1、中國環境報：依托山水稟賦 打造生態城市（畢美家）編者按安徽省淮北市是一個因煤而建、緣煤而興的資源型城市。2009 年，淮北市被國務院列入第二批資源枯竭城市名單。在這樣的基礎和背景下，淮北市如何轉變發展方式，加快城市轉型，推進生態文明建設？本報今日刊登淮北市市委書記畢美家的文章，總結了淮北市從突出生態理念、 發展生態產業等方面入手開展生態文明建設的經驗，希望對各地環保工作的開展提供參考。建設生態文明既是黨的十七大做出的戰略部署， 也是貫徹落實科學發展觀、實現城市可持續發展的重大舉措。近年來，安徽省淮北市依托山水自然資源， 創新發展理念， 轉變發展方式， 凸顯城市特色，全力推進山水生態城市建設，

2、積極探索新型工業化、城市化與生態化融合發展、和諧統一的新路。突出生態理念實現規劃與建設互動淮北市因煤而建、 緣煤而興，面對煤炭開采造成的生態破壞、環境污染等壓力，淮北市本著“生態就是競爭力”的發展理念，堅持生態立市， 以生態建設理念引領城市的規劃與建設。 一是明確生態城市發展定位。 順應新型工業化、 新型城市化發展趨勢要 1 求，科學把握資源型城市發展特征，立足淮北市正處于 “雙百雙宜”城市加速擴張期的市情實際，科學調研論證，確立了建設皖北地區山清水秀最宜人居生態城市的發展定位。舉辦國際生態城市建設論壇， 邀請國內外近百名專家學者來淮北市考察指導，進一步豐富完善了生態城市建設的決策部署和工作思

3、路。二是完善生態城市規劃。 注重超前規劃與城市生態建設的互動銜接，加強與中科院生態環境研究中心、清華大學等專業規劃機構的合作，先后編制完成了 資源城市轉型與可持續發展規劃、采煤沉陷區水資源利用與濕地修復規劃等規劃，正在編制中心城區生態城市建設規劃 、塌陷區生態經濟功能評估與生態系統修復規劃，著力形成點、線、面相互結合的生態城市建設規劃體系。三是搭建生態城市框架。依托“三山、六湖、九河”等自然資源稟賦，加快老城區改造步伐，啟動東部新區建設，優化城市空間布局，使中心城區規劃面積擴展到285 平方公里， 城市形態正由“依山筑城”向“依山臨水”轉變，“兩山環繞、六湖珠連、城在山中、水在城中”的山水生態

4、城市框架基本形成。發展生態產業實現環境保護與經濟發展共贏淮北市把發展生態產業作為生態城市建設的重要環節， 力推增長方式轉變， 培育節約資源和保護生態的產業結構， 促進經濟 2 發展與環境保護的有機統一、和諧雙贏。2007 年、 2008 年，淮北市地區生產總值均保持10以上的增速，而萬元GDP能耗和主要污染物排放實現大幅度“雙下降”。淮北市采取的主要環保措施有如下幾方面: 一是加快發展生態農業。圍繞種植業、養殖業和農副產品加工業，加快農業科技進步，優化農業生產布局，加快發展優質高效生態經濟作物，大力發展家禽和水產養殖， 提升農村產業層次，打造農業產業鏈條，做好經濟、生態、社會效益結合的大文章，

5、涌現了洪莊、塔山等一批生態村， 農民在青山綠水的環境中致富。 二是大力發展循環經濟。堅決淘汰一批技術落后、污染嚴重的生產工藝和設備，著力培植具有較高資源利用率、較低污染排放量的清潔生產型示范企業，促進產業結構調整優化。充分利用國家循環經濟試點市機遇，在臨渙煤焦化電工業園區，建立煤焦電和煤焦化循環經濟系統。建成一批煤矸石電廠、煤矸石和粉煤灰建材加工等企業，年利用煤矸石、 粉煤灰近 300 萬噸，煤矸石、粉煤灰綜合利用率明顯提升，創造效益近兩億元， 實現了煤炭資源循環利用的最大化。三是構建新型產業體系。 牢牢抓住國家資源枯竭型城市轉型試點機遇，做大做強煤電主導產業，積極培育、 壯大煤化工等接續產業

6、，加快發展食品、機械制造、紡織服裝、陶瓷建材等替代產業，使非煤產業發展連續多年保持50的增速，基本形成了三足鼎立的產業發 3 展格局。加快企業“退城進區”步伐，進一步明確省級開發區、工業園區、 鄉鎮工業集中區的發展定位， 初步實現了園區產業生態化、產業結構合理化和區域經濟循環化。 四是積極推進節能減排。突出抓好工業節能，堅決淘汰落后產能， 關停火電 103.5 萬千瓦，淘汰水泥落后產能 223.4 萬噸。以節水型社會建設為契機，加快水源工程建設，完成“引閘入華” 、“淮水北調” 、包澮河與采煤沉陷區雨洪資源綜合利用等項目，加快污水處理設施建設，加大污染減排力度， 注重從末端治理向源頭控制轉變，

7、 嚴格執行環保準入制度，削減污染存量，控制污染增量。統籌城鄉生態建設實現城市與鄉村聯動我們始終堅持以城帶鄉、 以城促鄉， 積極推進城鄉一體化綜合配套改革， 切實把生態文明建設從市區延伸到農村， 實現城鄉生態共同改善。 一是推進城鄉設施對接。 利用塌陷村莊搬遷契機，加快城市基礎設施向農村延伸，重點推進城鄉環衛、交通、水、電、氣等基礎設施對接，提高農村基礎設施服務功能， 促進城鄉之間生態文明建設協調發展， 提高農村生態文明建設水平， 改善農村生產、生活環境。 二是整治村莊生態環境。 堅持從最薄弱的環節入手，積極開展“清潔鄉村、美化家園”活動，突出抓好集鎮、農村生活集聚區、農民房前屋后、道路兩側等重

8、點部位的整 4 治，集中解決亂搭亂建、亂堆亂放等突出問題， 清理農村衛生死角，增強群眾的環境意識和生態意識， 養成文明健康的生活方式，推動農村生態文明健康發展。三是啟動城鄉一體化試點村鎮建設。堅持試點先行，啟動四鎮一辦試點村鎮建設，加大對政策、項目的支持力度，努力把試點村鎮建成統籌城鄉發展的先行樣板、經濟生態協調發展的成功典范。彰顯城市特色實現自然與人文相融淮北市堅持發揮比較優勢，充分挖掘城市自然資源和文化資源的內涵，打造生態城市建設亮點，提升生態城市建設品位。一是彰顯市礦伴生特色。立足煤炭資源型城市的特征，圍繞市礦伴生的特點，健全市礦聯動機制，完善市礦共建思路，著力推動市礦資源共享， 加強自

9、然資源的綜合利用，有效提升城市生態文明建設的能力，形成市礦共育文明、共建城市生態的良好格局。 二是彰顯城市文化特色。 堅持以文化滋養城市， 把生態城市建設與人文淮北市建設結合起來， 加快發展社區文化、 企業文化等多種文化形態，創作一批反映時代精神、 體現淮北市特色、 深受群眾喜愛的文化精品， 提升城市文化軟實力。 加強人文資源開發建設，加強對漢文化、 雕塑文化、大運河文化等文化資源的保護和利用，使城市體現厚重的文化積淀、 展示特有的文化魅力。 三是彰顯城 5 市山水特色。 充分發揮淮北市山水相連、 河湖縱橫的優勢， 把“三山”作為城市盆景來雕鑿，把“六湖”作為城市綠肺來維護，把“九河”作為城市

10、風景線來描繪，著手城市山體、水系治理和山水生態環境建設， 實施自然和人文景觀建設工程， 加大城區和荒山綠化力度，推進采煤沉陷區綜合治理， 全面改善城市生態環境，建設了南湖濕地公園、 相山公園等一批生態景點， 形成了湖河相通、山水相依、人與自然相和諧的城市生態環境，充分展現了城市的山水特色和魅力。倡導生態文明實現治城與育人統一淮北市始終堅持以人為本， 充分發揮市民的主體作用， 為全民樹立生態文明理念， 促進治城與育人的有機統一。 堅持進行生態知識普及，深入開展創建生態社區、 生態企業、生態校園和生態家庭活動，加強生態環境保護知識的宣傳、 教育和培訓， 不斷提高市民生態文明素質，使“健康生活、綠色消費”的理念日益深入人心。堅持以生態文化滋養人， 深入宣傳生態創建、文明創建、衛生創建的先進典型， 傳播生態文化理念， 切實把生態文化的理念滲透到各層面和千家萬戶， 不斷增強生態文化的融合力和影響力， 深化生態城市建設的文化內涵， 為生態城市建設營造良好的社會人文環境。 堅持以文明行為引導人， 緊緊圍繞 “服務人、 6 滿足人、發展人”這條主線，以人性的管理理念督促群眾，嚴格環境執法，加強環境監管，強化行為養成， 強力推進城鄉環境管理的精細化和市場化，動員干部群眾共同參與節能減排