對村民自治制度的思考31068一、引言 摘要農民自治是我國基層民主的主要形式，有效維護了農村社會的穩定。完善制度，提高村民的積極性，將有助于農民實現自己的教育，服務和管理。從平豐村隨機抽取200人進行問卷調查和訪談，調查內容包括村莊選舉，村民問題和民主監督。在訪問期間，發現有一半以上的村民沒有真正參加農民的自治，而是受到農村自治和教育水平等因素的影響。開展村民自治宣傳教育活動，提高村民對農村自治制度的認識，指導村民參與村民自治。本文以平豐村村民為研究對象，通過文獻研究，調查研究，訪談等方法，確定了研究方向，從民主監督，村務宣傳，村民加強學習等方面提出了相應的對策建議。關鍵詞：村民自治；村委會選舉；平豐村；民主監督平豐村：位于草槐線。平豐村與尚儒村、禮岕村、和岕口村、仰峰村、南街社區、金和嘉園社區、金釘子社區、槐坎社區、白峴社區、五通村、煤山村、新川村、新民村、東風村相鄰。平豐村附近有接香塘橋、新四軍蘇浙軍區江南銀行舊址、大路橋、新四軍蘇浙軍區供給部舊址、新四軍蘇浙軍區政治部舊址、大干岕古村落遺址等旅游景點，有太湖銀魚、長興吊瓜籽、太湖蟹、長興白果、胥倉雪藕等特產。一、引言中國農村的村民自治于1980年正式實施。經過30多年的農村村民自治實踐，中國的基本民主政治得到了一定程度的發展，農村經濟和社會也取得了一定的進步。但是，近年來，隨著農村自治結構的不斷成熟，其功能缺失日益突出，特別是在提高社會經濟自主能力方面，存在一定弊端，原因是，盡管農村地區實現了普遍自治，但其目標卻難以標準化和統一。自從全國開始在全國蔓延以來，我們已經開始采用這種新的鄉村管理方法。我們希望以自治的形式真正解放和發展農村剩余生產力，但是，這勢必會有一定的局限性。一方面，國家和政府都希望形成村民自治組織及其機制。另一方面，他們必須看到其中包含的挑戰和弊端，必須進行調查，填補空白，培養優勢，避免劣勢，并使村民的自治機制日趨完善。二、村民自治的相關理論概述（一）內涵“村民自治”一詞最早出現在1982年修訂和頒布的《憲法》第111條中，其中規定“村民委員會是基層群眾自治組織”。“四個民主國家”一詞最早出現在民政部于1994年發布的關于發展村民自治示威活動的通知中。從“村民自治”到“四個民主國家”，我們對基層民主的認識逐步提高和完善。簡而言之，村民自治是廣大農民直接行使民主權利，依法處理自己的事務，創造自己的幸福生活，實行基本的自我管理，自我管理的社會政治制度。但是，行政村不屬于一級政府，它是村莊中的一個小型自治組織，其自制內容僅限于自我管理。（二）內容村民自治的核心內容是民主選舉，民主決策，民主管理和民主監督這四個民主。因此，全面提升村民自治意味著全面提升村級民主選舉，村級民主決策，村級民主管理和村級民主監督。所謂民主選舉，是指有選舉權的村民按照法律，法規規定的程序直接選舉主任，副主任和村民委員會委員，真正地給予村民支持具有良好的思想，正直的工作作風、文化、能力和誠意的人，當選為村民委員會領導。所謂民主決策，就是將涉及全體村民利益和村民重大問題的一切事務，都必須提交村民會議或村民代表會議討論決定，并處理多數意見。所謂民主管理，是根據黨的政策和國家法律法規，結合村民的實際情況，由全體村民討論制定村民自治條例或村規章制度，增強村民自治能力。所謂民主監督，就是要把村里的重要事項和人民普遍關心的問題告知村民。村民會議或村民代表會議對村民委員會干部進行評價，村民委員會定期向村民會議或村民代表會議報告，并接受村民的監督。實踐證明，民主選舉是村民自治的基礎，民主決策是村民自治的關鍵，民主管理是村民自治的基礎，民主監督是村民自治的保證。（三）特征村民自治的基本特征由村民自治的性質決定，這是村民自治性質的外在體現，也是區分村民自治和其他自治的鮮明特征和標志。1、參與性村民自治是基層群眾自治活動，是農民直接參與的直接民主形式。村民的社會參與意識在民主理想的控制下不斷增強，并在社會實踐中不斷付諸實踐，形成了村民自治的社會參與體系。2、自治性自治的特征是鄉村民主意識得到最充分的釋放，主體能力得到最有限的展示。自治特征的定位是自我管理，自我教育和自我服務，它也應該包括自我發展。自我管理是指村民自我管理，自律并決定自己的事務。自我管理不僅是村民自治的基本特征，而且為村民提供了巨大的民主激勵，它是自治權力資源分配方式的民主，是自治運作中的民主。因此，自我管理是民主管理。自我教育是一種啟發式的互動教育，是通過村民在自我增強活動中表現出的先進思想，良好品德和模范行為的影響和感染而獲得的。3、直接性村民自治是直接民主的一種形式。這種直接性的特點是，村民作為自治權的主導者和主導者，是房屋的主人，直接管理自己的事務，而無需通過中介和代表。在每個村莊中，村民會議都是最高權力機構。村民以此為載體直接選舉村干部，有權罷免無能的人；直接參與村民重大問題的決策，維護村民自身利益；直接參與鄉村公共事務管理，謀求公益；直接參加村干部及其工作的監督，防止使用權力謀取私利；直接建立合同以建立系統并使用法律和政策規范其行為。4、時代性任何系統的出現和發展都是時代的標志。村民自治是當代中國農村的社會制度，是改革開放新歷史時期的產物。這是農村經濟體制改革，生產方式的變化，農村生產力的解放和發展，國家促進民主化進程，擴大基層民主和農民民主的意識增強等因素的必然結果，同時，它也是適應全球民主政治持續發展趨勢的選擇。因此，村民自治具有鮮明的時代特征，并隨著歷史的進步和時代的發展不斷得到完善和完善。（四）意義盡管當前的村民自治很難作為成熟的民主形式發揮先進的示范作用，但可以發揮重要的教育和刺激作用，從而有利于中國的政治發展。首先，這是中國民主政治建設中不可或缺的外圍實驗。它可以以較少的政治阻力和較低的社會成本有效地探索和總結民主建設的經驗，可以形成民主的文化氛圍，對民主進行最基本的概念傳播和技術培訓。第二，它是民主的社會實踐，也是法律的社會實踐。農村實行村民自治的過程，也是實施和實施《村民委員會組織法》的過程。第三，這是中國建設現代公民社會，在現代市場經濟基礎上重建統一的民族國家，打破上層頻繁變化，下層變化不大的歷史循環的根本工程。第四，可以緩解一些社會矛盾，解決一些異常的社會問題。此外，它還有助于營造一種社會公平正義的氛圍，并建立和諧的社會關系。三、村民自治的發展成就從成立村委會的村委會到中國第一部村委會和村委會組織法的實施，村委會組織法（試行）的實施經歷了自發、隨機、不規范的狀態，自覺的、系統化和制度化的發展過程。《村民小組法》（試行）的頒布，不僅結束了村民的早期自治，而且開辟了村民自治的新階段。（白剛，趙秀玲：“村民自治”理論是村民自治發展史上的一個里程碑。此后，在政府的大力推動下，村民自治得到了發展，一系列的規章制度村民自治的規范化示范活動得到發展和普及，加深了村民自治的開展，已開始進入有序發展的軌道，村民自治的發展取得了顯著成效。四、村民自治的調查分析（一）調查對象基本情況隨機抽取平豐村200名村民，通過問卷調查的方式收集數據。其中：男性68名，占43.04％，女性90名，占56.96％；青年80人，占50.63％，中年人64人，占40.51％，老年人14人，占8.86％；文化程度調查發現，未上學的26人占16.46％，小學畢業的36人占22.78％，初中畢業的38人占24.05％，高中畢業的58人占36.71％。家庭年收入在2000元以下。2000元至4000元之間的32人（20.25％），57人（36.08％），8000元以上的有33人（20.89％）。詳見表4-1。表4-1調查對象基本情況變量人數百分比（%）性別男6843.04女9056.96年齡青年（18倒35歲）8050.63中年（35到60歲）6440.51老年（60歲以上）148.86文化程度沒上過學2616.46小學畢業3622.78初中畢業3824.05高中畢業及以上5836.71家庭年均收入2000元以下3220.252000到4000元5736.084000到8000元3622.788000元以上3320.89對“海選”的了解情況了解4226.58只是聽說過5836.71不了解4226.58其他1610.13參加過幾次村委選舉投票沒投過5635.44一次3320.89兩次2717.09三次2314.56其他1912.03（二）調查結果分析根據調查研究，被調查者的教育背景對村民委員會是否開放處理事務以及村民對民主決策的態度影響不大。P值均大于0.05，在統計上不顯著。詳情見表4-2：表4-2學歷與村務的交叉分析基本情況沒上過小學小學畢業初中畢業初中畢業級以上X2p村委會辦事是否公開透明很好，做到了公開透明7(26.92)9(25.00)13(34.21)11(18.97)12.4940.187一般8(30.77)11(30.56)7(18.42)27(46.55)很差9(34.62)9(25.00)9(23.68)10(17.24)不清楚2(7.69)7(19.44)9(23.68)10(17.24)村里決定大事您的做法很少參與決定6(23.08)5(13.89)9(23.68)12(20.69)13.9120.125一般都參與決定9(34.62)8(22.22)12(31.58)12(20.69)沒參加過5(19.23)15(41.67)9(23.68)29(50.00)其他6(23.08)8(22.22)8(21.05)5(8.62)表4-3村民對換屆頻率的了解頻率百分比二年2314.6三年5635.4四年3824.1不太清楚4125.9表4-3顯示，在受訪者中，每兩年有23個村民（占14.6％）舉行大選，每三年有56個村民（占35.4％）舉行一次大選。幾年內，有38人（24.1％）進行了大選，而41人（25.9％）進行了大選。從結果可以看出，三年大選和不知道大選頻率的人數最多。由此可見，平豐村的村民對大選的重視程度不夠。4-4村委會（包括村委會主任）辦事公開透明情況調查頻率百分比很好，做到了公開透明4025.3一般5333.5很差3723.4不清楚2817.7根據頻率表，有40人（占25.3％）認為村委會（包括村委會主任）做得很好，而且是公開透明的，有53人認為村委會（包括村委會主任）（33.5％），有37人（23.4％）認為村委會（包括村委會主任）做得不好，有28人（17.7％）不知道村委會（包括村委會）董事）是公開透明的。根據調查結果可以看出，對村委會事務的透明度不太滿意的人有90人（57％）。可以認為，大多數受訪者對村委會事務的透明度不是很滿意，這說明平豐村村民委員會缺乏透明度。表4-5民主監督頻率百分比有必要5736.1沒必要3824.1對于自己來說無所謂4025.3其他2314.6根據頻率表，在受訪者中，有57人（36.1％）認為有必要進行民主監督，38人（24.1％）認為沒有必要進行民主監督，40人認為沒有必要進行民主監督。給他們（25.3）。％），其他情況下有23人（14.6％），其中大多數人認為有必要進行民主監督。但是，近一半的村民很少注意民主監督，這說明平豐村村民的監督意識還不夠。表4-6換屆頻率和村委會辦事公開透明度交叉分析很好，做到了公開透明一般很差不清楚皮爾遜卡方漸近顯著性（雙向）二年895113.590a0.138三年1120169四年15878不太清楚616910根據卡方檢驗的結果，連任頻率與村委會（包括村委會主任）的透明度之間的皮爾遜卡方值為13.590，相應的P值為0.138，大于0.05的顯著性水平。因此，可以認為選舉的頻率與村民委員會（包括村民委員會主任）的透明度之間沒有顯著相關性。也就是說，具有不同評估率的村委會（包括村委會）（主任）工作的透明度沒有顯著差異。表4-7換屆頻率與民主監督必要性交叉分析有必要沒必要對于自己來說無所謂其他皮爾遜卡方漸近顯著性（雙向）二年895124.285a0.004三年1411229四年111386不太清楚24557根據卡方檢驗的結果，連任頻率與民主監督需要之間的皮爾遜卡方值為24.285，相應的P值為0.004，小于顯著性水平0.05。兩者不相關的原因被拒絕。因此，假設認為，改選的頻率與民主監督的需要之間存在顯著的相關性，也就是說，對于不同的重新評估率，民主監督的需要存在顯著差異。根據交叉表，采訪的兩年過渡大多數受訪者認為沒有必要進行民主監督，大多數更改任期三年的受訪者認為是否重要進行民主監督的人中，大多數認為沒有必要進行民主監督的受訪者最多，而不知道用詞頻率變化的受訪者人數最多。表4-8辦事公開透明度與民主監督必要性交叉分析有必要沒必要對于自己來說無所謂其他總計很好，做到了公開透明101610418.833a0.027一般2410136很差1210114不清楚11269根據卡方檢驗的結果，村委會（包括村委會主任）的透明度與民主監督需要之間的皮爾遜卡方值為18.833，相應的P值為0.027，即小于0.05的顯著性它拒絕了兩者不相關的原始假設。因此，可以認為，村民委員會（包括村民委員會主任）的透明度與民主監督的需要之間存在著顯著的相關性，也就是說，村民委員會（包括村民委員會的領導者）之間存在顯著的差異。村委會主任工作的透明度和民主監督的必要性根據交叉表，村委會（包括村委會主任）被認為是非常公開和透明的。是最大的，村委會（包括村委會主任）事務最公開透明，一般來說，認為有必要進行民主監督的人數最多。進行民主監督的人數是最大的，并且認為村委會（包括村委會主任）需要民主監督的人數尚不清楚其事務的透明度。（二）分析及啟示通過合理地協調社會現有資源，組織和使用可以確保公用事業的組織得到進一步發展和控制，從而達到提高社會管理水平和人民生活水平的雙重目標，這是一種公益性質，這稱為公共事業管理。但是，這種管理活動對居民或村民有很高的要求。繼續要求他們在活動中遵循相應的原則，還需要確保他們對這項工作的支持和理解，以便他們可以在公共服務管理的基礎上自愿和自覺。總體而言，公用事業管理部門可以有效地規范和控制社會事務和公共事務，從而達到滿足公眾需求的目標。在對象控制方面，我們必須深入研究和討論，把握本質聯系，做到獨立公正，公眾責任來自公眾和社會。根據公共服務管理理論，只有提高公共政策的透明度和增強政策認同感，才能促進對政策對象的監督。村民委員會（包括村民委員會主任）的事務公開透明，在一定程度上反映了村民的民主權利是否得到保護。從公共管理的角度來看，參與社會公共事業的個人是基于追求自身利益最大化的追求。在缺乏村民公開事務，缺乏實質性參與村民事務和村民難以掌握的程序規則的現實中，應加強監督，以保護村民的民主權利。村民委員會應當成為一個獨立的組織，絕不能成為鄉鎮政府或鄉鎮政府的附屬和執行部門，這將使村民委員會脫離群眾，違反公共管理的善治理論。當我們全面分析鄉鎮政府與村委會的關系時，我們可以從憲法中看到一些東西。憲法明確闡明了村民委員會的自治性質，要求與鄉鎮政府建立統一協調的關系，而不是從屬關系。但是，大多數村民在自治活動中缺乏主動性和熱情，他們仍然盲目依賴鄉鎮政府的指示。即使由于鄉鎮政府的一些越權參與，大多數村民也更加關注兩者之間的關系。當然，有許多違法者過分地干涉選舉和任命村民委員會以謀取私利。當前，鄉鎮政府需要賦予村民委員會更多的獨立職能，以便他們在選舉，監督等方面發揮充分作用，扭轉村民的誤解和見解。村民自治機制形成以來，一直圍繞著人民群眾的號召，也是我國進一步發展農村，促進社會公平的有效措施。在這個過程中，村民的意識逐漸覺醒，他們對農村自我控制的認識更加深刻，民主選舉繼續變得更加理性。但是，村民自治的發展仍然需要相應的物質保障和政策鼓勵。在現階段，由于村民自治制度還不完善，鄉鎮管理仍需要在村民自治過程中發揮監督作用。民主大選不應只是一種形式，而應切實發揮其作用，有效地保護村民的權益。四、完善村民自治的對策與建議（一）提高村民的民主意識和民主參與能力學術水平和認知水平的局限性使許多村民無法在農村自治活動中發揮作用，也無法深入理解和理解這種機制。大多數村民沒有民主意識，也不知道他們擁有什么權利。因此，在現階段，我們必須集中精力提高村民的民主意識，提高他們參加民主活動的能力。一方面，有必要積極促進村民委員會組織法的普及，采取多種方式，使村民盡可能多地閱讀研究文章，充分了解其義務，享受其權利，并提高他們的文化和成就水平。另一方面，鄉鎮政府的職能也應突出。要盡可能發揮作用，積極開展民主選舉，監督管理，決策等活動，并組織有關宣傳講座。村里的民主氣氛和氣氛更加濃厚，必須按照規定完成活動。過去，村民在實踐中逐漸適應了農村自治機制，有效地釋放了他們的參與。（二）規范民主選舉在開展民主選舉活動的過程中，必須遵守相應的法律法規，特別是按照憲法的有關要求，組織活動。在罷免和選舉方面，必須符合成員資格，任期等規定。在選舉過程中，我們必須堅持正義，正義與開放的原則。選擇過程結束后，必須按照規則發布結果。我們必須堅決反對買賣官員、暗箱操作的行為，培養村民自愿選擇村委會成員的意愿。（三）深化村務公開，保障民主監督的實施在選舉過程中，我們必須確保標準化，系統化和真實性。對于每個村莊的工作，應盡可能改善分工，以滿足村民理解的情感和愿望。村務公開活動必須確保多種手段的綜合運用，使公告欄和廣播成為村務公開的有效媒介。了解更多關于鄉村事務，并敦促他們積極開展民主監督。選擇要向村務公開的內容時，要確保及時有效，通過深入開展村務公開工作，可以有效地開展民主監督，進一步解決村民矛盾。（四）加強學習，升入了解村民自治全面提高當代村民的綜合素質，有效促進和發展農村文化，教育和科學技術，深入開展長期的法律宣傳工作，提高民主意識和法律意識。大多數村民的意識將提高人們遵守紀律和法律的意識，并逐步建立社會主義市場。自治、平等、民主、法制、科學、效率、創新、自我教育、自我管理和自我管理模式等現代經濟制度意識已成為村民自治的合格主體。五、結論在實地調研和文獻調研的基礎上，對平豐村村民自治的現狀進行了研究。首先，分析了平豐村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的情況。其次，根據實地調查的結果，探討了平豐村村民自治的問題，包括：平豐村文化素質低下，村民和村干人數少；村民沒有足夠的動力參與民主決策，村委會的工作是不透明的。最后，在對平豐村村民自治的分析基礎上，提出了解