1、 基于學習成果互認的成人高教評估制度創新研究 陳清洲李博Summary：我國現行的各類成人高教評估體系普遍存在著評價主體單一化、評價體系理想化、評價標準“普教化”等一系列的問題，嚴重阻礙著成人高教及其評估制度的發展和完善。因此，建立一套以實現成人高教學習成果互認為目標，在確保評估指標和評估體系科學化、評估主體和評估類型多樣化的前提下，突出成人高教特色的教育評估制度，是保證成人高教學習成果互認順利實施的關鍵。Key：學習成果互認；成人高教；評估制度創新：G720文獻標志碼：A：1009-4156（2013）08-029-03在高等教育進入后大眾化階段，成人高等教育（以下簡稱“成人高教”）仍然是高

2、等教育體系中不可缺或的重要組成部分，成人高教與普通高等教育（以下簡稱“普通高教”）互相整合、互相轉換，共同推進我國建立和完善終身教育體系以及現代教育體系的重任。作為終身教育體系建設過程中的重要一環成人高教，其教育質量和水平將會影響我國的高等教育的發展和終身教育體系的構建，也將影響我國全民素質和社會生產力水平的進一步提升。因此，對成人高教質量和水平進行科學、有效、合理的評估，是推進我國成人高教進一步發展的一項最基本、最重要的工作。而實現國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）提出的成人高教學習成果互認的目標，需要在確保評估指標和評估體系科學化、評估主體和評估類型多樣化方面進行創新

3、，形成具有成人高教特色的教育評估制度，保障成人高教學習成果互認的實施，培養職業型或創新型的人才，以適應和服務于地方經濟社會的發展。一、成人高教評估制度的內涵（一）成人高教評估的界定美國成人教育大師諾爾斯認為：“成人教育不是以學科為中心，而是以實用為中心、問題為中心、生活為中心，成人教育的指向是社會目標。”成人高教是成人教育層級中的高級階段，是一種社會導向性的高等教育，主要具有教育和培訓職能、生產性職能以及社會服務職能。作為普通高教的延伸教育，成人高教具備著一些普通高教不具備的特殊性質，如成人高教教育宗旨的終身性、教育形式的多樣性和教育內容的針對性與實用性等。成人高教是根據從事社會經濟主體成人的

4、職業、崗位的現時需要和未來發展要求，針對在職、從業所實施的、貫穿個體生命歷程的、層次各異、形式多樣、速成速效式的社會性教育。成人高教與普通高教育、高等職業教育有效地進行銜接和溝通，學習者學習成果相互轉換和相互認可，搭建為社會經濟發展培養和補充各類人才的“高架橋”。成人高教評估就是根據成人高教目標面向基層、面向生產一線培養各類職業型或創新型的應用人才，對教育的參與者成人高教辦學機構、教師和學習者的評價鑒定活動。具體來講，就是對成人高教辦學機構的辦學質量、教師的教學質量和學習者的學習成果質量的綜合評估，充分發揮評估制度所具有的考察、管理和激勵的作用。（二）成人高教評估制度的變革制度是一種規則體系，

5、高等教育評估活動的正常開展，需要相關的制度予以支持和規范。成人高教評估活動也不例外。自20世紀90年代以來，成人高教評估制度伴隨著評估活動的實踐已經開始逐步形成，受到我國教育主管部門和地方政府相關部門的高度重視，相繼頒布了一系列成人高教專項評估規章和政策，從政策上保障成人高教評估活動的實施。如1994年10月17日，國家教育委員會正式頒發施行普通高等學校函授教育評估基本內容和準則、普通高等學校夜大學教育評估基本內容和準則、普通高等學校函授教育評估指標體系（試行）與普通高等學校夜大學教育評估指標體系（試行），確立了夜大學教育與函授教育的系列評估指標。該指標體系成為我國全面開展成人高教評估的指導性

6、依據。以此來看，隨著我國成人高教管理體制的改革和發展，成人高教評估制度體系正在逐步完善。進入21世紀，隨著高等教育大眾化時代的到來，成人高教評估制度應充分體現社會需求的多樣性，改變過去政府作為單一的評估主體的問題，反映社會各利益相關者對成人高教評估的利益訴求和社會對人才的多元化需求，促使成人高教在辦學目標、層次和質量要求上必須進行調整。同時，成人高教評估制度要充分體現成人高教形式和類型的多樣性、開放性。因為我國目前的成人高教辦學形式類型多樣，既包括全日制成人高教、業余成人高教，也包括遠程（網絡）教育、高等教育自學考試等形式，呈現出辦學模式多樣，教學活動開放靈活，不同類型辦學機構的辦學使命和發展

7、目標也不同。因此，成人高教評估就很難用一把尺子去評價不同使命、目標和功能的成人高教辦學形式和辦學類型，使不同形式、類型成人高教學習成果的互認，建構一種既嚴密而又具有開放性的獨立系統，形成與普通高教相匹配的新的制度形態，提供一整套能為評估活動利益相關者之間共同認同、普遍接受的、同時能夠反映學習成果的科學的評估方式、方法、程序和工具。這就為成人高教評估制度的轉型提供了新的判斷基礎。（三）成人高教評估制度重構：基于學習成果互認的視角成人高教評估制度重構是對原有成人高教評估體系的調整，對于推動成人高教事業的發展具有重要的作用。首先，成人高教評估制度的重構，可以引導成人高教創新發展路徑，提高教育質量，提

8、高社會認可度，吸引更多需要繼續學習的人員加入其中，使成人高教煥發新的活力。其次，通過重構建立以學習成果互認為中心的成人高教評估制度，促進成人高教在形式、內涵、教育內容等方面的轉變，適應不同形式、類型成人高教發展的需要。再次，通過教育評估活動，可以準確地了解各類成人高教辦學機構間的信息和實際情況，對其進行科學分析，進而為各個高等教育辦學機構間深化教育改革以及教育行政部門改善宏觀管理，在制度建設上提供重要依據。最后，各類高校通過評估體系重構，能夠發現自身存在的問題和不足，調整辦學思路，診斷辦學過程中存在的不同問題，從而推動成人高教辦學機構人才培養模式改革，不斷提高成人高教辦學水平和教育質量，增強主

9、動適應社會需要和未來發展的能力。據此，成人高教評估制度建設是一項具有挑戰性的創新工程，其核心在于不同形式、類型成人高教的學習成果能夠互認。因此，改革評估內容、指標的單一性和封閉性的成人高教評估制度，創新基于學習成果互認的成人高教評估制度，對于我國成人高教發展、終身學習體系的構建、學習型社會的實現，都將產生深遠的影響。二、我國成人高教評估制度的現狀及存在的問題（一）評估體系脫離成人高教辦學機構具體實際成人高教指標體系理想化，可行性不夠，脫離成人高教辦學機構具體實際。以廣東省制定的對省內函授站及數十所獨立設置的成人院校的辦學水平評估指標為例，針對“師資力量”這一指標的評估，要求優良標準、合格標準均

10、提到專業課教師中“雙師型”教師所占的比率，分別要達到30%以上、20%以上，這個指標和成人高校的辦學實踐是有距離的。作為高校專任教師來說，只能夠獲得一種專業技術職稱，除了少數從企事業單位調進的教師，大部分教師不具備工程技術專業職稱。作為兼職教師而言，聘請企業專業技術人員只能夠短期來校工作，很難脫離原有技術崗位來高校擔任教師的教學工作。同時，聘請企業專業技術人員還需要較高的用人成本，成人高校也很難支付較高的費用。因此，盡管評估指標的想法很好，但是在實踐層面，指標的設計脫離成人高教辦學機構的具體實際。現行評估體系中的一些評估指標過于理想，有失評估的公平和公正。此外，成人高教辦學機構和教學形式多種多

11、樣，客觀上要求采取不同的評估體系，不同類型成人高教評估指標體系在指標項目、評估權重、評估標準等方面都應有所不同。但就目前已構建的各地方性和專項性的評估體系來看，很多評估指標過于籠統和統一，評估體系過于理想化，沒有針對不同層次、不同類型成人高教辦學機構的實際情況使用不同的評估標準開展評估工作，使評估缺乏針對性，難以實現評估的目標。（二）評估標準普教化成人高教評估標準“普教化”問題，主要是指成人高教在評估體系的制定標準與普通高教相似或雷同。按照原國家教育委員會的規定，成人高教畢業生必須達到高等學校同層次、同類專業畢業生的相應水平，實現“三同”標準。在改革開放初期，為改變人才奇缺狀況，成人高教擔負著

12、學歷補償的責任，為了避免學歷縮水，實施“三同標準”有利于保證教育質量。然而，隨著成人高教學歷補償任務的基本結束，成人高教的使命和功能已經發生了變化，再套用“三同標準”已不現實。同時，普通高教的分層分類導致了不同層類高校的使命和功能也已經發生了根本性的變化，成人高教普教化的評估體系已經不能夠適應成人高教發展的需要，必須進行重構。從世界各國高等教育發展趨勢來看，高等教育，包括成人高教越來越重視學習者的發展需要，并把學習者發展當成評價成人高教質量的核心依據，對學習者個人的學習要求、個性發展、興趣愛好、學習習慣、學習困難等因素越來越成為評估體系構成的重要組成部分，學習成果互認成為成人高教評估體系的核心

13、價值觀，成人高教評估指標體系普教化也已失去了存在的基礎。（三）評估體系封閉化不同形式類型的成人高教系統，如全日制成人高教、業余成人高教、遠程（網絡）教育、高等教育自學考試等系統，都有各自不同的質量評估體系，其評估內容、方式和目標各不相同，使得在成人高教系統內部呈現出各自封閉的局面，其根本原因在于缺乏一種能夠實現學習者學習成果互認的開放的評估制度，影響了成人高教系統功能的整體發揮。只有基于學習成果的互認的價值觀，才能夠構建適應成人高教發展需要的新的評估指標系。三、學習成果互認評估制度的構建（一）評估指標特色化評估指標特色化體現在成人高教在基于學習成果互認基礎上具有鮮明的評估制度特色。在評估指標構

14、建過程中要重點考慮三個特色：一是基于辦學層次類型特色，二是基于成人高教的實踐特色和行業特色，三是基于整體和個體協調的特色。其中，成人高教最本質的特色是其培養對象的成人特色。如果把成人高教辦學機構看成是一個社會服務組織的話，那么，其教育對象是已經走上工作崗位的、有一定工作經驗的成年人，因此，成人高教的培養目標就要充分體現在職成人的職業特色，這就要求注重相應崗位的職業能力的培養，立足于現有工作崗位的需要，提高人的思想素質、文化素質和職業發展能力。在專業建設、課程設置和教學內容上充分體現職業性特征，適應社會經濟發展和學習者自身發展的雙重需要，專業建設應和行業發展緊密相聯，在教學內容上講求實用性、針對

15、性。由此可見，基于學習成果互認的成人高教評估指標要充分體現這些特色，并將這些特色指標作為評估指標體系的重要組成部分。（二）評估體系科學化評估體系科學化體現在成人高教評估指標基于學習成果互認特色基礎上，能夠有效針對不同形式、類型成人高教發展的使命和功能，滿足成人高教發展的需要。成人高教質量是一個多層面的概念，其內涵具有多樣性，因此，要避免用一個統一的尺度來衡量成人高教質量。面對千差萬別的成人高教辦學機構，用一個評估方案或一套評估指標體系來評定不同層次、不同性質、不同規模的全國成人高教辦學機構，既忽視了不同成人高教辦學機構的功能和使命，影響了成人高教辦學機構個性化發展，又忽視了成人高教辦學機構的特

16、色發展，不利于我國成人高教的健康發展。因此，設計、建立成人高教的評估指標體系，不僅要堅持不同成人高等學校的學習成果互認特色，而且要堅持不同成人高教評估體系的辦學定位、目標和功能，具有明確的針對性。這就要求評估指標體系要力求科學、客觀、簡單、可行，注重實效性，體現多元化，注重基于學習成果互認特色的統一的評估指標和學校發展目標和功能的相結合原則。（三）評估主體、類型多元化評估主體、類型多元化，體現在成人高教評估體系基于學習成果互認的基礎上，實現評估主體的多樣化和評估類型的多元化。我國成人高教評估體系大體分為自我評估、行政評估和專業評估等三種類型。成人高教辦學機構自我評估，目的是促進學校內部的自我診

17、斷，改進教育教學工作，推動教育教學改革，不斷提高教育質量，是成人高教辦學機構內部發展的保障性評估方式。行政評估是教育行政部門組織的評估。教育行政部門根據評估制度體系對不同類型成人高教辦學機構的基本辦學條件和有關專業的基本培養規格設計相關指標，通過對成人高教辦學機構的資料、座談、調研等多種方式測度其教育質量，并進行問題診斷，確定評估等次。社會評估是第三方社會組織開展的對成人高教辦學機構的評估。一般來說，社會組織的評估分為畢業生質量評估和成人高教辦學機構水平評估兩種。畢業生質量評估，是社會用人單位對畢業生質量的滿意度來評價成人高教辦學機構的人才培養質量，屬于對教育成果的評估；成人高教辦學機構水平評

18、估是由社會團體組織評估專家對有關成人高教辦學機構開展的一種聲譽評估。評估主體、類型多元化是成人高教評估體系發展的基本方向，但是我們也應該看到，這種多元化可能導致成人高教評估體系的封閉化，使得不同成人高教辦學機構評估體系各行其是，不同成人高教評估體系無法貫通，因此，在構建多元化的評估體系過程中，要始終堅持以學習成果互認特色，在學習成果互認特色基礎上構建各具特色的評估體系，以利于學習者的發展和成長。學習成果互認是成人高教發展的一種必然趨勢，有利于學習者在不同類型成人高教辦學機構之間互相流動，在促進學習者個體發展的同時，進一步促進成人高教的發展，因此，我國成人高教評估制度建構要立足于學習成果互認，進行不同類型成人高教辦學機構的評估體系的設計，在強化特色評估的同時，促進學習成果互認制度的形成，以實現成人高教學習成果互認的目標。Reference：1美馬爾科姆諾爾斯，現代成