1、溫州大學甌江學院本科畢業(yè)設計（論論文）( 2009屆屆) 題 目：公交IC卡卡辦理、使用用中涉 及及的若干法律律問題的思考考 專 業(yè)： 法 學 班 級： 05法學本本科三班 姓 名： 池盧潔 學 號： 053011452111 指導教師： 方益權 職 稱： 教 授 完成日期： 2009年年5月8日 公交IC卡辦理理、使用中涉涉及的若干法法律問題的思思考池盧潔 甌江學學院 法學專專業(yè) 05甌甌法本三班 053011452111指導老師：方益益權摘要：全國各地地公交公司制制定的公交交IC卡辦理理、使用須知知的內(nèi)容大大多大同小異異，普遍存在在侵犯使用者者合法權益的的情況。本文文分析了公交交IC卡押金

2、金的法律屬性性，并對須須知侵犯使使用者合法權權益的情況做做了深刻剖析析；本文在對對“余額不退”條款和充值值金額孳息權權屬等問題作作了法律分析析的基礎上，提提出了解決這這些問題的基基本思路。關鍵詞：公交IIC卡 押金金 余額 孳孳息 Absttract: At ppresennt, prrovinccial aand muunicippal puublic transsport compaany haas devvelopeed a ccorresspondiing “IIC carrds foor pubblic ttranspportattion, the uuse off infoorma

3、tiion”.TThese “notees” frrom thhe hanndlingg of tthe coontentt, usee and recyccling are mmore oor lesss thee samee, andd as aa resuult off thesse proovisioons.We arre in the uuse off thiss smalll buss IC ccard wwhen tthe coourse of a seriees of legall issuues, llegal rightts andd inteerestss of tthe

4、ir own uunlawfful innfringgementt. Altthoughh, pubblic ttranspportattion IIC carrd thee amouunt off moneey invvolvedd is nnot laarge, the mmajoriity off the smalll amouunt off propperty rightts vioolatioons, bbut I belieeve thhat thhis haas touured eextenssivelyy all over Chinaas maajor pprovinnces

5、aand ciities, the impacct of publiic traansporrtatioon IC card holdeers biillionns of dollaars off legaal isssues. It iss shouuld bee of cconcerrn andd impoortancce, annd hass a hiigher valuee of tthe sttudy nneed tto disscuss.Keywordds: Innformaation; Termms of the ccontraact foormat; depoosit; dep

6、reeciatiion; bbalancce is not rrefunddable; yielld目 錄摘要（2）關鍵詞（2）英文摘要和關鍵鍵詞（2）一、關于公交IIC卡押金的的法律分析（4）（一）公交ICC卡押金的法法律屬性（4）（二）收取押金金行為的法律律分析（5）二、關于公交IIC卡折舊費費的法律分析析（7）（一）“折舊費費”對押金性質(zhì)質(zhì)的影響（7）（二）收取折舊舊費行為的法法律分析（7）（三）利用押金金“隱名”收費的侵權權責任承擔以以及處理建議議（8）三、關于“余額額不退”條款的法律律分析（8）（一）公交ICC卡充值行為為的法律性質(zhì)質(zhì)（9）（二）“余額不不退”條款的法律律沖突（9）四

7、、公交IC卡卡法律問題研研究的價值思思考（10）參考文獻（11）公交車是人們生生活中必不可可少的交通工工具。隨著城城市道路交通通擁堵、尾氣氣排放引發(fā)的的空氣污染等等問題不斷升級，公公交車在大部部分城市也扮扮演起了緩解解交通壓力、控控制大氣污染染的重要角色。而而在近幾年間間，更多的資資金投入以及及科學技術的的應用，使我國的公交系系統(tǒng)得到了快快速發(fā)展與完完善，其受眾眾也從原來的的學生、中老老年人、中低低收入上班族族等較為集中中的“特殊族群”擴展到提倡倡“綠色出行”的有車族。因因此，公交車車的作用與地地位在私家車車人均擁有量量不斷攀升的的今天亦有不不斷提升之勢勢。從最初的的“人工售票”到“自覺投幣”

8、再至如今公公交IC卡的的廣泛運用。據(jù)調(diào)研，截截止到20008年下半年，全全國已有1336個城市建建立了 HYPERLINK /technology/58.html IC卡卡應用系統(tǒng)，發(fā)發(fā)卡量超過11億張。周海燕.全國136個城市擬實現(xiàn)公交一卡通.揚子晚報，2000008年111月，揚子子晚報、“RFID世世界網(wǎng)”等幾大新聞聞媒體更有報報道稱，從南南京市政部門門獲悉，國家家建設部擬在在全國1366個城市中“統(tǒng)一”IC卡應用用系統(tǒng)，讓1136個城市市目前使用的的公共交通IIC卡都在技技術標準統(tǒng)一一的系統(tǒng)內(nèi)實實現(xiàn)“互通”。由此可見見，公交ICC卡這一“技術革命”將有可能產(chǎn)產(chǎn)生從“區(qū)域聯(lián)通”到“全國聯(lián)

9、通”的飛躍，公公交IC卡的的普及率將會會大大提升我們甚至至可以大膽想想象“公交IC卡卡時代”即將來臨，公公交IC卡也也將會像電信信電話卡，移移動、聯(lián)通移移動電話卡那那樣“不稀罕”，從而人周海燕.全國136個城市擬實現(xiàn)公交一卡通.揚子晚報，2008.11.5.當前，針對“區(qū)區(qū)域聯(lián)通”公交IC卡卡的使用與普普及，全國各各省、市的公公交公司制定定了相應的公交IC卡辦理、使用須知（以下簡稱須知）。這些須知對公交IC卡的辦理、使用、回收等均作了相應規(guī)定。而此類“格式條款”卻引發(fā)了一系列問題，大眾對其的討論充斥于網(wǎng)絡論壇、新聞媒體，甚至引發(fā)了訴訟維權， 如“長沙：公交IC卡余額不退，市民較真打贏官司”，“

10、南京公交IC卡遺失不退余額引不滿”，“ 如“長沙：公交IC卡余額不退，市民較真打贏官司”，“南京公交IC卡遺失不退余額引不滿”，“網(wǎng)友告公交公司私吞IC卡余額”等新聞屢見報端。一、關于公交IIC卡押金的的法律分析當前，北京、上上海、浙江、福福建、廣東等等各省、市、地地公交公司制制定的須知中，大大多規(guī)定了辦辦卡押金。IIC卡的辦理理登記人都必必需支付一定定金額的押金金，且IC卡卡遺失或損毀毀時，押金不不退，更換新新卡需重新交交付押金。就就“押金”一事，不少少消費者都持有異議，并并進行了小范范圍的維權活活動。但筆者者發(fā)現(xiàn)，在司司法實踐中消消費者維權行行動的收效似乎不不容樂觀，大大多數(shù)主張并并不受法

11、院支支持：中國政政法大學學生生小林因為認認為公交ICC卡成本費不不過4元，于于是把北京市市政交通一卡卡通公司告上上了法庭，要要求退回多收收的16元押押金。2006年年12月底，西西城法院以證證據(jù)不足為由由判令小林敗敗訴。李潔.北京公布公交卡押金構成主要用于成本和維護.法制晚報，200007年44月，鄭州市市民趙正軍在在公交公司辦辦理公交ICC卡時，被收收取30元押押金。趙正軍軍因此收費經(jīng)經(jīng)過鄭州市物物價局的批準準而將物價局告告上法庭。鄭鄭州市中原區(qū)區(qū)人民法院一一審同樣駁回了原告訴訟請請求。作者.鄭州市民狀告物價局批準公交IC卡收押金被駁回. /07/0610/16/3GL05SEH000112

12、4J.html，2007.6.10.可見，在司法實踐中中此類問題并并未得到正視視和解決，也也足見對該問問題進行深入入的理論研究的的重要性。另另外，辦理“免費”公交IC卡卡為何要支付付“押金”？押金究竟竟“押”在哪里？我我們是否應該該支付“押金李潔.北京公布公交卡押金構成主要用于成本和維護.法制晚報，2007.1.21.作者.鄭州市民狀告物價局批準公交IC卡收押金被駁回. /07/0610/16/3GL05SEH0001124J.html，2007.6.10.（一）公交ICC卡押金的法律律屬性據(jù)了解,民間對對于押金的使用基本上上都無章可循循，具有極大大的任意性，常表現(xiàn)為：（1）名名稱混亂不一一致

13、，如押金、保證證金、押租金金等等；（2）內(nèi)內(nèi)涵意定，依依照當事人約約定而取舍，極極其任意。在當今，法法學界就押金的法律律性質(zhì)研究有有如下幾種主主要觀點：11、抵銷預約說說。2、附解除條件債債權說。3、附解除條件件的消費寄托托說。4、債權質(zhì)說。55、信托的所有有權讓與說。66、物權說。其中物權權說認為：押金依當事人人約定而創(chuàng)設設，以貨幣作為標的的，并隨著押金因因交付而轉移移貨幣的所有有權，受領押押金的人享有有占有支配的的權利，而且，其對與他債權權人的關系上上，享有優(yōu)先受償償權，因此，押押金當然是一一種物權。而而這種物權的的設定實現(xiàn)債債權、保障交交易安全，故故又是擔保物物權。但它又又不同于中中華人

14、民共和和國擔保法中中任何一種擔擔保形式。 抵銷預約說認為，押金的交付意味著當事人之間成立押金預約，約定債務人不履行債務時，債權人得以押金與其債權相抵銷。附解除條件債權說認為，押金的交付，發(fā)生了附解除條件的債權，即在債權人對債務人所負的返還押金的債務上，附有債務人不履行其債務時，在所受損害的限度內(nèi)押金歸于消滅的解除條件。附解除條件的消費寄托說認為，押金的交付，為附解除條件的消費寄托，債務人不履行債務時，所附條件成就，債權人無需返還押金。債權質(zhì)說認為，交付押金者，對其受領人有請求返還之請求權，系以該項債權設定質(zhì)權，故其性質(zhì)為債權質(zhì)權。信托的所有權讓與說認為，押金的交付，其受領人負有附停止條件的返還

15、義務，系信托的所有權讓與行為。受領人在自己債權受清償之前，無返還的義務。即以交付押金者將來履行債務作為受領人返還押金的停止條件，因而，他債權人不得對尚未成立的返還請求權實施強制執(zhí)行，其受領人得優(yōu)先受償。物權說認為，押金依當事人約定而創(chuàng)設，押金的標的是貨幣，貨幣為物的一種特殊形式，押金因交付而轉移貨幣的所有權，受領押金的人享有占有支配的權利。而且，受領押金的人對與他債權人的關系上，對于押金有優(yōu)先受償權，因此，押金當然是一種物權。而這種物權的設定是為了保障交易安全，保障債權的實現(xiàn)，故又是擔保物權。但它又不同于中華人民共和國擔保法中任何一種擔保形式。筆者認為，押金金，作為保障交易易安全、債權實現(xiàn)的保

16、保證，除具有有一定的擔保保物權的性質(zhì)，還具有以下幾幾個重要特點：要物性性、單向性、預防性、補償性。公交IC卡卡還具有一定的的特殊性，即即：懲罰性。當?shù)怯浫藳]沒能妥善使用用以及保管IIC卡，造成其損壞壞、遺失時，就就要以押金承承擔其不利后后果，因為IIC卡押金金金額遠高于其其制作成本，等額成本的部分權作為IC卡毀壞或遺失的損失補償，超出成本的金額部分（帶有價格提醒意味的部分）顯然構成對登記人的高額懲罰。從2006年5月北京市實行一卡通IC卡替代公交、地鐵紙質(zhì)月票，并要求持卡者必需交付20元押金以來就廣受爭議，北京市公交公司就此曾作出回復：“根據(jù)國家有關規(guī)定，經(jīng)北京市發(fā)改委審核批準，收取20元押金

17、。收取20元押金是為了避免有些人隨意丟棄舊卡、領取新卡，防止資源浪費。押金雖然超出成本價，這其中包含了一部分價格提醒的意思。押金價格高可以提醒市民珍惜使用IC卡。”誠然，登記人或持卡人在使用、保管合理，使IC卡完好無損的前提下，高額押金確實起到價格提醒的作用，但，登記人一旦損壞或遺失IC卡，他便將以高出成本14倍乃至更高的金額為其不善使用與保管IC卡而付出代價，此代價更與罰款無異。由此可見，公交交IC卡押金金是依當事人人約定而創(chuàng)設設，押金交付付人以轉移貨貨幣的所有權權，而取得公交IIC卡的占有使用權利以及承擔擔其毀壞、遺遺失的補償義義務與處罰后果，即充當當違約金或賠償金性質(zhì)質(zhì)。（二）收取押金金

18、行為的法律律分析公交公司作為通通過市民憑借借身份證件登登記的形式向向市民發(fā)放免免費的公交IIC卡，其意意圖在于推廣廣IC卡的普普及使用，同同時出于環(huán)保保的目的，推推行“舊卡回收循循環(huán)再利用”的制度，在在“免費使用”零約束力與“舊卡回收”軟弱制度之間間就必然存在在矛盾，押金金的介入，便便能解決這一一矛盾，使IIC卡與貨幣幣之間找到權權利義務的平平衡點，以保證IIC卡的有效效回收。因此此，押金的設設立具有實現(xiàn)現(xiàn)意義，但是否由此此存在具有補償性、懲罰罰性的押金即即為合理呢？筆者將從以以下幾個方面面進一步分析析：1、設置押金的的主體是否適適格。公交公司與ICC卡登記人之之間就IC卡卡發(fā)生借出、借借入的

19、行為，形形成了一般的的債權債務關關系借用關系。在債權債務關系系的借用關系系中，必定存存在請求返還還的權利與歸歸還義務，有有約定期限的的從約定，無無約定期限的的，權利人可可以隨時請求求返還。但在IIC卡使用的的過程中，公公交公司作為為IC的債權權人，其出于推廣廣與普及的目目的必然會弱弱化其請求的的權利，甚至至默示放棄了請請求返還的權權利，但此弱弱化以、放棄棄請求權的行行為有別于贈贈予行為，即即IC卡持卡卡人仍不享有對IIC卡的所有權，即便公交公公司無期限不不提起返還請請求，其亦只僅僅享有占有、使使用的權利。因此， IC卡所有權人公交公司設置押金以保障所有物外觀以及性能的完好性是物的所有權人應有的

20、權利，作為設置押金的主體其當然適格。2、設置懲罰性性質(zhì)的押金是是否于法有據(jù)據(jù)。 押金作為履行合合同的保障，支付押金方一旦違約，公交公司一方便可從中獲得相當違約金或賠償金的押金。那么，設置押金是否于法有據(jù)？設置懲罰性的押金是否合理？下面，筆者將比照違約金逐一分析。我國現(xiàn)行合同同法中有相關規(guī)定定：“第八十九條條，依照法律的的規(guī)定或者按按照當事人的的約定，可以采用下下列方式擔保保債務的履行行：(一)保保證人向債權權人保證債務務人履行債務務，債務人不不履行債務的的，按照約定定由保證人履履行或者承擔擔連帶責任；保證人履行行債務后，有有權向債務人人追償。(二二)債務人或或者第三人可可以提供一定定的財產(chǎn)作為

21、為抵押物。債債務人不履行行債務的，債債權人有權依依照法律的規(guī)規(guī)定以抵押物物折價或者以以變賣抵押物物的價款優(yōu)先先得到償還。(三)當事人人一方在法律律規(guī)定的范圍圍內(nèi)可以向對對方給付定金金。債務人履履行債務后，定定金應當?shù)肿髯鲀r款或者收收回。給付定定金的一方不不履行債務的的，無權要求求返還定金；接受定金的的一方不履行行債務的，應應當雙倍返還還定金。(四四)按照合同同約定一方占占有對方的財財產(chǎn)，對方不不按照合同給給付應付款項項超過約定期期限的，占有有人有權留置置該財產(chǎn)，依依照法律的規(guī)規(guī)定以留置財財產(chǎn)折價或者者以變賣該財財產(chǎn)的價款優(yōu)優(yōu)先得到償還還。”上述規(guī)定我我們可以了解解到我國立法法上對于違約金主要強

22、調(diào)其補償性的理理念，同時有限地承承認其懲罰性。其一一，違約金的的支付金額必須隨“違約后損失的情況況”而確定，即違約約金應當根據(jù)違約可能能造成的損失失約定，而不得得設定與損失不相稱稱的違約金金金額。其二，若雙方當事人人所約定的違約約金金額低于違約約造成的損失失，當事人可可以根據(jù)實際際情況請求法法院以及仲裁機構構適當予以增加，以致兩兩者大致相當當。這即現(xiàn)實違約金作作為一種違約約救濟措施所所具備的補償償性，一方面面保護債權人人利益，另一方方面積極促進當事人進行經(jīng)經(jīng)濟交易活動動。因此，通過過押金的方式式作為IC卡卡完整性的保保障，并以此此作為違反妥妥善使用、保保管IC卡之之約定所致IIC卡損壞、遺遺失

23、的損失的的補償，即與與IC卡損失失金額（相當當于成本價）相相當或略高的的押金的設置置受到法律支支持，有法可可依。至于過分高于成成本帶有懲罰罰性質(zhì)的ICC卡押金，合同法第第114條第第2款有規(guī)定定：“約約定的違約金金過分高于實實際損失的，當當事人可請求求人民法院或或者仲裁機構構予以適當減減少。”這一一規(guī)定非常明明確地表明法法律允許違約約金存在一定程度度上大于損失失的情況，但對于對違約方構成懲罰的部分未未予以絕對支支持，為違約約方留有回旋旋余地，在保保證賠償損失失的同時為違約人提供一一條救濟途徑徑，旨在體現(xiàn)現(xiàn)當事人之間間公平，避免免意思自治原原則的濫用，導導致地位以及及經(jīng)濟實力不不平等的主體體間發(fā)

24、生顯失失公平的情況況。從立法角角度來看，對對于高額押金金的規(guī)定，基基本上本著尊尊重當事人約約定而盡可能能避免過度濫濫用原則而導導致顯失公平平的精神。因因此，就當事事人雙方自愿愿約定而言，設設置高額押金金并以其充當當違約金并不不當然受到法法律支持。并并且，公交IIC卡押金雖雖是依當事人約約定而創(chuàng)設，體現(xiàn)“自愿”原則，但并非非通過平等協(xié)協(xié)商而達成。押押金條款作為為IC卡使用用合同中的一一部分，均由由公交公司預預先擬定，相相較普通合同同每個條款都都體現(xiàn)雙方共共同的意思表表示和締約目目的體現(xiàn)不同，該該條款不存在在平等協(xié)商的過程。公交公司一方方為具有壟斷斷地位的公益益企業(yè)，這也也使得“不平等”既有雙方締

25、締結合同背景景中地位與經(jīng)濟實力的差差異，也有在在定合同中事事實上的不平平等，正如條款由公交交公司一方預預先擬定，作作為IC卡登登記人一方要么接受并承擔擔對其極不利利后果要么放棄訂立立合同而離開開。因此，這一雙方地位不平平等的情況也也直接導致了了此種顯失公公平的格式合合同的產(chǎn)生。在原則上，提提供格式合同同條款的一方方在擬定條款款時應當遵循循公平原則確確定當事人之之間的權利和和義務 ，且且在規(guī)定免除除或者限制其其責任的條款款時要合理公公正，不得將將免責條款強強加給對方，不得通過條款加重對方責任，以損害消費者的利益。而單從合同標的價值與押金之間作分析，該公交公司的這一條款存在明顯加重對方責任的情形：

26、作為登記人或持卡人只需付出3、5元就可以購得一張公交IC卡，獲得其所有權，并自主承擔其一切使用過程中遺失、損壞等結果，即：即便遺失、損壞登記人或持卡人所承擔的只不過購買成本的3、5元；而今此條款的規(guī)定卻讓“免費使用”、押金保證的方式阻隔了一次性購買，且通過“押金”由使用人承擔使用過程中遺失、損壞等結果的同時，還要付出高于購買成本1至3倍的代價，明顯地高于所有人所要承擔的后果，極大地加重了當事人的責任。根據(jù)合同法第四十條規(guī)定：“格式條款具有本法第五十二條和第五十三條規(guī)定情形的，或者提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利的，該條款無效。”故，關于高額押金的做法于法無據(jù)。綜上所述

27、，公交交公司對公交交IC卡設置置押金當具有有金額限制，若若超出一定限限度增加當事事人責任，則則應當視為無無效條款。因因此，公交公公司設置高額額押金于法無無據(jù)。關于公交IC卡卡折舊費的法法律分析上文筆者已經(jīng)對對公交IC卡卡押金作了一一番研究與分分析，但現(xiàn)今今我國各大城城市現(xiàn)行的公公交IC辦理理、使用須知知對于押金的的規(guī)定并非如如此純粹，往往往還結合“折舊費”，以押金逐逐年沖抵折舊舊費，不僅溫溫州如此，江江蘇、湖南、遼遼寧、新疆等等大部分省市市地也都推行行類似辦法，江西省城市公交IC卡將實行“自愿購買、自由退卡”的原則，城市公交IC卡押金按使用期每月扣除1元折舊費后退還，直至扣完為止。陳勇.江西規(guī)

28、范城市公交IC卡收費,每月要交折舊費.江南都市報，2003.12.25. 顯然，“押金”與陳勇.江西規(guī)范城市公交IC卡收費,每月要交折舊費.江南都市報，2003.12.25.（一）“折舊費費”對押金性質(zhì)質(zhì)的影響以溫州等地區(qū)公公交IC卡辦辦理、使用為為例，溫州公公交公司須須知有明確確規(guī)定：“IC卡登記記人需每年交交付5元的IIC卡使用折折舊費，此費費用在押金中中扣除，直到到5年后扣完完押金為止。”從須知中，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個事實，經(jīng)過5年過后，“押金”將被年均5元的“折舊費”完全沖抵，直至押金金額為0。在規(guī)定期限（5年）期滿，若持卡人不辦理退卡手續(xù)，仍繼續(xù)持有和使用IC卡，這也便意味著：“債權

29、”未實現(xiàn)而“押金”已滅亡。那么，其對“債權”的擔保又該從何談起呢？所謂“返還義務”又會有何約束？可見，“押金”作用便有悖初衷，而“押金”的擔保性質(zhì)也由此發(fā)生了巨大的改變。其次，“押金”隨時間的推推移，通過沖抵的方式式而轉化為“折舊費”，“折舊費”的存在即說說明一個問題題IC的“免費”性質(zhì)已經(jīng)發(fā)發(fā)生了完全的的改變。折舊舊費即是持卡卡人（登記人人）在使用過過程中承擔了IC卡的折折舊、損耗，以貨幣承擔所使用的物之折舊、損耗的行為實然為一種“消費”，與交付“押金”租借影碟、小說、漫畫，每日以若干元支付店家涵蓋“折舊費與使用費”的租借費用的性質(zhì)無差別，均屬于“消費”。因此，既有“折舊費”，那么就不是免費

30、，即存在消費登記人為其消費行為以折舊費的名義支付費用。同時，經(jīng)過固定期限后，無論登記人是否將該IC卡安好退還，押金均已為0，對于登記人而言將毫無約束力，公交公司在制定該“押金”制度時業(yè)已默示了固定年限之后不再回收IC卡，登記人當然獲得IC卡的所有權，且亦有不少地區(qū)的公交公司在須知中就表明，押金扣完為止，此卡歸登記人所有。可見，“押金”在逐年“消耗”折抵“折舊費”的過程中，IC卡的所有權發(fā)生轉移，登記人以有償?shù)姆绞将@得了該IC卡的所有權。因此，“押金”性質(zhì)已昭然若揭，名為“押金”實為“買金”。簡言之，對于固定期限內(nèi)退卡的登記人，所有權不發(fā)生轉移，而逐年從“押金”中扣除的“折舊費”即變?yōu)椤白饨琛辟M

31、用，而對于固定期限以外（含固定期限）退卡的登記人而言，所有權即發(fā)生了轉移，“押金”乃一筆分期付款的購買費用，“折舊費”的存在已使“IC卡押金”的法律屬性轉變?yōu)橄M性質(zhì)的預付。（二）收取折舊舊費行為的法法律分析通過研究與分析析，IC卡押押金因為“折舊費”的存在而演演變?yōu)橐还P帶有預付付消費性質(zhì)的消費金，那么么，如此性質(zhì)質(zhì)的“押金”，借由此收取的折舊費，是否否合法？筆者者將從以下兩兩個角度進行行探討。1、從公交公司司的角度出發(fā)發(fā)，收取押金金以外的費用用即為違法。早在2001年9月，國家計委、國家金卡工程協(xié)調(diào)領導小組、財政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布了集成電路卡應用和收費管理辦法該辦法的第八條規(guī)定：“事業(yè)

32、單位提供經(jīng)營性服務，公交、供水、供電、供氣、鐵路、郵電、交通等公用性服務的行業(yè)或具有行業(yè)壟斷性質(zhì)的企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營服務，推廣使用IC卡所需費用，通過對用戶的服務價格補償，不得向用戶單獨收取費用。”顯然，公交公司所推廣使用IC卡的過程中所需要的費用應當通過用戶的服務價格補償，即應由車費承擔，公交公司無權向公交IC卡登記人或者持卡人單獨以各種理由以及形式收取的“折舊費”、“租借費用”或“購買費用”。可見，溫州等地的公交公司的這種借“押金”之名與其它費用掛鉤進行抵扣的“隱名”行為顯然與法律法規(guī)的禁止性規(guī)定相違背，屬于非法行為。既然收取“折舊費”無法可依，那么，通過這一行為占有IC登記人的合法財產(chǎn)，即

33、是嚴重地侵犯了登記人的財產(chǎn)所有權。根據(jù)民法通則對侵占的有關規(guī)定，侵占是指加害人不法占有、處分他人之財物（包括動產(chǎn)與不動產(chǎn)）而侵害他人的財產(chǎn)所有權或他物權、合法占有權益的行為，是侵害他人財產(chǎn)權的行為方式之一。張新寶.中國侵權責任法（2版）.北京：中國社會科學院出版社，1998：229.故，收取張新寶.中國侵權責任法（2版）.北京：中國社會科學院出版社，1998：229.2、從消費者權權益保護的角角度看，通常常登記人在辦辦理公交ICC卡時，公交交公司在收取取“折舊費”行為上未作作出明確說明明，通常只是是告之辦卡需需交押金，押押金退卡時可可歸還，每年年折舊費從押押金中自行扣扣除，扣完為為止，多數(shù)情情

34、況下不明確確表示押金扣扣除完畢后公公交IC卡即即歸登記人所所有，即不明明確表示這種種交易行為。筆筆者認為，在在主觀上，公公交公司模糊糊了“買賣”的概念，從從而使消費者者產(chǎn)生誤解，以以“分期付款”的方式借“折舊費”的名義與其其進行購買的的交易，侵害害了消費者合合法權益，根根據(jù)我國中中華人民共和和國價格法相關規(guī)定以及禁止價格欺詐行為的規(guī)定禁止價格欺詐行為的規(guī)定（國家發(fā)展計劃委員會令第15號），自2002年1月1日起施行.第三條規(guī)定可知，禁止價格欺詐行為的規(guī)定（國家發(fā)展計劃委員會令第15號），自2002年1月1日起施行.綜上所述，公交交公司利用這這種“隱名”方式達到“租借”、“銷售”目的的行為為體現(xiàn)

35、了公交交公司主觀上上故意違背了了公平、誠實實信用原則，以以“合法”名義非法侵侵占消費者合合法財產(chǎn)；欺欺騙、誘導顧顧客與其進行行交易，使顧顧客支付“無理”費用，使消消費者無故遭遭受經(jīng)濟損失失，侵害了消消費者的合法法權益，構成成了嚴重的侵侵權。（三）利用押金金“隱名”收費的侵權權責任承擔以以及處理建議議根據(jù)我國民法法通則第一一百一十七條條的規(guī)定：侵占占國家的、集集體的財產(chǎn)或或者他人財產(chǎn)產(chǎn)的，應當返返還財產(chǎn)，不不能返還財產(chǎn)產(chǎn)的，應當折折價賠償。損損壞國家的、集集體的財產(chǎn)或或者他人財產(chǎn)產(chǎn)的，應當恢恢復原狀或者者折價賠償。受受害人因此遭遭受其他重大大損失的，侵侵害人并應當當賠償損失。筆筆者認為，作作為侵

36、權行為為人的公交公公司，必需無無條件歸還向向登記人收取取的“折舊費”，作為一個個壟斷行業(yè)更更應該遵循公公開、公平、自自愿、誠實信信用的原則經(jīng)經(jīng)營，自覺接接受政府價格格主管部門對對其違法的行行為所作的處處罰。在公交交IC使用日日益普遍的今今天，公交公公司應維護消消費者合法權權益，取消“折舊費”自動抵扣制制度，無論多多久的使用期期限之后，持持卡人在歸還還完整、使用性性能完好的IIC卡時，公公交公司應當當全額退還“押金”，以恢復“押金”其原本法律屬屬性。在此，筆筆者建議相關關部門當對“押金”的金額作出出限制,十幾幾元甚至幾十十元的金額與與其成本價的的比例嚴重不合理，致致使持卡人承承擔過多的賠賠償責任

37、，即便是是出于IC卡卡流通的目的的進行價格提提醒，但對于于原本就能夠夠免費使用IIC卡的登記人（持持卡人）而言言，顯失公平平，難免有悖悖于社會公共共服務事業(yè)“服務大眾”的宗旨。 三、關于“余額額不退”條款的法律分分析在各地公交ICC卡辦理須知知中，普遍存存在這樣一條條規(guī)定：“余額不退”。在此，筆者者同樣以溫州州地區(qū)的溫州公交非非接觸式ICC卡辦理、使使用須知為例，進行分分析。該須須知規(guī)定：“IC卡卡丟失，應持持原購卡身份份證原件，及及時到售卡點點辦理掛失手手續(xù)，將原卡內(nèi)內(nèi)的余額轉入入新購卡內(nèi)，但但不辦理退款款手續(xù)”；“IC卡卡損壞，經(jīng)公公交信息中心心檢驗后如卡卡面明顯折痕痕或破損，將原卡內(nèi)內(nèi)余

38、額轉入新新卡內(nèi)，但不不辦理退款手手續(xù)。”簡言之：乘客客需向公交公公司交付押金金取得免費使使用公交ICC卡的權利，并并向其內(nèi)充值值一定金額(溫州地區(qū)為為10元)以以上的費用，但但充值多少必需使用多少，即即“先買票后上上車，買后不不使用完畢即不退款款”，不僅浙江江、江西省如如是，江蘇、湖湖南、遼寧、新新疆等等我國大多數(shù)省省份也都推行行這一做法。面面對公交ICC卡中的“余額”，乘客并未對對其進行消費費，是否有法法可依對其主主張退還呢？公交公司憑憑借與登記人人簽訂的 “余額不退”條款究竟是是否合法呢？2002年，焦焦作李九寬老老人因焦作公公交公司不退退還卡中的余余額將其告上上了法庭，22003年66月

39、9日，焦焦作市解放區(qū)區(qū)人民法院就就審理李九寬寬老人告焦作市市公交公司“余額不退”侵權一案做出出判決：判令令被告焦作市市公交公司制制定的焦作作市公交乘車車IC卡使用用須知中，退退卡不退余額額的規(guī)定無效效。中央電視臺經(jīng)濟與法欄目.卡“卡”在了哪兒. HYPERLINK /program/jjyf/20040203/100352.shtml /program/jjyf/20040203/100352.shtml,2004.02.03.焦作市解解放區(qū)人民法法院副院長楊楊亞軍認為：消費者者存入這個卡卡中的款是一一種預付款的的行為，消費費者退款的要要求不損失企企業(yè)的利益，但但是企業(yè)制定定了這樣一個個規(guī)定，

40、從某某種意義上來來說是損害了了消費者的利利益。中央電視臺經(jīng)濟與法欄目.卡“卡”在了哪兒. HYPERLINK /program/jjyf/20040203/100352.shtml /program/jjyf/20040203/100352.shtml,2004.02.03.此案了了結至今足有有5年之久，但但全國各地“余額不退”繼續(xù)存在，并并且對于此類類問題大眾也也只是“埋怨不合理”中央電視臺經(jīng)濟與法欄目.卡“卡”在了哪兒. HYPERLINK /program/jjyf/20040203/100352.shtml /program/jjyf/20040203/100352.shtml,200

41、4.02.03.中央電視臺經(jīng)濟與法欄目.卡“卡”在了哪兒. HYPERLINK /program/jjyf/20040203/100352.shtml /program/jjyf/20040203/100352.shtml,2004.02.03.（一）公交ICC卡充值行為為的法律性質(zhì)質(zhì)欲討論“余額不不退”是否合理，首首先必須解決決IC卡充值行行為的定性問問題。因為，持持卡消費者與與公交公司在在定性問題上上存在分歧，不不少省市的公公交公司也為為此吃過大量量“官司”，進而紛紛紛更改須知知。公交公公司認為:IC卡充值值行為是“預付消費”的行為，即預先付款款“一次性購買買消費”的行為，如如同購買200

42、、50、1100元等面面額的電話卡卡、上網(wǎng)卡般般，金額充值值完畢，服務務交易便成立立。且在有效效期內(nèi)使用，期期滿未使用完完畢，所剩余余額即歸為無無效。而持卡卡消費者則認認為其為“存儲”的行為，即向IC卡中中存入一定額額度的金額待待消費的行為為，即認為IIC卡就好比比一個可以隨隨身攜帶的“零錢包”，充值金額就同同于存儲金額。只只要在金額允允許，乘客可可多次刷卡，在在每一次的運運輸服務中刷刷卡支付費用用，IC卡即扮演著“支付工具”的角色，卡內(nèi)內(nèi)的電子貨幣幣仍歸持有者者所有，因而而“刷卡”與“上車現(xiàn)錢買買票”、“上車投幣”性質(zhì)相同，同同屬支付行為為。筆者認為為，向IC卡中中充值的行為為即是將預計計消

43、費的現(xiàn)金金金額交由公公交公司兌換換成電子現(xiàn)金金的行為，刷刷卡時消費的的金額由其立立即扣除，獨獨立地支付每每次運輸服務務，剩余的金金額依舊歸公公交公司保管管而非所有，這這與過去“月票”的概念不同同。針對此問問題，我們應應該更進一步步分析IC卡卡的物理屬性性。閔敏教授授在其著作電電子商務實用用基礎一書書中明確指出出：公交ICC卡屬于非金金融卡，由政政府部門、信信用較好的大大型公司以及及企業(yè)發(fā)行的的，它是一種種現(xiàn)金卡，其其內(nèi)存有電子子現(xiàn)金。現(xiàn)金金卡分兩類：預付卡和電電子錢包卡，預預付卡是指持持卡人先用現(xiàn)現(xiàn)金或轉賬方方式“購買”現(xiàn)金卡，如如目前廣泛使使用的電話卡卡、上網(wǎng)卡等等，電子錢包包卡一般是IIC

44、卡，這種種卡不僅能通通過現(xiàn)金或者者轉賬方式“存儲”小額電子貨貨幣，還可以以存儲持卡人人個人信息，如如地址、身份份、照片等。指指公交IC卡卡是一種典型型的“電子錢包”，不僅可以以反復充值，還還可以根據(jù)持持卡人身份不不同，分老人人卡、學生卡卡、職工卡和和普通卡等幾幾種類型 閔敏.電子商務實用基礎M.北京：清華大學出版社出版，2005：122-123.顯然，公交交IC卡的屬屬性就已經(jīng)昭昭示了，它是是一張存儲卡卡！那么，充充值行為的定定性問題也就就迎刃而解了了。當用戶對對IC卡進行行充值的時候候，僅僅是將將實在的貨幣幣轉化為等價價的“電子現(xiàn)金”后再由持卡卡人持有并使使用，此乃一一種轉換并存存儲的行為，

45、 閔敏.電子商務實用基礎M.北京：清華大學出版社出版，2005：122-123.（二）“余額不不退”條款的法律律沖突上述討論中，我我們已經(jīng)得出出“電子現(xiàn)金”在未經(jīng)刷卡消費費之前，都屬屬于存儲款項項，公交公司司在持卡人沒沒有刷卡消費費的情況下，持持卡人與公交交公司之間即即不存在運輸輸合同關系。中中華人民共和和國合同法第二百九十三條規(guī)定，客運合同自承運人向旅客交付客票時成立，但當事人另有約定或者另有交易習慣的除外。而在實際公交車運行中，乘客與承運人也就是公交公司之間買票、交付客票行為已經(jīng)慢慢簡化為乘客上車立即付費，所以，從付費的那一刻起客運合同才得以成立，公交公司才取得該刷卡金額貨幣的所有權。包括

46、溫州地區(qū)在內(nèi)的部分地區(qū)須知中所規(guī)定的“余額不退”，其所指向的對象就是交換成“電子現(xiàn)金”的那部分未經(jīng)“交易”且公交公司不享有任何權利的“電子現(xiàn)金”，對于不享有所有、占有、使用、收益等權利的“電子現(xiàn)金”，公交公司自然無權占有，更無權規(guī)定“不退”！從合同法角度來來看，“余額不退”之規(guī)定乃“格式條款”理應無效。IIC卡辦理、使使用須知所所體現(xiàn)的“余額不退”的效力問題題較為突出。在在上述20002年焦作李李九寬老人因因焦作公交公公司不退還卡卡中的余額將將其告上了法法庭的案例中中，法院對“余額不退”條款判定無無效。根據(jù)合合同法第三三十九條第二二款規(guī)定：格格式條款是當當事人為了重重復使用而預預先擬定，并并在

47、訂立合同同時未與對方方協(xié)商的條款款。IC卡卡辦理、使用用須知規(guī)定定的是用戶在在辦理獲得、充充值使用、掛掛失以及退還還公交IC卡卡的相關條款款，是在持卡卡人與公交公公司訂約以前前預先擬定并并以廳堂告示示、通知、協(xié)協(xié)議等形式呈呈現(xiàn)給IC用用戶的，但無無論以一勞永永逸的廳堂告告示方式，還還是以人手一一份的通知、協(xié)協(xié)議等方式呈呈現(xiàn)，相同的的條款針對的的是不特定對對象，其意也也體現(xiàn)了反復復使用性，并并且在訂立時時未與對方協(xié)協(xié)商，因為辦辦卡用戶在面面對條款時只只有兩種選擇擇，要么放棄棄辦卡，要么么“委曲”接受，更有有甚者可是在完完全不了解條條款內(nèi)容的情情況下辦理的的，多數(shù)并不不存在協(xié)商。不不管是否在協(xié)協(xié)商

48、一致的情情況下辦理，“余額不退”的條款所涉及的對象是交換成“電子現(xiàn)金”并不為持卡用戶所用的金額，充值行為本身不對雙方產(chǎn)生利益的盈虧，退還余額不會對公交公司造成任何利益損失，況且這部分“余額”本就不屬于公交公司所有，規(guī)定“余額不退”剝奪了持卡人請求其將“電子現(xiàn)金”兌換成現(xiàn)實貨幣，重新獲取貨幣所有權的權利，根據(jù)合同法第四十條的規(guī)定：提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利的，該條款無效。因此，各地方公交公司須知中所規(guī)定的“辦理掛失、退卡業(yè)務時，余額不退”當無效。從侵權法角度來來分析，持卡卡人在未刷卡卡消費前，卡卡內(nèi)所存有的的金額即“余額”即為自個兒兒腰包里的現(xiàn)現(xiàn)金，享有完完全的所

49、有權權，公交公司司無權過問，更更無權占有，一一旦占有該余余額，即構成成不當?shù)美Ｋ^不當?shù)美侵笡]有有合法根據(jù)取取得利益而是是他人受到損損害的法律事事實。盡管不不當?shù)美那榍闆r非常復雜雜，但仍有一一定的規(guī)律可可循。在大陸陸法系國家，以以奧地利學者者Wilbuurg為代表表，將不當?shù)玫美譃閮煞N種基本的類型型：一類是給給付型不當?shù)玫美Ｋ侵钢敢蛞环降慕o給付行為而使使他方受有利利益的不當?shù)玫美Ａ_馬法法和傳統(tǒng)民法法上的不當?shù)玫美饕侵钢高@一類；另另一類是非給給付型不當?shù)玫美Ｋ侵钢敢蚪o付行為為以外的原因因使一方受有有利益而他方方受到損失的的不當?shù)美Ｔ谠诂F(xiàn)代民法上上，這一類不不當?shù)美?/p>

50、范范圍正逐步擴擴大，現(xiàn)已包包括，因受益益人實施侵權權行為而發(fā)生生的不當?shù)美⒁蚴軗p人人自己的錯誤誤行為而發(fā)生生的不當?shù)美⒁虻谌巳说男袨槎l(fā)發(fā)生的不當?shù)玫美⒁约耙蛞蜃匀辉蚨l(fā)生的不當當?shù)美鹊鹊取Ｆ渲校欠墙o付型不當當?shù)美牡湫托托问绞且蚴苁芤嫒藢嵤┣智謾嘈袨槎l(fā)發(fā)生的不當?shù)玫美?王利民.民法.侵權法行為法M.北京：中國人民大學出版社，1993:頁碼.首先，制定“余額不退”之條款，侵侵害了消費者者合法利益屬屬于無效條款款，公交公司司獲得“余額”失去了“意定”的法律效力力。其次，持持卡人充值行行為實為“現(xiàn)金”形式的轉換換，在將貨幣幣所有權轉移移的同時獲得得了“電子現(xiàn)金”的所有權，唯唯有在“電子現(xiàn)金”在