1、建立中國綠色GDP核算體系機遇挑戰與對策環境保護部環2022/10/1建立中國綠色GDP核算體系機遇挑戰與對策環境保護部環建立中國綠色GDP核算體系機遇挑戰與對策環境保護部環2022 機遇：中國綠色GDP核算面臨的四大機遇 Four opportunities 挑戰：中國綠色GDP核算面臨的三大挑戰 Three challenges 對策：推行中國綠色GDP核算的五大建議 Five countermeasures主要內容 Main contents中國環境規劃院建立中國綠色GDP核算體系機遇挑戰與對策環境保護部環 機遇：中國綠色GDP核算面臨的四大機遇主要內容 Mai機遇：中國綠色GDP核算面

2、臨的四大機遇 Four Opportunities 中國環境規劃院 一、科學發展觀呼喚綠色GDP New development idea 二、粗放式增長模式熱催生綠色GDP Traditional Growth Model三、新政績考核制度需要綠色GDPNew Government Performance Examination四、國民核算改革潮流驅使綠色GDPThe reform trend of GDP建立中國綠色GDP核算體系機遇挑戰與對策環境保護部環機遇：中國綠色GDP核算面臨的四大機遇 Four Oppo 綠色GDP在理論界的提出已有一段時期，但全面、協調、可持續的科學發展觀的提出

3、使綠色GDP的意義更加凸顯出來。 胡錦濤總書記指出：“要研究綠色國民經濟核算方法，探索將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益納入經濟發展水平的評價體系，建立和維護人與自然相對平衡的關系。” 溫家寶總理在今年政府工作報告中提出今年中國經濟增長的預期目標為7%，這意味著新一屆中央領導集體在痛定思痛、總結教訓后樹立新的發展觀、構建新的發展戰略的一個重大轉折點。 科學發展觀是中國對世界可持續發展理論與實踐的重要貢獻，建立綠色GDP核算體系是科學發展觀的重要實踐 機遇一：科學發展觀呼喚綠色GDP Scientific development idea calls Green GDP 中國環境規劃院建

4、立中國綠色GDP核算體系機遇挑戰與對策環境保護部環機遇一：科學發展觀呼喚綠色GDP Scientific 自2002年以來，中國的鋼鐵、水泥、電解鋁、有色金屬等行業出現了投資過熱現象，這些領域出現的投資過熱現象是中國政府推行綠色GDP的直接誘因。 中國的經濟發展雖然在戰略上否定了以犧牲環境獲取經濟增長的道路，產業結構調整也初見成效，但資源型產業仍占主導地位，經濟的快速增長主要是靠拼資源、拼投資。 以拼資源、拼投資現象的背后，是一些地方和部門官員片面追求GDP增長速度，忽視資源和生態環境成本，其帶來的負面效應已經顯現，尤其是對資源、環境的破壞已造成嚴重的“后遺癥”。 因此，沒有全新的發展觀，沒有

5、全新的國民經濟核算方法，主要靠大規模投資拉動的中國經濟持續高速增長的態勢，將很難得到扭轉。機遇二：粗放式經濟增長催生綠色GDPTraditional Growth Model Urges Green GDP 中國環境規劃院建立中國綠色GDP核算體系機遇挑戰與對策環境保護部環機遇二：粗放式經濟增長催生綠色GDPTraditional中國經濟投入產出與世界比較建立中國綠色GDP核算體系機遇挑戰與對策環境保護部環中國經濟投入產出與世界比較建立中國綠色GDP核算體系機遇挑戰中國經濟能源效率改進的潛力 Improvement Potentiality for Energy Efficiency in C

6、hina建立中國綠色GDP核算體系機遇挑戰與對策環境保護部環中國經濟能源效率改進的潛力 Improvement Pot從世界看中國提高生態效率的潛力建立中國綠色GDP核算體系機遇挑戰與對策環境保護部環從世界看中國提高生態效率的潛力建立中國綠色GDP核算體系機遇歐盟人口/GDP/國內物質消耗：分離 建立中國綠色GDP核算體系機遇挑戰與對策環境保護部環歐盟人口/GDP/國內物質消耗：分離 建立中國綠色GDP核算 2002年的南非可持續發展世界首腦會議強調建立各級政府的“環境保護問責制”，如今， “考核官員的環保績效”已形成國際趨勢。 目前，中國政府有關部門正準備著手改革現行的政府政績和干部考核制度

7、，更換經濟活動的“指揮棒”，完全突破過去單純以GDP論英雄的做法，建立一個體現全面、協調和可持續發展的政府績效考核體系。 綠色GDP核算體系的建立為新政績考核制度提供了科學依據。綠色GDP是處理經濟增長、資源利用和環境保護三者關系的一個綜合的、全面的指標。 因此，要使經濟增長與環境保護得以統一，就要加大力量研究并采用綠色GDP的衡量指標，將環境成本從經濟增長的數值中扣除，形成衡量選擇政府官員更全面的標準。 機遇三：新政績考核制度需要綠色GDP New Governmental Performance Examination needs Green GDP中國環境規劃院建立中國綠色GDP核算體系

8、機遇挑戰與對策環境保護部環 2002年的南非可持續發展世界首腦會議強調建立各級政府的“ 目前，已有很多國家正進行著綠色國民經濟核算的研究和應用。比如, 挪威、法國、 美國、日本等。聯合國綜合環境與經濟核算體系（SEEA），世界銀行的國民財富和真實儲蓄率指標。 從1990年代開始，中國政府機構也開始關注國際上國民核算體系發展的最新成果，以力求保持中國SNA核算體系與國際上大多數國家的SNA核算體系同步接軌。2002年，中國新的國民經濟核算體系新設置了附屬帳戶自然資源實物量核算表，制定了核算方案，試編了2000年全國土地、森林、礦產、水資源實物量表。 隨著世界大多數國家綠色國民經濟核算體系的出臺及

9、中國GDP改革的歷史潮流，必將驅使中國綠色國民經濟核算體系的早日建立。目前，許多地方已經躍躍欲試，尤其是循環經濟和生態省試點省市。 機遇四：國民核算改革潮流驅使綠色GDP The reform trend of GDP drives Green GDP中國環境規劃院建立中國綠色GDP核算體系機遇挑戰與對策環境保護部環 機遇四：國民核算改革潮流驅使綠色GDP The r 挑戰：中國綠色GDP核算面臨的三大挑戰 中國環境規劃院認識觀念不夠全面深刻三、綠色核算制度基本空白Institutions are blank二、綠色核算技術還不夠先進完美Technologies are not perfect

10、 一、認識觀念還不夠全面深刻Awareness and understanding are not deepHow to overcome？ Three Challenges建立中國綠色GDP核算體系機遇挑戰與對策環境保護部環 挑戰：中國綠色GDP核算面臨的三大挑戰 中國環境規劃院 挑戰一：認識觀念還不夠全面深刻 Awareness and understanding are not deep 中國環境規劃院 第一、對綠色GDP核算的必要性認識不足 Firstly: Awareness of necessity of Green GDP is not enough 關于建立綠色GDP核算的重要

11、性，已基本形成了共識，但仍有相關一部分領導和專家對此認識不足，還沒有樹立正確的資源環境價值觀，在思想上和實際工作中重視程度不夠。 由于綠色GDP能綜合性地反映國民的經濟活動的成果與代價，一旦實施綠色GDP，必將帶來以單純的GDP增長為業績的干部考核體系的重大變革，這會使很多干部想不通，從而形成諸多阻力 。 因此，要使人們，尤其是領導干部完全接受綠色GDP的觀念，還需要較長一段時間。建立中國綠色GDP核算體系機遇挑戰與對策環境保護部環 挑戰一：認識觀念還不夠全面深刻 Awareness an第二、對綠色GDP核算的復雜性認識不夠Secondly: Awareness of complexity

12、of Green GDP is not enough 許多人，特別是一些基層的領導干部認為，核算綠色GDP似乎只是一個主觀認識問題，只要有關方面認識到其重要性和必要性，就可以完成其核算并加以廣泛應用。 事實上，面對復雜的環境經濟關系，面對在技術、理論與實踐上的巨大困難，綠色國民經濟核算目前仍然是一個充滿探索、實驗的研究領域，尚不是一套成熟、規范的統計實務。 由于綠色GDP核算理論與實踐的復雜性，其難以像GDP那樣作為經常統計的結果加以應用，更難以在不同經濟層面上計量，滿足各級政府的考核管理需要。 挑戰一：認識觀念還不夠全面深刻 Awareness and understanding are n

13、ot deep 中國環境規劃院建立中國綠色GDP核算體系機遇挑戰與對策環境保護部環第二、對綠色GDP核算的復雜性認識不夠挑戰一：認識觀念還不夠第三、夸大綠色GDP核算的作用，片面崇尚綠色GDPThirdly: Understanding on the category of Green GDP is not deep 在實踐中，許多人認為要反映經濟與環境的關系，似乎首先就要計算綠色GDP，綠色國民經濟核算也就是綠色GDP核算，環境績效考核似乎也是只考核綠色GDP。 實際上， 就像GDP是國民經濟核算的產物一樣，綠色GDP來自綠色國民經濟核算，計量綠色GDP離不開綠色國民經濟核算體系的建立。考核

14、干部的環保責任，除了綠色GDP外，還要將公眾環境質量評價、空氣質量變化、飲用水質量變化、群眾環境訴訟事件發生率等指標作為考核標準。綠色GDP核算的目標并不是要精確計量GDP，而是利用綠色GDP引導建立綠色政策，引導建立科學發展觀挑戰一：認識觀念還不夠全面深刻 Awareness and understanding are not deep 中國環境規劃院建立中國綠色GDP核算體系機遇挑戰與對策環境保護部環第三、夸大綠色GDP核算的作用，片面崇尚綠色GDP挑戰一：認 挑戰二：綠色核算技術還不夠先進完美 Technologies of Green GDP are not advance and p

15、erfect中國環境規劃院第一、自然資產的產權界定及市場定價較為困難Firstly: Decision on property right and market price of natural assets are difficult 根據產權是否界定，自然資產分為生產性自然資產和非生產性自然資產，但實際情況是許多自然資產同時具有生產性和非生產性資產的屬性因此，其產權界定非常困難，如森林、濕地、河流。 另外，雖然某些自然資產和自然資產的某些功能看似有價可循，但實際上由于市場機制的缺陷或不完備，其價格會被嚴重扭曲和低估，如礦產資源價格和水價。 如何界定自然資產產權并為其合理定價，一直是綠色GD

16、P核算研究領域的一個主要難點，也是綠色國民經濟核算不能取得實質性進展的一個重要原因。建立中國綠色GDP核算體系機遇挑戰與對策環境保護部環 挑戰二：綠色核算技術還不夠先進完美 Technolog挑戰二：綠色核算技術還不夠先進完美 Technologies of Green GDP are not advance and perfect 中國環境規劃院第二、環境成本的計量較難處理Secondly: Environment cost accounting is very difficult 環境成本是指某一主體在其可持續發展過程中，因進行經濟活動或其他活動，而造成的資源耗減成本、環境降級成本以及為管

17、理其活動對環境造成的影響而支出的防治成本總和。 環境成本計量是綠色GDP核算的基礎，但環境成本的計量卻是非常困難的事情，這種困難主要來源于環境成本的時間因素、空間因素以及非市場價格問題。 環境成本的時間因素是指環境成本具有累積效應，環境損失和生態破壞往往不是均衡的，資源環境的損失與經濟發展也不是同步的。環境成本的空間因素是指環境成本所包含的因子范圍，由于環境污染損失的多因性，很難對某一污染物所造成損失的因子考慮周全。建立中國綠色GDP核算體系機遇挑戰與對策環境保護部環挑戰二：綠色核算技術還不夠先進完美 Technologi挑戰二：綠色核算技術還不夠先進完美 Technologies of Gr

18、een GDP are not advance and perfect 中國環境規劃院第三、國際上還沒有成功的經驗可供借鑒 Thirdly: There are no international experiences to be referred 在聯合國等國際組織的倡導下，綠色GDP核算的理論研究和實踐工作都取得了很大進展。但到現在為止，尚沒有哪一個國家能夠完成全面的環境經濟核算，計算出一個全面的綠色GDP指標，也沒有一個國家以政府的名義正式公布綠色GDP統計數據。 對綠色核算中的價值量核算，由于其估價問題很復雜，操作起來有一定的難度，對這些問題，目前國際上也還沒有成熟的做法可以借鑒。 因

19、此，改革現行的國民經濟核算體系，使綠色GDP核算從理論走向實踐，需要我們“摸著石頭過河”，找到適合于中國國情的綠色GDP核算的方法與體系。建立中國綠色GDP核算體系機遇挑戰與對策環境保護部環挑戰二：綠色核算技術還不夠先進完美 Technologi綠色GDP從概念的提出到現今，已有一段時間，之所以沒有從理論到實踐取得突破性進展，除了綠色GDP核算技術與方法的復雜性之外，另一個挑戰，就是與綠色GDP核算的相關法規制度安排還基本空白。 挑戰三：綠色核算的制度安排基本空白 Institutions of Green GDP are almost blank中國環境規劃院綠色GDP核算推行政策綠色GDP

20、核算制度規定環境成本分類標準規定綠色GDP指標納入干部績效考核制度環境會計制度環境審計制度等等環境法規不完善Environmental rule not perfect環境統計規劃環境統計制度 環境統計指標數據獲取與質量保證 統計體系不完善Statistics system not perfect科學理論價值應用前景和應用效果研究成果從小尺度上擴大 到更大尺度上的潛力試點的內容、培訓與推廣 體系成果的綜合效應等評價標準不完善Assess standard not perfect建立中國綠色GDP核算體系機遇挑戰與對策環境保護部環綠色GDP從概念的提出到現今，已有一段時間，之所以沒有從理論 對策

21、：推行中國綠色GDP核算的五大建議 中國環境規劃院綠色GDP核算五大對策Five countermeasures對策一 搭建統一的工作平臺 Organizing research group 對策二 選擇合適的目標模式 selecting suitable targets 對策三 確定核算的重點與范圍 defining key points and scope對策四構建環境統計指標體系EnvironmentalIndicator system對策五 開展環境核算試點工作Green GDP trial work建立中國綠色GDP核算體系機遇挑戰與對策環境保護部環 對策：推行中國綠色GDP核算的五

22、大建議 中國環境規劃 對策一：搭建統一的工作平臺 Build an uniform work platform 中國環境規劃院在組織形式上應搭建由國家統計局、國家環境保護總局、國家林業局等有關部門參加的統一工作平臺，下設若干核算專題小組，在統一協調部署下，共同制定工作方案及目標，并負責組織試點及實施工作。國家發改委國家環保總局國家統計局財政部國家林業局統一協調部署 信息成果共享 Information share建立中國綠色GDP核算體系機遇挑戰與對策環境保護部環 對策一：搭建統一的工作平臺 Build an unif 對策二：選擇合適的目標模式 Selecting suitable targ

23、et model中國環境規劃院模式一模式二模式三目標模式盡可能維持現有國 民經濟指標體系的概念和原則，將資源消耗和環境成本因素加入GDP這樣的指標中，對國內生產總值（GDP）進行調整。為環境資源單獨建立賬戶，在不改變現有國民經濟核算體系的情況下，加入資源環境核算衛星賬戶，也就是聯合國提出的SEEA框架。 重新建立一套國民財富核算體系。該體系與前兩種思路共同點在于發展過程中的環境資源損耗要從總財富中扣除，如真實儲蓄率的計算。建立中國綠色GDP核算體系機遇挑戰與對策環境保護部環 對策二：選擇合適的目標模式 Selecting suit對策二：選擇合適的目標模式 Selecting suitable

24、 target model 中國環境規劃院 建議中國綠色GDP核算目標模式的選擇采用第二種模式，采用聯合國推薦的綜合環境與經濟核算體系（SEEA），即將環境資源作為國民經濟核算體系的衛星賬戶，分步實施，在完善實物量核算的基礎上，開展環境價值量核算，最終建立實物量和價值量兩套核算體系。We suggest that the selection of Chinese Green GDP target model should adopt the second modelSEEA ,recommended by U.N. and regard the environmental resources

25、as the satellite-account of SNA, based on completing physical accounting, carry out monetary accounting for the environmental resources in China. In the end, construct the two accounting system of physical accounting and monetary accounting for the environmental resources.建立中國綠色GDP核算體系機遇挑戰與對策環境保護部環對

26、策二：選擇合適的目標模式 Selecting suita 對策三：確定核算的重點與范圍 Defining the key points and scope 中國環境規劃院 理論框架構建綠色國民經濟核算的理論框架 價值量核算提出環境與自然資源的價值量核算方案 污染損失調查結合即將開展的全國環境污染損失評估調查工作，完成有關環境污染損失的核算， 實物量核算提出環境與自然資源的實物量核算方案 確定研究重點Define the Key pointsPhysical AccountingMonetary AccountingFramework of Green GDP National Survey o

27、n Environmental Pollution Losses建立中國綠色GDP核算體系機遇挑戰與對策環境保護部環 對策三：確定核算的重點與范圍 Defining the對策三：確定核算的重點與范圍 Defining the key points and scope中國環境規劃院確定核算體系框架Define Account Framework內容結構Content structure明確核算的內容體系，如資源核算、環境核算，實物量核算、價值量核算，實物量核算方法、價值量核算方法等內容都需要明確規定。功能結構Function structure解決各部分核算內容及技術方法的作用以及實施的部門層

28、次及對象。過程結構Process structure提出核算的時間跨度、實施程序與優先順序安排等等。建立中國綠色GDP核算體系機遇挑戰與對策環境保護部環對策三：確定核算的重點與范圍 Defining the 對策四：構建科學完整環境資源統計指標體系 Construct environment resources statistics indicator systems中國環境規劃院環境污染統計指標生態環境統計指標自然資源統計指標土地資源礦產資源生物資源水資源土地生態環境森林生態環境水生態環境環境監測污染防治污染造成經濟損失Environmental pollution statistics indicatorsEcological en