1、當(dāng)代中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)思辨當(dāng)代中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)思辨內(nèi)容摘要：我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)之間存在矛盾關(guān)系，優(yōu)化二者關(guān)系對(duì)于促進(jìn)當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和開(kāi)展具有重要意義。本文首先分析了公共經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)及其關(guān)系存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，然后分析這些問(wèn)題的成因，最后提出理解決這些問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)途徑。關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)民間經(jīng)濟(jì)矛盾關(guān)系優(yōu)化論文聯(lián)盟.Ll.公共經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)的概念界定由于不同研究者的著眼角度不同以及公共經(jīng)濟(jì)自身的動(dòng)態(tài)性和多面性，關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)的概念，不同研究者往往有不同意指。有研究者認(rèn)為公共經(jīng)濟(jì)即財(cái)政、公共經(jīng)濟(jì)就是政府經(jīng)濟(jì)、政府部門(mén)經(jīng)濟(jì)，又有研究者用列舉公共經(jīng)濟(jì)包含內(nèi)容的方法解釋

2、公共經(jīng)濟(jì)，也有論者從公共經(jīng)濟(jì)的主體、目的、內(nèi)容等方面系統(tǒng)描繪公共經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。這些闡述分別從不同方面提醒了公共經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，但還沒(méi)有全面把握公共經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。筆者認(rèn)為，公共經(jīng)濟(jì)是社會(huì)公共部門(mén)為增進(jìn)公共福利通過(guò)政府調(diào)控而進(jìn)展的公共物品的消費(fèi)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱(chēng)。公共經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是公益性，即公共經(jīng)濟(jì)是為了社會(huì)的公共福利而進(jìn)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這就決定了公共經(jīng)濟(jì)的主體必然是公共部門(mén)，包括政府部門(mén)、公用企事業(yè)單位、政策性金融機(jī)構(gòu)、其他公共組織，個(gè)人只有在特定的條件下才能成為公共經(jīng)濟(jì)的主體如個(gè)人以自己的資金成立公益基金等。公共經(jīng)濟(jì)的公益性表如今對(duì)社會(huì)公共福利的增進(jìn)上，這些公共福利按其性質(zhì)包括平安性

3、福利、秩序性福利、公平性福利、效率性福利、保障性福利環(huán)境、設(shè)施、衛(wèi)生以及其他福利形式等。這些公共福利的實(shí)現(xiàn)那么是通過(guò)公共物品的消費(fèi)、分配、交換和消費(fèi)來(lái)完成的。公共經(jīng)濟(jì)的這種公益性決定了它需要依靠政府調(diào)控機(jī)制來(lái)加以維護(hù)，而不能靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)。從公共經(jīng)濟(jì)的外延看，它主要包括配置資源以提供公共物品、調(diào)節(jié)收入分配以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)以利其增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)形式齊守印，2022。公共經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成局部在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等功能。民間經(jīng)濟(jì)是與公共經(jīng)濟(jì)相對(duì)稱(chēng)的概念，是指?jìng)€(gè)人、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下，以利潤(rùn)最大化為目的，進(jìn)展私人物品的消費(fèi)、分配、交換、消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

4、的總稱(chēng)。民間經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是私利性，這種私利性表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，民間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的產(chǎn)品是私人物品，用以滿(mǎn)足人們吃穿住用行等個(gè)人需要；另一方面，民間經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體以自己的利潤(rùn)最大化為目的進(jìn)展有償、自發(fā)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。民間經(jīng)濟(jì)的這種私利性是民間經(jīng)濟(jì)主體個(gè)人、企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)驅(qū)力，這正與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功能相契合。民間經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)下實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足人們生活需要、優(yōu)化資源配置和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能。需要注意的是，公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的區(qū)分主要在于目的、主體和資源配置方式，這不同于公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)根據(jù)于所有制性質(zhì)的劃分。公共經(jīng)濟(jì)不等于公有制經(jīng)濟(jì)，二者是穿插關(guān)系，公有制經(jīng)濟(jì)中除去通過(guò)等價(jià)交換而為民

5、間個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)形式，其余為公眾提供公益性產(chǎn)品和效勞的就是公共經(jīng)濟(jì)；公共經(jīng)濟(jì)中還包括私人集資、投資、經(jīng)營(yíng)的具有公益性的經(jīng)濟(jì)。民間經(jīng)濟(jì)也不等于非公有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)中具有公益目的不以等價(jià)交換為特征的經(jīng)濟(jì)，不屬于民間經(jīng)濟(jì)。另外，公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)也不同于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的劃分，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)劃分的，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)公共物品滿(mǎn)足公共需要的經(jīng)濟(jì)形式屬于公共經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)私人物品滿(mǎn)足個(gè)人需要的那么屬于民間經(jīng)濟(jì)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中盡管絕大局部屬于民間經(jīng)濟(jì)范疇，但其中也有局部為社會(huì)公益而進(jìn)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)屬于公共經(jīng)濟(jì)范疇。我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)存在矛盾關(guān)系的成因一我國(guó)消費(fèi)力程度整體不高且

6、不平衡是根本原因消費(fèi)力程度不高且不平衡，經(jīng)濟(jì)總量有限且分布不均，必然造成民間經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大。這一方面會(huì)導(dǎo)致民間經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)互相支撐不夠，另一方面也會(huì)導(dǎo)致二者之間互相支持不夠。在民間經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)形式由于規(guī)模、技術(shù)、享受政策的差異，使其內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)非費(fèi)厄潑賴(lài)狀況，互相協(xié)調(diào)、共同開(kāi)展的力量被消弱。我國(guó)當(dāng)前的國(guó)有國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和三資經(jīng)濟(jì)之間存在著不和諧狀況，如關(guān)于重復(fù)稅收問(wèn)題、市場(chǎng)準(zhǔn)入的玻璃門(mén)現(xiàn)象、政策資金對(duì)不同經(jīng)濟(jì)形式的不平等問(wèn)題等。公共經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各事項(xiàng)存在互相依賴(lài)關(guān)系，在局部事項(xiàng)缺位、局部事項(xiàng)越位的情況下，其他事項(xiàng)的開(kāi)展也必然受到影響

7、而導(dǎo)致錯(cuò)位和失衡，進(jìn)而使公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的界限模糊、主體混雜，使二者在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局上處于不平衡狀態(tài)。二當(dāng)前我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)體制的不健全是直接原因我國(guó)當(dāng)前公共經(jīng)濟(jì)體制在民主程度、權(quán)利機(jī)關(guān)作用、縱向分權(quán)以及市場(chǎng)作用等決策與執(zhí)行體制方面比改革開(kāi)放前有了明顯進(jìn)步，但就其運(yùn)行機(jī)制的民主化、法制化、科學(xué)化的目的而言還有較大差距，主要表如今公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)界限模糊，上下級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的責(zé)權(quán)多有交織，國(guó)家立法、行政、司法機(jī)構(gòu)之間的責(zé)權(quán)多有僭越，不同區(qū)域之間對(duì)跨區(qū)域的公共事務(wù)責(zé)權(quán)不明確，公共財(cái)政體制有待建立與穩(wěn)固。這些問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致政府職能出現(xiàn)缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象，進(jìn)而使公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)主體混雜不清、范圍交織。

8、另外，公共經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)位、越位和失衡必然對(duì)民間經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的政策、效勞等外部環(huán)境造成影響，從而影響各種形式的民間經(jīng)濟(jì)。可見(jiàn)，我國(guó)當(dāng)前公共經(jīng)濟(jì)體制的諸多問(wèn)題是公共經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)及其關(guān)系問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因。三轉(zhuǎn)型期政府職能的伸縮是主要原因在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府面臨著重塑市場(chǎng)主體、形成要素市嘗標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)行、創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等任務(wù)，為此就要進(jìn)展國(guó)企改革、流通體制改革、財(cái)稅改革、金融改革、收入分配制度改革、社會(huì)保障體制改革等，這些改革需要由政府制定詳細(xì)的改革方針、政策和措施，并加以施行和推行，這使政府在改革的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的作用和地位不斷加強(qiáng)，但這是必要的，但這種政府職能的伸張需要在改革完成后逐步縮退

9、，而往往由于政府職能慣性而延續(xù)這種職能。另外，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不完善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身得固有缺陷，需要政府加以調(diào)控和彌補(bǔ)也使政府職能有擴(kuò)大的可能。某些公務(wù)員官本位和權(quán)利欲望較強(qiáng)，缺乏效勞意識(shí)，對(duì)人民和法律賦予的職權(quán)不能正確使用，也導(dǎo)致政府權(quán)利的擴(kuò)張。政府職能擴(kuò)張?jiān)斐烧毮艿脑轿唬浞疵婺敲词钦毮艿娜蔽弧Ｋ膫鹘y(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度的弊端是重要原因在傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度下，作為公共經(jīng)濟(jì)、公有制經(jīng)濟(jì)主體的國(guó)家政府及其附屬機(jī)構(gòu)不是共有人、也不是法人，而是一種抽象意義上的全民主體，這對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)中公共物品的提供是符合邏輯的，但對(duì)于公有制企業(yè)而言那么導(dǎo)致全民資產(chǎn)權(quán)利與義務(wù)的不明確，實(shí)際上是所有者主體缺位，國(guó)家對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)無(wú)限

10、責(zé)任。政府直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，實(shí)際上是對(duì)企業(yè)本質(zhì)的否認(rèn)，它一方面使企業(yè)活力蕩然無(wú)存，另一方面必然造成政府越位、缺位并存，從而損失企業(yè)效率。另外，政府作為主體經(jīng)營(yíng)民間經(jīng)濟(jì)中的局部企業(yè)，必然違犯價(jià)值規(guī)律，違背平等、競(jìng)爭(zhēng)、法制的市場(chǎng)交易原那么，這已為大量事實(shí)所證實(shí)。政企不分、政權(quán)與產(chǎn)權(quán)直接結(jié)合，產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、索取權(quán)、繼承權(quán)等權(quán)利集中合一，這就限制了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在這種形勢(shì)下我國(guó)企業(yè)效率極低，從而制約了財(cái)政汲取才能，公共財(cái)政支出受到限制，致使公共經(jīng)濟(jì)缺位和政府效勞不到位。優(yōu)化我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的途徑選擇一定位開(kāi)展空間：合理劃分公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)界區(qū)在不同歷史時(shí)期和的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條

11、件下，公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間的界限呈現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的曲線(xiàn)。劃分我國(guó)現(xiàn)階段公共經(jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)的界區(qū)應(yīng)主要考慮以下幾個(gè)方面：一是我國(guó)現(xiàn)階段的根本國(guó)情，這是劃分公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)界區(qū)的根本根據(jù)。我國(guó)消費(fèi)力程度整體不高且不平衡，尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一根本國(guó)情，決定了我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)的范圍由于經(jīng)濟(jì)程度的限制不可能過(guò)寬，但基于開(kāi)展的需要那么需要在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的根底和薄弱領(lǐng)域創(chuàng)造必要的開(kāi)展條件，這又決定了應(yīng)適度擴(kuò)張公共經(jīng)濟(jì)的范圍。二是社會(huì)分工規(guī)律，這是劃分公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)界區(qū)的直接根據(jù)。社會(huì)分工具有客觀性和規(guī)律性，它決定了政府、個(gè)人、企業(yè)各自的經(jīng)濟(jì)分工，政府在經(jīng)濟(jì)方面要做的應(yīng)當(dāng)是個(gè)人、企業(yè)不愿、不能、不宜從事的公共

12、經(jīng)論文聯(lián)盟.Ll.濟(jì)領(lǐng)域。從歷史事實(shí)上看，公共經(jīng)濟(jì)隨著社會(huì)分工規(guī)律正沿著必須急需需要更好的程度逐漸延伸。三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這是劃分公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)界區(qū)的重要根據(jù)。我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這就要求公共經(jīng)濟(jì)在管理、調(diào)節(jié)、效勞方面更加有所作為。二完善調(diào)整機(jī)制：建立完善、科學(xué)、高效的混合經(jīng)濟(jì)體制混合經(jīng)濟(jì)體制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與公共經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制。構(gòu)建完善、科學(xué)、高效的混合經(jīng)濟(jì)體制是個(gè)大命題，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)方面。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，建立完善、科學(xué)、高效的混合經(jīng)濟(jì)機(jī)制首先要完善市場(chǎng)機(jī)制、政府調(diào)控機(jī)制，這二者是混合經(jīng)濟(jì)機(jī)制的基矗其次，建立完善、科學(xué)、高效的混合經(jīng)濟(jì)機(jī)制需要各個(gè)領(lǐng)域的詳細(xì)

13、體制、制度作支撐，我國(guó)現(xiàn)階段那么尤其要注重構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致的法律制度、個(gè)人權(quán)利制度和監(jiān)管制度等。再次，市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制的協(xié)調(diào)運(yùn)行是混合經(jīng)濟(jì)機(jī)制高效運(yùn)行的關(guān)鍵。市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制是構(gòu)成混合經(jīng)濟(jì)機(jī)制辯證統(tǒng)一的兩個(gè)方面，二者各以對(duì)方的存在作為自己的補(bǔ)充，從而實(shí)現(xiàn)有機(jī)的辯證交融。建立完善、科學(xué)、高效的混合經(jīng)濟(jì)體制要特別注重健全我國(guó)現(xiàn)階段的公共經(jīng)濟(jì)體制。三標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系：明晰公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革僵化、模糊、缺乏法律保護(hù)的傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度，建立歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是解決我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)及其關(guān)系問(wèn)題的重要途徑。公共經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)主體之間的責(zé)、權(quán)、

14、利的關(guān)系必須是明晰的才能使二者的調(diào)整機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)正常、效率進(jìn)步。詳細(xì)而言，在責(zé)任方面，公共部門(mén)對(duì)其效勞范圍內(nèi)的個(gè)人負(fù)有提供平安、秩序、效率、公平、保障等方面公共物品的責(zé)任；個(gè)人、企業(yè)首先對(duì)自己的消費(fèi)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)的出資人負(fù)責(zé)，并以消費(fèi)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品對(duì)其消費(fèi)者負(fù)責(zé)。在權(quán)利方面，公共部門(mén)享有國(guó)家公共權(quán)利，可以強(qiáng)迫發(fā)動(dòng)國(guó)家財(cái)力、物力、人力進(jìn)展資源配置，個(gè)人、企業(yè)那么享有法律規(guī)定的在消費(fèi)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的對(duì)個(gè)人物品的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、剩余索取權(quán)、繼承權(quán)等。四營(yíng)建和諧環(huán)境：尋求公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、共生態(tài)位營(yíng)建和諧環(huán)境就是對(duì)公共經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)各自存在和開(kāi)展的制度環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境和自然環(huán)境等外生變量加以整合、協(xié)調(diào)，使之處于帕累托改良過(guò)程中。由法律、法規(guī)和風(fēng)俗形成的影響經(jīng)濟(jì)變化的各種標(biāo)準(zhǔn)即為制度環(huán)境，它是公共經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接根據(jù)和行為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著決定性意義。我國(guó)的制度環(huán)境是在中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)下加以科學(xué)構(gòu)建和完善的。政治環(huán)境中各種因素的產(chǎn)生、性質(zhì)、變化從根本上是由經(jīng)濟(jì)決定的，但在特定條件下政治對(duì)經(jīng)濟(jì)也具有決定意義。我國(guó)當(dāng)前的政治環(huán)境對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的優(yōu)化是積極的，但由于方案經(jīng)濟(jì)體制下政府調(diào)控機(jī)制的慣性、政府職能轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)