1、黃金回收點經(jīng)營服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、任務(wù)來源黃金回收點經(jīng)營服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)是上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2018年度第一批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃中的項目之一，由上海市商務(wù) 委員會提出，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會、上海市計量測試技術(shù)研究院國家金 銀制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（上海）為主要起草單位，技術(shù)歸口單位為上海市服 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。二、標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于誠信建設(shè)的重要論述，以及2018年上海市標(biāo)準(zhǔn)化工作要點中關(guān)于“加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”精神的要求， 為規(guī)范金銀制品及黃金飾品回收經(jīng)營服務(wù)要求，加強行業(yè)誠信建設(shè)，維護(hù) 消費者合法權(quán)益，推進(jìn)上海國際黃金珠寶商貿(mào)功能區(qū)建設(shè)

2、，特提出本項目。本標(biāo)準(zhǔn)是本市首個黃金飾品回收行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著上海市商務(wù)委 員會在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)黃金飾品行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和監(jiān)管工作上，率 先走在全國前列。本標(biāo)準(zhǔn)的制定，是為了有效規(guī)范黃金飾品行業(yè)的誠信體 系和監(jiān)管，從而確保上海黃金珠寶消費市場的可持續(xù)發(fā)展；能夠建立健康 發(fā)展的黃金飾品產(chǎn)業(yè)鏈，保障誠信經(jīng)營企業(yè)的權(quán)益，也能夠有效地保障消 費者的利益；能夠為上海黃金珠寶二級流通市場提供技術(shù)支撐參考，也能 夠為其他文化和高端奢侈品收藏和消費的市場健康發(fā)展提供參考，是行業(yè)內(nèi)循環(huán)中的一項重要的閉環(huán)工作。這對進(jìn)一步完善商業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系， 為推進(jìn)上海國際黃金珠寶商貿(mào)功能區(qū)建設(shè)，為全力打響“上海購物”

3、品牌， 加快國際消費城市建設(shè)有著重要意義。三、編制原則本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中遵循科學(xué)性、可行性和先進(jìn)性原則。項目組充分考 慮到我國首飾行業(yè)的發(fā)展，結(jié)合本市從事金銀制品及黃金首飾生產(chǎn)、加工、 批發(fā)、零售等相關(guān)企業(yè)的實際情況，制定了本標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)性：回收金一直是黃金供應(yīng)的重要來源之一。據(jù)世界黃金協(xié)會統(tǒng)計，2018年全球回收金高達(dá)1168噸，占黃金供應(yīng)總量的25%。中國市場2018年供 應(yīng)總量的20%來自回收金，共計146噸。根據(jù)目前掌握的信息，國內(nèi)并沒有黃金回收方面的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo) 準(zhǔn)。也沒有國家或地方上的統(tǒng)一的管理條例和服務(wù)規(guī)范出臺。管理缺失所 造成的“買易賣難”、黃金檢測鑒定能力不足、故意隱瞞真實價

4、格、交易 手續(xù)費不透明、回收來源不明黃金涉嫌洗錢等等的各種亂象，必須有所改 變，亟需推出黃金回收點經(jīng)營服務(wù)規(guī)范。而黃金的金融屬性和地位， 也決定了黃金回收必須走正規(guī)化和專業(yè)化的道路。我國在黃金交易規(guī)范性 方面，必須遵循以下三個方面：一是黃金來源明確化，二是黃金交易標(biāo)準(zhǔn) 化，三是黃金流向定向化。這也是項目組制定本地方標(biāo)準(zhǔn)的“底線”。可行性:本標(biāo)準(zhǔn)在可行性方面，除了借鑒目前知名品牌和企業(yè)一些專業(yè)性強、 可行性好的信息公開和回收服務(wù)流程之外，還參考了港澳地區(qū)較為成熟的 回收體系的相關(guān)經(jīng)驗，使得本標(biāo)準(zhǔn)中的服務(wù)交付（回收流程）條款更具可 行性和操作性。在堅持原則的前提下，以方便商家和消費者為本。另外，

5、在具體條款中，做出“應(yīng)”和“可”的不同分類要求，支持黃金回 收服務(wù)提供者可以根據(jù)實際情況和自身條件靈活配置，不做格式上的硬性 規(guī)定。先進(jìn)性：制定本地方標(biāo)準(zhǔn)是一項開創(chuàng)性的工作，需要對黃金飾品產(chǎn)業(yè)鏈整個流 程以及二級流通市場運作有充分地了解，需要有產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的專業(yè) 知識，并具備整合、創(chuàng)新的能力。本項目起草單位上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會， 在項目申報前就走訪了大量專業(yè)企業(yè)、零售商、批發(fā)商和個體工商戶，取 得了市場一手資料，開展了大量前瞻性的市場和專業(yè)技術(shù)方面的研究，為 本標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了技術(shù)保障和數(shù)據(jù)支持，在國內(nèi)也是開創(chuàng)性地走在了該 項工作的前沿。四、標(biāo)準(zhǔn)的研究、起草過程2018年6月26日，協(xié)會正

6、式收到上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局滬質(zhì)技監(jiān)標(biāo) 2018291號文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于下達(dá) 2018年度第一批上海市 地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知，黃金回收經(jīng)營服務(wù)規(guī)范被確定為 2018年度第一批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃之一，項目即日起正式啟動。2019年1月30日，協(xié)會召開首次項目研討會，組建了本標(biāo)準(zhǔn)項目組， 并隨之開展了一系列工作。項目按調(diào)研匯總、標(biāo)準(zhǔn)編制、意見征求、送審 定稿四個階段實施：1、調(diào)研匯總2018年7月12月為項目調(diào)研匯總階段。在此期間，項目組開展廣泛 調(diào)研，走訪相關(guān)企業(yè)，了解業(yè)內(nèi)相關(guān)情況，并梳理歸類，作相應(yīng)研究分析。 該階段工作已順利按期完成。項目組陸續(xù)走訪老廟、亞一、中國黃

7、金、老鳳祥、張良珠寶、金城隍 廟、金一黃金等一批品牌黃金飾品批發(fā)零售企業(yè)，前往上海黃金交易所進(jìn) 行調(diào)研，了解本行業(yè)黃金回收業(yè)務(wù)運營情況以及黃金回收經(jīng)營服務(wù)規(guī)范的 認(rèn)知和接受程度。項目組還向一些企業(yè)單位發(fā)放了 “黃金舊金回收調(diào)研事項表”，對其 首飾品牌的舊金回收點面積、現(xiàn)場設(shè)備、調(diào)換成色、檢測方法、年回收量、 安保措施、服務(wù)承諾、以及是否接受專項業(yè)務(wù)等進(jìn)行調(diào)研。2、對標(biāo)研究在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，項目組收集了 GB 11887-2012首飾 貴金屬純 度的規(guī)定及命名方法、GB/T 18043-2013首飾 貴金屬含量的測定 X射 線熒光光譜法、QB/T 1690-2004貴金屬飾品質(zhì)量測量允差的規(guī)定

8、、SB/T 10653-2012珠寶飾品經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、 DB31/T 329.9-2018重點單位重要部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求第9部分：零售商業(yè)、DB31/T 789-2014黃金珠寶飾品零售店經(jīng)營服務(wù)規(guī)范等國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，作為本次標(biāo)準(zhǔn)制定工作的對標(biāo)、引用和參考依據(jù)。3、標(biāo)準(zhǔn)編制2019年1月9月為項目標(biāo)準(zhǔn)編制階段。在此期間，項目組對上述大量調(diào)研活動進(jìn)行分析整理和匯總，在此基礎(chǔ)上撰寫了 “地方標(biāo)準(zhǔn)黃金回收經(jīng)營服務(wù)規(guī)范項目調(diào)研報告”，總結(jié)發(fā)現(xiàn)了不少問題，對接下來的地標(biāo) 草案修改很有啟發(fā)。9月10號，項目組召開內(nèi)部研討會，在進(jìn)一步研究和論證的基礎(chǔ)上， 對地標(biāo)草案進(jìn)行逐條討論，多次修改，最終形

9、成該地方標(biāo)準(zhǔn)”工作組討論 稿”。該階段工作已順利按期完成。4、意見征求2019年10月12月為項目標(biāo)準(zhǔn)編制階段。10月11日，項目組召開了項目研討會，邀請了市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委員會等上級部門和黃金協(xié)會理事單位、標(biāo)準(zhǔn)起草單位及業(yè)內(nèi)其他黃金回收經(jīng)營單位聽取意見和建議，修改后形成該地方標(biāo)準(zhǔn)的“征求意見稿”和“編制說明”。10月底，項目組將形成的“征求意見稿”和“編制說明”和“標(biāo)準(zhǔn)征求意見表”已郵寄或郵件形式發(fā)放給協(xié)會各會員單位及其他相關(guān)單位，廣泛征求意見。截止2020年1月中旬，共計收到16份標(biāo)準(zhǔn)征求意見表。項目組再次召開內(nèi)部研討會，就收集到的意見和建議進(jìn)行討論，最終修改完成該地方 標(biāo)準(zhǔn)的“送審稿

10、”、“編制說明”和“征求意見匯總處理表”。5、送審定稿2020年1月6月為項目送審定稿階段。項目組將向市局標(biāo)準(zhǔn)化處遞交 該地方標(biāo)準(zhǔn)“送審稿”、“編制說明”和“征求意見匯總處理表”等相關(guān) 資料，經(jīng)歸口單位形式及技術(shù)預(yù)審后，上報市局審定。市局組織七名專家組成的審查會后，項目組將根據(jù)專家“審定意見”， 進(jìn)一步修改完善，最終形成該地方標(biāo)準(zhǔn)“報批稿”、“編制說明”和“專 家評審會意見匯總處理表”等，上報市局報批。至此項目完成。五、關(guān)鍵技術(shù)問題說明1,標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了黃金回收經(jīng)營服務(wù)的術(shù)語與定義，以及黃金回收點服務(wù) 提供者要求、服務(wù)條件、服務(wù)要求和服務(wù)爭議處理。本標(biāo)準(zhǔn)適用于上海市從事黃金回收經(jīng)營

11、服務(wù)的相關(guān)企事業(yè)單位。2.重要標(biāo)準(zhǔn)條款的制定依據(jù)1）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)名稱在聽取了上級部門和各專家的建議后，認(rèn)為本地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是規(guī)范諸如 “便利店”、“維修點”等服務(wù)行業(yè)實際提供者的標(biāo)準(zhǔn)，所以建議標(biāo)準(zhǔn)名 稱改為“黃金回收點經(jīng)營服務(wù)規(guī)范”。專家們也認(rèn)為制定“黃金回收點” 的服務(wù)規(guī)范，實施起來更具可行性。故決定該地方標(biāo)準(zhǔn)名稱定為“黃金回收點經(jīng)營服務(wù)規(guī)范”2）關(guān)于“4.1服務(wù)資質(zhì)”要求服務(wù)提供者（黃金回收點）必須有營業(yè)執(zhí)照，合法經(jīng)營。其經(jīng)營范圍是參考了數(shù)家相關(guān)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照而制定的。除了個別企業(yè)的營業(yè)執(zhí) 照里有“以舊換新”、“回購服務(wù)”的經(jīng)營項目之外，絕大多數(shù)企業(yè)的營 業(yè)執(zhí)照里，經(jīng)營項目多為金銀材料、金銀制品、

12、金屬及金屬礦產(chǎn)品、黃金 飾品、黃金制品、金銀飾品生產(chǎn)、加工、批發(fā)、零售等。但實際上這些企 業(yè)均多年從事黃金回收業(yè)務(wù)，相關(guān)政府部門也認(rèn)同其行為的合法。3）關(guān)于“5.1服務(wù)人員”主要考慮到一些個體金店和私人回收點的從業(yè)人員，學(xué)歷水平可能較低。所以設(shè)置為“應(yīng)達(dá)到中專以上學(xué)歷，有1年以上相關(guān)工作經(jīng)驗”即可。總體上不設(shè)置比較高的人數(shù)要求和學(xué)歷要求，但在 5.1.2條5.1.4條中規(guī)定 了應(yīng)經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)具備職業(yè)道德、熟悉政策法規(guī)、掌握專業(yè)知識，以及 服務(wù)中的各項要求。4）關(guān)于“ 5.2服務(wù)環(huán)境”沒有對黃金回收點的場地面積做具體規(guī)定，要求經(jīng)營場地應(yīng)有明顯標(biāo)識，應(yīng)包含各區(qū)域并合理劃分即可。5）關(guān)于“ 5.4

13、服務(wù)憑證”要求應(yīng)使用黃金回收憑證，并在附錄A中給出 黃金回收憑證推薦格 式”。服務(wù)憑證沒有硬性要求必須用什么格式，各門店可以根據(jù)自身情況制 定各自的黃金回收憑證，只要相關(guān)內(nèi)容要素全部包含在內(nèi)即可。6）關(guān)于“ 6服務(wù)要求”“6服務(wù)要求”是標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵條款，制定時均衡了條款的強制性和靈活 性，設(shè)置了服務(wù)提供者必須做到的“應(yīng)”和可選性做到的“可”二 大分類要求。“應(yīng)”的要求，是出于基礎(chǔ)性和可行性的考慮；“可 的要求，是出于深化、優(yōu)化和完備性的考慮。7）關(guān)于“ 7服務(wù)爭議處理”規(guī)定了出現(xiàn)服務(wù)爭議，可以去協(xié)會消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)點、消保委等機構(gòu)調(diào) 解，增強公信力。如果本標(biāo)準(zhǔn)順利通過實施，后續(xù)還可以進(jìn)一步制定相應(yīng)的黃

14、金回收服 務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)功能性、安全性、時效性、經(jīng)濟性等 方面劃分質(zhì)量優(yōu)劣等級，在消費者滿意度、服務(wù)分等分級、服務(wù)質(zhì)量評價 等方面做出服務(wù)評價等級。3.與現(xiàn)有法律法規(guī)的關(guān)系根據(jù)前期調(diào)研，目前我國對于黃金產(chǎn)品的質(zhì)量和前端銷售服務(wù)有較多 的國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，但在后期的黃金回收業(yè)務(wù)卻呈現(xiàn)出“門檻低、 渠道窄”的局面。黃金回收并不是一個新興的產(chǎn)業(yè)，但在當(dāng)今市場，黃金 回收業(yè)務(wù)沒有受到實質(zhì)性的限制，國家現(xiàn)行政策里也沒有規(guī)定黃金回收業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門檻。可以說，路邊、超市里的私人回收黃金點，只要具備工商 部門的營業(yè)執(zhí)照，在其性質(zhì)上都是合法的。這便是所謂的“門檻低”。所謂的“渠道窄”，是指正

15、規(guī)回收渠道狹窄。現(xiàn)階段的黃金回收業(yè)務(wù) 依然是以線下門店回收為主，這就對黃金收購點的硬件設(shè)施以及回收過程 中涉及的鑒定檢測能力有一定的要求，再加上對于各種影響黃金價格的復(fù) 雜因素和稅收政策的影響，都限制了正規(guī)黃金回收點的發(fā)展。本標(biāo)準(zhǔn)是對現(xiàn)有法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失及市場監(jiān)管依據(jù)空白的補 充，能夠解決目前的黃金回收困局，對加強回收點的經(jīng)營管理，提升黃金 飾品的品質(zhì)，保障人民群眾財產(chǎn)安全具有現(xiàn)實意義。同時也對激活中國民 間超過5000噸的黃金儲量，進(jìn)一步帶動實體經(jīng)濟和消費市場具有重要意義六、標(biāo)準(zhǔn)組成部分及其主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)分為8個部分，主要內(nèi)容包括：1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語和定義4服務(wù)提供者要求服務(wù)資質(zhì)人員配置5服務(wù)條件服務(wù)人員服務(wù)環(huán)境服務(wù)設(shè)備和用品服務(wù)憑證安全與