1、大學企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法（試行）第一章 總則第一條 為加強學校企業(yè)國有資產(chǎn)管理，切實履行國有資產(chǎn)出資人職責，維護學校所有者權(quán)益，推動國有資產(chǎn)合理流動和有效配置，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)中華人民共和國公司法、中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法、教育部直屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法、教育部直屬高等學校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程（暫行）和教育部關(guān)于進一步規(guī)范和加強直屬高等學校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見等有關(guān)法律法規(guī)及大學國有資產(chǎn)管理暫行辦法，結(jié)合學校實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱企業(yè)是指學校直接投資的企業(yè)，即交大資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（以下簡稱“資產(chǎn)公司”）以及尚未劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)公司的學校直接投資

2、的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司。本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)是指學校對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的所有者權(quán)益，以及依法應當認定為學校所有的其他權(quán)益。 第三條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。學校作為企業(yè)的實際出資人，享有投資的所有者權(quán)益，實行權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制。第四條 學校對企業(yè)國有資產(chǎn)管理實行事企分開、權(quán)責清晰、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)依法享有企業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營自主權(quán)、收益權(quán)。第五條 企業(yè)接受學校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法實施的監(jiān)督管理，不得損害國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。企業(yè)要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力提高經(jīng)濟效益，承

3、擔經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)保值增值責任。第二章 管理職責第六條 學校設立國有資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱“學校國資委”）。學校國資委堅持以管資本為主加強對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管。根據(jù)學校授權(quán)，依法對企業(yè)行使出資人權(quán)利，履行出資人義務。依法制定或?qū)徟髽I(yè)章程，行使資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等出資人權(quán)利，對企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績進行考核評價，切實維護國有資本權(quán)益，統(tǒng)籌決策企業(yè)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)事宜。學校國資委下設辦公室（以下簡稱“國資辦”)，是學校國資委的日常辦事機構(gòu)。第七條 企業(yè)國有資產(chǎn)管理涉及學校“三重一大”或國家及上級主管部門有明確規(guī)定需學校領(lǐng)導集體決策的事項，由學校國資委討論通過后，報學校

4、黨委常委會或校長辦公會研究決定。第八條 學校設立法人獨資的資產(chǎn)公司，代表學校統(tǒng)一持有資產(chǎn)公司所投資企業(yè)的股份。第九條 資產(chǎn)公司及其獨資、控股公司要依法對所出資企業(yè)行使出資人權(quán)利和履行出資人義務，選派股東代表，依法制定或參與制定企業(yè)章程、選擇管理者、參與企業(yè)重大事項決策，加強對所出資企業(yè)管理，切實維護國有資本權(quán)益。第十條 資產(chǎn)公司黨組織是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分，在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)發(fā)揮領(lǐng)導核心和政治核心作用。第三章 企業(yè)重大事項管理 第十一條 學校國資委負責督促和指導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，審核批準學校國有獨資企業(yè)重組、股份制改造方案和公司章程等。 第十二條 企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)

5、、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項，應當由學校國資委審定后，按規(guī)定程序報上級主管部門審核或?qū)徟?第十三條 企業(yè)的重大投資、為他人提供大額擔保、轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)、進行大額捐贈及上市等重大事項由董事會決定后，應以書面形式向?qū)W校國資委報告，并由學校國資委審核，符合“三重一大”決策內(nèi)容的事項由學校國資委會議審議后報學校校長辦公會或黨委常委會研究決定。 第十四條 學校國資委代表學校行使資產(chǎn)公司股東會職權(quán)，決定資產(chǎn)公司的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃以及重大經(jīng)營計劃。對資產(chǎn)公司的資產(chǎn)收益依法履行出資人職責，審議批準資產(chǎn)公司利潤分配，對資產(chǎn)公司經(jīng)營業(yè)績進行考核評價、審議批準資產(chǎn)公司負責人薪酬水平。 第十五條 學校國資委

6、依照法律法規(guī)及公司章程的規(guī)定，確有必要的向企業(yè)委派董事、監(jiān)事及其他高級管理人員，涉及領(lǐng)導干部兼職事項的按干部管理權(quán)限履行相關(guān)審批手續(xù)。派出的股東代表、董事、監(jiān)事，應當按照學校國資委的授權(quán)依法參加董事會、監(jiān)事會，發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并定期或不定期向?qū)W校國資委報告其履行職責的情況。第十六條 學校向資產(chǎn)公司委派總會計師或財務總監(jiān)，總會計師或財務總監(jiān)應為資產(chǎn)公司董事會成員，具體負責資產(chǎn)公司財務資產(chǎn)和內(nèi)控管理工作。資產(chǎn)公司要建立完善的內(nèi)部控制制度，加強財務管理、規(guī)范財經(jīng)紀律、嚴控經(jīng)濟風險。要健全對所屬獨資、控股公司財務管理體制，強化對獨資、控股公司財務管理的監(jiān)管。 第十七條 學校國資委對企業(yè)進行國有資

7、產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。企業(yè)應建立和健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善股東會、董事會和監(jiān)事會三會協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，承擔企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責任。資產(chǎn)公司要向其控股、參股的企業(yè)派出股東代表或董事、監(jiān)事，對其全資、控股、參股企業(yè)中學校投資形成的國有資產(chǎn)依法進行經(jīng)營、管理和監(jiān)督。第四章 企業(yè)國有資產(chǎn)管理第十八條 企業(yè)國有資產(chǎn)管理包括企業(yè)關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項決定及清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。第十九條 清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理事項按照教育部直屬高等學校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程（暫行）（以下簡稱“資產(chǎn)管理工作規(guī)程”）要求，履行報批報備程序。第二十

8、條 清產(chǎn)核資包括立項申請、財務清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損益認定、資金核實、完善制度以及清產(chǎn)核資結(jié)果確認等。清產(chǎn)核資應自立項批復之日起3個月內(nèi)完成各項主體工作，并上報清產(chǎn)核資結(jié)果。資產(chǎn)公司出現(xiàn)下列情形之一，應當進行清產(chǎn)核資：（一）資產(chǎn)損失和資金掛賬超過所有者權(quán)益，或者會計信息嚴重失真、賬實嚴重不符的；（二）受重大自然災害或者其他重大、緊急情況等不可抗力影響，造成嚴重資產(chǎn)損失的；（三）賬務出現(xiàn)嚴重異常情況或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；（四）其他應當進行清產(chǎn)核資的情形。其他企業(yè)出現(xiàn)下列情形之一，應當進行清產(chǎn)核資：（一）企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動情況的；（二）

9、企業(yè)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的；（三）國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟行為必須開展清產(chǎn)核資工作的。第二十一條 學校國資委對企業(yè)的清產(chǎn)核資立項申請和清產(chǎn)核資結(jié)果確認審核后，按規(guī)定程序報上級主管部門審核或?qū)徟５诙l 企業(yè)有下列情形之一，應對相關(guān)資產(chǎn)進行評估: （一）整體或部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；（二）以非貨幣資產(chǎn)對外投資；（三）合并、分立、破產(chǎn)、解散；（四）非上市公司國有股東股權(quán)比例變動；（五）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；（六）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；（七）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；（八）以非貨幣資產(chǎn)償還債務；（九）資產(chǎn)涉訟；（十）收購非國有單位的資產(chǎn)；（十一

10、）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；（十二）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；（十三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行資產(chǎn)評估的事項。第二十三條 依照產(chǎn)權(quán)關(guān)系，企業(yè)資產(chǎn)評估報告應逐級審核。國資辦代表學校審核后，應自評估基準日起9個月內(nèi)，向教育部（財務司）提出國有資產(chǎn)評估項目備案申請。第二十四條 產(chǎn)權(quán)登記包括占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。（一）占有產(chǎn)權(quán)登記申請取得法人資格的新設立企業(yè)和已經(jīng)取得法人資格但尚未辦理產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，新設企業(yè)應于申請辦理工商注冊登記前60日內(nèi)申請辦理占有產(chǎn)權(quán)登記。未辦理占有產(chǎn)權(quán)登記的，應及時補辦。（二）變動產(chǎn)權(quán)登記企業(yè)發(fā)生名稱、級次、組織形式改變，企業(yè)分立、合并

11、或者經(jīng)營形式改變，企業(yè)國有資本額、比例增減變動以及企業(yè)國有資本出資人變動事項的，應當于審批機關(guān)核準變動登記后或者自企業(yè)股東大會、董事會做出決定之日起30日內(nèi)，申請辦理變動產(chǎn)權(quán)登記。（三）注銷產(chǎn)權(quán)登記企業(yè)發(fā)生解散、依法撤銷，轉(zhuǎn)讓全部國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）或者改制后不再設置國有股權(quán)的，應當自政府有關(guān)部門決定或財政部、教育部、單位或母公司批準之日起30日內(nèi),依法宣告破產(chǎn)事項的，應當自法院裁定破產(chǎn)之日60日內(nèi),申請辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。第二十五條 企業(yè)申辦產(chǎn)權(quán)占用登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記，應根據(jù)不同情形向國資辦提交相關(guān)文件、資料，經(jīng)國資辦和上級主管部門審核后，報財政部辦理登記。第二十六條 企業(yè)改制是指國

12、有獨資企業(yè)改為國有獨資公司，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司，國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。學校直接投資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的改制，應經(jīng)學校國資委審核后，報上級主管部門審核或?qū)徟Ｆ髽I(yè)改制，應嚴格開展清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、財務審計、資產(chǎn)評估，準確界定和核實資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)價值，禁止低價折股、低價轉(zhuǎn)讓，搞關(guān)聯(lián)交易、利益輸送。第二十七條 企業(yè)國有資產(chǎn)處置的范圍主要包括：報廢、淘汰的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。企業(yè)國有資產(chǎn)處置的方式主要包括：報廢報損、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓（含股權(quán)減持）、無償調(diào)

13、撥（劃轉(zhuǎn)）、置換及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。企業(yè)國有資產(chǎn)處置應按規(guī)定權(quán)限進行審核、審批或報備，處置的資產(chǎn)應當權(quán)屬清晰，權(quán)屬關(guān)系不明確或存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)必須待權(quán)屬界定明確后方可處置。企業(yè)資產(chǎn)處置須經(jīng)學校國資委審核后，按照規(guī)定程序上報教育部。資產(chǎn)公司負責所投資的獨資、控股公司的國有資產(chǎn)處置事項，須經(jīng)資產(chǎn)公司董事會批準后，報校國資辦備案。第二十八條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，是指企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在政府機構(gòu)、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司之間的無償轉(zhuǎn)移；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃

14、轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓應當遵守國家法律、行政法規(guī)和政策法規(guī)。企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓必須公開透明，切實做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。經(jīng)批準實施的國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓事項，應進行資產(chǎn)評估，并在依法設立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開掛牌進行交易，轉(zhuǎn)讓價格應以經(jīng)備案的資產(chǎn)評估價值作為參考依據(jù)。企業(yè)（不含上市公司）國有產(chǎn)權(quán)在內(nèi)部無償劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，由企業(yè)決定后經(jīng)學校國資委審核抄報教育部（財務司）。除上述情形之外的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓行為，應經(jīng)學校國資委審核后，報上級主管部門審核或?qū)徟５诙艞l 企業(yè)資產(chǎn)損失認定程序如下：（一）內(nèi)部決策審議；（二）企業(yè)清產(chǎn)核資，委托中介機構(gòu)進行審計、資產(chǎn)評估；（三）提交資產(chǎn)損失認定申請

15、，報學校國資委審批；（四）報上級國有資產(chǎn)主管部門審批。第五章 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管第三十條 學校國資委代表學校對企業(yè)的管理制度、財務狀況、經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況進行監(jiān)督管理。國資辦根據(jù)國資委授權(quán)，對企業(yè)的國有資產(chǎn)實施動態(tài)監(jiān)管，做好年終財務審計和產(chǎn)權(quán)登記審計等工作。第三十一條 企業(yè)應當加強內(nèi)部監(jiān)督和風險控制，依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財務、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。第三十二條 企業(yè)應當定期向?qū)W校國資委報告財務狀況、經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。報告材料報國資辦備案。第六章 企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核第三十三條 企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核統(tǒng)稱為企業(yè)負責人的經(jīng)營業(yè)績考核，實行定量考核與

16、定性考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評價相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎懲相掛鉤的考核制度。第三十四條 學校國資委代表學校實施對企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績的考核。通過建立綜合評價指標體系，對特定經(jīng)營期間的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、業(yè)績增長及管理水平進行綜合評價。考核結(jié)果應作為企業(yè)負責人崗位調(diào)整、職務任免、薪酬待遇獎懲的重要依據(jù)。第三十五條 企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核分年度經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)營業(yè)績考核，年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果作為確定企業(yè)負責人績效年薪的依據(jù)，任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果作為確定企業(yè)負責人任期激勵收入的依據(jù)。第三十六條 學校國資委負責對資產(chǎn)公司負責人履職待遇、業(yè)務支出進行規(guī)范管理和指導監(jiān)督，資產(chǎn)公司對其下屬全資和控股企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出進行規(guī)范管理和指導監(jiān)督，落實監(jiān)管責任。第七章 法律責任第三十七條 學校國有資產(chǎn)監(jiān)管部門未履行監(jiān)管職責、濫用職權(quán)、玩忽職守，干擾企業(yè)正常經(jīng)營、造成企業(yè)國有資產(chǎn)管理事項報批報備延遲的，應依法追究其相應責任。第三十八條 企業(yè)未按照本辦法向?qū)W校國資委報告經(jīng)營狀況、財務狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況的，予以通報批評；視情節(jié)，對直接責