1、專題二 封建專制主義中央集權制度及選官制度 知識整合 一、秦朝專制主義中央集權制度的確立1確立前提：秦統一全國；（1）統一的必然性：結束諸侯爭霸局面，完成封建國家的統一，是春秋戰國以來歷史發展的必然趨勢。從經濟上看，由于生產力的提高，社會經濟的發展，使各地聯系加強，這為統一提供了物質基礎。從政治上看，長期的爭霸戰爭，使諸侯國數目逐漸減少，局部實現了中央集權制，為統一奠定了政治基礎。從民族關系看，各民族聯系日益加強，形成相當鞏固的民族共同體。從民心向背看，長期的戰爭，使人民渴望實現國家統一。（2）統一的可能性：秦國通過改革，逐漸具備了統一的實力。秦國的商鞅變法比較徹底，建立了比較鞏固的中央集權制

2、度。秦國新興地主力量強大，經濟發展迅速，軍事力量強且采用靈活的策略。秦王嬴政個人的雄才大略。2確立標志：秦統一全國后，確立了至高無上的王權，建立了完備的中央和地方的行政體制。（1）內容：包括至高無上的皇帝制、中央機構和地方機構。 A 皇帝制度：最高統治者稱皇帝，擁有至高無上的權力，掌握人事任免權和軍權。皇位世襲。 B 中央機構：三公制。 C 地方機構：全國推行郡縣制。【復習點撥】 注意區別丞相、御史大夫、太尉三個官職的職權。丞相是百官之長，協助皇帝處理全國的政務。御史大夫負責掌理奏章、下達詔令和監察百官。太尉是秦朝最高軍事長官，負責全國軍事事務。今天的古籍中沒有記載秦始皇曾任命誰任此職，故推斷

3、是秦始皇自掌軍權。 注意秦朝不是最早推行郡縣制，是第一次在全國推行。最高長官是郡守和縣令，均由皇帝直接任免，沒有封地，只有俸祿，負責征收賦稅、征發徭役等，權力相對于諸侯小。它建立了中央對地方的直接控制，加強了中央集權，有利于統一的多民族國家的形成和發展。從分封制到郡縣制，反映了地方官員的任用原則由宗法血緣關系世襲到中央行政任命的變化，是歷史的進步，體現了中國古代政治由貴族政治向官僚政治轉變完成，對以后的中國歷史發展產生深遠影響。（2）特點：一是皇帝獨尊、皇權至上、皇位世襲；二是皇帝通過直接任免中央和地方的官吏而掌握了人事大權。這相對于春秋戰國時期的分封制更能有效地行使統治權，具有很大的進步性。

4、（3）歷史根源：一是理論來源于法家的“集權”思想；二是中央集權制既是鞏固統一的需要，也是維護封建經濟基礎的需要。（4）作用：A積極作用：秦朝開創的專制主義中央集權制度為后世沿用。有利于多民族封建國家的建立、鞏固和發展，有利于維護國家的統一和領土的完整。能有效地組織人力、物力、財力進行大規模地經濟建設和生產活動，有利于社會經濟的發展。在統一的社會環境下，有利于民族大融合，有利于各地區經濟、文化的交流、發展和提高，使我國古代人民創造了領先于世界的古代文明。B消極影響：君主專制的易形成暴政統治和導致腐敗現象的出現，成為阻礙歷史發展的因素。【復習點撥】封建的個體小農經濟需要一個強有力的中央政權來維護國

5、家的統一和社會的安定，以保證小農經濟的生產和再生產。封建的地主經濟，也需要建立中央集權制度來保護他們的土地所有制，鎮壓農民的反抗。也就是說，秦朝中央集權制度的建立反映了經濟基礎與上層建筑的關系。二、漢朝至明朝中央集權的鞏固和發展【復習點撥】中央集權是相對于地方分權而言，其特點是地方政府在政治、經濟、軍事等方面沒有獨立性，必須嚴格服從中央政府的命令，一切受制于中央。這種中央有權、地方無權的中央集權體制，反映了統治階級內部以皇帝為代表的中央勢力和地方割據勢力之間的矛盾。 1、西漢（1）：初期郡國并行制西漢初年，中央政府對地方的統治方式，名義上沿襲秦朝的郡縣制，實際上推行的是“郡國并行制”。既建立郡

6、縣，又分封諸侯國。諸侯國實際上是獨立王國。隨著諸侯勢力的增強，日益威脅著中央集權。（2）中期“推恩令”及王國問題的解決。漢武帝實行推恩令，其目的是分割王國封地，使其最終無實力對抗中央，從而加強中央集權。2唐朝藩鎮割據威脅中央集權唐朝中期，為了加強對地方的控制，朝廷在地方設置了許多節度使。節度使名為朝廷藩鎮，實際上政治上享有較大的自主權，經濟上控制著財政，軍事上擁有強悍的武力，往往發展成為割據勢力。唐朝中期安史之亂后形成的藩鎮割據局面，持續了一百多年，嚴重削弱了中央集權。3北宋從軍權入手、全方位削弱地方、加強中央集權宋代是對地方控制最嚴的朝代。這種控制是全方位的：行政上，派文臣到各地做知州，又在

7、各州設通判監督知州，各州公文須由知州和通判聯合署名才有效，以使他們互相牽制；財政上，在各路設轉運使，規定地方賦稅留下小部分作為地方開支，其余全部送交中央，這就消除了地方割據的物質基礎。這些措施，徹底改變了唐末五代以來藩鎮割據的局面，加強了中央集權，但是為北宋中期積貧積弱的局面種下了禍根。4元朝行省制度（1）目的：元朝建立后，面對遼闊的疆域，為了對全國行使有效的管轄和統治，建立了行省制度。在中央設中書省，作為全國最高的行政機構，并把大都及其周圍地區劃歸中書省管轄，其他地方設置行省。（2）影響：行省制度的設置有效加強了元朝對全國的統治，鞏固了統一多民族的封建國家，并對后世影響深遠。省被確立為地方一

8、級行政區劃的正式名稱，直到今天。5明朝：明朝建立初年，在地方上仍襲用元朝的行省制度，后來明朝將地方最高行政機構的名稱改為承宣布政使司。在地方設三司分權，加強中央集權。三漢朝至清朝君主專制的演進【概念解析】君主專制是封建專制的具體表現，是一種決策方式，其特點是皇帝個人專權，集國家最高權力于一身，從決策到行使軍政財大權都具有獨斷性和隨意性。在具體運轉過程中，皇權和相權的矛盾占主要地位，所以分割削弱相權，是統治者解決皇權和相權矛盾的主要手段。1、兩漢設尚書臺、侍中西漢初年，丞相位高權重，漢武帝重用身邊的人擔任尚書令、侍中，參與軍國大事，以削弱相權，加強皇權。2、隋唐三省六部制將相權一分為三，三者互相

9、牽制：中書省負責起草、門下省負責審核、尚書省下設六部，負責執行。削弱了相權，加強了皇權，同時把決策與行政相分離，是政制史上的一大進步。3 、宋朝設參知政事、樞密使和三司使，分割宰相的行政權、軍權和財權。4、 元朝一省制：元朝設中書省，替代前代的三省。中書省是最高行政機關。中書省的長官行使宰相職權。元朝后期，宰相權勢熏天，有時甚至可以左右皇位的繼承。5、明廢宰相、設內閣 （1）宰相制度的廢除：明朝建立后，明太祖朱元璋借胡惟庸案，裁撤中書省和丞相，以六部分理全國政務，直接對皇帝負責。他還下令，以后不許再立丞相。至此，秦以來一直實行的宰相制度宣告廢除。（2）內閣的設立A、過程：明太祖，設殿閣大學士，

10、備皇帝顧問；明成祖，正式設立內閣；明宣宗，授予內閣票擬權；明成歷年間，“部權盡歸內閣”。B、實質：君主專制強化的產物，不可能對皇權起到制約作用。C、職能：為皇帝提供顧問的內侍機構（不是法定的中央一級的行政機構或決策機構）；閣臣升降、職權大小存在不確定性（閣臣升降由皇帝決定，職權大小依皇帝旨意而定，票擬是否被采用最終取決于皇帝的批紅）。6、清朝由議政王大臣會議到軍機處 （1）清初：仿明制，設內閣和六部，但軍國機要由議政王大臣會議定奪，皇權受到限制； （2）康熙：設南書房，參與機要事務，中樞機構一分為三，互相制約，集權于皇帝； （3）雍正：設軍機處，我國君主專制達到頂峰。A、最初設置的目的：起初是

11、雍正帝為適應西北軍務需要，始設軍機房，選親重大臣協辦軍務，后來由單純處理軍務逐步擴大到其他政務。B、職能和特點：軍機處是輔助皇帝處理政務的最重要的中樞機構。軍機大臣均由欽定，只能秉呈皇帝的旨意辦事，跪受筆錄，然后傳達到中央和地方官員執行，因而軍政大權進一步集中到皇帝手里。軍機處機構簡單，人員精干，有官無吏。C實質：軍機處的設立進一步加強了君主專制制度，君主專制達到頂峰。四、中國古代選官制度的變化 時期科目方式標準評價察舉制漢孝廉明經推薦、考試結合德行漢武帝時期大量人才涌現九品中正制魏晉推薦門第世家大族把持，不利于中央集權科舉制隋至清末進士明經考試考試成績有利于打破特權壟斷、擴大官吏來源、提高官

12、員素質、加強了中央集權 拓展鏈接 1、【綜合分析】專制主義中央集權制度：專總體上說，其核心就是權力高度集中。專制主義指君主獨裁，與民主對立；中央集權指中央對地方有效控制，與分裂割據對立。在中國封建社會，權力集中到中央（中央集權），最后集中到皇帝（專制主義）。這就是中國古代政治制度的特點。專制主義中央集權制度的內在矛盾主要是皇權與相權、中央與地方之爭。從漢代至元朝，中央政治制度的演變，主要圍繞解決這些矛盾展開。其演變的特點：（1）不斷加強君主的個人專制。中央的權力日漸集中于皇帝手中，這一過程充分體現了君主專制的本質。它在中央層面上所體現出的機構分工是既協調又牽制，既提高辦事效率又進一步加強君權。

13、它一直影響到后世，尤其是六部的設置及其職責劃分，一直沿用了下來。（2）強化中央對地方的控制。中央對地方實行多層次、多渠道的管理。在分權的基礎上，牢牢控制著地方官吏的任免、監督和考核。專制主義中央集權對封建社會的影響具有雙重性。其積極作用表現在：有利于社會穩定、國家統一、抵御外來侵略、加快民族融合；能有效組織人力、物力從事大規模的經濟活動，興建大型工程；有利于各地區、各民族間經濟文化的交流，推動先進的生產技術和文化在較廣的范圍內傳播。其消極作用表現在：封建社會后期束縛了社會生產力，阻礙了資本主義萌芽的發展；空前強化的專制易形成暴政；衍生出龐大的官僚隊伍和特權階層，易出現政治腐敗；思想文化控制的加

14、強，阻礙了科學的發展，使知識分子不敢過問政治。2、【材料閱讀】宰相制度的興廢在中國古代的各種官職中，宰相的變化最為頻繁，無定職、無定稱、無定員，這是由君主專制的根本性質決定的。專制君主集大權于一身，又經常在內廷決定軍政大事。君主既離不開宰相，又最擔心宰相權力過重，大權旁落，這是宰相官職不斷變化的主要原因。宰相本身并無獨立的權力，不管當時的地位多高，仍然是君主的頭號奴仆。宰相職權最主要的一點，就是參與機密，參加詔令的起草、審議與傳達。宰相是國君之下、輔助國君處理政務的最高官職。（1）秦統一后，宰相的正式官稱是丞相，有時分置左右，以右為上，稱“右丞相”“左丞相”。宦官擔任丞相的稱“中丞相”。（2）

15、漢初沿秦制，以丞相或左右丞相為宰相之職，稱相國則地位稍尊，以御史大夫為副丞相。尚書臺本是皇帝私府中掌管收發文書的小機關，漢武帝以后地位日漸重要，宰相的職權也就逐漸轉移到尚書臺長官的手中。西漢末年，丞相改為大司徒，御史大夫改為大司空；東漢以太尉、司徒、司空合稱三公。（3）魏晉南北朝時期的宰相之職，分屬于尚書省、中書省、門下省，三省的長官并稱宰相，但各朝的情況不完全一致。隋及唐初，三省長官并為宰相，成為正式的體制。（4）北宋初，設立中書門下作為最高行政機構，其最高長官行使宰相權力。為制約宰相，后來又增設參知政事、樞密使和三司使，分割宰相的行政權、軍權和財權。（5）元朝設中書省，替代前代的三省。中書

16、省是最高行政機關。中書省的長官行使宰相職權。元朝后期，宰相權勢熏天，有時甚至可以左右皇位的繼承。（6）明朝建立后，明太祖朱元璋借胡惟庸案，裁撤中書省和丞相，以六部分理全國政務，直接對皇帝負責。他還下令，以后不許再立丞相。至此，秦以來一直實行的宰相制度宣告廢除。3【分析比較】（1）三省六部制與近代西方三權分立制度的異同：唐朝的三省六部制與近代西方社會的三權分立政治體制有一定的相似性，如都是通過分權實現權力之間的監督與牽制；但其實質是根本不同的，三權分立的目的在于限制君主專制，而三省六部制的根本目的在于分散相權，加強皇權專制。（2）宰相制與內閣制的區別在宰相制下，宰相被制度賦予決策大權，其地位十分

17、鞏固。但內閣只是皇帝的侍從咨詢機構，本身并無決策權。雖有內閣大學士大權在握的現象發生，但其權力并不來自于制度及其職位，而來自于最高統治者的個人支持與信任。一旦失寵，其地位便會一落千丈。因此，盡管有人認為明代的首輔即變相重設的宰相，但其權力與前代宰相已不可同日而語，更談不上制約皇權。（3）分封制與郡縣制：A 時期：分封制盛行于奴隸社會時期，封建社會時期雖然也有一些朝代實行分封，但不占主導，郡縣制盛行于整個封建社會時期；B 前提：分封制與宗法制緊密聯系，以血緣關系為基礎，郡縣制是在國家大一統的條件下實行的，打破了了貴族制下的血緣關系，按地域劃分進行管理；C 權利：分封制下受封者在封地擁有較大的權力

18、而且實行世襲，而郡縣的長官都由皇帝直接任免，不能世襲，只有俸祿沒有封地；D 與中央的關系：分封制下的諸侯國相對獨立于中央政府之外，易發展為割據勢力，而郡縣必須服從于中央，有利于中央集權的加強和國家的統一；E共同點：都是為了鞏固統治階級的統治；都是中國古代社會重要的地方行政制度；都在維護國家統一方面起了積極作用。4【拓展分析】三省六部制度及科舉制三省六部制：三省六部之間有分工也有合作，形成相互牽制和監督的關系，通過削弱相權來加強兵權，建立了完整嚴密的封建官僚體系。中書省制定決策，門下省審核政令，尚書省掌行政，下設六部執行。中央或地方各部門呈上奉章，必須通過尚書省交門下省審定，轉中書省上請皇帝批閱

19、，門下省有封駁權，對不可行的政令可以駁回修改。這一體系有利于提高行政效率，減少決策失誤，防止個人權力過于膨脹，加強了中央的統治力量；三省的分工，使宰相的權力一分為三，削弱了相權，加強了皇權，這一制度為后世沿用。 科舉制：科舉是歷代封建王朝通過考試選拔官吏的一種制度。由于采用分科取士的辦法，所以叫做科舉。孫中山曾經說過:“現在各國的考試制度,差不多都是學英國的。窮流溯源,英國的考試制度原來是從中國學過去的,所以中國的考試制度就是世界上最古最好的拔取真才的制度。”這里的“中國的考試制度”說的即是科舉制。科舉制從隋朝大業元年（605年）開始實行，到清朝光緒三十一年（5年）為止，經歷了一千三百多年。魏晉實行九品中正制，官員大多從各地高門權貴的子弟中選拔。權貴子弟無論優劣，都可以做官。許多出身低微但有真才實學的人，卻不能到中央和地方擔任高官。為改變這種弊端，隋文帝開始用分科