三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義【釋義】第七條嚴禁在承（分）包商履約過程中“以包代管、包而41【釋義】本條是關于對承（分）包商辦理工程結算、支付工程款、變更索賠結算的規定。在未與業主辦理結算的情況下提前與承（分）包商辦理同期結算，且未經所屬單位領導班子集體審議同意的；（確因特殊情況，項目部或所屬單位需提前與承<分>包商辦理結算支付手續，應在確保風險可控的前提下，書面上報所屬單位領導班子集體審核同意。）超過承（分）包商當期累計完成驗收的工程量與其辦理承（分）包工程結算的；對清單計價合同，項目部對承（分）包商的累計結算工程量超過項目部與業主累計結算工程量或承（分）包商實際完成工程量的；承（分）包結算單價超過承（分）包合同單價或補充合同協議單價，且未經上級主管單位審批同意的；項目部虛擬承（分）包結算項目，或進行虛假承（分）包工程量簽證等變相提高承（分）包結算額的；（下頁續）第八條嚴禁對承（分）包商超前、超量、超價辦理結算；嚴禁未辦結算而支付或變相支付承（分）包工程款；嚴禁不按規定程序辦理承（分）包商的變更索賠。三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義【釋義】本條是關于對承（分）包商辦理工程結算、支付工程款、變42【釋義】本條是關于對承（分）包商辦理工程結算、支付工程款、變更索賠結算的規定。不經簽證驗收、無簽證驗收單即對承（分）包商辦理工程結算的；在未與承（分）包商辦理結算的情況下先行支付承（分）包商工程款，或以借款等方式變相支付承（分）包商工程款，且未經所屬單位領導班子集體審批同意的；累計支付承（分）包商的工程款大于已與該承（分）包商辦理結算的累計應付工程款，或先于業主支付的相應質保金而對承（分）包商支付質保金，且未經所屬單位領導班子集體審批同意的；未組織對承（分）包商報送的變更、索賠申請及相應材料進行審核的，而辦理變更索賠手續的；按規定應就承（分）包商提出的變更索賠事項履行上報審批手續而未上報審批的。第八條嚴禁對承（分）包商超前、超量、超價辦理結算；嚴禁未辦結算而支付或變相支付承（分）包工程款；嚴禁不按規定程序辦理承（分）包商的變更索賠。三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義【釋義】本條是關于對承（分）包商辦理工程結算、支付工程款、變43【案例】事件：某某公司某某項目部，分包單價變更未報公司審批即辦理結算，金額857.77萬元；2家分包商工程量簽證資料不完善的情況下辦理結算，金額6125.71萬元；未按合同約定收取1家分包商履約保證金300萬元；新增分包項目79.47萬元未簽訂合同；2份分包合同未報公司評審。問責：該項目部總經濟師受到免職處理。第八條嚴禁對承（分）包商超前、超量、超價辦理結算；嚴禁未辦結算而支付或變相支付承（分）包工程款；嚴禁不按規定程序辦理承（分）包商的變更索賠。三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義【案例】事件：某某公司某某項目部，分包單價變更未報公司審批即44【釋義】第九條嚴禁授權或默許承（分）包商以本單位或項目部的名義對外簽訂任何合同。本條是關于承（分）包商借用本單位或項目部名義對外簽訂合同的規定。存在下列情形或行為之一的，屬于違反本條規定：授權或默許承(分)包商以本單位或項目部名義對外簽訂工程合同、采購合同或其他合同的；明知承(分)包商通過不正當手段以本單位或項目部名義對外簽訂合同而未采取措施制止的。三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義【釋義】第九條嚴禁授權或默許承（分）包商以本單位或項目部的45【釋義】第十條嚴禁索取、收受承（分）包商的禮品、禮金、卡券、代付的有價證券，以及其他任何形式的饋贈，或參加承（分）包商組織的消費活動。本條是對本單位及項目部有關管理人員廉潔自律方面的規定。存在下列情形或行為之一的，屬于違反本條規定：在業務來往中索取、收受承（分）包商的禮品、禮金、卡券、有價證券等；通過明示或暗示承（分）包商，向其提供賄賂或其他任何形式饋贈的；參加承（分）包商組織的高檔宴請、高消費娛樂和健身、旅游等消費活動的；指使或默許特定關系人以本人名義索取、收受承（分）包商賄賂的。三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義【釋義】第十條嚴禁索取、收受承（分）包商的禮品、禮金、卡46謝謝！

謝謝！47商務管理培訓中國·西安

2022年12月14日商務管理培訓中國·西安48目錄目錄4901商務管理體系建設PARTONE01商務管理體系建設PARTONE50商務管理體系合同管理體系責任制管理體系經濟活動質量分析體系成本控制體系投資項目經濟評價體系商務管理體系合同管理體系責任制管理體系經濟活動質量成本控制體51商務管理體系覆蓋范圍合同管理體系責任制管理體系經營活動質量分析體系投資項目經濟評價體系成本控制體系合同條款的擬定合同審批合同變更合同結算合同簽訂合同履行商務管理體系覆蓋范圍合同管理體系責任制管理體系經營活動質量分52合同管理體系責任制管理體系經濟活動質量分析體系投資項目經濟評價體系成本控制體系責任制指標體系建立責任制指標測算責任制指標考核責任制指標監控商務管理體系覆蓋范圍合同管理體系責任制管理體系經濟活動質量分析體系投資項目經濟評53合同管理體系責任制管理體系經濟活動質量分析體系投資項目經濟評價體系成本控制體系定期經濟活動分析重大項目經濟狀況評價重大虧損點的發現和改進措施的提出運行質量評價商務管理體系覆蓋范圍合同管理體系責任制管理體系經濟活動質量分析體系投資項目經濟評54合同管理體系責任制管理體系經濟活動質量分析體系投資項目經濟評價體系成本控制體系項目概算評審可行性報告的審查結論性意見運經濟評價指標評審商務管理體系覆蓋范圍合同管理體系責任制管理體系經濟活動質量分析體系投資項目經濟評55合同管理體系責任制管理體系經濟活動質量分析體系投資項目經濟評價體系成本控制體系成本控制點設置成本測算成本控制成本糾偏商務管理體系覆蓋范圍合同管理體系責任制管理體系經濟活動質量分析體系投資項目經濟評56商務管理體系建設三大模塊商務管理體系建設人才隊伍建設制度體系建設組織體系建設商務管理體系建設三大模塊商務管理體系建設人才隊伍建設制度體系57商務管理體系建設三大模塊商務管理體系建設人才隊伍建設制度體系建設組織體系建設商務管理體系建設三大模塊商務管理體系建設人才隊伍建設制度體系581.組織體系建設按照股份公司三總師管理暫行規定要求，對總經濟師職責調整，確保總經濟師專司其職并符合股份公司關于商務體系建設工作的要求。根據實際及時優化總部商務管理機構設置，提高商務管理部門配置，強化總部對所屬單位的管控。2.制度體系建設修訂完善商務管理制度體系，及時對制度進行修訂和補遺。加強商務管理制度流程建設，使得商務管理工作閉環高效。3.人才隊伍體系建設加強商務專家庫建設，切實發揮專家庫作用。扎實開展商務管理業務知識培訓，提高商務人員業務水平。商務管理體系建設三大模塊1.組織體系建設按照股份公司三總師管理暫行規定要求，對總經5902分包管理工作要點PARTTWO02分包管理工作要點PARTTWO60分包管理工作要點1.目的規范承包工程分包管理行為防范分包風險指導各單位做好分包管理工作2.適用范圍適用于股份公司國內工程承包項目的分包管理分包管理工作要點1.目的規范承包工程分包管理行為2.適用范圍613.分包管理要點范圍股份公司及子公司承包建設的各類工程項目的專業工程分包和勞務分包的全過程管理，包括分包管理職責劃分、分包策劃、分包采購、分包合同評審簽訂、分包合同履行、糾紛處理、分包管理檢查監督等。4.各層級分包管理職責股份公司所屬子公司為分包管理責任主體，全面履行分包管理職責（包括公司授權管理的工程承包項目）。子公司總部負責分包策劃、集中采購、限額以上合同評審簽訂、限額以上分包合同變更審批、訴訟處理、對項目部管理授權等。子公司應完善分包管理組織體系和制度體系，明確管理職責和管理流程。項目部在授權范圍內履行分包管理職責，具體負責施工管理、分包計量、簽證、結算、支付、違約處理等。分包管理工作要點3.分包管理要點范圍股份公司及子公司承包建設的各類工程項目的625.分包策劃分包策劃內容包括：分包項目、標段劃分、分包形式、分包價格、分包風險及其應對措施等。分包項目和標段劃分要邊界清晰，便于現場管理，有利于降低成本。分包項目應少采用工序分包的形式。分包價格要參照市場價格水平合理擬定，禁止按同一比例確定分包價格。各單位應建立分包單價庫，動態掌握分包價格行情，合理評估分包單價水平。6.分包采購方式工程分包必須按公司集中采購相關規定執行。分包管理工作要點5.分包策劃分包策劃內容包括：分包項目、標段劃分、分包形式、637.分包合同管理分包合同必須采用書面形式簽訂，并合理設置合同條件，履約擔保、計量支付、合同變更、工期進度、質量標準、違約責任等合同條款應齊備。分包商應承擔主合同的相應義務和風險。分包合同簽訂前必須經過評審。評審時應對分包價格、結算支付、技術要求、進度計劃、材料供應、資源配置等關鍵內容提出具體意見。評審過程中，對有關問題應及時要求分包商進行澄清或承諾。分包合同應經總經濟師審核后，按照子公司相關程序審批。分包合同應優先采用股份公司發布的合同范本。分包管理工作要點7.分包合同管理分包合同必須采用書面形式簽訂，并合理設置合同648.分包合同履行擔保履約擔保采用保證金、銀行保函等形式，謹慎采取實物抵押擔保方式。履約保證金不低于分包合同金額的5%，履約保函不低于分包合同金額的10%。保證金及保函不得假借任何名義提前退還，擔保期必須覆蓋合同履約期。子公司應明確履約保證的歸口管理部門和管理責任，并建立專戶集中管理履約保證金。勞務人員工資保證金可從進度結算款中以不低于2%的比例提取，并可在確定已足額發放勞務人員工資的情況下按季退還。分包管理工作要點8.分包合同履行擔保履約擔保采用保證金、銀行保函等形式，謹慎659.計量簽證計量簽證工作應當按主合同、分包合同約定的計量標準開展。項目部應明確計量簽證責任部門和責任人，確保簽證及時有效。對分包商簽證的工程量應當控制在主合同由監理、業主簽證的工程量內。禁止無工程量、未施工提前預簽等計量簽證行為。分包管理工作要點9.計量簽證計量簽證工作應當按主合同、分包合同約定的計量標準6610.分包結算管理分包結算必須按分包合同約定及時辦理，嚴禁超前、超量、超價結算。建立工程管理、質量安全、機電物資等部門參與價款結算的會審會簽制度。結算責任部門報批時應提供當期結算分析報告。辦理末次結算時應簽訂完工結算承諾書，對工程量及價款最終確認，對所負債務劃清責任界限。項目部總經濟師（或分管負責人）為分包結算負責人，未經項目部總經濟師（或分管負責人）審核，項目經理不得簽批。工程量計算資料、測量資料、結算報表、結算分析資料等相關資料應作為檔案完整保存。分包管理工作要點10.分包結算管理分包結算必須按分包合同約定及時辦理，嚴禁超6711.物資材料核銷管理加強物資材料管理，實行材料核銷制度。項目部供應給分包商的材料、配件價格不能低于采購價（含采保費）；要制定完善的管理制度防止材料、配件的流失。項目部應建立材料月核銷制度，對超耗部分要按市場價加價20%以上扣款；對供應給分包商的各類材料物資，應同步對賬、同步扣款、同步核銷。分包管理工作要點11.物資材料核銷管理加強物資材料管理，實行材料核銷制度。分6812.資金支付管理嚴格資金支付管理。對分包商的資金支付必須依據分包合同約定和分包結算報表，在發包方結算支付完成后辦理。資金支付以分包結算報表確定的結算金額扣減分包商保證金、領用材料款、合同約定其他應扣款、稅金等全部款項后的凈額作為資金支付限額。禁止超付，禁止以借代支。加強分包商資金流向監控，重點監控勞務人員工資發放。分包管理工作要點12.資金支付管理嚴格資金支付管理。分包管理工作要點6913.分包合同變更管理分包合同變更應當依據分包合同約定辦理。發生超過分包合同總價、單價調增、合同項目增加、合同內容變化等情況，限額以上的，必須由子公司總部審批。項目部按照授權審批限額以下分包合同變更。14.臺賬資料管理項目部應建立分包合同、工程量計量、結算、支付、材料物資進銷存等各類統計臺帳，并開展工程量計量和結算的內外對比分析、資金支付額度和比例分析、材料消耗分析等工作。分包管理工作要點13.分包合同變更管理分包合同變更應當依據分包合同約定辦理。7015.分包監控管理項目部應對分包商施工進行全過程監控管理，督促分包商按合同約定的工期、安全、質量技術標準、環保及文明施工等要求進行施工。16.對分包商指導項目部應積極主動對分包商進行幫助指導，搞好人文關懷，控制好成本，提高經濟效益，合作雙贏。17.分包商管理推行分包商準入制度和定期信用評價制度。出現分包商違約（進度、質量、安全、現場管理等），應及時采取措施，追究違約責任。對不誠信履約，造成公司經濟損失和影響聲譽的，按公司有關規定列入黑名單管理。分包管理工作要點15.分包監控管理項目部應對分包商施工進行全過程監控管理，督7118.分包監控管理分包合同發生爭議的，應分清責任，及時協商解決。協商不成，應主動維權或積極應訴。分包合同中應當明確合同簽訂地為訴訟管轄地，合同簽訂地原則上為公司或子公司注冊登記地址。19.分包管理監督與檢查制度子公司應建立分包管理監督與檢查制度，督促項目部誠信履約，承擔合同義務，定期對分包合同管理工作進行檢查、監督、評價和考核，嚴格責任追究。20.誠信建設管理各單位、各項目部應加強自身的誠信建設，按照分包合同的約定積極為分包商提供良好的工作條件和管理條件，及時對分包商進行結算和支付。分包管理工作要點18.分包監控管理分包合同發生爭議的，應分清責任，及時協商解7203中能建紅線禁令PARTTHREE03中能建紅線禁令PARTTHREE73一、工程承（分）包管理紅線禁令的相關說明注：集團股份公司《管理禁令（征求意見稿）》正在修訂中，預計不久將予以發布。為進一步規范公司工程建設領域承（分）包管理行為，落實公司對工程建設項目承（分）包環節的管理要求，杜絕非法轉包及違法分包現象，有效防范承（分）包管理風險，避免效益流失，中國能建于2017年1月發布了《中國能源建設股份有限公司工程項目承（分）包管理紅線禁令》（以下簡稱紅線禁令）。為各單位準確理解紅線禁令，中國能建于2017年4月發布了《<中國能源建設股份有限公司工程項目承（分）包管理紅線禁令>釋義》。一、工程承（分）包管理紅線禁令的相關說明注：集團股份公司《管74二、工程承（分）包管理紅線禁令第一條嚴禁不按規定選擇承（分）包商，或以各種名義規避招標、暗箱操作。第二條嚴禁違規轉包及違法分包工程項目。第三條嚴禁將工程或勞務承（分）包合同授予與本單位、本項目部有關人員的特定關

系人有利益關系的單位。第四條嚴禁使用公司或本單位發布的“黑名單”中的承（分）包商；嚴禁使用未經公

司或本單位注冊的承（分）包商；嚴禁與自然人簽訂承（分）包合同。第五條嚴禁未經測算和審批確定承（分）包控制單價和招標標底；嚴禁不按公司或所

屬單位發布的合同范本簽訂分包合同；嚴禁未經評審或未按規定程序審批簽訂承（分）包合同。二、工程承（分）包管理紅線禁令第一條嚴禁不按規定選擇承（75二、工程承（分）包管理紅線禁令第六條嚴禁不簽訂合同而安排承（分）包商進場；嚴禁在未收取承（分）包商履約保

證金（履約保函）或其他有效債權抵押的前提下安排承（分）包商作業。第七條嚴禁在承（分）包履約過程中“以包代管、包而不管”。第八條嚴禁對承（分）包商超前、超量、超價辦理結算；嚴禁未辦結算而支付或變向

支付承（分）包工程款；嚴禁不按規定程序辦理承（分）包商的變更索賠。第九條嚴禁授權或默許承（分）包商以本單位或項目部的名義對外簽訂任何合同。第十條嚴禁索取、收受承（分）包商的禮品、禮金、卡券、代付的有價證券。以及其

他任何形式的饋贈，或參加承（分）包商組織的消費活動。二、工程承（分）包管理紅線禁令第六條嚴禁不簽訂合同而安排76三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義【釋義】第一條嚴禁不按規定選擇承（分）包商，或以各種名義規避招標、暗箱操作。本條是關于選擇確定工程項目承（分）包商的規定。主要禁止兩類現象：一是應該采取公開招標方式選擇承（分）包商的沒有公開招標選擇；二是公開招標選擇承（分）包商時未按要求規范進行。三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義【釋義】第一條嚴禁不按77【釋義】第一條嚴禁不按規定選擇承（分）包商，或以各種名義規避招標、暗箱操作。存在下列情形或行為之一的，屬于違反本條規定：違反公司發布的分包管理辦法、采購管理辦法等關于承（分）包商的選擇規定來選擇確定承（分）包商；以業主要求、工程急需為理由，采取將項目肢解、化整為零、或降低招標總金額等方式，未履行招標程序就確定承（分）包商；在招標的項目中，與非中標人簽訂合同的;默許承（分）包商通過串標、圍標、抬高投標報價中標的；采購部門與承（分）包商相互串通、內外勾結，通過為設定特定非必要性或不公平條件排斥潛在投標人、透露招標核心信息、擬定不合理評標原則等方式，將事先內定承（分）包商通過表面合法的程序確定為中標單位。三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義【釋義】第一條嚴禁不按規定選擇承（分）包商，或以各種名義規78【案例】事件：公司某某項目部未招標選擇4家分包商，金額共計350.46萬元。問責：項目部原經理吳某某受到免職處理。三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義第一條嚴禁不按規定選擇承（分）包商，或以各種名義規避招標、暗箱操作。【案例】事件：公司某某項目部未招標選擇4家分包商，金額共計379【釋義】第二條嚴禁違規轉包及違法分包工程項目。本條是對違規轉包和違法分包兩種被禁止情況的規定。對轉包及違法分包的認定參照住房與城鄉建設部印發的《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）及其相關釋義執行。三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義【釋義】第二條嚴禁違規轉包及違法分包工程項目。本條是對違規80第三條嚴禁將工程或勞務承（分）包合同授予與本單位、本項目部有關人員的特定關系人有利益關系的單位。本條是關于禁止與本單位、項目部的特定關系人存在利益關系的承(分)包商簽訂合同的規定。存在下列情形或行為之一的，屬于違反本條規定：與本單位或項目部主要領導人員或管理人員的近親屬（夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹等）有利益關系的單位簽訂承（分）包合同的；與本單位或項目部主要領導人員或管理人員的近親屬以外的親屬（叔侄、甥舅等）有利益關系的單位簽訂承（分）包合同的；與本單位或項目部主要領導人員或管理人員的其他親屬關系（養父母、養子女、繼父母、繼子女、情婦、情夫等）有利益關系的單位簽訂承（分）包合同的。三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義【釋義】第三條嚴禁將工程或勞務承（分）包合同授予與本單位、本項目部81第四條嚴禁使用公司或本單位發布的“黑名單”中的承(分)包商；嚴禁使用未經公司或本單位注冊的承(分)包商；嚴禁與自然人簽訂承(分)包合同。本條是關于承（分）包商資信條件的規定。存在下列情形或行為之一的，屬于違反本條規定：與公司或本單位“黑名單”中禁用的承（分）包商簽訂合同的，禁用期過后且經過重新注冊的除外；承（分）包商被納入黑名單前已經生效的承（分）包合同不在禁止范圍內，所屬單位可繼續與該承（分）包商履行合同，加強合同履行過程監督，直至該合同履行完畢或具備約定解除合同條件出現，但不得與其續簽或補充簽訂其他承（分）包合同。與不在公司或本單位合格承（分）包商名錄中的承（分）包商簽訂合同，或先簽訂合同后補辦注冊手續的；與自然人簽訂承（分）包合同的。三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義【釋義】第四條嚴禁使用公司或本單位發布的“黑名單”中的承(分)包商82【案例】事件：某公司某某項目部與“黑名單”中的分包商簽訂2份分包合同，金額316萬元；3份分包合同先干后簽；對分包商超前、超量辦理結算；部分工程分包項目未按要求上線進行招標，且與自然人簽訂。問責：項目部原經理受到免職處理，項目部副總經濟師調離工作崗位。第四條嚴禁使用公司或本單位發布的“黑名單”中的承(分)包商；嚴禁使用未經公司或本單位注冊的承(分)包商；嚴禁與自然人簽訂承(分)包合同。三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義【案例】事件：某公司某某項目部與“黑名單”中的分包商簽訂283本條是關于承（分）包合同擬訂、審批、簽訂的規定。存在下列情形或行為之一的，屬于違反本條規定：未按程序組織各方面的專家對承（分）包項目的成本、控制單價和招標標底進行測算及上報審批，僅由個別人私自憑經驗來確定，甚至故意抬高控制單價和招標標底的；漠視合同履約、經營及法律風險，不采用公司或所屬單位發布的合同范本來簽訂承（分）包合同，導致合同要件不全而對承（分）包商失去約束力，或未合理轉移主合同風險而給承（分）包項目履約及經營工作埋下隱患，或合同存在明顯的違法條款而被判定為轉包、違法分包或無效的；在承（分）包合同簽訂前，對按照規定應組織合同評審的承（分）包合同，未按程序組織各方面的專家進行合同評審，或評審意見存在嚴重分歧而未進行合理分析、核實、溝通并達成一致的；對按規定應上報審批的承（分）包合同未上報審批就簽訂承（分）包合同的。第五條嚴禁未經測算和審批確定承(分)包控制單價和招標標底；嚴禁不按公司或所屬單位發布的合同范本簽訂分包合同；嚴禁未經評審或未按規定程序審批簽訂承(分)合同。三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義【釋義】本條是關于承（分）包合同擬訂、審批、簽訂的規定。第五條嚴禁84【案例】事件：2015年底至2016年上半年，XX公司XX分公司XX項目部向一家供應商購買備品、備件等材料共計21.56萬元，未簽訂材料采購合同。問責：經XX公司研究決定免去XX項目部物資部負責人職務。第五條嚴禁未經測算和審批確定承(分)包控制單價和招標標底；嚴禁不按公司或所屬單位發布的合同范本簽訂分包合同；嚴禁未經評審或未按規定程序審批簽訂承(分)合同。三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義【案例】事件：2015年底至2016年上半年，XX公司XX分85本條是關于承（分）包商進入現場作業相關前提條件的規定。先簽訂承（分）包合同，后安排承（分）包商進場作業是工程項目承（分）包管理的必須遵守的原則，能夠避免法律風險及因承（分）包商失信而帶來的履約與經營風險。因未簽訂承（分）包合同先安排施工而導致糾紛引發訴訟時，法院判決基本采用定額單價及完成的實物工程量支付標的工程款；且一旦發生糾紛，將向承（分）包商支付巨額退場費；足額收取承（分）包商履約保證金（或保函）是合理、有效轉移承（分）包工程項目履約風險的必要手段和有效途徑，也是所屬單位及項目部的法定權利；未足額收取承（分）包商履約保證金（或保函）不得安排其進場施工。如經考察核實或經長期合作驗證某承（分）包商信譽較好，且確因其為保證承（分）工程項目順利履約而導致資金一時緊張，不能足額繳納履約保證金，也無法開具有效履約保函的，可以該承（分）包在本單位的有效債權或其他法定有效抵押物沖抵履約擔保，但須保證該抵押債權或抵押物不會因其他原因而減值或消失，且債權金額或抵押物現有價值不低于應繳納的履約保證金金額。第六條嚴禁不簽訂合同而安排承（分）包商進場；嚴禁在未收取承（分）包商履約保證金（履約保函）或其他有效債權抵押的前提下安排承（分）包商作業。三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義【釋義】本條是關于承（分）包商進入現場作業相關前提條件的規定。第六條86【案例】事件：某某公司下屬某某公司未按合同約定收取2家工程承包商履約保證金130萬元、銀行保函170萬元。問責：某某公司經理助理、技改辦主任宋某某受到通報批評，技改辦副主任唐某某受到免職處理。第六條嚴禁不簽訂合同而安排承（分）包商進場；嚴禁在未收取承（分）包商履約保證金（履約保函）或其他有效債權抵押的前提下安排承（分）包商作業。三、工程承（分）包管理紅線禁令的釋義【案例】事件：某某公