1、 開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。組織開展救災捐贈活動，接收、管理、分配救災捐贈款物。加強價格監管，依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩定市場價格，維護市場秩序。依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。其他防止發生次生、衍生事件的必要措施。（2）社會安全事件發生后，事發地人民政府要立即組織有關部門針對事件的性質和特點，采取下列一項或者多項應急措施：盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突。維護現場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突

2、的當事人實行強制隔離，妥善解決現場糾紛和爭端，控制事態發展。對特定區域內的建構筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時依法對網絡、通信進行管控。封鎖有關場所、道路，查驗現場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動。加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛，在黨和政府機關、軍事機關、報社、廣播電臺、電視臺等單位附近設置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。嚴重危害社會治安秩序的事件發生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據現場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。法律法規等規定的其他必要措施。（3）交通運

3、輸、醫學救援、能源供應、通信保障、災害現場信息、搶險救援物資裝備、自然災害救助、社會秩序、新聞宣傳等應急保障工作牽頭協調部門和支持部門（詳見附件7.2）應組織編制并指導地方相關部門編制相關保障類應急預案，督促做好保障體系建設，完善快速反應聯動機制。（4）當突發事件嚴重影響本市國民經濟正常運行時，市人民政府或授權的有關主管部門按照相關要求可以采取救助、保障、控制等必要的應急措施，保障人民群眾的基本生產生活需要，最大限度地減輕突發事件的影響。3.3.5 信息發布與輿論引導各級應急指揮機構要制定統一的信息發布與輿論引導方案，與突發事件應對處置工作同時研究、同時部署、同步行動，按照規定的權限準確、及時

4、發布有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息。（1）發生特別重大、重大突發事件后，事發地人民政府或組織指揮機構要在突發事件發生后的第一時間通過主流媒體向社會發布簡要信息，最遲要在5小時內發布權XX息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，最遲應在24小時內舉行新聞發布會，根據突發事件處置情況做好后續發布工作。發生較大、一般突發事件后，要及時發布權XX息，根據處置進展動態發布信息。法律、行政法規和國家另有規定的，從其規定。（2）信息發布由負有應對職責的組織指揮機構負責。（3） 信息發布形式主要包括提供新聞通稿、組織吹風會、舉行新聞發布會、接受媒體采訪，以及運用官方網站、微博、微信、

5、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺發布信息，具體按照有關規定執行。（4）履行統一領導或者組織處置職責的人民政府要加強網絡媒體和移動新媒體信息發布內容管理和輿情分析，及時回應社會關切，迅速澄清謠言，引導公眾依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。做好重大決策宣傳解讀，深入報道突發事件應對工作好經驗好做法。（5）未經負有統一領導或者組織處置職責的人民政府設立的應急指揮機構批準，參與突發事件應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發布事件原因、傷亡數字、責任追究等有關突發事件處置工作的情況和事態發展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息。3.3.6

6、緊急狀態發生或者即將發生特別重大突發事件，采取一般應急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴重社會危害，需要宣布本市行政區域內部分地區進入緊急狀態的，依法由市政府上報省政府提請國務院決定。3.3.7 應急結束突發事件應急處置工作結束，或相關威脅和危害得到控制、消除后，履行統一領導或者組織處置職責的人民政府或應急指揮機構可宣布應急結束，或逐步停止有關應急處置措施，應急救援隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續實施必要措施，防止發生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件。現場指揮機構停止運行后，通知相關方面解除應急措施，進入過渡時期，逐步恢復生產生活秩序。3.

7、4 恢復與重建3.4.1 善后處置受突發事件影響地區的人民政府應當根據本地區遭受損失的情況，制定救助、救治、補償、撫慰、撫恤、安置和心理干預等善后工作方案并組織實施。對突發事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，按照規定給予撫恤、撫慰、補助。對緊急調用、征用有關單位和個人的物資、設備、設施、工具，按照規定給予補助、補償。根據工作需要，提供心理咨詢輔導和法律服務，妥善解決因處置突發事件引發的矛盾和糾紛。有關部門要做好疫病防治和環境污染消除工作；做好受災人員的過渡性安置工作，在過渡性安置點采取相應的防災、防疫措施，建設必要的配套基礎設施和公共服務設施，保障受災人員的安全和基本生活需要。事發地銀保監管機

8、構要組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。按照省、市的規定，對在搶險救援中傷亡的救援人員及時給予醫療救助、撫恤慰問；符合烈士評定條件的，按照國家有關規定評定為烈士。3.4.2 恢復重建健全市政府統籌指導、事發地政府作為主體、災區群眾廣泛參與的災后恢復重建機制。加大資金、政策、規劃統籌，促進資源融合、效能提升；強化事發地重建主體責任，建立務實高效的災后恢復重建推進體系；尊重群眾首創精神，引導開展自力更生、生產自救活動。 （1）恢復重建工作由受影響地區的人民政府負責。突發事件應急處置工作結束后，受突發事件影響地區的人民政府要立即組織制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。受突發事件影響地

9、區的人民政府要及時組織和協調發展改革、財政、公安、交通運輸、鐵路、海事、工業和信息化、住房城鄉建設、水利、通信、生態環境等有關部門恢復社會秩序，盡快修復被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等公共設施。（2）上一級人民政府根據實際情況對需要支持的下一級人民政府提供人力、資金、物資支持和技術指導，組織其他地區提供資金、物資和人力支援。需要市人民政府援助的，由事發地鎮人民政府（街道辦事處、園區管委會）提出請求，市有關部門根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按有關規定報經批準后組織實施。鎮街（園區）以上人民政府應當根據損失評估情況和有關規定，依法給予費用減免、

10、財政資助等政策扶持。3.4.3 調查與評估（1）履行統一領導或者組織處置職責的人民政府應當及時查明突發事件的發生經過和原因，對突發事件造成的損失進行評估；組織參與處置的部門（單位）對應急處置工作進行復盤分析，總結經驗教訓，制定改進措施；將調查與評估情況向上一級人民政府報告。對于特別重大突發事件調查評估按照國家有關規定執行；對于重大突發事件，由省人民政府或者省人民政府授權的有關部門組織調查評估，并向省人民政府作出報告；對于較大、一般突發事件，分別由事發地市人民政府、鎮街（園區）組織調查。法律、法規、規章或國家、省、市有關文件對突發事件調查與評估工作另有規定的，從其規定。（2）市級有關部門于每年第

11、一季度組織對上年度發生的突發事件進行全面評估，向市人民政府報告，并抄送市應急管理局。各鎮街（園區）組織對本行政區域上年度發生的突發事件進行全面評估，向市人民政府報告，并抄送市應急管理局。4 準備與支持4.1 人力資源（1）綜合性消防救援隊伍是應急處置與救援的主力軍。市、鎮人民政府（街道辦事處、園區管委會）應加強本行政區域綜合性消防救援隊伍的組織建設，并提供必要支持保障。（2）專業應急救援隊伍是應急處置與救援的骨干力量。加強公安、消防救援、醫療衛生、地震救援、海上搜尋與救助、森林消防、防洪搶險、環境監控、危險化學品事故救援、鐵路事故、基礎信息網絡和重要信息系統事故處置，以及水、電、油、氣工程搶險

12、救援隊伍等專業隊伍和骨干力量建設。有關部門要做好本領域專業應急救援隊伍規劃、布局，充分發揮各自專業優勢，經常性地開展協同演練，提高共同應對突發事件的能力。（3）解放軍、武警和民兵是應急處置與救援的突擊力量。市人民政府要建立完善軍隊應急力量參與應急搶險救援的協調聯動機制，完善軍地間應急相關信息共享制度；按照執行應急任務能力要求，配備必要的裝備，加強有針對性地訓練和演練。（4）基層應急救援隊伍是第一時間先期處置的重要力量。重點鎮街（園區）及村（社區）應當單獨建立或者與有關單位、社會組織共同建立基層應急救援隊伍。要加強基層應急救援隊伍的建設和管理，嚴明組織紀律，經常性地開展應急培訓，提高隊伍的綜合素

13、質和應急保障能力。（5）社會應急力量是應急救援的輔助力量。各地區、各有關部門要制定相關政策措施，完善政府與社會應急力量協同聯動機制，充分發揮紅十字和共青團的作用，支持引導企事業單位社會組織、志愿者等具有相關知識、經驗和資質的人員在擅長的領域有序參與應急救援工作。（6）構建各類應急救援力量合作機制。推進應急力量訓練條件統籌公用、開放共享，構建協調運行機制，創新組織實施模式，搭建信息服務平臺，分類推進試點先行，營造良好激勵環境。（7）建立健全應急隊伍的交流與合作機制。各地區、各有關部門要制定相關政策措施，加強專業應急救援隊伍與非專業應急救援隊伍的合作，聯合培訓、聯合演練，提高合成應急、協同應急的能

14、力。（8）建立并完善XX市級應急專家庫。4.2 財力支持（1） 市、鎮人民政府（街道辦事處、園區管委會）要采取財政措施，保障突發事件防范和應對工作需要。市政府所需突發事件應急準備和救援工作資金，由市政府有關部門提出，經市財政局審核后，按規定程序列入年度市級預算。預防和應對突發事件所需資金，由市、鎮人民政府（街道辦事處、園區管委會）按照“現行事權、財權劃分”原則，納入本級財政年度預算。兩級財政的預備費要優先保證應對突發事件的需要。（2）各鎮街（園區）及其財政部門在突發事件發生后要簡化財政資金的審批和劃撥程序，保障應急處置所需資金及時到位。突發事件對事發地經濟社會造成嚴重影響的，市、鎮人民政府（街

15、道辦事處、園區管委會）要根據企事業單位或個人的申請，開展損失評估工作，并提出相應的扶持措施。（3）市、鎮人民政府（街道辦事處、園區管委會）要組織監察、審計部門對捐贈款物的撥付和使用等情況進行監察和審計，并及時向社會公開監察和審計結果。（4）鼓勵公民、法人或其他組織（包括國際組織）按照中華人民共和國慈善法中華人民共和國公益事業捐贈法等有關法律的規定，為應對突發事件提供物資、裝備、資金、技術支持和捐贈。（5）建立健全災害風險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。加快推進巨災保險制度，推行安全生產、環境污染和食品藥品安全責任保險等。兩級政府及其有關部門、有關單位安排應急救援人員參與可能發生人身危險的搶險

16、救援行動前，應當為其購買相應的保險。4.3 物資裝備（1）市應急管理局XX市發展改革局、市財政局等制定應急物資儲備和應急救援裝備規劃并組織實施，有關部門按照職能分工加強相關類別應急物資和裝備儲備，完善應急物資裝備管理協調機制。市商務局負責生活必需品市場監測和保障市場供應工作。市發展改革局、市財政局等部門按照職能分工，建立健全全市重要應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監督管理，及時予以補充和更新。（2）各鎮街（園區）及其有關部門建立實物儲備與商業儲備相結合、應急儲備與應戰儲備相結合、生產能

17、力與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的應急物資儲備方式。市級應急物資儲備根據我市不同區域突發事件發生種類和頻率的特點，實行分部門、分區域布局。（3）各鎮街（園區）要鼓勵和引導社區、企事業單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。4.4科技支撐（1）市政府各有關部門要研究制定相關政策措施，鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養應急管理專門人才，開展公共安全和應急管理領域的科學研究；加強應急管理科技支撐機構建設，積累基礎資料，促進科技成果交流共享；研究制定促進公共安全和應急產業發展政策措施，鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業研究開發用于突發事件預防防護、監測預警、處置救援的關鍵技術和裝

18、備。（2）建立健全全市應急指揮系統體系。市、鎮人民政府（街道辦事處、園區管委會）應急管理部門及有關部門要充分利用現有政府系統辦公業務資源和專業系統資源，建立健全應急指揮場所、基礎支撐系統和綜合應用系統，規范技術標準，配置移動指揮系統，建立完善市、鎮街（園區）兩級應急指揮平臺和有關部門應急指揮平臺，滿足突發事件監測監控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協調、資源保障和總結評估等功能。充分利用物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術，推進立體化監測預警網絡、空天一體化韌性抗毀應急通信網絡、大數據支撐體系、智慧應急等建設，提升監測預警能力、監管執法能力、輔助指

19、揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力。5 預案管理5.1 預案編制（1）市、鎮街（園區）兩級應急管理部門要XX有關部門（單位）針對本行政區域內突發事件歷史情況和重大風險，制定本級突發事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的編制修訂工作規劃，按程序報本級人民政府批準后實施。鎮街（園區）應急預案編制修訂工作規劃應報市應急管理部門備案。（2）編制應急預案應當在風險評估和應急資源調查的基礎上進行，以確保應急預案的針對性和可操作性。鼓勵探索在印發前以情景構建、任務分析和能力評估的方式模擬突發事件情景及處置過程，檢驗和提升應急預案各項措施有效性。（3）政府及其部門在編制應急預案過程中，應廣泛聽取有

20、關部門、單位、社會組織和專家的意見。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見。必要時，向社會公開征求意見。基層組織和單位應急預案在編制過程中應征求相關公民、法人或其他組織的意見。（4）交通運輸、醫學救援、能源供應、通信保障、災害現場信息、搶險救援物資裝備、自然災害救助、社會秩序、新聞宣傳等應急保障工作牽頭協調部門和支持部門，應組織編制并指導地方相關部門編制相關保障類應急預案，督促做好保障體系建設，完善快速反應聯動機制。保障類應急預案管理作為專項應急預案管理，市應急委負責做好銜接。5.2 預案審批與銜接（1）各級各類應急預案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的

21、原則。應急管理部門綜合協調應急預案銜接工作，承擔本級專項應急預案研究辦理及部門應急預案和下級總體應急預案備案工作。（2）市、鎮人民政府（街道辦事處、園區管委會）總體應急預案由本級應急管理部門組織起草，按程序報本級人民政府批準并公布實施；本級總體應急預案報上一級人民政府備案，抄送上一級應急管理部門。（3）專項應急預案按職責分工由相應突發事件主要牽頭部門負責起草，按程序報送本級人民政府批準，以人民政府辦公室名義印發實施，報上一級相應部門備案，抄送上一級應急管理部門。（4）部門應急預案由有關部門制訂，經主要負責同志批準印發實施，報本級人民政府和上級相應部門備案。部門應急預案印發前，應征求本級應急委成

22、員部門意見。（5）市重要商務區等重點區域、重大活動保障和跨區域 應急預案報有關行政主管部門備案，并抄報市應急管理局。（6）基層組織和單位應急預案要經基層組織或本單位主要負責人簽發，并按照有關法律法規要求向有關部門備案。（7）中央駐莞企業、省屬企業、市屬重點企業總體應急預案要向所在地的省級或市級企業主管機構和行業主管部門備案，并抄送同級應急管理部門；有關專項應急預案向突發事件主要牽頭的行業主管部門備案，并抄送同級應急管理部門、企業主管機構。重XX鍵基礎設施應急預案要向有關行業主管部門備案，并抄送同級應急管理部門。（8）應急預案支撐性文件的審批程序由制定單位根據實際情況確定。5.3 預案演練（1）

23、應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實際情況采取桌面演練、實戰演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。法律、行政法規和國家另有規定的，從其規定。如預案發生重大調整，需及時按照新的預案開展演練。同級應急管理部門負責預案演練的指導。（2）專項應急預案牽頭部門要主動組織演練，相關部門和單位要積極配合參與。（3）市人民政府及其有關部門要結合本地實際，有計劃、有重點地組織有關部門對應急預案進行演練，特別是對涉及領域多、需多方配合的應急預案要開展綜合性演練。（4）各鎮街（園區）及其有關部門要組織開展必要的應急演練。村（社區）、企事業單位也要結合實際經常開展針對性

24、應急演練。5.4 預案評估與修訂（1）應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態優化和科學規范管理。（2）有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的。應急指揮機構及其職責發生重大調整的。面臨地風險發生重大變化的。重要應急資源發生重大變化的。 = 5 * GB3 在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要做出重大調整的。應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。（3）應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、響應分級標準等重要內容的，修訂工作應按照本預案“5.2預

25、案審批與銜接”部分有關要求組織進行。僅涉及其他內容的，修訂程序可適當簡化。（4）鎮街（園區）及其部門、企事業單位、社會團體、公民等，可以向有關預案編制單位提出修訂建議。5.5 宣傳和培訓（1） 市各有關部門、各鎮街（園區）、村（社區）要開展面向社會的公共安全知識宣傳、普及、教育活動，增強全民的公共安全和社會責任意識，提高全社會防災減災意識和預防、避險、自救、互救等能力，發揮公民、法人和其他組織應對突發事件的作用。（2）完善公民安全教育體系。各級各類學校、幼兒園應當在主管部門指導下，把安全應急知識納入安全教育中，對學生進行應急知識教育，培養學生的安全意識和自救互救能力。市、鎮街（園區）兩級教育和

26、應急部門應對學校開展安全應急知識教育進行指導和監督。（3）各鎮街（園區）要建立健全突發事件應急管理培訓制度，針對本地特點，定期開展應急管理形勢和突發事件應急預案的宣傳和教育工作。（4）市鎮兩級要建立健全突發事件應急管理培訓制度，納入干部教育培訓體系。新聞媒體要按照相關規定對突發事件進行及時、客觀、真實地報道，無償開展突發事件預防與應急、自救互救知識的公益宣傳。5.6 責任與獎懲（1）根據有關規定，建立健全應急管理工作行政領導負責制和責任追究制。將突發事件應對工作納入市各有關部門和鎮街（園區）政府績效考核。（2）公眾參加應急救援工作或協助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對突發事

27、件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。（3）有下列情節之一的，對各鎮街（園區）、市有關部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。未按規定采取預防措施，導致發生突發事件，或未采取必要的防范措施，導致發生次生、衍生事件的。遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息，或通報、報送、公布虛假信息造成后果的。未按規定及時發布突發事件警報、預警期的措施，導致損害發生的。未按規定及時采取措施處置突發事件或處置不當，造成后果的。不服從上級政府對突發事件應急處置工作的統一領導、指揮和協調的。未及時組織開展生產自救、恢復重建等善后工作的。截留、挪用、

28、私分或變相私分應急救援資金、物資的。不及時歸還征用的部門和個人的財產，或對被征用財產的部門和個人不按規定給予補償的。6附則名詞術語的定義和說明本預案所稱突發事件，突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。本預案由市政府修訂，市應急委辦公室設在市應急管理局，負責組織實施。各鎮街（園區）、市有關部門、群眾自治組織、企事業單位等按照本預案的規定履行職責，并制訂、完善相應的應急預案。本預案由市應急管理局負責解釋，自發布之日起實施。2013年市人民政府印發的XX市突發事件總體應急預案同時廢止。7附件7.1 突發事件

29、專項指揮機構和主要牽頭部門（1）自然災害類序號事件類別主要牽頭部門專項應急指揮部1水旱災害市應急管理局、市水務局市防汛防旱防風指揮部2氣象災害市應急管理局、市氣象局市氣象災害應急指揮部3地震災害市應急管理局、市地震局市抗震救災指揮部4地質災害市應急管理局、市自然資源局市地質災害應急指揮部5森林災害市應急管理局、市林業局市森林防滅火指揮部6海洋災害市自然資源局市海洋災害應急指揮部7生物災害市農業農村局、市林業局市生物災害應急指揮部（2）事故災難類序號事件類別主要牽頭部門專項應急指揮部1危險化學類事故市應急管理局市生產安全事故應急指揮部2非煤礦山事故3工貿行業事故4火災事故市消防救援支隊市消防救援應急指揮部5道路交通事故市公安局市道路交通事故應急指揮部6城市軌道交通事故市軌道交通局市軌道交通事故應急指揮部7道路交通設施建設工程事故市交通運輸局市交通基礎設施建設工程事故應急指揮部8海上溢油XX海事局XX水上搜救分中心9水上事故XX海事局10房屋建筑和市政基礎設施工程事故市住房和城鄉建設局市住房城鄉建設事故應急指揮部11供水突發事件市水務局市供水應急領導小組12燃氣事故市城市管理和綜合執法局市燃氣事故應急指揮部13水利工程事故市水務局市水利工程事故應急指揮部14大面積停電事故市發