工程招標管理辦法實施細則工程招標管理辦法實施細則工程招標管理辦法實施細則工程招標管理辦法實施細則編制僅供參考審核批準生效日期地址：電話：傳真:郵編:實施細則(2013年制訂)目錄第一章總則第二章組織機構與工作職責第三章規模標準與招標方式第四章招標程序第五章招標管理第六章附則附件1招標范圍和規模標準一覽表附件2工程項目招標方案一覽表（例表）附表3工程項目招標資料歸檔和備案一欄表第一章總則第一條為規范公司工程招投標活動，提高投資效益，貫徹公司陽光下經營的方針，確保工程質量、工期和成本目標的實現，根據國家現行法律、法規并結合公司實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于公司及二級公司包括受托管理公司（以下簡稱“各子公司”）投資新建、改建和擴建的所有工程項目的勘察、設計、施工、監理、設備和材料采購的招投標活動。第三條招投標活動應嚴格遵守國家法律法規，包括《招標投標法》、《建筑法》、《合同法》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《建設工程設備招標投標管理試行辦法》等。第四條招標工作應堅持“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，對投標方的社會信譽、技術管理水平及合理低價等因素進行綜合比較，優選施工、監理單位。第二章組織機構與工作職責第五條公司是工程招標采購的管理機構，對各子公司的工程招標采購工作以管理、服務、支持和重點環節的監控為主；具體工作包括：（一）制定招標的管理制度、工作流程、工作規范，編制招標文件和合同的示范文本；（二）對項目招標工作的整體策劃進行監督和管理；（三）對招標過程的重點環節進行監督和檢查；（四）建立合格承包人信息庫，逐步與承包人建立戰略合作伙伴管理；（五）逐步發展戰略采購，建立公司戰略招標采購流程。第六條各子公司是工程招標采購的執行機構，全面負責項目的招標采購工作。具體包括：（一）按照本管理辦法組織具體的招投標工作。1、各子公司應成立招標采購領導小組，對招標采購工作各環節進行集體決策，保證招標的公開、公正和效率；2、各子公司的設計、工程管理、招標采購、成本等各個職能部門應共同按照職能劃分，完成招標工作，其中：（1）設計和工程管理人員完成招標文件技術規范的編寫，確定材料樣板等，參加技術標的評審和評標，參與合同的起草；（2）成本管理人員應提供成本限額，編寫招標文件商務部分，參與商務表的評標，參與對投標文件的商務和技術的分析及定標過程；（3）招標主辦部門負責招標的組織工作。（二）按照公司的要求編寫項目總體招標方案，并報公司審批。（三）編制單項工程招標計劃，其中重大工程項目應報公司審批。（四）通過公司的合格承包人信息庫篩選投標候選人，抽取評標專家。（五）接受公司的監督、檢查和管理。（六）為公司的合格承包人信息庫推薦投標候選人，參與合格承包人的資格評審和考察。（七）參與公司工程招投標管理體系的建設，起草各類招標文件示范文本，提供工程招投標方面的典型案例。第七條公司總部的工作職責（一）公司總經理辦公會是公司工程招標的決策者，負責審議并通過公司工程招標管理辦法，審批公司和各子公司重大工程項目招標方案，決定需集團審批的工程招標過程中的重要事項，決策工程項目招標工作中的重大和突發事件。（二）公司造價管理人員是工程招標的業務主管領導，其主要職責是：1、根據各子公司提出的招標方案，組織審核，提出意見或建議，報總經理辦公會或總經理審批。并且落實公司的審批意見。2、處理工程項目招標工作中的重大事項和突發事件。3、組織參與各子公司重大工程項目重點環節的招標工作。（三）投資管理部是工程招標的業務主管部門，物資采購供應部門是材料設備采購的業務主管部門，共同負責公司工程招標管理體系的建設，對各子公司開發項目的招標采購工作進行監督、管理、服務和支持。其主要職責：1、起草、監督和實施公司工程招標管理辦法和材料設備采購管理辦法。2、逐步建立公司設計、監理、施工、材料設備采購、咨詢等方面的合格承包人信息庫，以及公司內部和外部評標專家庫，為各子公司招標工作提供服務和支持。3、逐步建立公司資格預審、招標文件、評標辦法等方面的示范文本庫，為各子公司招標工作提供服務和支持。4、逐步建立公司工程造價指標，人工、材料、設備價格等價格信息庫，為各子公司招標工作提供服務和支持。5、對各子公司工程招標工作進行監督和管理，具體包括：（1）定期或不定期檢查公司和各子公司招標管理規章制度的執行情況。（2）監督和檢查各子公司在項目實施前編制項目總體招標方案。（3）監督和檢查各子公司重大工程招標計劃的編寫和招標過程備案。（4）參與各子公司重大工程項目的資格審查、開標、評標等重點環節的招標工作。（5）提供其它招標咨詢，協助解決招標中的其它業務問題。（6）監督和檢查項目招標方案和招標計劃的執行情況，為公司考核各子公司提供參考依據。6、配合審計部做好工程招投標審計、監察工作；7、配合人力資源部做好工程項目招標人員的業務交流、培訓等工作。（四）公司各業務部門是工程招標工作的參與及支持部門，對于各子公司開發項目，其主要職責：1、財務管理部：協助審查投標單位資信情況，對招標文件中有關支付條款出具意見。2、風險控制部：審查招投標過程中所形成的各種文件的合法性。3、總工程師：協助各子公司辦理招標所需建設工程規劃許可證等批件。為招標工作提供圖紙、新材料和新工藝等技術咨詢。參與重大工程項目和室內精裝修、室外裝修、消防和弱電工程等投標人提供深化設計的評審工作。第三章規模標準與招標方式第八條各子公司投資建設工程項目的工程勘察、工程設計、工程承包、工程監理、材料設備供應、造價咨詢等，依據國家或項目所在地政府法律法規以及公司規定屬于招標范圍的，必須進行招標。第九條各公司選擇承包人應分別采取公開招標、邀請招標、競爭性談判和直接發包等四種方式。各種方式對應的招標范圍和規模標準如下：（一）公開招標符合以下規模和標準的應進行公開招標。施工（含土建施工、設備安裝、裝飾裝修等）單項合同估算價在200萬元人民幣以上或者建筑面積在2000平方米以上的；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上或者單臺重要設備估算價在30萬元人民幣以上的；勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于第1、2、3項規定的規模標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。（二）邀請招標符合以下規模和標準的，應進行邀請招標。1、施工（含土建施工、設備安裝、裝飾裝修等）單項合同估算價在50萬至200萬元人民幣之間的；2、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在10萬至100萬元人民幣之間或者單臺重要設備估算價在5萬至30萬元人民幣之間的。3、勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在10萬至50萬元人民幣之間的。（三）競爭性談判對于符合邀請招標的建設項目，單項合同估算金額符合下列標準、相對招標成本過高的，可以在集團合格承包人信息庫中或與我司合作情況較好的承包人中選擇符合項目資質要求的三家以上單位，采取貨比三家、競爭談判、合理低價的原則，按照程序審批后確定承包單位：1、施工（含土建施工、設備安裝、裝飾裝修等、零星工程）單項合同估算價在50萬元人民幣以下的；2、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在10萬元人民幣以下或者單臺重要設備估算價在5萬元人民幣以下的；3、勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在10萬元人民幣以下的；（四）直接發包符合以下規模和標準的，可以向集團提出申請，經批準后組織談判直接發包：1、主要工藝、技術采用特定專利或專有技術的；2、承包商、供應商或服務提供者少于3家，不能形成有效競爭的；3、有效投標或投標人不足3人，重新招標后仍不足3人的；4、在建工程追加附屬小型工程或主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的。5、已建成項目需要改擴建或技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性的，項目設計可以不招標；6、特殊行業的工程；7、經公司批準的工程。第十條各子公司應在項目總體招標方案中明確各個工程項目的招標方式。如因特殊原因需要調整，應報公司單項審批。第十一條任何子公司和個人不得將按照以上標準規定的必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規避招標或議標。第十二條戰略采購公司在條件具備的前提下，將建立戰略采購的招標方式，即由公司總部統一與施工單位、監理單位和材料設備供應商進行洽談，在合格承包人信息庫中篩選投標候選人，通過招標方式確定戰略合作伙伴，并簽署戰略合作協議。第四章招標程序第十三條對于按照國家或項目所在地的法律法規，應在項目所在地有形建筑市場進行招標和采購的，應該嚴格按照當地建筑市場的有關規定組織招標、采購及備案。第十四條公開招標的一般工作程序對于公開招標，招標人應以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。招標公告，應當按照國家有關規定在國家或者本市指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。在同等條件下，應優選公司合格承包人信息庫中的成員。具體工作程序如下：1、辦理招標備案手續2、發布招標公告3、資格預審4、發售招標文件5、組織現場勘察6、組織答疑會或發補遺文件7、接標8、開標9、評標10、定標第十五條對于經項目所在地行政主管部門批準可以邀請招標或直接發包的項目，應按照第三章的規模標準，執行公司內部邀請招標、競爭性談判和直接發包的工作程序。第十六條邀請招標一般工作程序對于邀請招標，招標人應以投標邀請書的方式邀請三家以上具備承擔擬招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織投標。特定的法人或者其他組織應是公司合格承包人信息庫成員，或者經資格審查符合公司合格承包人標準的單位。具體工作程序如下：1、辦理招標備案手續2、資格預審3、發售招標文件4、組織現場勘察5、組織答疑會或發補遺文件6、接標7、開標8、評標9、定標第十七條競爭性談判的一般工作程序1、至少由公司或各子公司兩個職能部門推薦三家以上候選的承包人，填寫“承包候選人名單”，擬寫申請；2、各子公司的招標主管領導組織資格審查；3、各子公司應通過總經理辦公會根據資格審查情況議定入圍的承包人；4、各子公司招標主辦部門組織技術規范和施工方案的評審、比價和談判等工作，推薦承包人；5、各子公司應通過總經理辦公會根據評審、比價和談判的情況，議定最終的承包人。第十八條直接發包的一般工作程序1、至少由公司或各子公司兩個職能部門推薦候選的承包人，填寫“承包候選人名單”，擬寫申請；2、各子公司的招標主管領導組織資格審查；3、各子公司應通過總經理辦公會根據資格審查情況議定承包人；4、各子公司招標主辦部門組織技術規范和施工方案的評審、價格談判等工作；5、各子公司應通過經理辦公會根據評審、談判的情況，確定最終的承包人。第五章招標管理第十九條編制招標方案為保證招標工作的效率和質量，各子公司在項目招標之前應統籌安排，合理策劃，根據項目總體開發建設計劃，編制好招標方案招標方案主要內容應包括：（一）招標條件落實狀況（二）合同規劃（三）招標方式（公開/邀請/直接發包）（四）招標組織方式（自行招標/委托招標）（五）資質要求（六）資格審查方式（七）總體招標工作計劃和單項工程招標工作計劃（八）目標成本（九）工程項目技術指標（十）風險評估第二十條招標方案的申報、備案和審批（一）各子公司應在招標之前將項目招標方案上報公司。（二）公司造價管理人員組織投資管理部、物資采購供應中心、風險控制部、總工程師等業務部門對各子公司項目的招標方案進行審核，提出意見或建議，報公司總經理辦公會審議。（三）公司總經理辦公會審議并通過或審批各子公司的總體招標方案，并根據每個單項工程的重要性、復雜性和金額，結合各項目的工程內容、開發建設計劃、營銷方案確定每個項目中應屬于重大工程或重點工程的單項工程。審議結果及時向各子公司反饋。（四）各子公司應根據經審批的招標方案組織項目的招標工作。對于被列為重大或重點工程的單項項目，各子公司應將單項工程的招標計劃報公司審批。各子公司在執行過程中如需調整招標方案，應報公司審批或備案。（五）公司各業務部門落實經理辦公會的意見，按照本辦法的要求對招標方案的執行情況進行監督，同時對重大或重點工程招標的關鍵環節進行控制。第二十一條編制資格預審文件和招標文件示范文本各子公司應依據建設部等九部委頒布的《標準施工招標資格預審文件》（2007年版）、《標準施工招標文件》（2007年版）等文件，結合工程的實際情況，編制總包、專業分包、材料設備采購等各類資格預審文件和招標文件的示范文本，并定期修訂，上報公司。公司對各子公司各類資格預審文件和招標文件的示范文本進行收集、整理，定期組織專題會議完善和修訂，形成不同類別的工程資格預審文件和招標文件示范文本庫。第二十二條各子公司應依據公司和各子公司同類工程的示范文本，編制資格預審文件和招標文件，并在發標前組織招標準備會和評審會，確定有關招標的重要事項，按照各子公司內部的職責劃分，對資格預審文件、招標文件進行綜合評審。第二十三條資格預審文件內容和格式應包括以下幾部分：（一）資格預審公告（二）申請人須知（三）資格審查辦法（四）資格預審申請文件格式（五）項目建設概況第二十四條招標文件基本內容和格式應包括以下幾部分：（一）招標公告（二）投標人須知（三）評標辦法（四）合同條款及格式（五）工程量清單（六）圖紙（七）技術標準和要求（八）投標文件格式第二十五條招標過程重點環節的管理與控制對于重大工程或重點工程項目，公司將依據單項工程的招標計劃，針對以下關鍵環節進行管理與控制。各子公司應積極配合，提前上報有關資料。（一）資格審查：公司造價總監組織各業務部門作為監標人參與投標候選人的考察及資格評審工作；并向公司總經理或經理辦公會匯報資格審查情況。（二）招標文件與標底：公司造價管理人員組織各業務部門審核招標文件和標底；并向公司總經理或經理辦公會匯報招標文件和標底審核情況。（三）開標和評標：公司造價管理人員組織各業務部門作為監標人參與開標或評標，并向公司總經理或經理辦公會匯報開標和評標情況。第二十六條招投標資料的歸檔和備案招標工作結束后，各子公司應按照組卷和分類要求對工程項目的招投標資料進行收集、整理和歸檔，編寫招標工作總結，報公司投資管理部或物資采購供應中心。招投標資料的分類、歸檔和備案的要求詳見附表。第二十七條監督與檢查（一）公司投資管理部或物資采購供應中心定期或不定期組織對各子公司的招標程序及招標方案執行情況等進行檢查。（二）公司分階段根據檢查情況對招標工作進行分析和研究，向各子公司提出意見和要求。第二十八條合格承包人信息庫公司組織各子公司，針對工程承包、工程監理、材料設備供應、造價咨詢等單位，逐步建立健全合格承包人信息庫。在條件具備的情況下，公司進行戰略采購招標以及各子公司進行工程招標時，均應在合格承包人信息庫中選擇投標候選人；如投標候選人不屬于信息庫中的成員企業，應報公司審批。第二十九條招標禁止公司和各子公司參與招標的工作人員應嚴格遵守法律法規、規章制度，不得與投標單位有不正當的接觸，不得收受任何賄賂，不得泄露標底、不得透露與評標有關的任何信息。上述情況一經發現，按照公司和各子公司的有關制度進行處罰；如觸犯法律、法規，將移交司法機關處理。第三十條其他公司和各子公司的招標主辦部門或人員應積極與項目所在地招標方面的行政監管部門建立良好的關系，以便及時、準確、全面地了解和執行國家和項目所在地的相關政策。第六章附則第三十一條本辦法經公司總經理辦公會審議通過報公司董事會批準后生效，自發布之日起施行。附件1：招標范圍和規模標準一覽表附件2：工程項目招標方案一覽表附件3：工程項目招投標資料歸檔和備案一欄表附件1招標范圍和規模標準一覽表規模標準及招標方式招標項目公開招邀請招標競爭性談判標單項合同估算價＞200萬元50萬元＜A≤200萬元≤50萬元施工（含土建施工/設備安裝/裝飾裝修等）或者建筑面積＞2000m2//單項合同估算價＞100萬元10萬元＜A≤100萬元≤10萬元重要設備/材料等貨物的采購或者單臺重要設備估算價＞30萬元5萬元＜A≤30萬元勘察/設計/監理等服務的采購單項合同估算價＞50萬元10萬元＜A≤50萬元≤10萬元＞3000萬低于以上標準的項目項目總投資額//元附件2工程項目招標方案一覽表（例表）招標方案擬招標項目或擬簽訂工合成本科目程同估算目標資質招標時間科目代碼合同名稱范形金額成本要求方式要求圍式工程直接費/////前期及其他費用/////（監理合同）（咨詢服務合同）勘察規劃設計費…/////主體建