1、國(guó)外公共行政行管教研部： 王良才一、行政基本概念的認(rèn)識(shí)1、行政發(fā)展簡(jiǎn)介 1887年美國(guó)學(xué)則者威爾遜發(fā)表了行政之研究一文，標(biāo)志著行政學(xué)的產(chǎn)生進(jìn)入萌芽階段；1900年，美國(guó)法學(xué)家古德諾提出“政治與行政分離”，推動(dòng)了行政學(xué)的形成；1926年，美國(guó)學(xué)者懷特寫(xiě)了第一本教科書(shū)行政學(xué)導(dǎo)論，行成了行政學(xué)理論體系，從而標(biāo)志著行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科的形成。2、行政概念的認(rèn)識(shí) 關(guān)于行政的解釋，美國(guó)主要有以下三種觀點(diǎn): A:“三權(quán)分立”的觀點(diǎn)政府推行政務(wù)的活動(dòng)。 B:“政治與行政分離”的觀點(diǎn)對(duì)法律和政治的執(zhí)行活動(dòng)。 C:“管理功能”的觀點(diǎn)一切機(jī)構(gòu)的管理過(guò)程、程序、方法、藝術(shù)及技術(shù)性活動(dòng)。 我的理解行政是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念

2、，隨社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家的不同而變化。行政在我們每個(gè)人的心中。“行政是國(guó)家以實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的統(tǒng)治”。3、行政管理與公共行政我國(guó)講的行政管理在美國(guó)叫公共行政，而私營(yíng)企業(yè)的行政叫管理工作或行政管理。 美國(guó)學(xué)者尼格羅對(duì)公共行政的定義如下： A、在公共環(huán)境中共同合作的群體努力。B、包括所有三個(gè)部門(mén)執(zhí)行的、立法的和司法的以及他們的相互作用。C、在制定政策方面有重要作用，因此是政治過(guò)程的一個(gè)部分。D、明顯不同于私營(yíng)機(jī)構(gòu)的行政。E、在提供社會(huì)服務(wù)方面，與許多私人團(tuán)體和個(gè)人有密切關(guān)系。 二、行政的前提假設(shè)1、休莫的“無(wú)賴原則”假設(shè)人人應(yīng)被假定為無(wú)賴。2、麥迪遜的“非天使”統(tǒng)治假設(shè)人不是天使，由人組成的政府也不是天使

3、，人的本性即是政府的本性，人必須由外在的制約，政府更必須由外在的控制。3、孟德斯鳩“局限存在物”假設(shè)人，作為一個(gè)物理的存在物 來(lái)說(shuō)是和一切物體一樣，受不變的規(guī)律支配，作為一個(gè)智能的存在物來(lái)說(shuō)人類是一個(gè)感性的存在受到種種不定因素的影響，無(wú)知與錯(cuò)誤是必然的，只能通過(guò)社會(huì)生活外在的東西（正式規(guī)則與非正式規(guī)則）予以補(bǔ)償和救正。4、孟德斯鳩“權(quán)力無(wú)休止界限”人假設(shè)6、西蒙的“有限理性”假設(shè) 人們搜集信息及整理認(rèn)識(shí)的有限。國(guó)家政治和公共行政歸根結(jié)底是決策行為，決策具有對(duì)理性追求的傾向。 7、公共選擇理論的“政治創(chuàng)租”假設(shè) 租金在政府干預(yù)下，由于行政管制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而形成 的 政治創(chuàng)租利用權(quán)力牟取利益；其行為叫

4、“尋租”。 揭示了政治腐敗根源。 2、酒與污水定律 把一匙酒倒進(jìn)一桶污水中，得到的是一桶污水；把一匙污水倒進(jìn)一桶酒中，得到的是一桶污水。 3、水桶定律 一只水桶能裝多少水，完全取決于它最短的那塊木板。構(gòu)成組織的各個(gè)部分往往決定了整個(gè)組織的水平。 一個(gè)人只有一只手表時(shí)，可以知道現(xiàn)在是幾點(diǎn)鐘，但當(dāng)他擁有兩只手表時(shí)卻無(wú)法確定。兩只手表讓看表人失去對(duì)準(zhǔn)確時(shí)間的信心。 7、不值得定理 不值得做的事情，就不該做好。選擇你所愛(ài)的，愛(ài)你所選擇的。 8、帕金森定律 機(jī)構(gòu)如金字塔一樣不斷增高，各 種人員總是越來(lái)越多，結(jié)果勢(shì)必造成組 織效率越來(lái)越低。 帕金森以英國(guó)官場(chǎng)一系列的“ 流行病”來(lái)證明這一定律： 1）當(dāng)官的

5、喜歡以工作需要為由增加機(jī)構(gòu)、擴(kuò)充編制，增加人員，以提高自己的身份。 2）當(dāng)官的多，總得找點(diǎn)事做，“無(wú) 事忙”便成了他們的一種嗜好。 3）開(kāi)會(huì)時(shí)間的長(zhǎng)短與所討論的問(wèn)題的重要性參成反比。 4）越是趨于腐敗的機(jī)構(gòu)，越愛(ài)虛榮裝飾。 5）年老遲鈍而又久居領(lǐng)導(dǎo)地位的人，堅(jiān)持再堅(jiān)持地耗著，“舍我其誰(shuí)”的青春長(zhǎng)在，成為年輕人提升的障礙。 1、政治領(lǐng)袖范式下的政府行為： 政治領(lǐng)袖處于政府行政絕對(duì)主導(dǎo)地位的一種行政范式。 2、官僚制范式下的政府行為： 官僚制把政治和日常事務(wù)管理進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分、并在技術(shù)上依靠邏輯嚴(yán)密、機(jī)械古板的法律法規(guī)，流水線的運(yùn)作方式的行政管理。 四、庫(kù)恩科學(xué)范式概念的引申 行政范式概念 官僚制又

6、叫科層制和韋伯制，是當(dāng)世界主流的行政范式。它的另一特征是通過(guò)官職或職位而不是由個(gè)人或通過(guò)“世襲”進(jìn)行管理。美國(guó)1873年實(shí)踐官僚制主要標(biāo)志是文官制度法的實(shí)施。 1900年古德諾提出政治與行政分離 。 按企業(yè)運(yùn)營(yíng)的方式實(shí)施政府行政 。 2、參與式模式 執(zhí)行過(guò)程和決策過(guò)程都要“更大范圍的參與”。 3、靈活反應(yīng)式政府模式 不斷實(shí)踐，不斷創(chuàng)新。 4、松綁式政府模式 解除無(wú)用的條條框框 ,使公共部門(mén)的想象力和創(chuàng)造力發(fā)揮出來(lái)。 六、美國(guó)行政改革（簡(jiǎn)介）1、改革簡(jiǎn)介 行政在政治體制的鉗制下進(jìn)行，“制度環(huán)境”形成一種結(jié)構(gòu)性力量，左右著政府行為、企業(yè)行為和個(gè)人行為。任何一個(gè)國(guó)家要走現(xiàn)代化道路，首先要制度創(chuàng)新、

7、意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)新、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的變革、 資源的再分配、政府行為的轉(zhuǎn)變等，這就是改革。 1883年國(guó)會(huì)通過(guò)文官制度法（又叫彭德?tīng)栴D法），結(jié)束了分贓制，開(kāi)始實(shí)行公開(kāi)考試、擇優(yōu)任用政府公職人員的功績(jī)制。 18871889，由參議院設(shè)立“考克洛委員會(huì)”，負(fù)責(zé)調(diào)查行政部門(mén)中應(yīng)用工商管理方法的情況。特點(diǎn)：理論性、權(quán)威性、突破口的選擇。 19051909，羅斯福總統(tǒng)設(shè)立“奇坡委員會(huì)”負(fù)責(zé)調(diào)研提高聯(lián)邦政府各部門(mén)的效率問(wèn)題。受泰勒科學(xué)管理原則的影響，追求節(jié)約、高效是每一個(gè)部門(mén)的目標(biāo)。 19101913，由國(guó)會(huì)授權(quán)塔夫脫設(shè)立“了節(jié)約和效率委員會(huì)”，調(diào)研政府的組織運(yùn)行情況。 19201923，由參眾兩院設(shè)立“行政改革聯(lián)

8、合委員會(huì)”，調(diào)研行政機(jī)關(guān) 19531955，參眾兩院繼續(xù)設(shè)立 了“行政部門(mén)組織委員會(huì)”，習(xí)慣上稱為 “第二屆胡佛委員會(huì)”。 兩屆胡佛委員會(huì)的改革是歷屆改革面最廣、影響力最深的。兩屆胡佛委員會(huì)共向國(guó)會(huì)提交48個(gè)報(bào)告、600多萬(wàn)字，為20世紀(jì)5070年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展立下了汗馬功勞。特點(diǎn)：建立高級(jí)文官制度、注重人才、理財(cái)和法治。 19691971，尼克松組織了“總統(tǒng)行政組織顧問(wèn)委員會(huì)”，又稱“阿什委員會(huì)”，主要研究政府結(jié)構(gòu)的改革。 1977年，卡特主要對(duì)總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)預(yù)算制度及人事制度進(jìn)行改革。（1978年通過(guò)文官制度改革法。）其核心是“按工作表現(xiàn)付酬”的功績(jī)制，以提高政府工作的質(zhì)量和效率。 2、改革趨勢(shì) 政府要不斷改革、也就是從觀念、技術(shù)、制度三個(gè)方面不