加快發展殘疾人托養和照護服務實施方案指導思想立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，推動殘疾人事業向著現代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。編制背景“十三五”時期，殘疾人事業取得重大成就，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現。710萬農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧，城鄉新增180.8萬殘疾人就業，1076.8萬困難殘疾人被納入最低生活保障范圍。1212.6萬困難殘疾人得到生活補貼，1473.8萬重度殘疾人得到護理補貼。殘疾人基本康復服務覆蓋率達到80%，輔助器具適配率達到80%。殘疾兒童少年接受義務教育的比例達到95%，5萬多殘疾學生進入高等院校學習。城鄉無障礙環境明顯改善，關愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚。越來越多的殘疾人更加勇敢地面對生活的挑戰，更加堅強地為夢想而奮斗，為經濟社會發展作出了重要貢獻。我國在國際殘疾人事務中的影響力顯著提升。這些重大成就，有效改善了殘疾人民生，有力推動了社會文明進步，成為全面建成小康社會的重要方面，。“十四五”時期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發高發。殘疾人人數眾多、特性突出，特別需要關心幫助。當前面臨的突出問題：一是殘疾人返貧致貧風險高，相當數量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平和就業質量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在不小差距。三是殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質量效益還不高，殘疾人就學就醫、康復照護、無障礙等多樣化需求還沒有得到滿足。四是殘疾人平等權利還沒有得到充分實現，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象還時有發生。五是殘疾人事業仍然是經濟社會發展的短板，欠發達地區、農村和基層為殘疾人服務的能力尤其薄弱。殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。“殘疾人事業一定要繼續推動”，要“促進殘疾人全面發展和共同富裕”。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊。“十四五”時期，要繼續加快發展殘疾人事業，團結帶領殘疾人和全國人民一道，積極投身全面建設社會主義現代化國家的偉大實踐，共建共享更加幸福美好的生活。保障殘疾人平等權利，為殘疾人提供無障礙環境和便利化條件提高殘疾人事業法治化水平落實憲法、民法典等法律法規關于保障殘疾人權益的規定，健全殘疾人權益保障法律法規體系，推動殘疾人保障法等法律法規有效實施。將殘疾人保障法等相關法律法規宣傳教育納入“八五”普法，認真落實“誰執法、誰普法”普法責任制，加大全媒體普法宣傳力度。配合各級人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。支持各地制定保護殘疾人權益的地方性法規和優惠扶助規定。創新殘疾人法律服務和權益維護開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動，將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，完善公共法律服務平臺無障礙功能，依據國家有關規定擴大殘疾人法律援助覆蓋面，重點提升殘疾人法律援助質量。完善殘疾人法律救助工作協調機制，培養助殘公益律師隊伍，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。加強對殘疾人的司法保護，方便殘疾人訴訟。發揮“12385”殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制。堅決打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協并提供履職便利。提升無障礙設施建設管理水平新建設施嚴格執行無障礙相關標準規范，在鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。城市道路、公共交通、社區服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等加快開展無障礙設施建設和改造。提高殘疾人家庭無障礙改造水平。加快推廣無障礙公共廁所。探索傳統無障礙設施設備數字化、智能化升級。開展無障礙市縣村鎮達標驗收工作。提高無障礙設施規劃建設管理水平，推進無障礙設計設施認證工作，提高全社會無障礙意識，加強無障礙監督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。加快發展信息無障礙推廣便利普惠的電信服務，加快公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設，加快普及互聯網網站、移動互聯網應用程序和自助公共服務設備無障礙。推進智能化服務要適應殘疾人需求，智能工具應當便于殘疾人日常生活使用。促進信息無障礙國家標準推廣應用，加強對互聯網內容可訪問性的測試、認證能力建設，開展互聯網和移動互聯網無障礙化評級評價。支持研發生產科技水平高、性價比優的信息無障礙終端產品。營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強新時代中國特色殘疾人事業理論和實踐研究，厚植殘疾人事業發展的思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建活動和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。激發殘疾人自強不息精神，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設，辦好全國助殘日、國際殘疾人日和全國殘疾人事業好新聞作品評選等主題宣傳活動，支持殘疾人題材優秀紀錄片、公益廣告、網絡視聽節目制作播出。開展“全國自強模范”和助殘先進評選表彰。完善殘疾人社會保障制度，為殘疾人提供更加穩定更高水平的民生保障鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果健全易返貧致貧人口動態監測預警和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監測范圍，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人，按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。做好易地搬遷殘疾人后續幫扶工作。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接要求，持續做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作。繼續把殘疾人幫扶作為東西部協作工作重要內容，持續動員社會力量參與殘疾人幫扶。依法保障農村殘疾人的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益。在深化農村集體產權制度改革中幫助殘疾人共享集體經濟發展成果。扶持農村殘疾人參與鄉村富民產業，分享產業鏈增值收益。強化殘疾人社會救助保障為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養或最低生活保障。加強對生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。做好對符合條件殘疾人的醫療救助，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用負擔。加強臨時救助，在重大疫情等突發公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。加快發展殘疾人托養和照護服務積極發展服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務。著力增強縣級特困人員救助供養服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。落實托養服務機構扶持政策，繼續實施“陽光家園計劃”，為就業年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養服務，支持中西部地區殘疾人托養服務發展。研究探索老年人能力評估標準、長期護理保險失能等級評估標準等與國家殘疾人殘疾分類和分級標準的銜接，支持養老服務機構完善服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。研究制定低收入重度殘疾人照護服務指導意見，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平資助符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位社會保險進行補貼等政策，幫助殘疾人按規定參加基本養老和基本醫療保險，實現應保盡保。研究制定職工基本養老保險參保人員病殘津貼政策。落實好29項符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付范圍的政策，按規定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。支持就業殘疾人依法參加失業保險，享受失業保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險，按規定支付工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。開展長期護理保險試點的地區，按規定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老等商業保險。鼓勵商業保險機構開發殘疾人商業保險產品、財產信托等服務。完善殘疾人社會福利制度和社會優待政策全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，普遍建立補貼標準動態調整機制，有條件的地方可按規定擴大對象范圍。有條件的地方可以對城鄉困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所和進出境提供便利。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優惠補貼政策和電信業務資費優惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策，落實殘疾人乘坐市內公共汽車電車、城市軌道交通等優待政策，鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優惠便利。完善殘疾人駕駛機動車政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，合理確定包括殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童在內的孤兒、事實無人撫養兒童等基本生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。加快建設精神衛生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。逐步實現在內地長期居住的港澳臺地區殘疾人享有居住地普惠性社會保障和公共服務。保障殘疾人基本住房安全便利優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題，持續支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮無障礙設施設備建設安裝。加強重大疫情等突發公共事件中對殘疾人的保護制定重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中殘疾人社會支持和防護保護指南，研發適用于殘疾人的專業救援技術和設備。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設。村（社區）可以通過結對幫扶等方式，動員村（居）民協助殘疾人更好應對突發災害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。加快發展殘疾人托養和照護服務積極發展服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務。著力增強縣級特困人員救助供養服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。落實托養服務機構扶持政策，繼續實施“陽光家園計劃”，為