關(guān)于云南高校改擴(kuò)建成因的分析高等教育在云南的整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有全局性、前瞻性的不可替代作用。加快云南高等教育的發(fā)展是歷史賦予的機(jī)遇，是全省各高校自身發(fā)展的需要。文章從宏觀和微觀兩個(gè)層面，分別就國家實(shí)施西部大開發(fā)、國家高等教育擴(kuò)招政策、建立中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、云南省高等教育發(fā)展策略、云南省高等教育供需關(guān)系、高等教育對(duì)拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長、提高人力資源質(zhì)量、緩解就業(yè)壓力、加快各高校的自身改革和發(fā)展等方面，對(duì)云南高校改擴(kuò)建的成因進(jìn)行了分析。標(biāo)簽：云南高校；改擴(kuò)建；成因；分析黨的十五大以來，作為實(shí)施”科教興國”戰(zhàn)略重要戰(zhàn)線的高等教育事業(yè)，取得了舉世矚目的輝煌成就，全國高等教育近10年實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。就云南高等教育目前的發(fā)展現(xiàn)狀與全國平均發(fā)展水平相比，還有一定的差距，高校數(shù)量少，類型不齊全，辦學(xué)結(jié)構(gòu)不合理，辦學(xué)條件基礎(chǔ)差仍然是云南高等教育今后發(fā)展需要亟待解決的問題。為適應(yīng)新形勢新階段高等教育發(fā)展的要求，全省普通高校加大改擴(kuò)建建設(shè)力度是必然的。因此，作者試圖從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)云南省普通高校改擴(kuò)建的成因進(jìn)行分析和探討。一、宏觀層面分析（一）國家實(shí)施西部大開發(fā)政策有效推動(dòng)云南高等教育的發(fā)展在我國現(xiàn)代化建設(shè)即將全面實(shí)施第二步戰(zhàn)略目標(biāo)、邁向21世紀(jì)的時(shí)候,以江澤民同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚,統(tǒng)攬全局,審時(shí)度勢,作出了實(shí)施西部地區(qū)大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。這既給云南高等教育帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。[1]筆者認(rèn)為，先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要保證，而社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度提高的關(guān)鍵在教育，云南高等教育發(fā)展的快慢將直接影響到整個(gè)云南地區(qū)各行各業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。為此，在實(shí)施西部“大戰(zhàn)略”決策的背景下，抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的教育傾斜政策這個(gè)契機(jī)，積極有效地推進(jìn)云南高等教育改革和發(fā)展。可以說，有國家政策的大背景導(dǎo)向和地方黨委、政府的支持，云南高等教育正面臨著前所未有的機(jī)遇，各高校辦學(xué)主體必然要為加強(qiáng)自身建設(shè)，狠抓歷史機(jī)遇，主動(dòng)出擊，積極爭取教育投資、人才引進(jìn)、學(xué)科建設(shè)、設(shè)備購置等。同時(shí)各高校會(huì)因勢利導(dǎo)，積極推進(jìn)自身內(nèi)部管理體制改革，努力加大負(fù)債融資改擴(kuò)建建設(shè)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模。（二）國家高校擴(kuò)招政策助推云南省高校加速發(fā)展全國高校大規(guī)模擴(kuò)招始自1999年，按當(dāng)年統(tǒng)計(jì)，全國普通高校招生160萬人，比1998年增加了52萬人，增幅高達(dá)48％。此后的2000年、2001年，擴(kuò)招增幅也分別達(dá)到了38.2％和13.3％。到2002年，這一幅度下降至相對(duì)平衡的10％，但即便如此，連續(xù)四年的擴(kuò)招仍使2002年高校招生的實(shí)際人數(shù)達(dá)到了1998年的2.5倍左右。有關(guān)人士指出，高校擴(kuò)招后學(xué)生人數(shù)的迅速增加將直接導(dǎo)致高校大規(guī)模投資進(jìn)行改擴(kuò)建，并促使全國高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南省高校自1999年擴(kuò)招以來，在校學(xué)生由1998年的62368人增加到現(xiàn)在的284230人，翻了近六倍。一些高校由于占地面積小，基礎(chǔ)設(shè)施老化、校舍面積尤其是教學(xué)、實(shí)驗(yàn)用房和學(xué)生宿舍不足，嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展，因此一些學(xué)校加快擴(kuò)建校園、建設(shè)第二校區(qū)就成為燃眉之急，如云南大學(xué)的高薪區(qū)軟件園、洋浦校區(qū)、云南師范大學(xué)的龍泉路校區(qū)、昆明理工大學(xué)的白龍校區(qū)等。這是擴(kuò)招后全國高校面臨的一個(gè)共性問題。但在大學(xué)校區(qū)改擴(kuò)建過程中，盲目跟風(fēng)、貪大求高的現(xiàn)象比比皆是。縱觀云南高校擴(kuò)招后的基本建設(shè)情況，存在分割教育資源的現(xiàn)象，一校多園、校園分散、資源浪費(fèi)、重復(fù)投資客觀存在，高校資源不能完全有效利用。因此，各高校在改擴(kuò)建過程中，一定要有效整合高等教育資源，提高高等教育質(zhì)量和水平，擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)模和層次，最大限度地滿足擴(kuò)招的需要。（三）中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)加速云南高校自身發(fā)展進(jìn)程中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)給云南高等教育改革開放、高等教育國際交流與合作帶來了巨大的歷史性機(jī)遇。[2]羅明東教授在論中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)與云南高等教育改革開放中認(rèn)為：中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)將促使云南的改革開放,加速云南高等教育國際化進(jìn)程,從而有利于擴(kuò)大云南高等教育的開放和加速自身發(fā)展；到云南留學(xué)的東盟國家留學(xué)生人數(shù)將會(huì)迅速增加；云南高等教育的布局與結(jié)構(gòu)將會(huì)得到進(jìn)一步調(diào)整，從而有利于云南高等教育的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。但由于云南地理、歷史、政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面的原因，云南省高等教育的發(fā)展長期處于不平衡狀態(tài),高校分布過于集中,結(jié)構(gòu)較為單一，這不利于云南整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立,云南省高等教育的分布也將由以昆明為中心向東、西、南方向發(fā)展形成三個(gè)教育帶,空間布局上也將更加合理。根據(jù)云南省委、省政府確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，云南高等教育應(yīng)在發(fā)揮對(duì)外開放優(yōu)勢的基礎(chǔ)上加強(qiáng)自身建設(shè),加快國際化進(jìn)程,提高云南高等教育改革和開放的層次。[3]（四）從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來看，要拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展目標(biāo)，加快普通高校規(guī)模發(fā)展是關(guān)鍵與全國同等城市相比，云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上仍處于工業(yè)化初期向中期過渡階段，內(nèi)需不足，增長緩慢。“十五”時(shí)期人均GDP年平均增長7.8%，比全國同期慢0.3個(gè)百分點(diǎn)。2001～2005年累計(jì)完成生產(chǎn)總值13207億元，比“九五”時(shí)期增加4466億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”計(jì)劃以來，2003年、2004年和2005年，全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模連續(xù)跨越1000億元、1300億元和1700億元三個(gè)新臺(tái)階，創(chuàng)歷史最高水平。[5]這其中包括對(duì)高等教育固定資產(chǎn)的投資，但投資規(guī)模小，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的增長拉動(dòng)力量很不明顯。為此，要加速云南經(jīng)濟(jì)增長，有效擴(kuò)大需求，積極加大高等教育投入是關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)專家研究分析指出，高等教育規(guī)模發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，將直接推動(dòng)全省各行各業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。二、微觀層面分析（一）云南高等教育的供需矛盾促進(jìn)了高校規(guī)模的擴(kuò)張需求方面。有關(guān)學(xué)者在研究云南高等教育的需求可能性時(shí)，將云南省城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平狀況，城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款余額以及國有單位職工工資與全國相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析得出：1.云南省城鄉(xiāng)居民可支配收入和消費(fèi)支出水平均高于全國平均水平，消費(fèi)水平在西部地區(qū)名列前茅。這種收入和消費(fèi)水平與目前的高等教育規(guī)模存在較大差距。2.云南省廣大城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化生活水平在“十五”期間又有了較大提高,為高等教育規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.云南省城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄存款在增加,但消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理,在消費(fèi)支出中,教育支出遠(yuǎn)低于其它消費(fèi)，高等教育消費(fèi)大有潛力可挖。并同時(shí)指出高等教育是一種剛性較強(qiáng)的需求,其投資的乘數(shù)效益較大,價(jià)格彈性和替代性較小。接受高等教育的個(gè)人收益率高于基礎(chǔ)教育。因此,隨著人均收入水平的提高,人們對(duì)高等教育的需求也將進(jìn)一步增大。[6]供給方面。教育供給是指一個(gè)國家或地區(qū)的教育資源狀況,它受該國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度和發(fā)展教育的努力程度兩個(gè)因素的制約，也就是在一定的資源條件下為教育發(fā)展提供相對(duì)豐富的資源供給。具體包括教育經(jīng)費(fèi)投入、師資力量建設(shè)、辦學(xué)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生源保障五個(gè)方面。從云南近幾年高等教育發(fā)展的情況來看，云南高等教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入占全省財(cái)政支出比例逐年在下降；生師比低于全國平均水平；高校校舍及相關(guān)設(shè)施緊缺是云南省多數(shù)普通高校規(guī)模共同面臨的問題，高校改擴(kuò)建資金主要靠多渠道融資來實(shí)現(xiàn)；大多數(shù)高校都面向省內(nèi)外招生，并積極加大改革開放力度，招收國外留學(xué)生，生源狀況良好。上述供需對(duì)比分析可看出，一方面，隨著云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民物質(zhì)文化水平的提高，社會(huì)和個(gè)人對(duì)高層次教育需求呈持續(xù)的增長態(tài)勢,大眾居民對(duì)高等教育的有效需求逐漸形成并不斷上升。另一方面,與高層次人才短缺和居民旺盛的高等教育需求形成鮮明對(duì)照的是高層次、高質(zhì)量教育供給的嚴(yán)重不足。資源短缺、財(cái)政緊張、高等學(xué)校辦學(xué)條件不能適應(yīng)規(guī)模擴(kuò)展要求。供需矛盾已成為云南省當(dāng)前高等教育發(fā)展中的一個(gè)基本矛盾，解決這一基本矛盾的根本在于擴(kuò)大高等教育的供給,從高等教育體制改革入手，進(jìn)一步加大政府投入力度，積極政策引導(dǎo)，調(diào)整高等教育層次結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮高校法人主體地位的作用，走社會(huì)、市場、產(chǎn)業(yè)化的多元化辦學(xué)模式，調(diào)動(dòng)主體投融資進(jìn)行改擴(kuò)建的積極性，擴(kuò)大高校辦學(xué)規(guī)模和層次。（二）為提高人力資源質(zhì)量，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)高校自身改革和發(fā)展，高校規(guī)模改擴(kuò)建勢在必行提高人力資源質(zhì)量、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)高校自身改革和發(fā)展三個(gè)方面是相輔相成，不可分割的。一方面，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到來，社會(huì)對(duì)高校人才培養(yǎng)的要求越來越高，從目前來看，全省普通高校的人才培養(yǎng)存在以下問題：部分專業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科研、生產(chǎn)脫節(jié),沒有能夠充分發(fā)揮高等學(xué)校在知識(shí)創(chuàng)新、傳播和社會(huì)應(yīng)用等方面的作用；高校培養(yǎng)的人才質(zhì)量與用人單位的要求存在較大差距；學(xué)校定位不準(zhǔn)、特色不明顯、聲譽(yù)不高；辦學(xué)層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的人才培養(yǎng)數(shù)量不斷增加，就業(yè)壓力日益加大。解決這些問題根本在于調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，以促進(jìn)普通高校自身的改革和發(fā)展。另一方面，要切實(shí)推進(jìn)自身的改革和發(fā)展，高校必須優(yōu)化教學(xué)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加大自身建設(shè)力度，改善辦學(xué)條件。縱觀云南普通高校的發(fā)展?fàn)顩r，導(dǎo)致高校為自身改革和發(fā)展、規(guī)模改擴(kuò)建的因素主要有：一是在全省50多所普通高校中，高職高專院校34所，占普通高校總數(shù)的68%。專科層次院校的比重過高，絕大部分專科院校都在積極加大建設(shè)力度，創(chuàng)造有利條件，努力為申辦本科院校創(chuàng)造條件。二是普通本科學(xué)院為擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和招生規(guī)模，提高知名度，建設(shè)綜合性的本科大學(xué)，紛紛加大改革投入力度，進(jìn)行大規(guī)模融資改擴(kuò)建老校區(qū)和投入新校區(qū)建設(shè)。三是原有的綜合性大學(xué)為發(fā)展壯大自身實(shí)力，提高辦學(xué)效益，也紛紛投資建設(shè)二級(jí)獨(dú)立學(xué)院，參與民辦高等教育等。同時(shí)為把自身建設(shè)成國際、國內(nèi)知名的大學(xué)，各高校更是在教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、重大科研、人才引進(jìn)、基建等方面加大投入建設(shè)力度。參考文獻(xiàn)：[1]袁盾.西部大開發(fā)與云南高等教育面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[Ｊ].云南高教研究，2000，(3).[2]羅明東.中國