1、一,煙草專賣許可證撤回的程序和主體 （一）零售許可證撤回的條件 煙草專賣行政許可所依據的法律,法規,規章或現實條件發 生重大變化, 致使執行起初的煙草專賣行政許可準備會損害 公共利益； （二）辦理許可證撤回的主體 行政主管部門； 二,零售許可證撤回的程序 作出零售許可的煙草專賣 1,告知：在撤回前,原許可證審批機關應當將擬撤回的事 項和理由告知被許可人； 2,審批準備：具體承辦部門填寫煙草專賣行政許可撤回審 批表,報審批機關負責人批準后,作出撤回該零售許可的決 定； 3,送達：向被許可人送達煙草專賣行政許可撤回準備書, 辦理注銷手續,收回煙草專賣零售許可證正,副本,許可證 無法收回的應當予以公

2、告； 4,補償：假如因撤回煙草專賣零售許可給被許可人造成財 產缺失的,依法予以補償； 三,零售許可撤銷辦理的條件和主體 （一） 零售許可證撤銷的條件 取得許可的過程中存在違法 行為且撤銷后不會對公共利益造成重大損害； （二）辦理撤銷的主體 作出行政許可準備的行政機關或 第 1 頁,共 19 頁者其上級行政機關； 四,零售許可證撤銷的程序 1,調查核實：原許可證審批機關或其上級機關對擬撤銷的 煙草專賣零售許可事項違法情形進行調查核實； 2,審批準備：原許可證審批機關或其上級機關具體承辦部 門依據相關調查材料,填寫煙草專賣行政許可撤銷審批表, 報本機關負責人批準后,作出撤銷該零售許可的準備； 3,

3、送達：向被許可人送達煙草專賣行政許可撤銷準備書, 辦理注銷手續,收回煙草專賣零售許可證正,副本,許可證 無法收回的應當予以公告； 4,賠償：假如因審批機關的過錯引起撤銷煙草專賣零售許 可,給被許可人的合法權益帶來損害,依法需要賠償的,原 許可證審批機關應當依法予以賠償； 五,零售許可注銷辦理的條件和主體 （一） 零售許可證注銷的條件 可失去效力的特定事實； 顯現了使煙草專賣行政許 （二）辦理注銷的主體 作出零售許可準備的煙草專賣行 政主管部門 六,零售許可證注銷的程序 1,調查核實：對擬注銷的煙草專賣零售許可事項的相關情 況進行調查核實； 2,審批準備：具體承辦部門依據相關調查核實材料,填寫

4、第 2 頁,共 19 頁煙草專賣行政許可注銷審批表,報審批機關負責人批準后, 作出注銷該許可證的準備； 3,送達：原許可證審批機關制作并向被許可人（或利害關 系人）送達煙草專賣行政許可注銷準備書,收回煙草專賣零 售許可證正,副本,許可證無法收回的,應當予以公告； 七,三種許可證違法行為的構成要件（見附表二） 八,三種許可證違法行為的法律責任及懲處時留意事項（見 附表三） 九,暫停煙草專賣業務,進行整頓,直至取消其從事煙草專 賣業務的資格的情形 1,經檢查不符合煙草專賣法,煙草專賣法實施條例及 煙草專賣許可證治理方法規定條件的； 2,買賣,出租,出借或者以其他形式非法轉讓煙草專 賣許可證的； 3

5、,因違法生產經營煙草專賣品一年內被煙草專賣行政 主管部門或者其他執法機關懲處兩次以上的； 4,被煙草專賣行政主管部門或者其他執法機關一次性 查獲假煙,走私煙 50 條以上的； 5,因非法生產經營煙草專賣品被追究刑事責任的； 6,不執行煙草專賣行政主管部門行政懲處準備的； 7,被工商行政治理部門吊銷營業執照的； 8,持有煙草專賣批發企業許可證的企業,擅自將煙葉, 第 3 頁,共 19 頁卷煙紙,濾嘴棒,煙用絲束,煙草專用機械出售給無煙草專 賣生產企業許可證,煙草專賣批發企業許可證企業的； 9,法律,法規,規章規定的其他情形； 十,暫停煙草專賣業務,進行整頓與取消從事煙草專賣業務 資格的程序 1,

6、立案 2,調查取證 3,聽證 4,審批和準備 5,送達和轉告 6,后期監管和處理 十一,哪些煙草專賣許可證由省級局受理和審查 ,國家局 審批 1,煙草專賣生產企業許可證,申請人為從事煙草專賣 品生產,加工業務的法人或其他組織； 2,煙草專賣批發企業許可證,申請人為從事卷煙,雪 茄煙批發業務,跨省,自治區,直轄市經營的法人或其他組 織； 3,煙草專賣批發企業許可證（經營） ,申請人為從事煙 葉,復烤煙葉,煙絲,卷煙紙,濾嘴棒,煙用絲束,煙草專 用機械經營業務的法人或其他組織； 4,特種煙草專賣經營企業許可證,申請人為從事煙草 專賣品進出口業務, 免稅煙草制品批發業務或罰沒國外煙草 第 4 頁,共

7、 19 頁制品拍賣業務的企業,或從事外國煙草制品批發業務,罰沒 國外煙草制品批發業務的地市級煙草公司； 十二,哪些煙草專賣許可證由地市級局受理和審查,省 級局審批 1,煙草專賣批發企業許可證,申請人為在本省,自治 區,直轄市范疇內從事卷煙,雪茄煙批發業務的法人或其 他組織； 2,特種煙草專賣經營企業許可證,申請人為從事外國 煙草制品批發業務,罰沒國外煙草制品批發業務的縣級煙 草營銷單位； 十三,申請煙草專賣生產企業許可證應當哪些條件 1,有與生產煙草專賣品相適應的資金； 2,有生產煙草專賣品所需要的技術,設備條件； 3,符合國家煙草行業的產業政策要求及企業組織結構調 整的需要； 4,國務院煙草

8、專賣行政主管部門規定的其他條件； 煙 草專用機械生產企業； 十四, 申請煙草專賣批發企業許可證應當具備哪些條件 1,有與經營煙草專賣品批發業務相適應的資金； 2,有固定的經營場所和必要的專業人員； 3,符合煙草專賣批發企業合理布局的要求； 4,國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件； 十五, 申請煙草專賣批發企業許可證應當具備哪些條件 1,有與經營煙草專賣品批發業務相適應的資金； 第 5 頁,共 19 頁2,有固定的經營場所和必要的專業人員； 3,符合煙草專賣批發企業合理布局的要求； 4,國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件； 十六,申請特種煙草專賣經營企業許可證,應當具備哪 些條件 1

9、,有與經營特種煙草專賣品業務相適應的資金； 2,有固定的經營場所和必要的專業人員； 3,符合經營外國煙草專賣品業務合理布局的要求； 4,國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件； 十七,申請新辦生產經營類許可證,應當提交哪些材料 1,煙草專賣許可證新辦申請表； 2,企業成立的證明文件；其中煙草制品的生產經營企 業應提交國家局批準企業成立的文件； 3,法定代表人任職文件,身份證明； 4,工商營業執照副本或企業名稱預核準通知書； 5,審批機關規定需要供應的其他材料； 生產經營新型煙草專用機械設備的企業申請煙草專賣 生產企業許可證的, 仍應提交由國家煙草專賣局組織的樣機 鑒定或驗收的證明材料； 十八

10、,取得生產經營類許可證的企業,哪些情形下應提 出變更申請 在許可證有效期內企業名稱, 企業住宅, 法定代表人 （負 第 6 頁,共 19 頁責人）發生變化的,應當自變更事項發生后 30 日內提出變 更申請；許可范疇需要變化的,應當提前提出變更申請； 十九,取得生產經營類許可證的企業,提出變更申請時 應提交哪些材料 1,煙草專賣許可證變更申請表； 2,與變更事項相關的證明材料； 3,原許可證正副本； 4,工商營業執照副本； 5,審批機關認為需要供應的其他材料； 二十,取得生產經營類許可證的企業,何種情形下應重 新申辦許可證 在許可證有效期內企業類型發生變化的, 應當重新申辦 許可證； 二十一,取

11、得生產經營類許可證的企業,何種情形下應 提出連續申請,提交哪些材料 在許可證有效期屆滿后仍需要連續生產經營的, 應當在 有效期屆滿 30 日前提出連續申請,并提交以下材料： 1,煙草專賣許可證連續申請表； 2,原許可證正副本； 3,工商營業執照副本； 4,審批機關規定需要供應的其他材料； 二十二,取得生產經營類許可證的企業,何種情形下提 第 7 頁,共 19 頁出停業申請？需要提交哪些材料 需要暫停生產經營行為的,應當在停業前 7 日內提出 停業申請,并提交以下材料： 1,煙草專賣許可證治理類事項申請表； 2,許可證正副本； 3,審批機關規定要求供應的其他材料； 二十三,取得生產經營類許可證的

12、企業,何種情形下提 出復原營業申請？需要提交哪些材料 取得生產經營類許可證的企業停業期滿或者提前復原 營業的,應當提出復原營業的申請,并提交以下材料： 1,煙草專賣許可證治理類事項申請表； 2,審批機關規定需要供應的其他材料； 二十四,取得生產經營類許可證的企業,何種情形下提 出補辦申請？需要提交哪些材料 取得生產經營類許可證的企業, 在許可證有效期內遺失 或損毀許可證的,應當申請補辦許可證,并提交以下材料： 1,煙草專賣許可證治理類事項申請表； 2,遺失或損毀證明； 3,審批機關規定需要供應的其他材料； 二十五, 取得生產經營類許可證的企業提出歇業申請需 要提交哪些材料 1,煙草專賣許可證治

13、理類事項申請表； 第 8 頁,共 19 頁2,許可證正副本； 3,審批機關規定需要供應的其他材料； 二十六, 地市級局或省級局收到生產經營類許可證申請 并作出受理準備后設置審查的目的是什么, 審查哪些內容？ 出受理準備后,受理機關（地市級局或省級局）應當啟 動審查程序,通過對申請的初步實質審查,對是否辦理許可 證提出自己的看法,并報審批機關（省級局或國家局） ； 設置審查程序的目的, 主要是充分發揮受理機關屬地管 理的優勢,便于審批機關更加充分的明白企業情形； 審查的內容,對比有關規定,進行初步的實質審查,并 結合申請企業的實際情形,提出是否辦理許可證的看法； 二十七,地市級局或省級局收到生產

14、經營類許可證申請 并作出受理準備后實行何種審查方式 審查生產經營類許可證的申請時, 一般應以書面方式進 行； 地市級局或省級局認為申請企業供應的材料不能全面反 映企業經營情形的, 可以由本機關或托付下級煙草專賣局指 派兩名以上工作人員進行實地核查； 二十八,生產經營類許可證申請審批的時限 受理和審批生產經營類許可證的, 受理機關應當在受理 申請后 10 日內將審查看法和全部申請材料報送審批機關, 審批機關應當自收到申請材料之日起 可準備； 10 日內作出行政許 第 9 頁,共 19 頁審批機關在 10 日內不能作出行政許可準備的, 經審批 機關負責人批準, 審批期限可以延長 10 日并出具煙草

15、專賣 許可證延長審批期限通知書送達申請人； 依法需要聽證,檢驗,檢測的,所需時間不運算在規定 期限內； 二十九,設立煙葉收購站（點）的審批主體 應當經省級煙草專賣行政主管部門批準 三十,設立煙葉收購站（點）的審批的程序 1,申請；由擬設立煙葉收購站（點）所在地縣級煙草 公司提出 （已取消縣級公司法人的由所在地地市級煙草公司 提出）；申請單位在填寫煙葉收購資格證明申請表后,連同 其他材料交同級煙草專賣行政主管部門審查； 2,審查；同級煙草專賣行政主管部門收到申請后,由 專賣監督治理部門對申請人的申請資格及提交的材料進行 審查；經審查,如申請單位符合設立煙葉收購站（點）的資 格條件及提交的申請材料

16、符合有關規定, 簽署看法交審查機 關負責人核準簽名, 并準時上報省級煙草專賣行政主管部門 審批； 3,審批；省級煙草專賣行政主管部門收到審查機關上 報的申請材料后,應會同相關業務部門進行書面復查,準時 作出相應處理； 如申請單位提交的新辦申請材料齊全且符合 法定形式,審查機關的審查結果正確合理,應準時作出準予 第 10 頁,共 19 頁設立煙葉收購站（點）的準備,下達批復或下發煙葉收購資 格證明； 三十一,作廢準運證的權限； 因打印錯誤, 運算機故障或其他緣由需作廢煙草專賣品 準運證的, 持有國家煙草專賣局核發的身份認證卡的企業對 于第一次打印錯誤的情形, 在 1 小時內可以進行其次次打印；

17、第一次打印錯誤,超過 1 小時必需到審批機關打印；如其次 次打印仍然錯誤的,須到審批機關打印；審批機關制證時, 打印錯誤不受上述次數限制；審批機關（地市級煙草專賣行 政主管部門）可以在當日內作廢；煙草專賣品準運證開具第 二日起至有效期滿前需要作廢的,由審批機關（地市級煙草 專賣行政主管部門） 所屬省級煙草專賣行政主管部門審查決 定是否作廢；煙草專賣品準運證未使用而過有效期,需重新 申辦煙草專賣品準運證以執行原合同的, 行政主管部門審批準備； 報國務院煙草專賣 三十二, 省級煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準 運證程序 1,提交材料；申明作廢理由并加蓋本單位公章的書 面申請； 需方單位出具的未

18、收到該份煙草專賣品準運證所 記載煙草專賣品的證明材料； 所在地市級煙草專賣行政主 管部門的審查看法；因工作人員工作失誤造成準運證作廢 的,應寫出書面檢查并由單位領導簽署看法； 2,審批；省級煙草專賣行政主管部門證件治理人員審 查上述材料后提出辦理看法,報局領導審批； 3,準備；同意作廢的,應在審批當日完成作廢；不同 意作廢的,應將上述材料退仍申辦人,并說明理由； 第 11 頁,共 19 頁三十三, 國務院煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品 準運證程序 1,提交材料；申明作廢理由并加蓋本單位公章的書 面申請； 需方單位出具的未收到該份煙草專賣品準運證所 記載煙草專賣品的證明材料； 所在地市級煙草

19、專賣行政主 管部門的審查看法；因工作人員工作失誤造成準運證作廢 的,應寫出書面檢查并由單位領導簽署看法； 2,審查；省級煙草專賣行政主管部門審查上述材料, 出具審查看法后,報國務院煙草專賣行政主管部門審批； 國務院煙草專賣行政主管部門簽發的煙草專賣品準運 證需要作廢的, 申辦人直接向國務院煙草專賣行政主管部門 申請,并應提交相關證明材料； 三十四,直接退貨煙葉的準運規章 1,解除合同；由供需雙方先到中國煙草交易中心辦理合 同的解除手續 2,開具調運單；到中國煙葉生產購銷公司開具煙葉調運 單 3,開具準運證；由貨物所在地的省級煙草專賣行政主管 部門依據煙葉調運單開具煙草專賣品準運證； 4,信息

20、存入；退貨的相關信息存入煙草專賣品準運證計 算機網絡治理系統； 三十五,煙葉轉銷退貨的準運規章； 1,解除合同；退貨煙葉供需雙方先到中國煙草交易中 心辦理合同的解除手續； 2,簽訂合同；由新的購銷雙方重新簽訂購銷合同； 3,開具準運證；貨物所在地的省級煙草專賣行政主管 部門依據新購銷合同開具煙草專賣品準運證； 第 12 頁,共 19 頁4,信息存入；退貨的相關信息存入煙草專賣品準運證 運算機網絡治理系統； 三十六,直接退貨卷煙的準運規章 1,簽訂退貨合同；工,商企業雙方到中國煙草交易中 心簽訂退貨合同； 2,簽發準運證；有權簽發煙草專賣品準運證的煙草專 賣行政主管部門依據退貨合同簽發煙草專賣品

21、準運證； 3,屬進出口業務的卷煙退貨,由中國卷煙銷售公司開 具卷煙調運單, 有權簽發煙草專賣品準運證的煙草專賣行政 主管部門依據卷煙調運單簽發煙草專賣品準運證； 三十七,轉銷退貨卷煙的準運規章 1,新的購銷雙方重新簽訂購銷合同； 2,開具準運證；由供方所在地的省級煙草專賣行政主管 部門依據購銷合同, 通過上網授權貨物所在地的煙草專賣行 政主管部門簽發煙草專賣品準運證； 三十八,退貨煙機的準運規章 運輸置換,退貨煙機 的,由中國煙草機械集團有限責任 公司開具煙用機械調撥單； 貨物所在地的省級煙草專賣行政 主管部門依據煙用機械調撥單簽發煙草專賣品準運證； 三十九,退貨煙用物資的準運規章 運輸退貨,

22、置換,理賠,試用級樣品煙用物資,由調出 方所在地有權簽發準運證的煙草專賣行政主管部門, 依據中 國煙草物資公司的煙用物資調撥單簽發準運證； 四十,準運證的使用要求 1,一次使用；煙草專賣品準運證應隨貨同行,證貨相 符,并只能在有效期限內使用 1 次； 2,合同隨行；在運輸煙葉,復烤煙葉,卷煙過程中, 第 13 頁,共 19 頁鑒章的購銷合同 出口合同除外 原件應與煙草專賣品準運 證一起隨貨同行； 3,證貨相符；運輸貨物的規格,等級,數量,發貨地 和到貨地以準運證的數據和標注為準； 4,到貨確認；使用煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品, 貨物抵達目的地時,調入方驗貨無誤后,應準時在準運證上 加蓋“貨

23、已收訖”印章 ,并上網確認；因不行抗力或者意 外大事致使在煙草專賣品準運證有效期內不能完成運輸的, 申請人應當供應相關證明材料, 發證機關申請辦理更換手續； 并在準運證有效期滿前向原 5,一車一證；煙草專賣品運輸過程中準運證必需隨貨 同行,所運輸的煙草專賣品不能使用同一運輸工具運輸的, 應分別開具準運證 四十一,申領,換領與補領的一般程序要求 1,申請；申請人填寫相應的審批表,并提交國務院煙 草專賣行政主管部門規定的申請材料, 經所在單位簽署看法 并加蓋公章后,逐級報給地市級煙草專賣行政主管部門； 2,審核；地市級煙草專賣行政主管部門應當在收到申 請材料之日起 5 個工作日內完成審核；經審核同

24、意的,報給 省級煙草專賣行政主管部門審批；經審核不同意的,在上述 期限內向申請人所在單位說明不予發證的理由； 3,審批；省級煙草專賣行政主管部門應當在收到申請 材料之日起 10 個工作日內作出審批準備； 四十二,補領檢查證的特殊程序要求 煙草專賣治理人員應當在發覺后準時向所在單位報告, 并在發覺證件滅失或者應當發覺證件滅失后 15 日內,在原 第 14 頁,共 19 頁檢查證確定檢查范疇的縣級以上公開發行的報紙上發布遺 失聲明； 四十三,不予核發檢查證的情形 1,不具有中華人民共和國國籍； 2,年齡不滿 18 周歲； 3,為限制民事行為才能或無民事行為才能人； 4,不具有高中以上文化程度； 5

25、,工作中不能堅持原就,品德端正,忠于職守,遵紀守 法； 6,曾受過行政記大過以上的行政處分或刑事懲處； 7,在煙草專賣行政主管部門中不直接從事煙草專賣治理 工作； 8,不熟識煙草專賣治理業務和相關的法律法規學問,或 未通過法律學問考試或業務學問考核（考試） ； 9,省級以上煙草專賣行政主管部門規定的其他條件； 四十四,檢查證使用年限 1,使用年限；檢查證有效期限最長為 5 年； 2,期滿后的處理；當檢查證有效期屆滿時,由縣級以上 煙草專賣行政主管部門負責收回本單位的檢查證, 交由省級 煙草專賣行政主管部門統一銷毀, 省級煙草專賣行政主管部 門將檢查證核銷情形報國務院煙草專賣行政主管部門備案；

26、假如原檢查證持有人確有需要連續持有檢查證的, 可以依據 換領程序提出換領申請,并提交相應材料； 3,申辦資料的保管；申領,換領,補領檢查證的有關 書面材料, 按規定由地市級以上煙草專賣行政主管部門負責 歸檔儲存,儲存期限為 5 年； 四十五,煙草專賣治理人員使用檢查證行為的合法性, 第 15 頁,共 19 頁保管檢查證行為的妥當性審查 1,煙草專賣治理人員使用檢查證行為的合法性,主要 指：一是檢查證僅限在核準的檢查范疇內使用,非執法公務 時不得使用檢查證； 二是煙草專賣治理人員依法執行公務時 應當主動出示檢查證,不履行公務時不得出示檢查證；未按 規定出示檢查證,或應當接受查驗而拒不接受的,上級

27、煙草 專賣行政主管部門, 本級煙草專賣行政主管部門或者煙草專 賣執法督察人員可以責令其改正,并予以批判訓練,情節嚴 重的,可以暫扣檢查證； 2,煙草專賣治理人員保管檢查證行為的妥當性,主要 指： 持有檢查證的煙草專賣治理人員應當妥當保管其所持有 的檢查證,不得損毀,涂改或者轉借他人；對于不能妥當保 管檢查證的煙草專賣治理人員,上級煙草專賣行政主管部 門, 本級煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣執法督察人員 可以責令其改正,批判訓練,并暫扣檢查證,情節嚴肅并造 成嚴肅后果的,可以收回檢查證； 四十六,暫扣檢查證情形 1,煙草專賣治理人員超出檢查證核準的檢查范疇使用檢 查證； 2,煙草專賣治理人員在

28、執行公務時未依法主動出示檢查 證； 3,煙草專賣治理人員在不履行公務時擅自出示檢查證； 4,上級煙草專賣行政主管部門,本級煙草專賣行政主管 部門或者煙草專賣執法督察人員查驗檢查證時, 檢查證持有 人不積極協作； 5,未能妥當保管檢查證以致檢查證損毀,或有涂改檢查 證,將檢查證轉借他人行為； 第 16 頁,共 19 頁四十七,收回檢查證情形 1,煙草專賣治理人員不能妥當保管其持有的檢查證, 以致造成嚴肅后果的； 2,煙草專賣治理人員在執行公務活動中顯現不規范行 為,且情節嚴肅的； 3,煙草專賣治理人員顯現某種情形,不再或不宜從事 專賣治理工作的； 四十八,暫扣檢查證程序 做出暫扣檢查證準備的煙草

29、專賣行政主管部門應當出 具暫扣檢查證通知書,通知煙草專賣治理人員所在單位,并 將暫扣情形報上一級煙草專賣行政主管部門備案； 被暫扣檢查證的煙草專賣治理人員應接受訓練培訓, 并 經考核合格后,方可重新持有檢查證；考核不合格的,收回 檢查證；暫扣檢查證的期限一般不超過兩個月； 四十九,收回檢查證程序 符合收回檢查證情形的, 原就上由煙草專賣治理人員所 在單位先行收回檢查證, 銷毀； 逐級交省級煙草專賣行政主管部門 檢查證由于客觀緣由無法收回的, 經省級煙草專賣行政 主管部門批準后, 應當由煙草專賣治理人員所在單位在管轄 范疇內予以公示注銷； 五十,檢查證年度審驗 檢查證明行年度審驗制度, 一月底前進行； 每年的年度審驗應當在每年 1,煙草專賣治理人員崗位資格情形； 2,所在單位的年度考核情形； 3,參加法律,業務培訓的情形； 第 17 頁