1、文化市場管理法治化研究文化市場管理法治化研究推進(jìn)文化市場行政管理體制改革，建立健全文化市場行政執(zhí)法體系，既是整頓和標(biāo)準(zhǔn)文化市場的現(xiàn)實(shí)需要，也是保障和推動(dòng)文化繁榮的時(shí)代要求。在這種形式下，開展一個(gè)安康，文明，科學(xué)的文化市場，建立具有中國特色的社會(huì)主義文化，是滿足人民日益增長的精神需求的必然要求，也是推動(dòng)文化開展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的必要條件。一、文化市場管理法治化的必要性一文化市場與文化市場管理。1.文化市常從市場的一般含義來看，文化市場是以商品交換的形式提供精神產(chǎn)品和文化娛樂效勞的場所。2.文化市場管理。文化市場管理是指國家文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等行政管理部門以及司法機(jī)關(guān)通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，對進(jìn)入文

2、化市場的當(dāng)事人及其交易行為、經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行規(guī)劃、組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)視和控制，并提供相關(guān)效勞，以期維護(hù)正常有序的文化市場經(jīng)營活動(dòng)秩序。二中國文化市場管理的變遷。新中國成立以后，在方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代，文化市場開展非常緩慢。又由于國門封閉，經(jīng)濟(jì)、科技的落后，這使得政府獨(dú)家提供的文化藝術(shù)產(chǎn)品獲得全無競爭對手的至尊地位，生存形態(tài)呈現(xiàn)出較大惰性，缺乏市場機(jī)制的內(nèi)驅(qū)力，文化市場未見雛形，管理也無從談起。自20世紀(jì)90年代初，一個(gè)以商品形式向人們提供精神產(chǎn)品和文化娛樂效勞的文化市場逐漸形成。同時(shí)問題也相伴而來，一方面出現(xiàn)了淫穢盜版、色情效勞等不良現(xiàn)象；另一方面，文化開展在不斷的競爭當(dāng)中，特別是面臨著參加t之后的國際

3、競爭壓力，越來越感到了文化市場機(jī)制不健全所帶來的困惑和由此而來的緊迫。因此從目前的開展?fàn)顩r來看，文化市場的管理面臨的問題很多，文化市場法制化刻不容緩。三新形勢下的要求。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場管理主要是法制管理，管理是為了促進(jìn)繁榮，管理不嚴(yán)，就不可能有真正繁榮。伴隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛和人們物質(zhì)文化生活程度的進(jìn)步，文化市場也將得到大力開展，我們必須適應(yīng)文化市場開展的新形勢，針對開展特點(diǎn)，正確分析和把握文化市場的開展規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)歷教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識，努力探究更科學(xué)的管理方法，管好市場促進(jìn)繁榮，使文化市場建立不斷躍上新臺階。二.我國文化市場管理主要存在以下幾大問題一

4、法治理念缺乏。1.理念研究缺乏。從文化市場管理整體上看，仍然存在文化市場理論研究、文化市場立法滯后于文化市場開展等問題。2.重政策、輕法律。從文化市場管理的范圍看，其實(shí)文化市場立法滯后，主要不是數(shù)量少，而是效能層次低，許多領(lǐng)域仍然依靠政策和低層次標(biāo)準(zhǔn)性文件進(jìn)展管理，無視法律效力，而且中央層次缺少高效能法律法規(guī)。3.文化產(chǎn)業(yè)立法研究上重視行政權(quán)利，無視市場主體權(quán)利。市場失靈并不必然意味著需要政府管制，因?yàn)檎苤埔部赡苁ъ`。文化市場過多的重視行政權(quán)利，無視市場主體權(quán)利也是導(dǎo)致文化市場管理面臨阻礙地一大原因。二立法缺乏。1.體系不全。法律法規(guī)不健全，對有些違法違規(guī)行為的處分無法可依。文化市場在這方

5、面的情況，可以說是遇者多多，不勝枚舉。2.核心法律缺位。突出表如今至今未出臺一部關(guān)于文化市場管理的法律，致使文化市場管理缺乏強(qiáng)有力的法律根據(jù)，文化執(zhí)法顯得非常軟弱。3.文化立法盲點(diǎn)較多。相對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法，我國文化立法工作明顯滯后，文化立法數(shù)量明顯缺乏，文化法律法規(guī)的創(chuàng)制大大落后于文化社會(huì)活動(dòng)和文化社會(huì)關(guān)系的實(shí)際，落后于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃開展的要求。三執(zhí)法缺乏。1.執(zhí)法主體。執(zhí)法主體地位不明確，執(zhí)法手段缺乏。2.執(zhí)法職能穿插，造成執(zhí)法混亂。由于文化市場管理體制問題，沒有從根本上理順，形成了有關(guān)部門管理職能和執(zhí)法權(quán)的穿插，彼此執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，在部門利益驅(qū)使下經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法沖突。3.文化市場管制執(zhí)

6、法工作薄弱。文化市場執(zhí)法工作薄弱很大程度上取決于文化市場管理隊(duì)伍素質(zhì)較低。擁有一支知法，守法，懂法的管理隊(duì)伍，是加強(qiáng)文化市場管理的關(guān)鍵之所在。三、關(guān)于文化市場管理的法治化建議一實(shí)現(xiàn)政策法律并重，進(jìn)步市場主體權(quán)利。實(shí)現(xiàn)政策法律并重，進(jìn)步市場主體權(quán)利就是通過法制手段明確人民群眾的文化權(quán)利，保障人民群眾充分享有正當(dāng)?shù)奈幕瘷?quán)利。依法管理文化市場，必須堅(jiān)持依法行政，合法、合理地運(yùn)用自由裁量權(quán)，實(shí)在維護(hù)人民群眾的文化權(quán)利，不得法外行政侵奪人民的文化權(quán)利。二建立核心法律和完善法規(guī)體系。建議國務(wù)院指定文化部為?文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法?立法工作的牽頭責(zé)任部門，賦予文化部協(xié)調(diào)其他部委共同推進(jìn)?文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法?立法進(jìn)程的職

7、權(quán)。還應(yīng)全面開展立法調(diào)研活動(dòng)；同時(shí)，文化市場大法應(yīng)盡快出臺，逐步實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)、法規(guī)制約、法律保障，這樣一種綜合管理機(jī)制。三進(jìn)步執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，打破執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。必須建立相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法力度。以優(yōu)良的廉政勤政作風(fēng)和職業(yè)道德、較高的理論程度、文化素質(zhì)和文化管理專業(yè)技能，加強(qiáng)管理的權(quán)威性、執(zhí)法的公正性、辦理公務(wù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。同時(shí)裝備相應(yīng)的專業(yè)檢測設(shè)備及交通工具，以促進(jìn)管理工作的經(jīng)常化、專業(yè)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。同時(shí)，建立科學(xué)的管理機(jī)制，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)視機(jī)構(gòu)的作用。四、結(jié)論文化市場是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，是社會(huì)主義精神文明建立的重要陣地，它的安康開展是市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的重要標(biāo)志。為此，我們?nèi)耘f需要認(rèn)真貫徹落實(shí)一手抓繁榮，一手抓管理，促進(jìn)文化市場安康開展的方針，圍繞依法行政和政務(wù)公開，以現(xiàn)有文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍為根底，加