1、加強高校資產管理確保資產保值增值摘 要 :隨著國家科教興國戰略的不斷深入 ,高校投資力度顯著增大 ,高校資產大幅增加 ,但因體制不全 ,“家底”不清 ,監管意識不強 ,致使資產管理混亂 ,流失嚴重 ,使用效率和運營效益低下 ,加強高校國有資產管理 ,確保資產保值增值已迫在眉睫。關鍵詞 :高校資產保值增值隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和完善,其總體框架開始形成新的格局,高校辦學體制及其投資模式亦發生了巨大改變,我國高等教育投資將一改過去的完全依靠政府投資轉向以政府投入為主,社會團體、企業、個人、金融部門投資為輔的多元化投資體制。其投資方式有財政撥款、社會投資、 集資、企業參與聯合辦學投資、高

2、校充分利用信貸資金以及收取非義務教育階段的學費等多種方式。高等學校國有資產在充分進行財產清查,摸清家底的基礎上 ,逐步突破封閉模式,面向市場經濟主戰場,并在“先保衛 (保值 ) 、后提高 ( 增值 )”方針指導下 ,大大地提高使用效率,經濟效益大為改觀,它不僅滿足了教學、科研、教職員工和學生生活等方面 ,而且有相當一部分用于校辦產業及創收活動,其實質是國有資產由非經營性轉為經營性的一種行為。資產一旦投入生產經營過程,總處在不斷連續的運動之中,形成了資金周轉的社會再生產過程。高校國有資產 ,特別是固定資本 ,在周期的社會再生產過程中,其價值隨著固定資產的使用而逐漸轉移到生產的產品中去,形成相應的

3、生產成本或費用,即固定資產折舊,而這部分折舊會在產品銷售收入或服務收入中得到補償,轉化為貨幣資金 ,形成固定資產再生產的資金來源。如果固定資產不計提折舊,就無法實現其保值,物質形態就不能有效更換 ,產品生產周期就會中斷 ,從而使再生產的連續性受到破壞。經財產清查 ,高校普遍存在著資產價值得不到補償,經營實體或部門利用學校資產進行創收活動不能及時提取固定資產折舊基金,創收收入不按規定向學校繳納必要的資產使用費或占用費,致使學校的資產得不到保值和增值。一、高校國有資產部分由非經營性轉為經營性時,其保值增值得不到實現的主要表現1.高等學校非經營性國有資產轉作經營性國有資產在用于搞產品生產和有償服務的

4、過程中 ,部分單位和部門人為地將本應用于補償固定資產折舊的保值資金或占用費化為消費資金,私設“小金庫” ,搞集體福利、亂發獎金、實物或用于請客送禮,從而使這部分資產的保值與增值無從談起。而當其需要更新時 ,由于資金來源未能得到有效保障 ,學校只好向上級主管部門或財政部門伸手 ,國家不得不增加預算支出 ,加劇了財政支出構成中非生產性支出與生產性支出比例失衡的矛盾。這不僅違背了高校創收的指導思想和最終目的 ,也違背了財政分配規律。2.高校國有資產主要用于教學、科研和師生員工的生活需要 ,近年來 ,高校知識分子逐漸拋棄“君子不言利”的舊觀念 ,在搞好教學、科研與后勤供應的同時 ,創收意識不斷增強 ,

5、部分系、科、教研室利用學校的固定資產來發揮產業的作用 ,私自用學校的非經營性資產搞有償服務 ,其非法收入裝入個人腰包 ,保值資金得不到落實 ,嚴重損害了國有資產所有者的合法權益。這一方面縮短了國有資產的使用壽命 ,增大了學校的資金再投入 ;另一方面腐蝕了少部分人的思想 ,也加大了資產管理的難度 ,從而嚴重擾亂了學校教育事業的正常發展。3.學校非經營性國有資產轉作經營性國有資產,其校辦產業或經營實體的經營收入由于沒有扣除固定資產轉移價值,夸大了創收成果,虛增國民收入 ,使國有資產的保值、增值資金和收益量化到集體和個人身上。從而使國有資產受到嚴重侵蝕,造成國有資產的隱性流失和浪費,使國有資產所有者

6、的權益得不到合理、有效的維護。4.高校內部創收單位與非創收單位之間矛盾加劇。由于創收單位利用學校的經營性固定資產進行創收活動中,不提折舊或少提折舊,不繳或少繳資產使用費、 占用費 ,虛增了創收單位的經營利潤 ,分配向小集體或個人傾斜。這種不公平的資產收益分配,一方面導致創收單位小集體或個人生活腐化,一味吃國有資產的老本,化公為私 ,或其收益不能按規定及時上繳,使學校的利益受到損失 ;另一方面使得沒有經營性國有資產的單位和工作人員無法同工同酬,以致發生創收單位與非創收單位之間的摩擦,影響教職員工的工作積極性和穩定性,最終影響學校教育事業的正常發育成長。二、解決問題的對策為了適應我國社會主義市場經

7、濟體制和高等學校各項事業發展的需要,充分保證高校經營性國有資產的良性運作,規范高校校辦產業和創收單位的健康發展,解決經營性國有資產的折舊資金、大修理資金、有償服務使用費、占用費等的流失問題,筆者認為應做好以下幾個方面的工作 :1.認真貫徹執行新出臺的高等學校會計制度,建立新的高校內部財務體系,健全高等學校國有資產管理辦法、條例和實施細則,設置國有資產保值增值約束機制。加大改革力度,盡快建立和實施能主動適應市場經濟要求的高校內部管理制度體系,特別是財務制度體系和國有資產管理制度體系。 高等學校內部的財務制度體系和國有資產管理制度體系應建立在充分考慮高校特點的基礎上 ,要有明確的權控,要充分發揮財

8、務這一經濟杠桿的作用,促進學校各項資源的優化配置。制度的建立要充分體現效益的原則,有利于社會效益與經濟效益的協調統一,既要防止不顧經濟效益或犧牲經濟效益來追求所謂的“社會效益”,又要防止不顧社會效益單純追求經濟效益。學校財務、資產管理及各項管理要采用綜合效益指標乘積(不是加和 )的考核指標體系 ,以利于財務管理、資產管理與其他各項管理發揮綜合的效用。高等學校按照國家的要求進行經營活動,但缺乏與之相適應的管理、監督制度,特別是對經營性國有資產消耗的補償 (即保值 )更沒有具體的規定。因此,建立健全有關規章制度,規范經營、創收行為勢在必行。一般來說 ,高校內部財務制度體系相對健全,而與之相配套的國

9、有資產管理制度體系較之薄弱 ,根據財政部、國家國有資產管理局頒布的一系列國有資產管理辦法和相關的財經法規 ,高等學校應研究制定切合本單位的國有資產管理辦法、條例和實施細則。具體包括:國有資產購置和驗收制度、使用和維護制度、內部調動及調撥制度、報損報廢制度、轉讓管理制度、削價變賣處置制度、非經營性資產轉經營性資產管理制度、統計報告制度、監督檢查制度、考核評價獎懲制度等。 高校國有資產管理部門應在建立健全內部制度體系的基礎上,經常或定期進行檢查、監督、考核各制度的落實情況,確保制度的執行、完善和修訂。2.明確劃分經營性國有資產與非經營性國有資產的界限。目前,高校內部普遍存在著部分單位利用非經營性國

10、有資產進行有償服務的現象,電腦熱為擁有計算機設備和人才的系科、教研室開辟了生財之路;咨詢服務業、信息產業的興起為高校發揮儀器設備、圖書資料、科技人才的優勢找到了突破口;應用型研究為科技成果盡快轉化為生產力而創造的優越環境也被移花接木 ,程度不同地被用來提高本部門的經濟效益。有些部門則利用學校的場地、視聽資料與空調等設備 ,放錄像、舉辦短期培訓班等獲取經濟效益,等等。這些利用學校固定資產搞創收的單位 ,其成本是很難真正反映實際消耗的。當然,對部分單位長期以來占用教學資源的現象 ,學校應該說是清楚的,也是比較普遍的現象,之所以管理松散,也是基于這樣的一個事實 :教師比較清貧 ,搞點創收 ,增加系、

11、 科、教研室的集體福利 ,可以穩定教師隊伍。 另外對于校辦產業高校普遍給他們有幾年優惠期,在剛開辦幾年中,只要企業發展就行,根本不實行成本核算 ,甚至連正常的一些該收的成本也優惠掉了, 總想待企業發展壯大了再說,結果過去了幾年 ,成本核算總流于口頭,最終不了了之。實際上, 這些優惠都是違反國有資產管理條例的,為產權糾紛埋下了隱患。所以說,校辦產業所謂利潤大多數是名不符實的。對以上種種現象我們應該有一個清醒地認識,必須堅決執行國家國有資產管理條例,堅持原則性與靈活性相統一,按“誰投資 ,誰擁有 ,誰受益”的原則進行產權界定。對非校辦企業單位利用學校非經營性資產進行有償服務的 ,學校應加大監管力度

12、 ,對違紀非法經營者應予沒收非法所得,從重處罰 ,并應堅決予以取締。如有一些確需提供有償服務的,必須報經相關部門審核批準,其服務收入必須納入本單位財務管理,以確保國有資產的保值。3.準確劃分資產類別,按照國家財政部、教育部的要求,建立資產總分類賬。一是參與經營活動需由經營收入補償實現其保值、增值的資產;二是需要定期或不定期投入一定量的維持費或更新改造費的非經營性資產,如儀器設備、房屋建筑等; 三是基本無損耗不需補償的非經營性資產 ,如土地。學校資產按其使用方向也可大致分為三類:(1)行政事業用資產 ,這部分資產主要用于滿足教學、科研及行政辦公需要,基本只是損耗而無經濟收入,其價值補償由財政承擔

13、。 (2)后勤保障和生活服務用資產,這部分資產主要用于滿足教職工后勤、生活服務,有少量收入 ,收小于支 ,收支差額后的保值額由單位財務補充。(3)校辦產業使用的經營性資產,這部分資產是校辦產業從事經營創收活動的重要基礎條件,有支出也有經濟收入 ,在正常情況下 ,可以達到收大于支從而盈利,以實現資產的保值與增值。學校應按照資產的不同類型分別建賬,不同用途的資產其補償機制亦不相同。對經營性國有資產,高校可參照國有企業固定資產折舊年限正確核算折舊費用,對經營性其他資產高校應依據財政部有關規定準確核定其資產占用費 ,這樣才能正確反映創收單位的經營成果,確保國有資產的更新和維護。4.要核定經營單位的國有

14、資產保值增值指標,尤其是基本的保值指標,學校應抽調資產管理部門、財務部門、審計部門等對經營單位的國有資產進行正確核定,對其資產經營情況、主要財務指標、 國有資產保值增值影響因素、增加所有者權益的因素等情況進行評價和鑒證,進而分析經營單位資產要素合理配置狀況和經營單位管理水平,以確保國有資產在經營過程中的價值規模和使用價值規模不變,保持良性循環。徹底改變過去由國家承擔風險,把利益留給集體或個人 , 一旦經營失敗 ,損失由國家彌補的弊病,以充分保證國有資產合理、有效利用,維護國有資產的安全和完整,監督其實現保值增值。5.學校將非經營性資產轉作經營性資產時,必須報有關國有資產管理部門和財政部門批準

15、,并應依法予以評估 ,核定其價值量 ,按照有償使用的原則 ,以其實際占用的國有資產總額為基數 ,上繳一定比例的國有資產占用費 ,以實現其手續轉移 ,并保持國有資產的國家所有性質不變 ,確保經營性國有資產在再生產過程中得到足額的補償。6.確立合理的分配制度。為了克服目前將非經營性資產轉作經營性資產,避免過去那種收益分配嚴重向小集體傾斜、向個人傾斜的弊端 ,國家有關部門應根據不同的情況制定合理的收益分配政策 ,以扭轉所有者與經營者之間 ,國家、集體和個人之間“分配不公”的狀況。按照國家有關規定 ,凡是由學校向校辦企業投資而產生的積累,其產權應歸學校所有。但是積累部分應該說是比較復雜的,我們既要維護

16、國家、學校的利益 ,又要正視事實 ,考慮企業的利益和工作積極性。特別是一些借雞生蛋產生效益而形成規模的校辦企業,其經營者的能力對企業影響很大 ,也可以設立經營股份,更好地反映現狀,可以進一步調動經營者的積極性。因此 ,學校應根據國家有關政策,本著實事求是、公正、公平的原則制定合理的分配制度,從全局出發 ,既要維護整體利益 ,又要兼顧部門利益,進而確保國有資產在經營活動中實現增值2010 年讀書節活動方案一、活動目的：書是人類的朋友，書是人類進步的階梯！為了拓寬學生的知識面，通過開展“和書交朋友，遨游知識大海洋”系列讀書活動，激發學生讀書的興趣，讓每一個學生都想讀書、愛讀書、會讀書，從小養成熱愛書籍，博覽群書的好習慣，并在讀書實踐活動中陶冶情操，獲取真知，樹立理想！二、活動目標：、通過活動，建立起以學校班級、個人為主的班級圖書角和個人小書庫。、通過活動，在校園內形成熱愛讀書的良好風氣。3、通過活動，使學生養成博覽群書的好習慣。、通過活動，促進學生知識更新、思維活躍、綜合實踐能力的提高。三、活動實施的計劃、 做好讀書登記簿1） 每個學生結合實際，準備一本讀書登記簿，具體格式可讓學生根據自己喜好來設計、裝飾，使其生動活潑、各具特色，其中要有讀書的內容、容量、實現時間、好詞