1、PAGE PAGE 60張家港市服務業十二五規劃1前言1.1研究的目的和意義1.1.1研究的目的（注意相關語句通順）通過對張家港市服務業的發展背景和現狀的調查研究，以及充分對周邊地區服務業的發展和分析，確定張家港市服務業發展的相關情況；研究和總結政府相關的政策和法規，當地政府對服務業發展的支持程度和地區內部產業的各種聯系，定位張家港市服務業發展的大致方針；借鑒國外和國內先進的發展模式；運用合適的專業分析模型預測服務業的發展趨勢。制定張家港市服務業發展的總體策略，地區性的重點空間布局和產業結構的調整，區域之間服務業的協調發展以及帶動張家港市服務業的長效持續的發展，促進張家港市城市整體性發展。1.

2、1.2研究的意義長三角地區是中國經濟最為活躍，工業化、信息化、市場化、城市化、國際化水平最高的區域之一，目前該區域的產業正處于以制造業為主導、服務業快速推進的發展階段。隨著區域經濟的融合發展，長三角地區縱向一體化和垂直一體化分工并行、合作與競爭共存的局面正逐步形成。面對這樣的態勢，張家港市必須準確定位，捕捉機遇，主動承接國際及長三角地區的服務業轉移，實現與上海大都市地區服務業互補，積極融入長三角經濟區，快速構建張家港服務業經濟，提升張家港在蘇南各縣級市中地位。本次張家港的社會經濟與國民經濟“十二五”發展規劃服務業專項規劃，主要是在“十二五”期間，指導和制定服務業發展的政策和方針，使張家港市經濟

3、的持續有力的發展，解決當前服務業產業發展存在問題，提出未來5年內服務業發展的思路以及模式。1.1.3研究的方法1.調查研究法：包括座談、訪談、問卷調查等。對張家港市服務業的現狀進行實地調查，搜集分析張家港市服務業目前發展狀況的相關資料；2.參考文獻法：查閱期刊、雜志、報刊、著作、網絡等相關資料，借鑒國際、國內服務業發展成功案例，總結經驗和教訓，為張家港市服務業制定更加科學合理的總體發展戰略； 3.比較研究法：主要是針對服務業規劃的聯系和區別的比較，從比較中分析、歸納有關信息。比較時注意縱向和橫向的比較，為解決當前的課題研究提供借鑒； 4.個案分析法：對經典的有代表性的服務業規劃方案進行個案分析

4、研究，從中獲得有價值的信息，以便借鑒學習。1.1.4 研究的背景20世紀80年代以來，經濟全球化浪潮不僅使資源配置的范圍大大擴展，而且使國際競爭的性質、形式和內容發生了重大變化。中國經濟與世界經濟的融合不斷加快，國內服務業市場的逐步開放為張家港市服務業發展提供了新的環境。另一方面，隨著發達國家制造業轉移向重化工業擴展和向產業下游環節延伸，以及全球經濟由大規模生產向大規模服務的轉變，以生產性服務業為主的金融、保險和咨詢等行業的跨國轉移逐漸成為國際產業轉移的新熱點。張家港市可以以國家一類開放口岸張家港為依托，憑借獨特的區位、交通、資源和勞動力優勢，努力營造有利的軟硬件環境，積極承接服務業轉移，在對

5、外開放中加快發展現代服務業，從而贏得新的競爭優勢。1.2規劃適用范圍、規劃期限、規劃依據、技術路線1.2.1規劃適用的范圍本規劃所指城市規劃區范圍為整個張家港市行政轄區范圍。1.2.2規劃期限為20112015年1.2.3規劃依據（1）關于加快發展服務業的若干意見(國發20077號)（2）國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見（國辦發200811號）（3）國家發展改革委關于認真貫徹落實國務院關于加快發展服務業的若干意見的通知（國發2007806號）（4）中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于加快發展現代服務業的若干政策（蘇發200517號） (5)江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年計

6、劃綱要（6）蘇州市服務業布局規劃（2006-2020）（7）張家港市重點產業發展規劃意見（張政發200995號）（8）張家港市城市總體規劃（2003-2020）（9）張家港市服務業總體發展規劃（2007-2020年）（10）張家港市近期其他服務業相關的專項規劃（物流、商貿、旅游業等）1.2.4 技術路線2張家港市服務業發展的現實基礎及特點2.1 張家港市服務業的現實基礎2.1.1服務業經濟總量持續攀升，增長速度保持領先張家港市把握國家以拉動內需為核心、以保障民生為目標的各項經濟刺激政策對服務業發展帶來的良好機遇，采取了積極有效措施推動服務業的平穩較快發展，張家港市服務業呈現總量擴大、增速加快、

7、貢獻提升的良好態勢。2008年全市完成服務業增加值452.59億元，對GDP增長的貢獻份額為42.5%；2009年，張家港市實現服務業增加值535.14億元，增速高于GDP增長4.8個百分點，服務業對張家港市經濟增長的貢獻率達到47.2%，拉動GDP增長6.6個百分點。服務業持續較快增長，促進了產業結構的調整和改善，三次產業構成由上年同期的1.2：62.6：36.2演變為1.1：61.4：37.5。圖1 張家港市2000-2008年國民經濟情況數據來源：張家港數據統計網（圖件要有圖名和編號）2.1.2服務業投入力度持續加大，投資增速發展較快隨著國家增加基礎設施、改善民生投入等經濟刺激計劃的實施

8、，主導投資出現較快增長，不僅帶動了全社會投資規模的增長，更對服務業投資的較快增長起到了重要的推動作用。2009年，張家港市服務業完成投資139.03億元，同比增長19.8%，增速高于全社會投資4.8個百分點，高于工業投資7.7個百分點。在服務業投資中，以政府性投資為主的基礎設施完成投資53.99億元，增長62.0%，交通、文化、教育、衛生等行業的投資增長44.1%。 2.1.3服務業稅收收入穩步提高，貢獻份額不斷放大2009年張家港服務業稅收出現穩步發展略有增長，張家港市完成服務業稅收49.84億元，增長4.6%，高出張家港市稅收增幅13.2個百分點；占張家港市稅收總額的比重為29.3%，同比

9、提高3.8個百分點；服務業占地方一般預算收入比重為27.5%，同比提高了2.7個百分點。分主要稅種看，消費稅增長26.5%、營業稅31.4%、城建稅11.6%、房產稅25.3%、印花稅62.5%、個人所得稅6.4%。圖22009年服務業各稅種所增長的比例數據來源：張家港數據統計網（圖件要有圖名和編號）2.1.4服務業個體私營發展迅速，單體規模明顯擴大近年來，張家港市著力加大民營經濟的政策支持力度，努力為民營經濟發展營造寬松的發展環境，在張家港市民營經濟持續發展壯大的同時，私營個體服務業也得到較快發展，企業規模逐步擴大，競爭能力日益增強，為張家港市服務業發展注入了強勁的動力。2009年底，張家港

10、市實有私營個體服務業43280戶，占張家港市私營個體戶的70.2%；注冊資金173.29億元，占張家港市的36.8%。其中私營企業5476戶，增長17.6%；個體戶37804戶，增長13.9%。2009年張家港市新增服務業私營個體戶10790家，占張家港市私營個體新增戶數的87.2%，新增注冊資本59.65億元，占張家港市的75.9%。私營服務業的單體規模呈現穩步擴大的趨勢，至2009年末，張家港市服務業私營個體企業戶均注冊資本達到40.04萬元，同比增加7.84萬元，其中私營企業戶均注冊資本達到291.54萬元，增加54.53萬元，個體戶3.61萬元，增加0.14萬元。（5）城市化速度加快，

11、構建文明和諧城市，服務業朝多方位發展標題格式不對;其次內容要反映標題擴大服務業市場需求；細分兩個標題張家港市堅持走新型城市化之路，全力提升綜合環境優勢，形成了風格鮮明、優勢互補的“一城四區”的現代化中等城市發展構架，實現了城鄉同步建設。堅持環境保護和經濟發展協調發展，著力營造富有江南水鄉特色和現代生態內涵的人居和發展環境；城鄉統籌發展的社會事業：張家港市教育事業均衡發展，已形成高等教育、基礎教育、職業教育、成人教育和崗位培訓協調發展的教育系統。科技人才薈萃，建有國家級高新技術船業服務中心。醫療衛生條件齊全，社會保障體系完備，形成兩人完善的醫療救治公共衛生和突發衛生事件應急處理三大體系；良好的招

12、商環境：張家港建有基礎設施配套、產業特色鮮明的招商載體。張家港港市全國首批一類對外開放口岸，是上海國家航運中心重要的組合港和干線港，是全國縣域口岸第一個“億噸大港”。江蘇省張家港保稅區是國家級開發區，也是全國唯一的內河港型和區港合一行保稅區。江蘇省張家港保稅物流園區是經國務院批準設立的國家級物流園區，也是中國目前法律框架下的自由貿易區。江蘇揚子國際冶金園工業園是國內首家省級冶金特色產業園，目前已成為國內最大的電爐鋼生產基地和冷軋不銹鋼薄扳生產基地。2.2.張家港服務業主要行業發展的特點2.2.1突飛猛進的現代物流張家港市緊緊圍繞建設國內重要的、國際有影響力的沿江區域現代港口物流城市的目標，發揮

13、物流優勢、整合物流資源、改善物流環境、降低物流成本，物流業進入快速發展的階段。港區物流總量持續攀升，張家港港成為全國首個縣域口岸億噸大港。保稅物流園具有較強的增長勢頭，保稅物流園區貨運總量和海關稅收位居全國八家物流園區首位。企業物流發展速度迅速，孚寶倉儲等一批國內外知名的物流企業進駐張家港，澳洋順昌等一批本土物流企業逐漸發展壯大，沙鋼等一批工業企業開始分流物流業務，物流市場空前活躍。其中主要物流業發展載體包括：江蘇省張家港保稅物流園區、張家港港口航運服務中心、江蘇省揚子江冶金工業園鋼鐵物流中心、江蘇省經濟開發區現代物流園。2.2.2繁榮興旺的專業市場張家港市依托港口的集散優勢，保稅區和保稅物流

14、園區的政策功能優勢，工業經濟的規模優勢和市民需求不斷提升的消費優勢大力發展生產資料市場，完善提升生活資料市場，培育發展生產要素市場。初步形成了以剛才、化工品、紡織原料、糧油、木材等主要內容的，以“一手原材料”為特色的生產資料超百億大市場集群；以紡織品、五金機電、汽車、農副產品等未主要內容的生活資料專業市場集聚區。2.2.3商貿流通業活力凸現批發零售業在服務業中居龍頭位置，對張家港市經濟發展有著重要作用。消費品市場進一步趨旺，張家港市實現社會消費品零售總額198.57億元標明年代，同比增長18.8%，比三季度提高了0.9個百分點。限額以上零售企業中，汽車、中西藥品類、文化辦公用品類商品零售情況較

15、好，汽車零售額為25.23億元，同比增長47.9%，中西藥品類增長46.2%，文化辦公用品類增長24.1%。標明年代圖3張家港市“十一五”期間社會消費品零售額2.2.4金融、保險業高位增長在適度寬松的貨幣政策引導下，貸款穩步增長，存款理性回歸，存貸比不斷攀升，全力支撐經濟穩定回升。張家港市貨幣信貸保持強勁增長勢頭。12月末，銀行本外幣貸款余額1145.36億元，比年初增加357.41億元，同比增長45.4%，從貸款投向看，短期貸款增長32.1%；中長期貸款增長59.4%；個人消費貸款增長75.3%。銀行本外幣存款余額1397.19億元，比年初增加285.40億元，增長25.6%，增幅比上年同期

16、提高1.9個百分點，但比三季度回落2.5個百分點，其中，居民儲蓄存款525.99億元，增長18.5%，比上年同期回落了10.8個百分點。保險業實現業務收入18.76億元，同比增長20.1%，證券交易額1911.93億元，增長99.5%。2.2.5房地產業發展趨于穩定2009年,張家港市房地產投資完成47.97億元，同比下降6.9%，下降幅度逐月收窄。一季度房地產投資下降34.8%，二季度下降40.5%，三季度下降8.7%，四季度下降6.9%。尤其是下半年以來，地塊有序推出，樓盤陸續增開，商品房銷售增勢強勁。張家港市商品房銷售面積123.96萬平方米，商品房銷售額78.77億元，同比分別增長64

17、.3和132.3%。隨著下半年房地產市場的持續升溫，房地產價格居高不下，期房銷售每平方米的均價約7100元左右，同比增加2000元左右。圖42005-2008年各類住房上房地產開發完成投資額 單位：萬元（數據來源：張家港統計年鑒）（圖件要有圖名和編號）2.2.6交通運輸業穩中有進標題需要更換1、所列標題要與后面重點行業布局對應2、如若需要這部分，是否可以考慮你與物流業相結合交通基礎設施建設是拉動內需最直接和最有效的方式，張家港市充分發揮交通在國民經濟發展中的基礎性和先導性作用，以大工程、大項目為抓手，推進了有效投資較快增長。張家港市交通運輸倉儲和郵政業完成投資15.40億元，占服務業投資的比重

18、11.1%。旅客周轉量31.10億人公里，增長8.3%，貨物周轉量17.14億噸公里，增長14.4%；口岸完成貨物吞吐量1.50億噸，增長18.1%，其中外貿貨物吞吐量3896萬噸，增長24.2%，集裝箱吞吐量87.03萬標箱，增長6.9%。交通運輸業的平穩增長也佐證了張家港市工業經濟產能的恢復抬升。2.2.7旅游業逐步趨熱旅游景區建設情況，星級賓館近年來張家港市緊緊圍繞“走進綠色旅游、感受生態文明”這一主題，進一步加大了旅游規劃、資源開發，推進重點旅游項目建設，完善旅游配套功能，改善旅游發展環境，大力塑造旅游城市品牌，以品牌優勢帶動旅游業向縱深發展。2009年，張家港市共接待境內外游客人數達

19、456.41萬人次，其中接待海外游客3.62萬人次，旅行社營業收入1.35億元，平均客房出租率達到59.1%，景區接待人數418.71萬人，接待人數再創新高。旅游業的快速發展，不僅提升了城市形象、優化居住環境、完善城市功能，同時也使交通、商貿、住餐、娛樂等相關產業得到進一步提升。2.3 服務業發展存在的約束性因素（主要問題是層次問題?）2.3.1服務業內部結構不合理，產業結構升級速度慢本段主要寫的是張家港的產業發展問題要搞清結構的概念服務業發展的規模和水平，取決于城市化進程和城市規模結構。張家港市現仍處于工業化和城市化的進程中，由于體制、政策、消費層次、市場培育等多方面的因素，服務業的發展還很

20、不充分，產業發展主要以制造業這一傳統產業為主，以資源消耗型為主，環境成本高，以投入拉動為主，核心技術掌握不多，沒有自己的獨立的創新品牌。張家港市服務業在經濟中的比重還比較低，整體水平不高。2.3.2旅游業帶動力不強旅游行業是一個關聯度很大的產業，旅游業六要素即食、住、行、游、購、娛，涉及到許多行業，對服務業的發展具有很強的帶動作用。近期以來，張家港市不斷加大旅游資源的投入和開發力度，加快景區景點的建設，旅游業發展取得了明顯的成效，但旅游業在服務業中的地位還沒有從增長點轉變為重要的支柱產業，旅游業的基礎投入以及對其他服務行業的帶動效益也不是很明顯，張家港巨大的旅游發展潛力還是沒有被完全挖掘。2.

21、3.3服務業企業規模小，市場競爭力不強張家港市服務業企業家數甚多，張家港市個體、私營服務業企業達3萬多家，但規模普遍較小，尚未形成實力雄厚，能與省內、國內知名企業競爭的大企業集團，部分企業管理機制不健全，缺乏系統、科學的管理手段和規范的操作規程。部分連鎖企業缺少機制創新、技術創新、管理創新、意識創新、不具備核心競爭力或核心競爭力不強。企業規模普遍偏小，且重點還是趨于物流港區和專業市場服務的行業，其他行業的服務企業寥寥無幾，甚至幾乎形成真正的市場，企業之間缺乏聯系，造成部分服務行業市場被外來的大型企業所占領或者壟斷。2.3.4區域競爭日趨激烈，服務業發展仍需加大力度從經濟總量看，張家港市與周邊縣

22、市相比，還存在差距。張家港市服務業增加值比江陰少33.94億元、常熟少16.25億元；服務業投資比昆山少30.48億元、江陰少6.46億元、常熟少2.01億元。從增長速度看，張家港市增長速度很快，但與周邊縣市相比，發展后勁仍需加大力度。常熟、昆山、江陰的增長速度也是相當的迅速，并且在服務業的投入中也大于張家港。表1 2009年1-9月份張家港市周邊城市的服務業比較指標計量單位張家港昆山常熟江陰服務業增加值億元213.22198.39229.47250.16同比%19.120.018.518.9服務業投入億元53.9884.4655.9960.44同比%13.6-0.79.78.7數據來源：張家

23、港數據統計網2.3.5市場管理機制發展不完善，服務業人才大量缺失張家港市的服務業行業與其他省市一樣，壟斷現象比較普遍，市場準入的限制比較多，競爭機制還不是十分的完備。在銀行都存在的問題，就不是問題、電信等服務領域，仍然存在著嚴格的市場準入限制，對非國有和外資的限制更加嚴格。多數服務產品仍然要經過政府的價格制定和管理審查，市場對服務業產品的自由競爭機制和宏觀管理模式還沒有形成。都存在的問題，就不是問題由于前期張家港市過分注重發展制造業和加工業，對服務業的人才引進和培養也相對不足，相對于周邊江陰、常熟、昆山等地區人才的競爭又相當的激烈，當地服務業人才的缺乏，已成為制約當地服務業發展的重要因素。3張

24、家港市服務業發展面臨的背景和機遇3.1服務業已成為世界新的經濟增長點1、全球服務業增加值占gdp比例2、主要發達國家服務業增加值3、發展中國家怎么樣進而得出結論服務業已成為世界新的經濟增長點當今世界已進入了一個服務經濟時代。尤其是隨著現代科學技術向服務業的加速滲透，服務業不斷衍伸出全新的發展方式，使之在現代經濟發展過程中占有越來越重要的地位。正如西蒙庫茲涅茲所說：“現代經濟增長實際上就是經濟結構的全面變化，它不僅僅是一場工業革命，它還是一場服務業的革命”。按國家類型看，在國際服務貿易中發達國家是主體，發展中國家的服務貿易還處于劣勢，與發達國家差距很大，極不平衡。根據WTO的統計數據，2004年

25、發達國家的服務出口占全球服務出口的75%，而服務進口占全球服務進口的72.5%。2005年，國際服務貿易出口排名前十位的美國、英國、德國、法國、日本、意大利、西班牙、中國、荷蘭、印度共占國際服務出口額的54.2%，其中除中國和印度外均為發達國家。2005年，服務貿易進口排名前十位的美國、德國、英國、日本、法國、意大利、中國、荷蘭、愛爾蘭、印度10個國家占全球服務貿易進口額的53.3%，其中除了中國和印度之外也均為發達國家學會概括學會概括現代經濟是建立在第一、第二和第三產業高度發展和社會分工不斷深化的基礎上的。作為物質生產部門的第一和第二產業增長速度達到一定水平后，受多種因素制約增長會逐步放慢，

26、這時工業、農業對社會服務業就必然提出更多、更高的需求，不僅需要第三產業配套和協調發展，而且要求服務業能超前發展，引導市場消費，創造新的需求。服務業的發展也順應了居民消費水平提高和消費結構轉換的需要。居民生活水平的提高勢必導致消費結構向高級化、多樣性轉變，在用于吃穿的消費比例逐步下降的同時，用于教育、保健、交通、旅游、文化、娛樂等方面的開支出現較大增長。服務業由于能為人們提供更為方便、舒適和有助于全面發展的服務，因此必然會成為提高消費水平、繁榮市場的重要產業。不對標題張家港市在改革開放以來，經濟得到了飛速的發展，在金融危機后，對外出口的制造業和加工業受到了不小的沖擊，發展服務業開始慢慢成為張家港

27、走出國門、連接世界的主要發展方向。不對標題3.2服務業發展已成為長三角地區發展的重點2008年9月，國務院發布關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見指出：長江三角洲地區要加快發展現代服務業，努力形成以服務業為主的產業結構；到2012年，產業結構進一步優化，服務業比重明顯提高；到2020年，形成以服務業為主的產業結構，三次產業協調發展。作為長三角地區的發展重心，長三角城市群大力發展服務業是大勢所趨。長三角地區土地總面積占全國的114，總人口占全國的631，2006年全區生產總值占全國的189，進出口總額占全同的342，接受的外商直接投資為全國的455。目前長三角城市群產業結

28、構以制造業為主，但是制造業的發展面臨著困內外的壓力。制造業產品出口面臨著國際反傾銷、人民幣升值的壓力、國內土地、原料、能源等資源供應緊張，資源價格上漲的壓力，國內資源約束和環境壓力。相比之下，服務業發展則面臨著較好的機遇總感覺好像還有什么東西沒有說完，結合長三角城市產業轉型升級來談“十二五”期間，長三角地區的產業結構將進一步進行調整優化，三大產業之間的比例也將發生重大的變化，現代制造業基地建設和現代服務業的發展需要進一步加快，面對如此的發展機遇和挑戰，張家港必須大力提升現代服務業的發展能級，為在“十二五”期間的可續發展提供新的方陣和動力。簡要說明圖表所要表達的意思表2 長三角各城市按GDP和三

29、次產業比例分成四大方陣(2007)第一方陣第二方陣第三方陣第四方陣上海蘇州、杭州、無錫、寧波、南京常州、南通、紹興、臺州、揚州、鎮江、泰州、嘉興湖州、舟山地區GDP1萬億元；第三產業GDP5000億元地區GDP2000億元；第三產業GDP1000億元地區GDP1000億元；第三產業GDP300億元地區GDP1000億元；第三產業GDP50%第三產業比重在30%-50%之間第三產業比重在32%-40%之間第三產業比重在34%-45%之間資料來源：根據(2007長江和珠江三角洲及港澳特別行政區統計年鑒計算表3 長三角地區六大服務行業占本市服務業比重（2007）六大服務行業占本市服務業的比重交通運輸

30、、倉儲和郵政業信息傳輸、計算機服務業和軟件業批發和零售業住宿和餐飲業金融業房地產業長三角平均值75.111.37.025.64.613.613.1上海71.112.88.017.73.715.713.1南京58.04.45.823.94.410.19.3蘇州66.85.48.827.34.210.210.9無錫71.68.44.437.55.07.88.5杭州68.66.96.221.74.016.013.8寧波70.711.74.921.93.815.812.7資料來源：根據(2007長江和珠江三角洲及港澳特別行政區統計年鑒計算3.3 江蘇省服務業發展政策創造了機遇江蘇省關于加快發展現代服務

31、業的實施綱要指出：緊緊抓住我省制造業發展需求和國際服務業加速轉移帶來的現實機遇，立足產業基礎，發揮比較優勢，加快構筑高增值、多層次、廣就業、強帶動的現代服務業體系。全省服務業的發展目標是，布局相對集中、結構明顯優化、功能大幅提升，保持在全國服務業發展中的領先地位，成為全國現代服務業最發達的省份之一。全省服務業增加值力爭在生產服務業、新興服務業增加值占服務業增加值的比重明顯上升；服務業從業人員占全社會從業人員的比重提高到40%左右，三次產業從業人員結構實現“三二一”。江蘇省兩個“率先”是指，在全國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的發展新階段，江蘇要在更高的起點上，樹立新的發展理念，開

32、發新的發展資源，構筑新的發展優勢，加快富民強省步伐，為率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化打下堅實基礎。張家港市在“十一五”期間已經完成“兩個率先”的第一個“率先”，張家港市在完善制造加工業的基礎上要充分發展現代服務業，才能更好的實現第二個“率先”。服務業的發展是張家港市發展的一個新的平臺。表4 “十一五”末期蘇錫常地區發展預期城市國內生產總值（億元）GDP增長率（%）人均GDP（美元）三次產業比重（%）城市化水平（%）蘇州704912130001.7:58.3:4070無錫561014100001.2：52.8:4670常州24551292002:58:4065資料來源：江蘇省“十一五”

33、期間統計年鑒3.4張家港市經濟社會發展狀況決定了服務業發展潛力張家港市是全國有名的制造業加工基地，隨著地區經濟的增長和國家發展戰略的調整，傳統的發展產業由于高污染、高耗能以及低附加值已經不適應張家港市未來長期有序的發展。通過“十一五”的初步發展，張家港市經濟的穩步發展，經濟結構不斷升級優化。產業結構逐漸從制造業為主的第二產業演變為以服務業為主的第三產業。“十二五”期間，隨著沿江高速和沿江鐵路的發展，發展逐漸成為貫通蘇南和蘇北的重要中樞。借此良機，張家港市的物流業、專業市場以及港區的發展將有較大的優勢。4張家港服務業規劃目標和發展戰略4.1指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹

34、立和全面落實跨越發展、科學發展、和諧發展的理念，圍繞富民強市、“兩個率先”的總目標和張家港市在長三角的定位，發揮比較優勢，堅持以新型工業化為動力、城市化為載體、信息技術為支撐、重大項目為龍頭，重點發展生產服務業，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，形成現代服務業發展的新格局。加強政策和體制創新，以新的理念、新的思路、新的舉措，推動張家港市服務業快速發展，努力實現量的擴張和質的提升，不斷提高服務業在整個國民經濟中的占比，為張家港經濟的發展的產業轉型提供有力支撐。堅持在張家港市“十二五”體制改革總體思路的框架下，推進農村金融、社區服務業、財稅體制等的改革。堅持上述指導思想，必須正確處理以下五個

35、關系：推進工業化與發展服務業的關系，深度市場化與深度拓展服務業的關系，發展傳統服務業與發展現代服務業的關系，城市服務業聚集與農村服務業向城鎮集聚的關系，服務業對外開放與保障內部安全、擴大內需的關系。4.2發展原則4.2.1產業聯動、融合發展原則順應產業融合的趨勢，發揮服務業對一、二產業的流通融通、智力支持等，形成一、二、三產相互促進、協調發展的格局。強化服務業內部各行業的協調和融合發展，增強產業滲透力，提升綜合競爭力。4.2.2發揮優勢、突出重點原則充分發揮張家港市良好的區位條件、豐富的港口資源以及制造業發達等方面的優勢，突出個性化和綜合競爭力的培育，積極扶持優勢產業、特色區塊和潛力產業的發展

36、。4.2.3 政府引導、市場運作原則遵循服務業發展的規律，強化政府對服務業宏觀政策的引導，加大對服務業的投入和扶持；同時，充分發揮市場機制作用，通過市場競爭提高服務效率，推進服務業的市場化、社會化進程。4.2.4擴大對外開放，增強服務業競爭力原則依托靠近上海區位優勢、市場環境、功能服務等綜合優勢，充分發揮張家港市服務貿易基礎好、潛力大的優勢，優先發展金融保險、航運物流、專業市場服務、文化教育等領域的服務貿易，加快培育一批擁有自主知識產權的服務企業，全面提升張家港服務貿易發展的質量和水平。4.3服務業發展戰略和目標4.3.1服務業發展的總體戰略張家港市的服務業發展正處于尋找突破口的關鍵時刻，必須

37、從推進制造業升級、提高城市化水平的戰略高度提升服務業的規模。重點發展生產服務業，培育新興服務業，提升傳統服務物業，全面構建與社會經濟發展水平向適應的現代服務業體系。依靠自身金港港區和保稅區的先發優勢，帶動樂余、錦豐等片區的工業和其他產業的發展，打造以楊舍城區為主要的休閑舒適的城市人居和消費城市，依托區域內的交通道路，加強各片區的聯動效應，做到生產連續、生活配套的區域整體。表5 張家港市服務業發展集聚區分布大市場物流產業集群休閑旅游產業集群信息服務產業集群公共服務產業集群包含行業物流業、專業市場、金融保險業等旅游服務業、房地產業，文化服務業等信息服務業、專業服務業、服務外包等現代商貿業、社會服務

38、業等發展路徑依靠港區的有利交通優勢以及專業市場的集聚效應帶動，張家港物流業的發展。通過開發張家港市自然資源和人文資源利用和改善，創造優良的人居環境和美好的旅游休閑環境。在加工和制造信息技術產業的基礎上發展自己的信息技術，創造自己的信息技術研發中心。在人居生活水平提高的前景下，有序的發展社會商貿業，打造一流的消費市場和完善社會各種服務業等。空間布局集聚區域金港城區、錦豐片區樂余片區塘橋片區楊舍城區4.3.2 張家港服務業發展總體目標“2008年，張家港市完成服務業增加值452億元，同比增長23.1%，占GDP比重36%，同比提高1個百分點，其中現代服務業占比達到52.8%。實現服務業稅收51億元

39、，同比增長26.1%，增幅高于全市增幅4個百分點，其中完成地稅占全市地稅總額的48.2%。完成服務業一般預算收入29.18億元，同比增長30%，占地方一般預算收入的28.1%，占比同比提高1.4個百分點。完成服務業投入116億元，同比增長15.2%，占全市固定資產投資總額的36.7%；新批服務業三資企業41家，到帳外資5293萬美元，占全市的7.86%。”（統計數據）這段不需要了這段不需要了“十二五”期間，張家港市服務業發展的總體目標是：到2015年，全市服務業增加值力爭在2009年基礎上翻一番以上，年均增長率達到10%以上，服務業從業人數占全社會從業人數的比重超過45%，服務業占GDP的比重

40、超過50%。生產服務業和新興服務業的比重明顯上升，服務業的整體水平在蘇南縣級市領先，物流、房地產、商貿流通、旅游等行業發展水平融入長三角經濟的發展之中。表6 張家港市服務發展增加值預測表年份2010年2015年服務業增加值(億元)6201580服務業增加值年增長率19%20.6%服務業占GDP比重37.549%就業貢獻率41.548.2服務業一般預算收入（億元）3565預算收入年均增長率1613（摘自張家港服務業總體發展規劃（20072020年）4.3.3服務業相關行業量化目標集中塑造物流、專業市場、旅游業三大服務業標志性功能，形成張家港市現代服務業發展的功能優勢，快速提升服務業對張家港市經濟

41、貢獻率。創新發展農村服務業和會展服務業，提高城市文化服務業的品味。形成各服務業區域特色明顯、產業發展強勁、服務貿易國際化的發展格局。（1）物流業建成國內重要的、國際有影響的沿江區域性現代港口物流城市。建設具有專業化的產品運輸的港區物流。港區與長江各港口實行“聯動機制”。在總的區域的情況下，實行各級分工。主要指標： 2015年達到240億元左右，年均增長25%（2）專業市場形成國內有較大影響的生產資料超百億大市場集群，建成國內重要的“一手原材料”集散地。打造自己的品牌和知識產權優勢。提升金港和楊塘兩大專業市場集聚區的競爭力。主要指標： 2015年達到1500億元，年均增長10%；（3）旅游業建成

42、納入長三角旅游體系的休閑旅游城市。打造屬于自己的工業旅游特色，以及充分挖掘古代人類遺址文化旅游的潛力。主要指標：2015年旅游總收入達到150億元，年均增長20%。 （4）專業服務業形成以滿足工商企業配套服務為重點的專業服務體系。逐步由本地區專業服務轉向向外延伸的方針。主要指標： 2015年達到130億元，年均增長16%；(5)信息服務業信息服務業成為張家港市相關產業發展的重要支撐和新的經濟增長點。有制造向自我研發的道路發展，爭取發展多個有自我品牌的電子產品。主要指標： 2015年達到95億元，年均增長19%；(6)融保險業形成為經濟社會發展特別是企業成長發展提供重要支撐的各類金融服務。完善社

43、會各項保障體制，促進金融產業有效的發展。主要指標： 2015年達到210億元，年均增長21%；(7)現代商貿業形成適應經濟社會發展和廣大群眾生活需求的現代化、多層次的商貿流通體系。打造普通消費和高檔消費相結合的商業。主要指標： 2015年達到450億元，年均增長16%；(8)房地產業引導房地產業健康發展，建成具有生態特色的現代宜居城市。主要指標：2015年房地產業增加值達到90億元，年均增長8%。4.4 服務業發展的總體戰略（深入體會戰略二字的內涵，再對本部分進行修改）張家港市的服務業發展正處于尋找突破口的關鍵時刻，必須從推進制造業升級、提高城市化水平的戰略高度提升服務業的規模。重點發展生產服

44、務業，培育新興服務業，提升傳統服務物業，全面構建與社會經濟發展水平向適應的現代服務業體系。依靠自身金港港區和保稅區的先發優勢，帶動樂余、錦豐等片區的工業和其他產業的發展，打造以楊舍城區為主要的休閑舒適的城市人居和消費城市，依托區域內的交通道路，加強各片區的聯動效應，做到生產連續、生活配套的區域整體。4服務業發展的重點領域4.1資源要素的相關情況張家港市位于長江中下游，屬于長江的內河港口，處于中國的沿海和沿江發展帶的交匯處，位于蘇錫常都市圈的范圍之內，臨近上海，與南通，泰州等蘇北地級市隔江而望。張家港港口發展迅速，與國內重大港口以及其他國家的世界性港口有較大的貨運來往。張家港市保稅區是全國唯一的

45、內河型國家級保稅區，承接著蘇南地區的大量貨物運輸和裝運。張家港市的企業起步較早，在全國縣級市排名中也一直排名前列，企業的發展也到了較大的規模，沙鋼，永鋼，華芳等大型集團企業也在不斷的進行企業的改革和打造產業特色，可以說“十二五”期間是張家港市各企業轉變發展模式的重要時刻，第三產業也將有一次巨大的跨越式的發展。張家港市率先進行城市的精神文明建設，教育、科技、文化、體育等等方面都有十足的發展，張家港市物質和精神建設都有較高的基礎。張家港市地處長三角發達地區，地區居民生活水平比較高，旅游已經逐漸成為許多人的主要活動，張家港市在完善旅游基礎設施的同時充分挖掘當地自然景觀和人文景觀的資源價值，東渡苑、雙

46、三島、鳳凰山等以及港區工業旅游已經成為張家港市的主要的旅游發展項目。4.2 張家港市服務業發展相關資源關鍵詞要素分析（下面內容沒有緊扣標題）-這里問題很大關鍵詞4.2.1 便捷的交通聯系，良好的經濟基礎張家港有良好的沿江港口資源，較方便的區位和交通優勢；在港區內還有一系列的“區港聯動”性質的保稅物流園區；地區制造業發展迅速，部分民企、大中型企業規模正在進一步的擴大；張家港市城市化進程速度非常的快，居民的消費能力也在逐步的提高；張家港市的城鄉一體化已經初具規模，該格局為服務業的發展提供了廣闊的發展空間；張家港木材、棉花等進口大港支撐專業市場的發展，也帶動地方物流業的發展4.2.2 服務業產業發展

47、急需轉型，發展不完全港區與城市的融合還沒形成，港口產業的集聚能力有限：張家港港屬于內河型港口，沿江公共泊位少，專業泊位使用效率不高；社會大分工不足，第三方物流的“供應鏈”控制能力還沒有得到充分發揮；制造企業大投入、大產出的資源拉動型增長模式已經遇到瓶頸和挑戰；港口區域工業與沿江旅游業之間、短期快速發展與長期持續發展、局部與全局等多方面的矛盾和沖突4.2.3 服務業發展的時勢所需，發展前景巨大長三角的發展已經處于轉型和改革的重要時期，長三角的進一步融合將給張家港市服務業的發展帶來巨大的機會；經濟發展要求原材料價格形成機制與國際接軌；隨著上海，周邊城市居民生活水平的提高，休閑、娛樂度假的消費需求快

48、速增長；開放經濟對服務的標準化、國際化提出了更高的要求。4.2.4區域競爭激烈，產業優勢不明顯在新的一輪長三角產業（專業市場、旅游、信息服務業）規劃中對市場和資源的爭奪將更加激烈；處于長江北部和南部之間，有被以上海為中心的長三角核心邊緣化的危險；轉變區域的專業市場、旅游等已經形成一定的先發優勢。4.3相關重點行業的發展策略 在“十二五”期間，張家港市服務業發展的主要策略是：重點發展物流業、專業市場、旅游業以及金融保險業，大力發展完善專業服務業、信息服務業、現代商貿業，大力推動房地產業、公共服務業，社區服務業的發展，創新發展會展服務業？、文化創意產業服務業。？ 通過城鄉一體化建設的同時加大農村相

49、關服務業的發展，建設社會主義新農村，完善農村社保制度，推廣農村地區第三產業的大力發展。 依托張家港市良好的區位和交通優勢，打造以專業市場為主要市場地，大力發展物流，商貿；以張家港市旅游業為基礎，發展休閑服務業，公共服務業；抓住以房地產業為契機，完善社區服務業。4.4服務業的總體空間布局結合張家港市資源分布和產業特征，合理確定服務業發展總體布局為：“一核兩區兩片”。其中，“一核”指楊舍主城區，為服務業發展的綜合性核心區；“兩區”指金港物流區和塘橋專業市場園區，為張家港新興的服務業副中心；“兩片”指以錦豐片區、樂余片區為依托的服務業支點。在總體布局下，可進一步劃分三類服務業功能區：打造“兩區一帶”

50、-以港口、保稅區、保稅物流園區、錦豐鋼鐵生產園為重點的沿江物流集聚帶和省級開發區、楊舍、塘橋等為重點的綜合物流產業集聚區；打造“一核三區”四大旅游功能板塊。“一核”即市區游憩服務中心區。“三區”即以金港為重點的西部、以塘橋、鳳凰為重點的南部和以樂余、常陰沙為重點的東部三個旅游產業集聚區；著重打造楊舍中心城區商業中心和金港新城副商業中心，并在市域范圍內形成中心城區商業中心、中心鎮輔助商業中心、社區商業中心三級商業中心布局。5服務業重點行業功能定位和空間布局51張家港市主導性服務產業（物流業、專業市場、旅游業）-具體塑造手段5.1.1 物流業（1）發展定位打造國內“第一”的內河型保稅物流港區：通過

51、實施保稅區、保稅物流園區與口岸的資源整合加快實現政策疊加，加快實現保稅區、保稅物流園區、口岸轉型升級；形成物流服務外包集聚地：在港口、保稅區、保稅物流園區重點發展以物流和供應鏈管理為內容的業務流程外包，重點發展承接本地工業企業物流外包服務和國際采購，國際分撥為核心的國際供應鏈管理業務；定位輻射江蘇地區的長三角重要國際物流分中心：在蘇州沿江三市和無錫江陰的港口發展規劃都是為上海港的副中心，全力打造張家港港的特色物流，將成為張家港主要發展的產業。（2）重點發展領域物流園區主要有保稅物流園區、冶金物流園區、供應鏈物流園區和東沙化工物流園區。 保稅物流園區：重點發展張家港保稅區和江蘇揚子江國際化學工業

52、園，兩者共同構成保稅物流園區；重點發展為大型跨國公司提供國際采購、國際配送和國際中轉服務的國際物流以及為大型化工銷售公司提供服務的液體化工品集散中心；加強保稅物流園區與港區的聯動發展，發展保稅物流。冶金物流園區：重點發展冶金工業園，重點發展為大型鋼鐵企業提供倉儲、流通加工、運輸、配送等服務的冶金配送物流；重點發展為冶金產品電子交易平臺提供配套服務的冶金商務物流。供應鏈物流園區：重點發展以供應鏈管理為特色的現代物流，為現代家電、五金機電和現代醫藥企業單位提供流通加工服務。東沙化工物流園區：重點發展液體化工物流；重點發展汽車及配套件、機械及機械加工、電子設備的物流；重點發展精細化工、生物化工以及基

53、礎化工為特色的物流。物流園區建設要嚴格按規劃進行，充分發揮鐵路運輸優勢，綜合利用已有、規劃和在建的物流基礎設施，完善配套設施，防止盲目投資和重復建設。（3）空間布局打造以港口、保稅區、保稅物流園區、冶金工業園為重點的沿江物流集聚帶和省級開發區、楊舍、塘橋等為重點的綜合物流產業集聚區。大錦豐地區主要發展冶金工業物流，包括園區內鋼鐵、機械產品的儲存、加工、交易、金融、配送等業務；金港園區主要包括區內的大宗原材料交易市場配套物流。（4）塑造手段-壯大和發展現代物流企業，推動傳統運輸、流通企業加快企業重組和集聚，延伸服務功能，向新型、高效的現代物流企業轉型。鼓勵、引導重點物流企業向以“社會化、專業化、

54、規模化、集約化”為特征的第三方物流發展，使其成為社會物流資源的組織者和高質量物流服務的提供者。培育和引進具有一定規模、核心業務能力較強的物流主體，鼓勵引進國際化程度高的物流公司來物流園區投資。-加強物流信息規范化管理，建立、完善物流公共信息平臺。實現口岸物流信息平臺、交通運輸信息平臺和為廣大中小物流企業服務三大功能。鼓勵物流企業利用信息技術，發展電子商務。-重點進行物流產業園區招商。按照現代物流發展的要求，堅持高標準、高起點的招商引資。重點放在知名物流企業，大力發展工業經濟，著力引進帶動力強、管理先進的物流企業總部，充分發揮其客戶資源優勢和帶動輻射作用，帶動物流園區以及周邊地區的發展。著力推進

55、物流產業升級，增加加工、包裝、物流配送等增值服務，形成完整的高附加值的物流供應鏈。5.1.2專業市場（1）發展定位依托現有的專業市場，重點建設化工品、糧油、棉花、木材、鋼鐵等生產資料交易市場，將形成生產資料超百億大市場集群，成為國內重要的一手原材料的集散地。（2）重點發展領域專業市場主要包括：金港專業市場集聚區和楊塘專業市場集聚區金港專業市場集聚區：依托港區物流和保稅物流政策的優勢，建設木材加工交易市場、華東糧油交易市場等。楊塘專業市場集聚區：依托楊舍、塘橋地區的紡織、五金、機電等產業優勢，積極發展紡織品專業市場、機電五金專業市場、塑料機械專業市場等，同時形成青草巷農副產品交易市場、汽車市場等

56、專業市場。（3）空間布局大金港、大錦豐地區，重點發展鋼材、化工品、紡織原料、糧油、木材等專業市場，形成以“一手原材料”為特色的生產資料超百億大市場集群。大楊舍地區，重點發展紡織品、五金機電、汽車、農副產品等專業市場，形成以生活資料為重點的專業市場集聚區。（4）塑造手段實現現代的管理制度，充分發揮市場的集聚優勢。強化商戶的品牌意識，合作意識和競爭意識，充分的利用資本市場來擴大市場規模。在專業市場的強有力的集聚效應下，塑造知名企業、知名品牌，提高專業市場的服務質量，完善企業的管理制度和職工保障制度。形成有力的市場機制，完善招商引資的模式。專業市場的發展要求地方有著良好的投資環境和發展前景，經過專業

57、市場的優勝劣汰和對企業發展潛力的論證，實現市場資源自主分配，杜絕重復建設和重構競爭；招商引資模式方面可以適當放低對于外來資金的門檻，鼓勵外來有實力的資金進入。5.1.3 旅游業（1）發展定位利用好“全國優秀旅游城市”名片，依托張家港市發達的工業、農業和沿江生態環境資源優勢，形成集自然，工業，文化旅游“三位一體”的旅游休閑發展線路。在重大旅游項目的推動下，將張家港市旅游積極融入長三角旅游城市體系之中，發揮自身的特色。（2）重點發展領域旅游業發展主要包括：楊舍城區、香山旅游區、金港和保稅工業旅游區以及雙山島休閑度假區。楊舍城區：發揮中心城區的綜合優勢，按照打造現代化、多功能、商務型濱江休閑旅游城市

58、的目標，以“城市旅游與游憩服務”為特色，進一步體現旅游開發與城市建設一體化思想，積極推動城市功能的旅游化和休閑化。農業生態休閑旅游度假區：以江南傳統農耕和現代農業文明為主，建立起具有觀光、品嘗、休閑、度假、教育等多方面功能的生態旅游休閑度假區。雙山休閑旅游度假區：建設成為一個以自然綠色景觀為背景的，主題鮮明、特色明顯、功能配套的集生態、休閑、娛樂、旅游為一體的多功能度假區（3）空間布局打造“一核三區”四大旅游功能板塊。“一核”即市區游憩服務中心區。“三區”即以金港為重點的西部、以塘橋、鳳凰為重點的南部和以樂余、常陰沙為重點的東部三個旅游產業集聚區。（4）塑造手段推動區域聯合，建立旅游網絡體系，

59、發揮水鄉旅游資源優勢，與周邊區域形成聚集優勢，建立旅游網絡體系，把長三角各盟市納入旅游環線中，共同推出各具特色的綜合旅游產品，增強競爭力。同時加大相互溝通和交流，實行連銷旅游經營，建立大旅游市場格局。規范旅游市場，推進旅游企業改革，發展大型旅游集團，加快合資旅行社試點工作，不斷提高旅游行業的管理水平和服務質量。提高旅游規劃、產品開發和包裝、公共服務設施、服務管理等的國際化程度，創造具有國際一流水平的旅游環境。精心構建方便中外游客和市民出游的旅游服務體系，辦好“數字旅游”和開發區旅游網絡；主要道路設置明了的旅游交通導向標志，增設旅游咨詢服務窗口和旅游指南服務；增設面向旅游團隊的停車場地；增設供游

60、人休憩的地方；利用電訊開設旅游咨詢電訊服務業務，利用新聞媒體開設旅游服務欄目。5.2張家港市配套性服務產業（ 現代商貿、房地產、公共服務業、社區服務業）5.2.1現代商貿（1）發展定位依托重點項目的引進和培育，豐富商貿業態，優化商貿業發展結構，提升商貿業產業業能級，形成適應經濟社會發展和廣大群眾生活需求的現代化，多層次的商貿流通體系。（2）重點領域現代商貿發展：城西購物公園、香港城。城西購物公園：“形成城市新區域的能量核心、凝聚城市多種的使用功能、創造城市獨特的景觀環境，培育城市優秀的商業品質、塑造城市現代的建筑形象”，打造成集購物、休閑、娛樂、居住、商務為一體的現代商貿區。香港城：集購物休閑