1、國內建設設項目PPPP模模式實務務案例日期：220155年111月目錄TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc435707223 背景介紹紹 PAGEREF _Toc435707223 h 5 HYPERLINK l _Toc435707224 案例1：杭州地地鐵1號線工工程 PAGEREF _Toc435707224 h 8 HYPERLINK l _Toc435707225 一、項目目概況 PAGEREF _Toc435707225 h 8 HYPERLINK l _Toc435707226 二、運作作模式 PAGEREF _Toc435707226 h 8 HYP

2、ERLINK l _Toc435707227 三、經驗驗借鑒 PAGEREF _Toc435707227 h 11 HYPERLINK l _Toc435707228 案例2：杭州市市文一路路地下通通道（保保俶北路路紫金港港路）工工程 PAGEREF _Toc435707228 h 12 HYPERLINK l _Toc435707229 一、項目目概況 PAGEREF _Toc435707229 h 12 HYPERLINK l _Toc435707230 二、運作作模式 PAGEREF _Toc435707230 h 13 HYPERLINK l _Toc435707231 三、經驗驗借鑒

3、 PAGEREF _Toc435707231 h 13 HYPERLINK l _Toc435707232 案列：紹興市市嵊新污污水處理理一期工工程、提提標改造造工程及及污泥處處置工程程 PAGEREF _Toc435707232 h 14 HYPERLINK l _Toc435707233 一、項目目概況 PAGEREF _Toc435707233 h 14 HYPERLINK l _Toc435707234 二、運作作模式 PAGEREF _Toc435707234 h 15 HYPERLINK l _Toc435707235 三、經驗驗借鑒 PAGEREF _Toc435707235 h

4、 16 HYPERLINK l _Toc435707236 案例：常山縣縣天馬污污水處理理廠改擴擴建工程程 PAGEREF _Toc435707236 h 16 HYPERLINK l _Toc435707237 一、項目目概況 PAGEREF _Toc435707237 h 16 HYPERLINK l _Toc435707238 二、運作作模式 PAGEREF _Toc435707238 h 16 HYPERLINK l _Toc435707239 三、經驗驗借鑒 PAGEREF _Toc435707239 h 17 HYPERLINK l _Toc435707240 案例：玉環縣縣生活垃

5、垃圾焚燒燒發電一一期工程程 PAGEREF _Toc435707240 h 17 HYPERLINK l _Toc435707241 一、項目目概況 PAGEREF _Toc435707241 h 17 HYPERLINK l _Toc435707242 二、運作作模式 PAGEREF _Toc435707242 h 17 HYPERLINK l _Toc435707243 案例：北京地地鐵4號線項項目 PAGEREF _Toc435707243 h 18 HYPERLINK l _Toc435707244 一、項目目概況 PAGEREF _Toc435707244 h 18 HYPERLIN

6、K l _Toc435707245 二、運作作模式 PAGEREF _Toc435707245 h 19 HYPERLINK l _Toc435707246 三、借鑒鑒價值 PAGEREF _Toc435707246 h 22 HYPERLINK l _Toc435707247 案例：大理市市生活垃垃圾處置置城鄉一一體化系系統工程程 PAGEREF _Toc435707247 h 25 HYPERLINK l _Toc435707248 一、項目目概況 PAGEREF _Toc435707248 h 25 HYPERLINK l _Toc435707249 二、運作作模式 PAGEREF _T

7、oc435707249 h 26 HYPERLINK l _Toc435707250 三、借鑒鑒價值 PAGEREF _Toc435707250 h 28 HYPERLINK l _Toc435707251 案例：固安工工業園區區新型城城鎮化項項目 PAGEREF _Toc435707251 h 29 HYPERLINK l _Toc435707252 一、項目目概況 PAGEREF _Toc435707252 h 29 HYPERLINK l _Toc435707253 二、運作作模式 PAGEREF _Toc435707253 h 30 HYPERLINK l _Toc435707254

8、三、實施施效果 PAGEREF _Toc435707254 h 32 HYPERLINK l _Toc435707255 四、借鑒鑒價值 PAGEREF _Toc435707255 h 33 HYPERLINK l _Toc435707256 案例：合肥市市王小郢郢污水處處理廠資資產權益益轉讓項項目 PAGEREF _Toc435707256 h 34 HYPERLINK l _Toc435707257 一、項目目概況 PAGEREF _Toc435707257 h 34 HYPERLINK l _Toc435707258 二、運作作模式 PAGEREF _Toc435707258 h 34

9、HYPERLINK l _Toc435707259 三、借鑒鑒價值 PAGEREF _Toc435707259 h 37 HYPERLINK l _Toc435707260 案例100：江西西峽江水水利樞紐紐工程項項目 PAGEREF _Toc435707260 h 38 HYPERLINK l _Toc435707261 一、項目目概況 PAGEREF _Toc435707261 h 38 HYPERLINK l _Toc435707262 二、項目目運作模模式 PAGEREF _Toc435707262 h 39 HYPERLINK l _Toc435707263 三、借鑒鑒意義 PAGE

10、REF _Toc435707263 h 40 HYPERLINK l _Toc435707264 案例111：酒泉泉市城區區熱電聯聯產集中中供熱項項目 PAGEREF _Toc435707264 h 40 HYPERLINK l _Toc435707265 一、項目目概況 PAGEREF _Toc435707265 h 40 HYPERLINK l _Toc435707266 二、運作作模式 PAGEREF _Toc435707266 h 41 HYPERLINK l _Toc435707267 三、借鑒鑒價值 PAGEREF _Toc435707267 h 44 HYPERLINK l _T

11、oc435707268 案例122：陜西西南溝門門水利樞樞紐工程程項目 PAGEREF _Toc435707268 h 45 HYPERLINK l _Toc435707269 一、項目目概況 PAGEREF _Toc435707269 h 45 HYPERLINK l _Toc435707270 二、項目目運作模模式 PAGEREF _Toc435707270 h 46 HYPERLINK l _Toc435707271 三、借鑒鑒意義 PAGEREF _Toc435707271 h 47 HYPERLINK l _Toc435707272 案例133：深圳圳大運中中心項目目 PAGEREF

12、 _Toc435707272 h 47 HYPERLINK l _Toc435707273 一、項目目概況 PAGEREF _Toc435707273 h 47 HYPERLINK l _Toc435707274 二、運作作模式 PAGEREF _Toc435707274 h 48 HYPERLINK l _Toc435707275 三、借鑒鑒價值 PAGEREF _Toc435707275 h 51 HYPERLINK l _Toc435707276 案例144：蘇州州市吳中中靜脈園園垃圾焚焚燒發電電項目 PAGEREF _Toc435707276 h 51 HYPERLINK l _Toc

13、435707277 一、項目目概況 PAGEREF _Toc435707277 h 51 HYPERLINK l _Toc435707278 二、運作作模式 PAGEREF _Toc435707278 h 53 HYPERLINK l _Toc435707279 三、借鑒鑒價值 PAGEREF _Toc435707279 h 55 HYPERLINK l _Toc435707280 案例155：天津津市北水水業公司司部分股股權轉讓讓項目 PAGEREF _Toc435707280 h 57 HYPERLINK l _Toc435707281 一、項目目概況 PAGEREF _Toc435707

14、281 h 57 HYPERLINK l _Toc435707282 二、運作作模式 PAGEREF _Toc435707282 h 57 HYPERLINK l _Toc435707283 三、借鑒鑒價值 PAGEREF _Toc435707283 h 61 HYPERLINK l _Toc435707284 案例166：渭南南市天然然氣利用用工程項項目 PAGEREF _Toc435707284 h 62 HYPERLINK l _Toc435707285 一、項目目概況 PAGEREF _Toc435707285 h 62 HYPERLINK l _Toc435707286 二、運作作模

15、式 PAGEREF _Toc435707286 h 64 HYPERLINK l _Toc435707287 三、借鑒鑒價值 PAGEREF _Toc435707287 h 65 HYPERLINK l _Toc435707288 案例177：張家家界市楊楊家溪污污水處理理廠項目目 PAGEREF _Toc435707288 h 67 HYPERLINK l _Toc435707289 一、項目目概況 PAGEREF _Toc435707289 h 67 HYPERLINK l _Toc435707290 二、運作作模式 PAGEREF _Toc435707290 h 67 HYPERLINK

16、 l _Toc435707291 三、借鑒鑒價值 PAGEREF _Toc435707291 h 69 HYPERLINK l _Toc435707292 案例188：重慶慶涪陵至至豐都高高速公路路項目 PAGEREF _Toc435707292 h 71 HYPERLINK l _Toc435707293 一、項目目概況 PAGEREF _Toc435707293 h 71 HYPERLINK l _Toc435707294 二、運作作模式 PAGEREF _Toc435707294 h 71 HYPERLINK l _Toc435707295 三、借鑒鑒價值 PAGEREF _Toc435

17、707295 h 74背景說明明PPP模模式即PPubllicPriivatteParrtneershhip的的字母縮縮寫，通通常譯為為“公共私私營合作作制”，是指指政府與與私人組組織之間間，為了了合作建建設 HYPERLINK /wiki/%E5%9F%8E%E5%B8%82%E5%9F%BA%E7%A1%80%E8%AE%BE%E6%96%BD 城市市基礎設設施項目目，或是是為了提提供某種種 HYPERLINK /wiki/%E5%85%AC%E5%85%B1%E7%89%A9%E5%93%81 公共物物品和服服務， 以特許許權協議議為基礎礎，彼此此之間形形成一種種伙伴式式的合作作關系，并

18、通過過簽署合合同來明明確雙方方的權利利和義務務，以確確保合作作的順利利完成，最終使使合作各各方達到到比預期期單獨行行動更為為有利的的結果。廣義的PPPP可可以理解解為一系系列項目目融資模模式的總總稱，包包含BOOT、TTOT、DBFFO等多多種模式式。狹義義的PPPP模式式為政府府針對具具體項目目特許新新建一家家項目公公司，并并對其提提供扶持持措施，然后，項目公公司負責責進行項項目的融融資和建建設，融融資來源源包括項項目資本本金和貸貸款；項項目建成成后，由由政府特特許企業業進行項項目的開開發和運運營，而而貸款人人除了可可以獲得得項目經經營的直直接收益益外，還還可獲得得通過政政府扶持持所轉化化的

19、效益益。采用這種種融資形形式的實實質是：政府通通過給予予私營公公司長期期的特許許經營權權和收益益權來換換取基礎礎設施加加快建設設及有效效運營。PPP模模式起源源于上個個世紀880年代代的英國國，廣義義PPPP以授予予 HYPERLINK /cse/search?s=12735641102478461401&entry=1&q=%E7%A7%81%E4%BA%BA%E9%83%A8%E9%97%A8 私人部部門 HYPERLINK /cse/search?s=12735641102478461401&entry=1&q=%E7%89%B9%E8%AE%B8%E7%BB%8F%E8%90%A5 特

20、許許經營權權為特征征，包括括BOTT等多種種形式。狹義的的PPPP是政府府與私人人部門組組成特殊殊目的機機構( HYPERLINK /cse/search?s=12735641102478461401&entry=1&q=SPV SSPV)，引入入 HYPERLINK /cse/search?s=12735641102478461401&entry=1&q=%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E8%B5%84%E6%9C%AC 社會資資本，共共同設計計開發，共同承承擔風險險，全過過程合作作，期滿滿后再移移交政府府的公共共服務開開發運營營方式。PPP模模式雖然然是近幾幾年才發發展起來來的,但在

21、國國外已經經得到了了普遍的的應用。19992年英英國最早早應用PPPP模模式。英英國755的政政府管理理者認為為PPPP模式下下的工程程達到和和超過價價格與質質量關系系的要求求，可節節省177的資資金。880的的工程項項目按規規定工期期完成，常規 HYPERLINK /wiki/%E6%8B%9B%E6%A0%87 招招標項目目按期完完成的只只有300；200未按按期完成成的、拖拖延時間間最長沒沒有超過過4個月。同時，80的的工程耗耗資均在在 HYPERLINK /wiki/%E9%A2%84%E7%AE%97 預算之內內，一般般傳統招招標方式式只能達達到255；200超過過預算的的是因為為政

22、府提提出調整整工程方方案。按按照英國國的經驗驗，適于于PPPP模式的的工程包包括：交交通（公公路、鐵鐵路、機機場、港港口）、衛生（醫院）、公共共安全（監獄）、國防防、教育育（學校校）、公公共不動動產管理理。智利是國國家為平平衡 HYPERLINK /wiki/%E5%9F%BA%E7%A1%80%E8%AE%BE%E6%96%BD%E6%8A%95%E8%B5%84 基礎礎設施投投資和公公用事業業急需改改善的背背景下于于19994年引引進PPPP模式式的。結結果是提提高了基基礎設施施現代化化程度，并獲得得充足資資金投資資到社會會發展計計劃。至至今已完完成366個項目目，投資資額600億 HYP

23、ERLINK /wiki/%E7%BE%8E%E5%85%83 美元。其其中，224個交交通領域域工程、9個機場場、2個監獄獄、1個水庫庫。年投投資規模模由模式式實施以以前的33億美元元增加到到17億美美元。葡葡萄牙自自19997年啟啟動PPPP模式式，首先先應用在在公路網網的建設設上。至至20006年的的10年期期間，公公路里程程比原來來增加一一倍。除除公路以以外，正正在實施施的工程程還包括括醫院的的建設和和運營、修建鐵鐵路和城城市地鐵鐵。巴西西于20004年年12月通通過“ HYPERLINK /wiki/%E5%85%AC%E7%A7%81%E5%90%88%E8%90%A5 公私合合營

24、（PPPP）模式式”法案，該法對對國家管管理部門門執行PPPP模模式下的的工程招招投標和和簽訂工工程合同同做出具具體的規規定。據據巴西計計劃部稱稱，已經經列入220044年20007年年四年發發展規劃劃中的223項公公路、鐵鐵路、港港口和灌灌溉工程程將作為為PPPP模式的的首批招招標項目目，總投投資1330.667億雷雷亞爾。從國內來來看，220155年100月200日，國國家發展展改革委委和全國國工商聯聯在北京京舉行政政府和社社會資本本合作(PPPP)項目目推介電電視電話話會議,江蘇、安徽、福建、江西、山東、湖北、貴州等等七個省省份在會會上推出出總投資資約94400億億元的2287個個項目,

25、涉及市市政、公公路、軌軌道交通通、機場場、水利利、能源源等多個個領域。江蘇是是較早探探索PPPP模式式的省份份之一,此次重重點推介介50個個項目,計劃總總投資近近24000億元元。江蘇蘇省發改改委有關關負責人人在推介介會上說說,這些些項目具具有四大大特點:一是單單體規模模較大,平均投投資規模模超過440億元元;二是是層次較較高,多多數項目目為省市市縣三級級重大項項目;三三是前景景較好,收益較較穩定,回報機機制靈活活,可操操作性強強,易于于形成多多方共贏贏的合作作成果。PPP模模式突破破了引入入私人企企業參與與公共基基礎設施施項目組組織機構構的多種種限制，可適用用于城市市供熱等等各類市市政公用用

26、事業及及道路、鐵路、機場、醫院、學校等等。十三五時時期，PPPP模模式在基基礎設施施與公用用事業項項目中的的應用將將得以進進一步推推廣：一一是制度度環境的的改善，基礎礎設施和和公用事事業特許許經營管管理辦法法約束束了地方方政府違違約責任任；二是是隨著成成功項目目的推廣廣與PPPP培訓訓，地方方政府和和社會資資本對PPPP具具體操作作了解度度提升；三是政政策引導導，財政政部設立立PPPP專項引引導基金金、對部部分項目目提供財財稅支持持。地方基建建曾由城城投企業業主導，43號號文限制制了融資資平臺的的政府融融資職能能，對于于新建項項目和未未完工存存量項目目，優先先安排PPPP模模式建設設。隨著著P

27、PPP簽約率率的提升升，PPPP模式式對城投投債的替替代性增增強，為為資本市市場提供供投資機機遇。國內已經經采用不不同的PPPP模模式完成成了多個個項目，公司在在市場開開發過程程中，與與政府部部門相關關的多個個項目都都涉及到到了PPPP模式式。為了了方便公公司領導導及各單單位決策策使用，市場部部整理了了相關案案例資料料，匯編編成冊后后供公司司領導及及各相關關單位參參考。案例1：杭州地地鐵1號號線工程程一、項目目概況杭州地鐵鐵1號線線工程為為連接中中心城核核心區與與江南、臨平、下沙副副城中心心區的骨骨干線，線路全全長477.977公里，其中地地下線441.336公里里，高架架線6.14公公里，過

28、過渡段00.477公里；設車站站30座座，其中中地下站站27座座，高架架站3座座；車輛輛基地和和停車場場各1處處、控制制中心11處。初初期配車車2888輛。項項目概算算總投資資為2220.776億元元。杭州地鐵鐵1號線線工程前前期工作作開始于于本世紀紀初。220022年6月月6日，經市委委、市政政府批準準，杭州州市地鐵鐵集團有有限責任任公司掛掛牌成立立。20003年年12月月26日日，地鐵鐵1號線線試驗段段婺江路路站工程程開工建建設。220044年2月月11日日-133日，國國家發改改委委托托中咨公公司，對對杭州州市城市市快速軌軌道交通通建設規規劃進進行了評評審，建建設規劃劃通過專專家評審審。

29、20005年年6月11日，國國務院批批準了杭杭州市地地鐵項目目建設規規劃，66月6日日，國家家發改委委正式下下發了關于審審批杭州州市城市市快速軌軌道交通通建設規規劃的請請示的通通知，1號線線工程正正式立項項。20007年年2月77日，地地鐵1號號線工程程初步設設計通過過浙江省省發改委委批復。項目于于20007年33月288日開工工建設，于20012年年11月月24日日開始試試運營。日均客客流穩步步遞增，已由試試運行之之初的日日均144萬人次次攀升到到目前日日均411萬人次次。項目采用用PPPP模式，由香港港鐵路有有限公司司（以下下簡稱港港鐵公司司）和杭杭州地鐵鐵集團成成立特許許經營公公司杭州杭

30、杭港地鐵鐵有限公公司負責責運營。實踐表明明，杭州州地鐵11號線工工程采用用PPPP模式取取得了明明顯的成成效：一一是有力力推進了了杭州市市投融資資體制改改革，促促進政府府基礎設設施融資資的多元元化，有有效減輕輕政府當當期基礎礎建設投投入和長長期的財財政補貼貼負擔；二是克克服地鐵鐵經驗及及人才不不足的困困難，能能夠更快快、更好好的學習習掌握先先進地鐵鐵建設、運營和和管理經經驗；三三是推進進了軌道道交通設設施的市市場化進進程，實實現軌道道交通行行業體制制機制的的創新；四是促促進行業業標準體體系的建建立和政政府監管管體系的的完善，進而取取得軌道道交通經經濟效益益和社會會效益均均衡發展展。二、運作作模

31、式（一）具具體模式式1號線工工程投資資建設分分為A、B兩個個相對獨獨立的部部分：AA部分為為土建、隧道工工程，投投資額約約1377.866億元，約占項項目總投投資的662.44%，由由杭州地地鐵集團團負責；B部分分為機電電、車輛輛等設備備部分，投資額額約822.9億億元，約約占項目目總投資資的377.6%，由PPPP項項目公司司杭港地地鐵公司司負責。杭港地地鐵公司司由杭州州地鐵集集團和港港鐵公司司通過各各自的全全資投資資公司按按51：49的的出資比比例組建建。杭港港地鐵按按資產產租賃協協議，從杭州州地鐵集集團租賃賃A部分分資產，并進行行全部AA、B資資產的運運營、維維護和更更新，以以及站內內的

32、商業業經營，通過地地鐵票款款收入及及站內商商業經營營收入投投資獲得得合理的的投資收收益。25年特特許經營營期結束束后，杭杭港地鐵鐵將B部部分項目目設施完完好、無無償地交交給市政政府指定定部門，將A部部分項目目設施歸歸還給杭杭州地鐵鐵集團。圖1 杭州地地鐵1號號線的PPPP模模式（二）實實施流程程20088年3月月，杭州州市政府府根據杭州市市市政公公用事業業特許經經營條例例有關關規定，決定11號線項項目采用用PPPP特許經經營模式式進行招招商，擬擬引入境境內外投投資者參參與杭州州市地鐵鐵一期工工程1號號線項目目的投資資、建設設和運營營。20088年3月月24日日，市發發改委發發布地鐵鐵一期工工程

33、1號號線特許許經營項項目招商商公告。共有港港鐵公司司、新加加坡地鐵鐵公司、威立雅雅交通巴巴黎地鐵鐵公司三三家參與與投標。通過競競爭性談談判，確確定優先先考慮與與港鐵公公司合作作。20099年1月月5日，市委、市政府府討論通通過了地地鐵1號號線杭港港合作原原則性協協議。20100年3月月，市政政府和港港鐵公司司就1號號線項目目草簽了了特許經經營等協協議或合合同。20122年8月月17日日，商務務部正式式批復同同意杭州州地鐵一一號線投投資有限限公司與與在香港港注冊的的港鐵杭杭州一號號線投資資有限公公司在杭杭州市設設立杭州州杭港地地鐵有限限公司（以下簡簡稱杭港港地鐵公公司），1號線線特許經經營項目目

34、獲批，9月66日，特特許經營營公司-杭州杭杭港地鐵鐵有限公公司注冊冊成立，9月228日，市政府府授權市市交通局局與杭港港地鐵公公司簽訂訂特許經經營協議議。20122年111月244日，11號線正正式開始始試運營營。（三）協協議體系系主要有三三個關鍵鍵協議：一是杭杭州地鐵鐵1號線線投資公公司與港港鐵杭州州1號線線投資公公司簽訂訂的中中外合作作經營合合同和和公司司章程，二是是杭州市市交通局局與PPPP項目目公司杭杭港地鐵鐵公司簽簽訂的特許經經營協議議，三三是杭州州地鐵集集團與PPPP項項目公司司簽訂的的資產產租賃協協議。特許協協議是是PPPP項目的的核心，全面約約定市政政府、杭杭港公司司雙方的的權

35、利義義務，項項目融資資、建設設運營、移交的的標準和和要求，以及票票價機制制、風險險分擔等等事項，為PPPP項目目投資建建設和運運營管理理提供了了明確的的依據和和堅實的的法律保保障。11號線項項目特許許經營協協議由主主協議、附件協協議以及及后續的的補充協協議共同同構成，涵蓋了了建設、試運行行、運營營、移交交各個階階段，形形成了一一個完整整的合同同體系。中中外合作作經營合合同和和公司司章程從合作作宗旨、董事會會和經營營管理機機構的組組成、合合同期限限等方面面對合作作經營進進行規則則約定。資產產租賃協協議規規定了杭杭港公司司租賃AA部分資資產的范范圍、移移交方法法、保修修期以及及租金和和租賃期期限等

36、內內容。基于于PPPP合作機機制的建建立以及及先進管管理理念念的引入入，杭港港公司正正從規范范化管理理走向系系統化、精細化化管理，日均客客流穩步步遞增，列車服服務的重重點指標標準點率率、兌現現率也保保持在999.88%以上上的高位位，售票票機、閘閘機等設設備的可可靠度也也均保持持在999.8%以上，這些數數據均遠遠超特特許協議議所規規定的考考核指標標。在此此期間，杭港公公司通過過建立先先進的財財務管理理系統和和全方位位的財務務預算體體系，有有效的控控制了經經營管理理成本（每公里里人員配配比達11:477）；同同時依靠靠靈活的的財務管管理手段段實施合合理的借借償貸，使公司司在不依依靠政府府財政補

37、補貼的前前提下，具有長長期經營營的財務務能力和和可持續續性經營營潛力，這都有有利于保保證1號號線的長長期穩定定運營。三、經驗驗借鑒（一）選選擇合適適的合作作伙伴合適的合合作伙伴伴是PPPP項目目取得成成功的關關鍵。要要選擇具具有行業業建設和和運營經經驗、有有資金實實力、有有成功的的運營模模式的企企業。基基于以上上挑選合合作伙伴伴的原則則，杭州州市政府府通過全全球招商商，選擇擇港鐵作作為合作作伙伴。首先，港鐵是是香港特特區最大大的政府府控股上上市公司司，300多年軌軌道交通通規劃設設計、建建設運營營和物業業管理經經驗，業業內保持持領先，也是全全球少數數幾家盈盈利的地地鐵運營營商之一一。其次次，港

38、鐵鐵是香港港最大的的地產開開發商之之一，開開創性地地實施“地鐵+物業”模式，實現軌軌道交通通可持續續發展。再次，具有跨跨地域軌軌道交通通經營經經驗，香香港之外外，港鐵鐵還在倫倫敦、墨墨爾本、北京等等城市運運營鐵路路。良好好的表現現、成熟熟的經驗驗、雄厚厚的資金金實力以以及先進進的運營營模式，是選擇擇港鐵的的基礎支支撐。（二二）建立立有力的的政策保保障體系系杭杭州市政政府及相相關部門門積極協協調各方方利益關關系，敢敢于突破破創新，為項目目推進提提供了全全方位保保障。在在項目實實施過程程中，政政府變成成了全程程參與者者和全力力保障者者，為項項目配套套出臺了了杭州州市市政政公用事事業特許許經營條條例

39、、杭州州市城市市軌道交交通運營營管理辦辦法等等法規政政策。市市政府成成立了由由副市長長牽頭的的招商領領導小組組，市發發改委主主導完成成PPPP項目實實施方案案、競爭爭性談判判等，市市地鐵集集團負責責具體操操作和研研究。（三三）設計計合理的的風險-收益平平衡機制制11號線特特許經營營項目首首先建立立了票價價調整機機制和客客流風險險分擔機機制。11號線運運營票價價實行政政府定價價管理，考慮到到地鐵運運營成本本會隨著著CPII、工資資、電價價等因素素的變化化而變化化，因此此特許許協議中約定定了開通通年的初初始票價價，同時時也約定定了根據據上述33項因素素進行周周期性調調整的測測算票價價。若實實際票價

40、價低于測測算票價價，政府府就其差差額向PPPP公公司進行行補償；反之，PPPP公司與與政府分分成。對對于客流流風險分分擔機制制，目的的是實現現政府與與企業共共同培育育客流、共擔風風險、共共享收益益，同樣樣以一定定的客流流預測為為判斷基基準，若若實際客客流低于于預測客客流時，政府向向PPPP公司進進行補償償；反之之，政府府將與PPPP公公司分享享收益。（四四）建立立有效的的監管機機制監管機機制主要要通過政政府部門門監管及及協議監監管得以以保障。1號線線項目的的政府監監管部門門可以分分為兩類類：一類類是政府府直接監監管部門門，另一一類是一一般監管管部門。直接監監管部門門與1號號線的投投資、建建設、

41、運運營發生生直接、緊密的的聯系，例如交交通局負負責對11號線運運營的安安全性、準點率率等進行行監管；財政局局負責監監督1號號線運營營的經濟濟效益情情況，以以便給予予財政補補貼。一一般監管管部門根根據各自自的職責責范圍對對1號線線的建設設運營等等方面進進行監管管，例如如環保局局對噪音音等環保保情況進進行監管管。協議議監管則則是通過過特許許協議、中中外合作作經營合合同、資產產租賃協協議等等協議結結構予以以體現。案例2：杭州市市文一路路地下通通道（保保俶北路路紫金金港路）工程一、項目目概況文一路地地下通道道（保俶俶北路紫金港港路）工工程是杭杭州“一環、三縱、五橫”城市快快速路系系統中“一橫”德勝路路

42、至文一一路的重重要組成成部分，項目的的建設對對緩解城城西交通通擁堵問問題，提提速東西西向交通通具有重重要意義義。工程西起起紫金港港路西，東至保保俶北路，全長約約5.88公里，其中隧隧道長約約5.228公里里。該工工程由兩兩部分組組成，其其中紫金金港立交交段長約約0.668公里里，隧道道主線段段長約55.122公里。地下隧隧道為雙雙向4車車道城市市主干路路，地面面道路為為雙向66車道城城市主干干路，設設計車速速60公公里/小小時，隧隧道等級級為一類類城市交交通隧道道。項目目概算總總投資為為47.6億元元。項目目于20014年年年底開開工建設設，預計計20118年完完工。BOT段段全長55.122

43、公里，工程內內容主要要包括：地下隧隧道一座座，改建建5座地地面橋梁梁，新建建2座人人行過街街設施；以及地地面道路路恢復、地下管管線、景景觀綠化化等建設設。BOOT段概概算投資資為399.666億元。二、運作作模式（一）具具體模式式工程采用用BOTT方式，即市政政府向投投資方上海海隧道工工程股份份有限公公司和浙浙大網新新建設投投資集團團組成的的項目公公司授予予特許經經營權，允許其其在一定定時間內內進行該該工程的的建設和和運營，而投資資方在公公共基礎礎建設過過程中采采用總承承包模式式施工，當特許許期限結結束后，投資方方將該設設施移交交市政府府。特許許經營期期限為220年，市財政政每年向向項目公公司

44、支付付專營補補貼。（二）實實施流程程在完成項項目初步步設計之之后，杭杭州市建建委于220144年9月月通過公公共資源源交易平平臺進行行公開招招標，共共有7家家聯合體體參與投投標。上上海隧道道工程股股份有限限公司和和浙大網網新建設設投資集集團組成成的聯合合體綜合合得分排排名第一一，成為為項目投投資人。經市政政府授權權，20014年年11月月19日日市建委委與投資資人簽訂訂項目投投資協議議，約定定由項目目投資人人根據項項目建設設方案和和政府相相關要求求，完成成項目投投資建設設和運營營管理。項目投投資協議議簽署后后，投資資人根據據項目投投資協議議的要求求成立項項目公司司，具體體負責項項目的投投資建設

45、設和經營營管理。經市政政府授權權，市建建委與項項目公司司簽署項項目特許許權協議議，授予予項目公公司投資資建設和和經營管管理的特特許權利利。根據據特許協協議，項項目公司司開展項項目勘察察設計、征地拆拆遷、融融資安排排、工程程建設等等項目投投資建設設工作。三、經驗驗借鑒（一）為為城市市市政道路路投融資資探索了了可以復復制的“范本”城市市政政道路不不直接收收費，單單個項目目沒有現現金流，比較難難以實施施常規的的BOTT方式。本項目目通過創創新，第第一次引引進社會會資本參參與城市市道路建建設，為為類似項項目提供供了可以以復制的的“范本”。（二）選選擇具有有施工總總承包資資質的企企業作為為投資方方本工程

46、在在選擇投投資方時時，將投投資方具具有隧道道施工總總承包資資質作為為必要條條件之一一。與傳傳統管理理模式相相比，EEPC建建設模式式下的設設計、采采購與施施工界面面間的協協調工作作由傳統統的外部部接口轉轉變為內內部接口口，將傳傳統的外外部收益益內部化化，降低低了工程程造價；總承包包商在實實施項目目時會站站在業主主的角度度思考問問題，激激發其管管理動力力，使承承包商在在項目實實施中變變被動為為主動，在項目目管理上上有利于于項目的的整體利利益；總總承包商商同時也也是項目目的股東東，參與與項目的的運營，會更加加重視施施工質量量，降低低運營階階段的養養護成本本。（三）通通過公共共平臺選選擇投資資人本工

47、程的的BOTT項目招招標是杭杭州市首首次通過過公共資資源交易易平臺以以招標方方式選擇擇投資人人，避免免了“曠日持持久”的談判判，減少少了中間間環節，節約前前期時間間。（四）委委托管理理提高效效率城市基礎礎設施建建設發展展中心受受建委委委托，將將自始至至終參與與項目的的跟蹤、協調、服務工工作。通通過委托托管理的的模式，較好地地解決了了為項目目提供合合同管理理和跟蹤蹤服務的的問題。案列：紹興市市嵊新污污水處理理一期工工程、提提標改造造工程及及污泥處處置工程程一、項目目概況紹興市嵊嵊新污水水處理一一期工程程處理規規模為115萬噸噸，遠期期規模330萬噸噸，于220033年8月月開始籌籌建，22006

48、6年122月255日建成成試通水水，主要要承擔著著嵊州、新昌兩兩市縣企企業排放放的生產產廢水和和城鎮生生活污水水“集中處處理、達達標排放放”的任務務。一期期廠區占占地面積積16公公頃，同同時建成成16.5千米米截流干干管及萬萬年亭泵泵站一座座，總投投資4.6億元元，采用用改良型型氧化溝溝工藝。20007年33月199日嵊新新污水處處理工程程開始進進入正常常運行狀狀態，經經處理污污水達到到國家水水污染物物排放一一級B標標準（出出水COODcrr60mmg/LL以下），運行行效果良良好。隨著環境境治理要要求的提提高，嵊嵊新污水水廠由于于前端印印染、工工業等企企業較多多，色度度過高，不能滿滿足環境境

49、治理要要求，根根據浙江江省、紹紹興市等等各級政政府的要要求，并并接合“五水共共治”的目標標和任務務，要求求在20014年年底前完完成對嵊嵊新污水水處理廠廠一期工工程進行行提標改改造，使使出水達達到一級級A標準準。經過過多方考考察對比比、專家家論證，嵊新污污水處理理廠一期期提標改改造工程程決定采采用粉末末活性炭炭工藝，工程規規模為115萬噸噸/日。嵊新污污水處理理廠一期期提標改改造工程程從20014年年7月開開始動工工建造，歷經66個月，于122月311日實現現通水，自通水水以來，提標工工藝運行行良好，出水效效果滿足足了工程程設計要要求，出出水COOD低于于50mmg/LL,色度度低于332倍，

50、達到一一級A排排放標準準。污泥處理理模式為為焚燒處處理，日日處理規規模2550噸（含水率率80%），總總投資335000萬元。工程于于20111年99月開始始施工，20111年112月底底進入點點火、調調試階段段，目前前污泥焚焚燒量為為2700噸/日日，運行行正常。該工程程采用國國內先進進的噴霧霧干燥工工藝，系系統包括括：污泥泥接收及及預處理理系統、噴霧干干化系統統、回轉轉窯焚燒燒系統、煙氣凈凈化系統統、供熱熱通風系系統、灰灰渣收集集系統、濕污泥泥除臭系系統、煤煤品儲存存及公用用工程系系統。使使含水率率從800%降至至15%左右，成為顆顆粒狀干干化污泥泥，再通通過焚燒燒最后成成為絕干干泥渣，用

51、于制制作水泥泥、磚頭頭等，完完全實現現零填埋埋。二、運作作模式嵊新污水水處理一一期工程程：項目目采用TTOT模模式。為為了減少少政府在在嵊新污污水廠的的補虧投投入，減減輕地方方政府的的壓力，20110年110月嵊嵊新污水水處理廠廠增資擴擴股，其其中，北北京首創創股份以以現金方方式出資資129906.1222萬元，占511%股權權，嵊州州市水務務集團出出資68820萬萬元，占占26.95%股權，新昌縣縣水務集集團出資資55880萬元元，占222.005%股股權。單單位名稱稱改為紹紹興市嵊嵊新首創創污水處處理有限限公司，20111年11月1日日正式成成立運行行。一期提標標改造工工程：采采用BOOT

52、方式式，由湖湖北君集集水處理理有限公公司全額額投資建建設，建建成后由由湖北君君集公司司下轄子子公司嵊嵊州市君君集污水水深度處處理有限限公司運運行管理理，運行行周期222年，環保職職能部門門對出水水進行監監督管理理。根據據初步測測算，第第一年污污水處理理服務費費單價為為1.998元/立方米米。正式式運行一一年后，審計、物價部部門核準準確定污污水處理理服務費費，實行行多還少少補。污污水處理理服務費費按月結結算并按按月支付付，由嵊嵊州市、新昌縣縣財政承承擔，嵊嵊州方承承擔555%、新新昌方445%。污泥處置置工程：采用BBOT方方式，由由嵊州市市環興污污泥處理理有限公公司投資資建設、運營。三、經驗驗

53、借鑒（一）一一期工程程TOTT模式盤盤活了存存量資產產，減輕輕了政府府負擔現有的所所有債務務均由新新公司承承擔歸還還，雙方方縣市概概不負責責。政府府不需再再花費大大量精力力去管理理污水廠廠的日常常運行工工作。（二）項項目業主主根據污污水處理理行業特特點合理理劃分投投資范圍圍，引進進各領域域的專業業公司進進行建設設運營污水處理理環節引引進北京京首創，該公司司是目前前國內水水務行業業管理較較好的投投資單位位，合作作成功后后，污水水處理廠廠的方方方面面將將會有很很大的提提升，引引進了先先進的管管理模式式，規范范了公司司各項規規章制度度。提標標改造環環節和污污泥處置置環節分分別引進進有實力力、有經經驗

54、的專專業公司司。案例：常山縣縣天馬污污水處理理廠改擴擴建工程程一、項目目概況項目的主主要建設設規模：新增二二級污水水處理能能力2萬萬噸/日日，深度度處理能能力4萬萬噸/日日，新增增2萬噸噸/日CCASTT池一座座，新增增4萬噸噸/日反反硝化深深床濾池池及相關關深度處處理設施施，并配配套相關關設備。項目投投資概算算44000萬元元。項目目于20014年年12月月開工建建設，預預計20015年年建成并并投入使使用。截止20015年年6月底底，完成成投資331100萬元，完成CCASTT池壁板板后澆帶帶、池體體滿水試試驗以及及池體外外壁裝飾飾，完成成總工程程量的775%。二、運作作模式本項目采采用P

55、PPP模式式。項目目公司常山山富春紫紫光污水水處理有有限公司司前身是是常山縣縣天馬污污水處理理有限公公司，于于20114年經經縣招標標中心公公開招標標確定與與浙江富富春紫光光環保股股份有限限公司聯聯合組建建。項目目公司總總注冊資資金44444萬萬元，其其中浙江江富春紫紫光環保保股份有有限公司司以現金金出資440000萬元，占項目目公司股股份的990%，常山水水務發展展投資有有限公司司以天馬馬污水處處理廠二二期工程程土地作作價4444萬元元入資，占項目目公司股股份的110%，同時將將建成的的天馬污污水處理理一期（含污泥泥處置）資產經經檢修合合格并排排除權利利瑕疵后后附條件件無償租租賃給項項目公司

56、司使用。項目公司司負責污污水廠工工程建設設及項目目建成后后的日常常運維工工作，以以特許經經營權協協議為基基礎，發發揮各自自優勢，實現互互利共贏贏。項目目特許經經營期限限為266年（含含一年建建設期），特許許經營權權期滿后后項目公公司資產產經檢驗驗合格后后，無償償移交給給常山水水務發展展投資有有限公司司。三、經驗驗借鑒（一）本本項目為為縣級城城市污水水處理廠廠擴建工工程開展展PPPP模式提提供了范范本本項目采采取社會會資本和和政府合合作的模模式建設設，社會會資本為為主，政政府通過過國資公公司以土土地入股股，同時時將一期期工程無無償租賃賃給項目目公司運運營，較較好協調調了一期期工程和和二期工工程之

57、間間的關系系。該模模式值得得其它縣縣級城市市的污水水處理項項目借鑒鑒。（二）PPPP模式運運作的成成效和工工作難點點在在PPPP項目管管理實施施存在的的困難：一是如如運營管管理失當當，出現現重大事事故，所所示超過過其資產產，很難難有效追追求投資資人責任任。二是是超過長長達255年的經經營協議議期滿后后資產無無償收回回難度大大。三是是運營時時間長，政策稅稅利無害害等風險險技術標標準等各各項調整整都會產產生未預預期的風風險。案例：玉環環縣生活活垃圾焚焚燒發電電一期工工程一、項目目概況項目座落落在玉環環縣玉城城街道西西灘村小小灘，建建設規模模為日處處理生活活垃圾7700噸噸。建設設日處理理生活垃垃圾

58、3550噸垃垃圾焚燒燒爐2臺臺，155MW純純冷凝汽汽輪發電電機1臺臺等設施施。汽輪輪發電機機組的發發電出力力約1330000千瓦時時，年運運行時間間約80000小小時，最最大年發發電量為為10440千瓦瓦時。本本工程距距離與玉玉環縣區區中心約約8公里里，項目目共用地地4.559277公頃。項目核核準總投投資2.63億億元。項目于220100年8月月27日日通過浙浙江省發發改委項項目核準準批復， 20011年年4月開開工建設設，20012年年10月月并網發發電，220144年底通通過竣工工驗收。目前項項目運行行情況良良好，截截止20014年年11月月31日日，共處處理生活活垃圾553.445萬

59、噸噸，發電電159966.3766萬kWWh，向向電網供供電1331900.388萬kWWh。項項目的建建設對于于解決玉玉環縣及及所屬鄉鄉鎮日益益突出的的生活和和工業垃垃圾問題題、建設設宜居城城市和生生態海島島縣發揮揮了重要要作用。二、運作作模式項目采用用BOTT方式建建設。合合作雙方方分別為為玉環縣縣政府和和浙江偉偉明環保保股份有有限公司司。項目目公司為為玉環偉偉明環保保股份有有限公司司，特許許經營期期30年年（含建建設期）。項目目依靠經經營凈現現金流收收回投資資、獲得得收益。項目收收入主要要由垃圾圾處理費費和上網網電價兩兩部分構構成。目目前政府府對處理理每噸垃垃圾822元補貼貼費，每每千瓦

60、時時售電電電價0.66元元。案例：北京地地鐵4號號線項目目一、項目目概況北京地鐵鐵4號線線是北京京市軌道道交通路路網中的的主干線線之一，南起豐豐臺區南南四環公公益西橋橋，途經經西城區區，北至至海淀區區安河橋橋北，線線路全長長28.2公里里，車站站總數224座。4號線線工程概概算總投投資1553億元元，于220044年8月月正式開開工，220099年9月月28日日通車試試運營，目前日日均客流流量已超超過1000萬人人次。北京地鐵鐵4號線線是我國國城市軌軌道交通通領域的的首個PPPP項項目，該該項目由由北京市市基礎設設施投資資有限公公司（簡簡稱“京投公公司”）具體體實施。20111年，北京金金準咨