中華人民共和國農村集體經濟組織法匯報人：wingchun2024-11-21CATALOGUE目錄總則成員組織登記組織機構經營收益分配管理扶持措施爭議解決與責任附則01總則制定目的與依據為維護農村集體經濟組織及其成員權益，規范組織運行，促進高質量發展，鞏固基本經營制度，推進鄉村全面振興，加快建設農業強國，實現共同富裕。農村集體經濟組織定義農村集體經濟組織地位總則是以土地集體所有為基礎，代表成員集體行使所有權，實行家庭承包經營與統分結合的雙層經營體制，涵蓋鄉鎮、村、組三級經濟組織。是發展新型農村集體經濟、鞏固社會主義公有制、促進共同富裕的主體，是健全鄉村治理體系、實現鄉村善治的力量，是鞏固黨在農村執政根基的保障。農村集體經濟組織原則堅持黨的領導，維護社會主義集體所有制，實行民主管理，確保按勞分配為主體、多種分配方式并存，以推動農村集體經濟繁榮發展，實現共同富裕。總則農村集體經濟組織職能農村集體經濟組織依法行使所有權，負責土地發包、宅基地管理、資源保護、建設用地使用、財產經營、收益分配、土地補償費使用及成員服務等職能。登記與法人資格農村集體經濟組織登記后取得特別法人資格，可參與民事活動；不適用破產法，可出資設立公司等，以其出資為限承擔市場主體債務，保障權益與責任清晰。總則經營管理與誠信要求集體經濟組織應遵守法規、公德及商業道德，誠實守信，承擔社會責任，確保經營合法合規，維護成員及集體利益，推動農業和農村經濟持續健康發展。權益保護與婦女權益國家保護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，任何組織和個人不得侵犯；婦女在集體經濟組織中的權益受法律保護，禁止因婚姻狀況受歧視。政策扶持與鼓勵國家通過多項政策措施扶持農村集體經濟組織發展，鼓勵企事業單位及個人助力，對做出突出貢獻的組織和個人給予表彰獎勵，推動新型農村集體經濟發展。國務院農業農村主管部門負責指導全國農村集體經濟組織建設和發展；縣級以上地方政府部門負責登記管理、運行監督等；鄉鎮政府負責監督管理。主管部門職責農業農村主管部門綜合協調，指導扶持農村集體經濟組織；地方政府需建服務體系，強隊伍，配專業人員，保障集體財產監督管理專業有效。綜合協調與建設總則02成員成員定義與確認農村集體經濟組織成員為戶籍在或曾屬組織，與組織形成穩定權利義務關系，以集體土地等財產為生保障的居民；確認成員需經大會依據法規進行，并制作或變更成員名冊報備。成員權利與義務成員享有選舉、表決、查閱、監督、承包土地、申請宅基地、分配收益、補償費、服務福利等權利，并需遵守法規、執行決定、維護權益、合理利用資源、參與活動，履行其他章程規定義務。退出與喪失成員身份成員可自愿申請退出組織并協商獲得補償或保留權益，但不得分割集體財產；喪失成員身份情形包括死亡、國籍喪失、獲其他組織成員身份、成公務員（非聘任制）、法規及章程規定其他情形。成員特殊情形與權益保留特定情形下喪失農村集體經濟組織成員身份者，可經協商在一定期限內保留相關權益，非因結婚原因不得取消成員身份，確保權益的合理過渡與保障。成員03組織登記農村集體經濟組織設立條件農村集體經濟組織設立需滿足成員、財產、章程、名稱住所、機構五條件，村、村民小組及鄉鎮可設立，但不得改變集體土地所有權。農村集體經濟組織章程農村集體經濟組織登記組織登記章程應載明名稱、法人、住所、成員確認、機構、財產經營、收益量化、變更注銷等事項，并報鄉鎮政府、街道辦和農業農村主管部門備案。名稱中應標明“集體經濟組織”及所在地名稱，以主要辦事機構地為住所，成員大會通過章程、確認成員、選舉機構后，向農業農村主管部門申請登記。農村集體經濟組織變更農村集體經濟組織合并需清產核資，編表清單，經成員大會決定、鄉鎮政府審核、政府批準，通知債權人，債權可要求清償或擔保，合并方承繼債權債務。組織登記農村集體經濟組織分立分立需清產核資，分配財產、債務，經成員大會決定、鄉鎮政府審核、政府批準，并通知債權人，分立前債權債務連帶承擔，但達成協議從其約定。農村集體經濟組織注銷農村集體經濟組織合并、分立或登記事項變動時需辦理變更登記，因合并、分立等原因需要解散的，需依法辦理注銷登記后終止。04組織機構組織機構成員大會職權廣農村集體經濟組織成員大會，作為權力機構，行使制定章程、確認成員、選舉罷免等職權，并決定重大事項及投資等，確保集體經濟健康發展。成員大會規范召召開成員大會應提前通知，支持遠程參與，成員大會每年至少召開一次，實行一人一票，決定事項需經全體成員三分之二以上同意，法律另有規定的從其規定。設立成員代表制農村集體經濟組織成員較多時，可設成員代表大會，按章程選舉代表，任期五年可連任，代表大會行使成員大會部分職權，但某些特定事項除外，同樣實行一人一票。理事會職責重大理事會負責召集會議、執行決定、起草規劃方案等，管理集體財產，代表組織簽訂合同，處理質詢建議，并行使章程規定的其他職權，確保集體經濟正常運行。01.組織機構理事會會議規范理事會會議需三分之二成員出席，實行一人一票，決定經半數同意，議事方式和表決程序由章程規定，確保決策的民主性和科學性。02.設立監事會監督設監事會或監事行使監督職權，包括監督理事會執行決定、檢查財產經營、審核財務狀況等，可以組織內部審計并向成員大會報告，確保內部監督的有效進行。03.組織機構交叉任職與回避理事會、監事會成員可與村黨組織、村民委員會成員交叉任職，但理事會成員、財務人員等近親屬不得擔任監事會成員或監事，以確保職務的廉潔與公正。遵章守法與禁令農村集體經濟組織理事會、監事會成員需遵守法規和章程，忠實履行職責，不得侵占集體財產、借款擔保等違法違規行為，保守商業秘密，維護集體經濟權益。會議記錄需規范農村集體經濟組織成員大會、成員代表大會、理事會、監事會或者監事召開會議，應當按照規定制作、保存會議記錄，確保決策過程透明可追溯。03020105經營收益分配管理經營收益分配管理01集體財產涵蓋土地、設施、資金、投資、無形資產等，依法由農村集體經濟組織成員集體所有，由組織代表成員行使所有權，禁止分割至個人。農村土地承包經營分集體所有和國家所有，耕地、林地等依法承包經營，宅基地等建設用地依法取得、使用、管理，集體設施依規使用管理。其他農村土地可由農村集體經濟組織直接經營或承包、出租，集體經營性建設用地優先用于鄉村發展，可出讓、出租，剩余可分配收益按份額量化分配。0203集體財產所有權土地承包與建設用地土地經營與財產管理農村集體經濟組織需加強財產管理，確保保值增值，遵循財務會計制度，設置會計機構或人員，資金不得存入個人賬戶，定期公布財務情況。財產管理與財務公開農村集體經濟組織需編制年度報告、財務會計報告和收益分配方案，接受審計監督，包括定期、專項審計，并自覺接受相關機關和組織對集體財產使用管理的監督。審計與監督制度經營收益分配管理06扶持措施資金扶持與監督政府應安排資金支持農村集體經濟組織發展新型農村集體經濟，優先扶助欠發達地區和革命老區等；同時，有關部門應監督財政補助資金的使用情況。金融支持與用地保障國家鼓勵金融機構提供多渠道資金支持農村集體經濟組織，優先支持符合條件的農村集體經濟發展項目，同時鄉鎮政府應保障集體經濟發展建設用地。稅收優惠與成本計入農村集體經濟組織應履行納稅義務，同時享受稅收優惠政策；其用于集體公益和綜合服務、保障村級組織和村務運轉等支出，按照國家規定計入相應成本。人才培養與設施支持縣級政府應加強農村集體經濟組織經營管理隊伍建設，制定人才培養計劃，完善激勵機制；同時，政府應在公共設施和基礎設施配置方面提供支持。扶持措施07爭議解決與責任成員身份異議處理對確認農村集體經濟組織成員身份有異議，可請求調解解決；不愿調解或調解不成的，可向仲裁機構申請仲裁或直接起訴；侵害婦女權益的，檢察機關可發檢察建議或公益訴訟。爭議解決與責任成員權益受損救濟農村集體經濟組織成員大會等作出的決定侵害成員權益，受侵害者可訴諸法院撤銷；但與善意相對人的民事法律關系不受影響；自知道撤銷事由起一年內或決定作出后五年內未行使撤銷權，撤銷權消滅。違規責任追究理事會成員、監事會成員、監事、主要經營管理人員違規，將受鄉鎮政府、街道辦事處或農業農村主管部門責令改正，嚴重者受處分、處罰，造成損失的賠償，構成犯罪的追究刑事責任。組織權益受損救濟侵害農村集體經濟組織合法權益的行為，農村集體經濟組織可依法起訴；理事會成員等違規給組織造成損失時，應賠償，組織未及時起訴，十名以上成員可請求監事會或監事起訴，逾期不訴，成員可代為起訴。違規決定改正責任農村集體經濟組織章程或成員大會、代表大會的決定違反本法或其他法規，將受鄉鎮政府、街道辦事處或農業農村主管部門責令限期改正。政府非法干預追責地方政府及部門非法干預農村集體經濟組織管理或監管失職，將受上級政府責令改正；情節嚴重者，將追究相關責任人員的法律責任。爭議解決與責任行政行為不服救濟農村集體經濟組織對行政機關的行政行為不服時，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟，以尋求法律途徑進行權益的保護。爭議解決與責任08附則附則村委會村民組代行職能：未設立農村集體經濟組織的，村民委員會、村民小組可以依法代行農村集體經濟組織的職能。村委會村民組適用法律：村委會、村民小組依法代行農村集