1、 專題丨全面布局標準工作，開拓信息化標準建設(shè)新局面 近日，中央網(wǎng)信辦、質(zhì)檢總局、國家標準委聯(lián)合印發(fā)“十三五”信息化標準工作指南（以下簡稱指南），這是繼發(fā)布國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要、“十三五”國家信息化規(guī)劃等文件之后，我國在信息化領(lǐng)域出臺的又一重要政策。習近平總書記指出，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。當今世界在互聯(lián)網(wǎng)大潮的引領(lǐng)之下，“現(xiàn)代化”已經(jīng)被賦予了新的含義。各行各業(yè)都被卷入信息化的浪潮之中，對信息化技術(shù)的應(yīng)用能力已經(jīng)成為企業(yè)在市場競爭中能否占得先機的重要因素，信息化技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)能力也已經(jīng)成為衡量國家實力的又一重要標準。互聯(lián)網(wǎng)時代還需要標準嗎？在一些觀點中，標準在信息化領(lǐng)域的作用正在弱化，除去

2、通信行業(yè)之外，信息化技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展并不依賴于標準，互聯(lián)網(wǎng)更是“打破標準”的典型代表。但筆者認為，事實可能恰恰相反，標準的引入有其階段性，在信息化大普及大發(fā)展的時代，標準的作用將越來越顯著。過去20年以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化新技術(shù)主要處在原創(chuàng)期，直至今天新技術(shù)、新概念仍在不斷涌現(xiàn)，技術(shù)原創(chuàng)期需要的是打破常規(guī)，標準自然顯得不那么重要；但在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，已經(jīng)處在普及推廣期的成熟技術(shù)需要向各行各業(yè)滲透，在這個過程中，各行業(yè)信息化建設(shè)原有的技術(shù)體系、產(chǎn)品體系、應(yīng)用模式，乃至組織管理等都需要在標準的基礎(chǔ)上進行重構(gòu)，標準將成為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和市場格局的重要工具。近年來，我國在信息化技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)及應(yīng)用部署等

3、方面取得了顯著的進步，特別是黨的十八大之后，成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，實施了網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等一系列重大決策，開啟了信息化發(fā)展新征程。在標準領(lǐng)域雖然也出現(xiàn)了如“華為公司主導(dǎo)5G控制信道編碼標準”等一些突破性成果，但總體來看，我國在信息化標準方面仍存在著推進機制不清、技術(shù)水平不高、實施效果不佳、國際化能力不強等問題。指南的發(fā)布正是針對這些問題作出的總體部署。總的來看，指南主要旨在解決以下四方面的問題：一是從頂層設(shè)計高度解決標準機制問題。技術(shù)融合、快速迭代是信息化技術(shù)發(fā)展的總體特征，這也造成了不同領(lǐng)域、不同層級標準工作之間的相互交叉、相互重疊，給標準的使用者造成了

4、困擾,而在厘清彼此關(guān)系的過程中往往又錯過了技術(shù)迭代的時間節(jié)點。指南在國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）的指引下，根據(jù)信息化領(lǐng)域自身的特點，提出了“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)標準制修訂”、“縮短標準制修訂周期”等明確的要求，為信息化標準機制的優(yōu)化給出了指引。二是從標準源頭出發(fā)解決標準能力問題。信息化標準的制定需要依靠網(wǎng)信企業(yè)、專業(yè)標準機構(gòu)、標準組織等多方面力量的協(xié)作與配合，缺一不可。指南從源頭入手，采用應(yīng)用示范、創(chuàng)新基地、標準評價等方式，力求切實提升網(wǎng)信企業(yè)標準意識和標準投入；提高專業(yè)標準機構(gòu)的技術(shù)研究能力和產(chǎn)業(yè)推動能力，對標NIST、ETRI等全球標準化領(lǐng)域的領(lǐng)先機構(gòu)；通過市場競爭、第三方評價等方

5、式，激發(fā)各類標準組織的活力。三是從急需領(lǐng)域入手解決標準落地問題。標準的生命力在于應(yīng)用，指南針對信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、信息經(jīng)濟、電子政務(wù)、信息惠民、軍民融合等幾個信息化建設(shè)進展較快，且標準需求迫切的領(lǐng)域進行了具體工作部署，一方面可以集中力量聚焦重點領(lǐng)域，同時也可以實現(xiàn)“以點帶面”的示范效應(yīng)。同時，指南中也強調(diào)了通過標準宣貫、符合性測試、考核評估等方式促進標準的落實和推廣，讓標準能夠真正落地生根。四是與大政方針結(jié)合解決標準國際化問題。我國信息化標準一直存在“引進多，輸出少”的問題，面對中國在國際信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域地位不斷提升的局面，標準國際影響力的提升也刻不容緩。習近平總書記提出的“一帶一路”倡議為信

6、息化標準“走出去”提供了千載難逢的機遇，指南提出與“一帶一路”的重大項目和工程相結(jié)合，建設(shè)海外標準化示范基地，是實現(xiàn)中國標準能力輸出的重要途徑。近些年來，中國在國際信息化標準組織中的影響力大幅提升，趙厚麟當選國際電信聯(lián)盟（ITU）秘書長，張曉剛當選國際標準化組織（ISO）主席，以華為為代表的中國企業(yè)在眾多國際標準組織中也在發(fā)揮著越來越大的作用，但總體來看，我國對國際標準的主導(dǎo)能力還不足。因此指南不僅提出要在國際標準組織中爭取更多的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而且提出在新興技術(shù)領(lǐng)域積極籌建國際標準化機構(gòu)、聯(lián)盟或協(xié)會，進一步提升中國標準的國際話語權(quán)。信息化標準是一項長期性的工作，體制機制的優(yōu)化、基礎(chǔ)研究能力的提升都不是一朝一夕能夠解決的問題。指南的出臺已經(jīng)為我國“十三五”期間信息化標準