1、 勞務(wù)及專業(yè)分包招標(biāo)管理暫行辦法總 則 第一條 為了規(guī)范集團(tuán)公司勞務(wù)、專業(yè)分包招標(biāo)活動(dòng)、切實(shí)維護(hù)集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)利益，依據(jù)xx公司勞務(wù)、專業(yè)分包合同管理辦法并結(jié)合集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際情況制定本辦法。第二條 本辦法所稱招標(biāo)對象是指以集團(tuán)公司及所屬各工程公司名義對外簽訂且付款的勞務(wù)及專業(yè)分包合同（包含局指項(xiàng)目）。建設(shè)單位、總承包單位、分包單位之間簽訂的三方合同，若納入我方結(jié)算總額且付款的，視為分供合同亦適用本辦法。第三條 招標(biāo)形式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)即指招標(biāo)單位通過政府或其他第三方機(jī)構(gòu)設(shè)立的招投標(biāo)交易平臺(tái)、集團(tuán)公司信息子系統(tǒng)，公開發(fā)布招標(biāo)公告的招標(biāo)方式。邀請招標(biāo)即指招標(biāo)單位通過資格預(yù)審等篩選程

2、序邀請?zhí)囟ǖ耐稑?biāo)人參與投標(biāo)的招標(biāo)方式。第四條 在招標(biāo)過程中必須堅(jiān)持公開、公平、公正、合法、合規(guī)，廉潔奉公，集體決策，規(guī)范操作，堅(jiān)持合理低價(jià)，信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)好、可長期合作的原則。第五條 各地政府或其他第三方機(jī)構(gòu)設(shè)立的招投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)組織工作按照各地政府或其他第三方機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；政府或其他第三方機(jī)構(gòu)未作規(guī)定的，仍適用本辦法。第二章 管理模式與職責(zé)劃分第六條 招標(biāo)管理模式（一）第一種模式：以集團(tuán)公司名義中標(biāo)，由集團(tuán)公司直管工程項(xiàng)目的勞務(wù)、專業(yè)分包招標(biāo)管理。（二）第二種模式：以集團(tuán)公司名義中標(biāo)，由工程公司代管工程項(xiàng)目的勞務(wù)、專業(yè)分包招標(biāo)管理。（三）第三種模式：以工程公司名義中標(biāo)

3、工程項(xiàng)目的勞務(wù)、專業(yè)分包招標(biāo)管理。第七條 管理職責(zé)劃分（一）第一種模式由集團(tuán)公司或集團(tuán)公司委托工程指揮部負(fù)責(zé)。（二）第二種和第三種模式由工程公司依據(jù)集團(tuán)公司相關(guān)管理辦法負(fù)責(zé)制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，原則上不得高于集團(tuán)公司制度標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)集團(tuán)公司成本管理部備案。 第八條 招標(biāo)額度劃分 （一）第一種模式的招標(biāo)額度：招標(biāo)額度在1000萬元以下的施工項(xiàng)目，由工程指揮部自行組織招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果報(bào)集團(tuán)公司成本管理部備案，招標(biāo)額度在50萬元以上（含50萬元）的須進(jìn)行招標(biāo)，50萬以下的可自行組織詢價(jià)、議標(biāo)；招標(biāo)額度在1000萬元及以上的施工項(xiàng)目，由集團(tuán)公司成本管理部組織招標(biāo)或由集團(tuán)公司委托工程指揮部進(jìn)行招標(biāo)。 （二）第二

4、種模式的招標(biāo)額度：須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)額度可由各工程公司自行確定，但原則上招標(biāo)額度不得低于50萬元。 （三）禁止對同一分項(xiàng)工程的招議標(biāo)擅自進(jìn)行時(shí)間、標(biāo)的額的拆分。第三章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)第九條 集團(tuán)公司招標(biāo)組織機(jī)構(gòu) 組長：董事長、總經(jīng)理（局指項(xiàng)目由集團(tuán)公司委托工程指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任）副組長：總會(huì)計(jì)師、副總經(jīng)理（主管工程）組員：成本管理、工程管理、科學(xué)技術(shù)、安全質(zhì)量、設(shè)備物資、財(cái)務(wù)、審計(jì)法規(guī)等部門人員 （注：集團(tuán)公司委托工程指揮部負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)同集團(tuán)公司招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，各工程公司依據(jù)自身管理情況進(jìn)行制定。）第十條 管理職責(zé) （一）組長全面負(fù)責(zé)本單位所有分供招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)工作。 （二）副組長對分管的業(yè)

5、務(wù)部門在分供招標(biāo)工作中的業(yè)務(wù)工作履行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理職責(zé)。 （三）成本管理部是招標(biāo)工作的經(jīng)辦部門，負(fù)責(zé)向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)招標(biāo)計(jì)劃，擬定招標(biāo)文件，提出擬參加投標(biāo)單位的候選名單，負(fù)責(zé)組織開標(biāo)、評標(biāo)和價(jià)格談判，編寫評標(biāo)報(bào)告，簽訂合同等工作。（四）工程管理部負(fù)責(zé)招標(biāo)前擬參加投標(biāo)企業(yè)的考察、調(diào)研工作，確保選用的分包企業(yè)資質(zhì)和條件滿足施工需要。（五）工程管理部、科學(xué)技術(shù)部和安全質(zhì)量部按照施工圖、施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度情況，負(fù)責(zé)擬定招標(biāo)文件中的技術(shù)部分內(nèi)容，負(fù)責(zé)對參加的投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查和技術(shù)標(biāo)的評審工作。（六）設(shè)備物資部負(fù)責(zé)擬定招標(biāo)文件中的有關(guān)設(shè)備和物資方面內(nèi)容，負(fù)責(zé)對參加的投標(biāo)單位進(jìn)行設(shè)備和物資方面的

6、評審工作。（七）財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)擬定招標(biāo)文件中的有關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)容，負(fù)責(zé)對參加的投標(biāo)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)方面的評審工作。（八）審計(jì)法規(guī)部負(fù)責(zé)審查合同書的合法性。第四章 分供方的選擇第十一條 集團(tuán)公司工程管理部須建立集團(tuán)公司合格供方名錄并定期進(jìn)行更新，擬投標(biāo)人原則上須從集團(tuán)公司合格分供方名冊中選擇。 第十二條 若特殊情況，需要選擇非集團(tuán)公司合格供方名錄中的分供方，必須先進(jìn)行考察，招標(biāo)單位工程管理部負(fù)責(zé)勞務(wù)分包、專業(yè)分包等分供方考察，考察的結(jié)果經(jīng)審批后以書面形式存檔。 第五章 招標(biāo)計(jì)劃第十三條 有招標(biāo)需求的須在編制項(xiàng)目成本策劃時(shí)編制招標(biāo)計(jì)劃并根據(jù)施工生產(chǎn)進(jìn)行安排；不具備編制在項(xiàng)目成本策劃中編制招標(biāo)計(jì)劃的，也應(yīng)當(dāng)在擬發(fā)

7、放招標(biāo)文件之日前至少30天編制并審批完成臨時(shí)招標(biāo)計(jì)劃。 第十四條 招標(biāo)計(jì)劃需要調(diào)整的，招標(biāo)計(jì)劃審批部門應(yīng)在調(diào)整審批完成后及時(shí)的將調(diào)整后的招標(biāo)計(jì)劃轉(zhuǎn)招標(biāo)組織部門及招標(biāo)文件編制部門備案。 第六章 招標(biāo)管理的工作程序及要求第十五條 招標(biāo)管理必須嚴(yán)格執(zhí)行“編制招標(biāo)文件-發(fā)布招標(biāo)邀請書-資格審查-發(fā)標(biāo)及回標(biāo)-組織開標(biāo)、評標(biāo)-推薦中標(biāo)侯選人-招標(biāo)談判-上報(bào)審批-確定中標(biāo)單位-資料留存”等招標(biāo)程序。 第十六條 招標(biāo)文件的編制應(yīng)有招標(biāo)單位成本管理部門編制，招標(biāo)小組組員評審后上報(bào)審批，招標(biāo)文件的內(nèi)容至少應(yīng)包括招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書、資格預(yù)審文件（如需）、投標(biāo)須知、招標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)文件格式、技術(shù)條款、施工圖紙、評標(biāo)標(biāo)

8、準(zhǔn)和方法、投標(biāo)輔助資料以及擬簽訂的合同文本等主要內(nèi)容（各工程公司可視自身管理情況設(shè)置攔標(biāo)價(jià)）。 第十七條 資格審查參照城建集團(tuán)工管201450號(hào)文件關(guān)于印發(fā)xx公司施工分包管理辦法（試行）的通知中“第三章施工分包企業(yè)的確定”的要求執(zhí)行。具備招標(biāo)條件的分供招標(biāo)，每次參與投標(biāo)的分供方不能少于3家。 第十八條 要求擬選用投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件之前繳納投標(biāo)保證金，保證金按招標(biāo)額度收取。100萬元及以內(nèi)的按2萬元收取；100萬元1000萬元（含）的按2%收取；1000萬元5000萬元（含）按1.5%且不低于20萬元收取；5000萬元以上的按80萬元收取（保證金以萬元為單位取整收取），招標(biāo)文件購買費(fèi)用的收取

9、及列支使用、投標(biāo)保證金的收取退還等工作由招標(biāo)單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，保證金收取招標(biāo)單位可自行確定，原則上不低于此標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)文件的發(fā)放及投標(biāo)文件的收取由負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的成本管理部門負(fù)責(zé)；投標(biāo)文件可采用當(dāng)場遞交或郵寄方式送達(dá)。所有逾期送達(dá)或未按要求進(jìn)行密封的投標(biāo)文件均為廢標(biāo)。第十九條 開評標(biāo)工作應(yīng)由負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的成本管理部門組織，須有三分之二以上的組員參與方可進(jìn)行開評標(biāo)，開評標(biāo)地點(diǎn)由各招標(biāo)單位擬定，原則上應(yīng)當(dāng)選擇在合同履行單位辦公所在地。 第二十條 投標(biāo)人有下列情形之一的，其投標(biāo)應(yīng)當(dāng)被視作廢標(biāo)：（一）投標(biāo)文件逾期送達(dá)的。（二）投標(biāo)文件未按規(guī)定密封的。（三）投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)的，符合下列情形之一的應(yīng)當(dāng)視

10、同為串通投標(biāo)：1.投標(biāo)人之間通過協(xié)商報(bào)價(jià)、排斥其他投標(biāo)人等協(xié)同聯(lián)合方式，以謀取中標(biāo)或者破壞招標(biāo)活動(dòng)的。2.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)（指多項(xiàng)單價(jià)或者單價(jià)的明細(xì)組成）呈規(guī)律性差異。3.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制。 4.不同投標(biāo)人委托同一聯(lián)系人辦理投標(biāo)事宜。 5.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝。 6.不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。 （四）投標(biāo)人存在惡意不平衡報(bào)價(jià)情況的。（五）符合招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中設(shè)置的其他廢標(biāo)情況的。第二十一條 首輪開標(biāo)清標(biāo)后，存在下列情況之一時(shí)，經(jīng)開標(biāo)人員評議，可以組織重新報(bào)價(jià)：（一）有效投標(biāo)單位數(shù)量不足，即有效投標(biāo)單位數(shù)量本

11、辦法規(guī)定的最低數(shù)量，應(yīng)當(dāng)以有效報(bào)價(jià)投標(biāo)人為基礎(chǔ)，增加引入新的投標(biāo)人，直至投標(biāo)人數(shù)量符合本辦法規(guī)定。（二）開標(biāo)后，影響報(bào)價(jià)的因素發(fā)生了重大變化。如：設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)方案等。（三）所有的投標(biāo)報(bào)價(jià)均存在較大幅度的下浮空間時(shí)（符合本條第二款的情況除外）。可以取消所有投標(biāo)人重新報(bào)價(jià)資格并按照本辦法規(guī)定程序重新組織招標(biāo)。第二十二條 組織重新報(bào)價(jià)后的開標(biāo)工作開標(biāo)人員及開標(biāo)要求不變。第二十三條 定標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循合理低價(jià)原則，只有當(dāng)開評標(biāo)小組確定的擬推薦中標(biāo)人全部對定標(biāo)價(jià)進(jìn)行書面確認(rèn)后，招標(biāo)組織部門方可上報(bào)審批。第二十四條 招標(biāo)工作負(fù)責(zé)部門應(yīng)負(fù)責(zé)勞務(wù)及專業(yè)分包招投標(biāo)資料的匯總整理及留存工作；需要留存的招投標(biāo)資料應(yīng)至少

12、包括：招標(biāo)文件及審批表、資格審查表、招標(biāo)文件購買費(fèi)用登記表、投標(biāo)保證金繳納及退還登記表、招標(biāo)文件發(fā)放登記表、歷次投標(biāo)文件及遞交情況登記表、歷次評標(biāo)打分及登記表（如有）、歷次開標(biāo)及定標(biāo)記錄審批表。第二十五條 施工過程中由于工程量增加、合同缺項(xiàng)漏項(xiàng)、甲方新增變更需要等原因引起的合同額度增加的，增加額度超過50萬元均需進(jìn)行招標(biāo)工作。第七章 違紀(jì)違規(guī)行為及處理第二十六條 對有下述行為的的個(gè)人和集體，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除取消不正當(dāng)行為確定的中標(biāo)資格外，視情節(jié)嚴(yán)重程度給予責(zé)任人和單位1萬元10萬元的罰款，嚴(yán)重的給予行政處罰或移交紀(jì)檢監(jiān)察室、司法部門處理，并由責(zé)任人承擔(dān)給單位造成的經(jīng)濟(jì)損失。 1.不按要求提前上報(bào)招

13、標(biāo)文件，導(dǎo)致招標(biāo)工作不能按正常程序進(jìn)行，致使選擇的施工隊(duì)伍不是最優(yōu)，影響項(xiàng)目正常施工的； 2.與參加投標(biāo)的單位串通，形成串標(biāo)或圍標(biāo)的； 3.邀請親屬隊(duì)伍參加投標(biāo)，故意拆分招標(biāo)項(xiàng)目，有意讓關(guān)系隊(duì)伍或親屬隊(duì)伍進(jìn)場施工的； 4.在組織的招標(biāo)階段故意少列項(xiàng)目子項(xiàng)，在隊(duì)伍進(jìn)場施工后再增加隊(duì)伍的施工項(xiàng)目子項(xiàng)的；5.中標(biāo)擬簽訂合同的承包單價(jià)未經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)，已進(jìn)場施工隊(duì)伍增加新工作內(nèi)容，新增工作項(xiàng)目的單價(jià)自行確定，未經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意的；6.接受擬投標(biāo)單位或投標(biāo)單位宴請，收受擬投標(biāo)單位或投標(biāo)單位賄賂的；7.人為降低門檻，以故意或失職準(zhǔn)許不具備資格的單位參加投標(biāo)，搞假招標(biāo)牟取個(gè)人利益的；8.在招標(biāo)及談判過程中，工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，人為抬高單價(jià)，給單位造成損失的； 9.在招標(biāo)過程中，態(tài)度不端正、有意抵觸集團(tuán)公司統(tǒng)一招標(biāo)規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員不認(rèn)真履行各自職責(zé)等行為；10.搞暗箱操作，以虛假招（議）標(biāo)選擇非最優(yōu)單位中標(biāo)的；11.通過招標(biāo)確定的價(jià)格明顯高于市場平均價(jià)，給單位造成效益流失的；12.應(yīng)招標(biāo)而未經(jīng)招（議）標(biāo)確定單位和價(jià)格，或雖采用招（議）標(biāo)形式，但施工單位在招（議）標(biāo)前已基本選定的；13.違反國家有關(guān)政策法規(guī)及股份公司和集團(tuán)公司