1、“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)， 法治是治國(guó)理政的基本方式”。全會(huì)要求全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí) 法、公正司法、全民守法的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依 法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不 斷開創(chuàng)依法治國(guó)新局面。依法治校是推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的必然要求，是推進(jìn)教育法制 建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)行依法治校，就是要全面貫徹教育方針，培養(yǎng)德 智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者;就是要嚴(yán)格按照教育法律開展教 育教學(xué)活動(dòng)，提高學(xué)校依法處理各種關(guān)系的能力;就是要完善學(xué)校各 項(xiàng)民主管理制度，形成教育行政部門依法行政，學(xué)校依法自主辦學(xué)、 依法接受監(jiān)督的格局。高等

2、學(xué)校依法治校是依法治國(guó)的有機(jī)組成部分，是順利實(shí)施科教 興國(guó)戰(zhàn)略的必然要求。其主要在于對(duì)高等學(xué)校的治校權(quán)予以合理配 置，對(duì)治校權(quán)的運(yùn)作進(jìn)行有效規(guī)范，對(duì)教師權(quán)、學(xué)生權(quán)的行使提供充 分保障，并促進(jìn)治校權(quán)與教師權(quán)、學(xué)生權(quán)良性互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主 義高等教育的預(yù)期目標(biāo)。高等學(xué)校依法治校是指一種治校的權(quán)力由體現(xiàn)國(guó)家意志的法律確 定，高等學(xué)校依據(jù)明確、完備的法律、法規(guī)的規(guī)定合理運(yùn)行治校權(quán)力， 科學(xué)、全面地治理高校管理類事項(xiàng)的治校理念與方法。在進(jìn)入討論之前，首先需要厘清“依法治校”的基本內(nèi)涵。一般說(shuō)來(lái)， “依法治校”的“依”是指依據(jù)或根據(jù)。“依法治校”的“法”則有 廣義和狹義兩種理解，廣義的“法”包括憲法以及

3、與教育有關(guān)的 所有法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，如中華人民共和國(guó)教育 法、中華人民共和國(guó)高等教育法、中華人民共和國(guó)教師法、中 華人民共和國(guó)學(xué)位條例等，狹義的“法”則指各個(gè)學(xué)校自己制定的 章程及其他規(guī)范。“治”的意思是治理、管理，根據(jù)行使治理權(quán) 的主體不同，可以區(qū)分為國(guó)家對(duì)學(xué)校的依法治理（所依據(jù)的主要是廣 義之“法”）和學(xué)校依法進(jìn)行的自我管理（還需依據(jù)狹義之“法”）。“校”則是指學(xué)校，包括小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等。所謂依法治校，就是指高校管理者和師生員工依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、學(xué) 校章程及其他規(guī)范性文件，對(duì)教學(xué)、研究、管理、服務(wù)等學(xué)校內(nèi)部活 動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，納入法治軌道，以確保師生的合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)

4、的健康發(fā)展。理論上講，法治的兩個(gè)核心要義是完全可以適用于依法治校活動(dòng) 中的。具體而言，一是，法治要求有規(guī)則，而且規(guī)則被大家普遍遵守。 在學(xué)校就表現(xiàn)為，新疆大學(xué)章程（以下簡(jiǎn)稱章程）以及其他的 校內(nèi)規(guī)范一旦生效實(shí)施，無(wú)論是學(xué)生，還是普通老師或者學(xué)校管理者， 只要是該規(guī)則的規(guī)范對(duì)象，都應(yīng)該共同遵守。二是，法治要求大家所 普遍遵守的規(guī)則應(yīng)該是制定得良好的，是“良法氣在學(xué)校層面，就 要求科學(xué)制定和不斷完善以章程為核心的各級(jí)各類校內(nèi)規(guī)范，如 學(xué)校各部門、各學(xué)院的管理規(guī)范、學(xué)生管理規(guī)范等，為依法治校提供 明確的準(zhǔn)則和依據(jù)。從學(xué)校內(nèi)部來(lái)看，不管是我們制定的章程還是其他的校紀(jì)校 規(guī)、院紀(jì)院規(guī)，判斷其是否符合“良

5、法”的標(biāo)準(zhǔn)主要有二：一是，制 定的程序是否科學(xué)民主，是否廣開言路，充分聽取廣大師生特別是利 益可能受到不利影響的人員的意見，是否重視專家的參與。二是，規(guī) 范的內(nèi)容是否重視對(duì)各級(jí)各類管理權(quán)力的規(guī)范和約束，這是因?yàn)椋?治的實(shí)質(zhì)在于限制權(quán)力和保障權(quán)利，所以依法治校的關(guān)鍵不是出臺(tái)各 種各樣的校內(nèi)規(guī)范去治理我們的普通老師和學(xué)生，而是在不違背國(guó)家 憲法法律的前提下，對(duì)學(xué)校和學(xué)院管理者的權(quán)力范圍、權(quán)力行使條件 和行使程序等作出明確的規(guī)范，貫徹黨的十八屆四中全會(huì)決定的 如下要求：“推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”堅(jiān)持“法 定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，“不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法 規(guī)依據(jù)不得作出

6、減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù) 的決定”。根據(jù)教育法、高等教育法等法律的規(guī)定，學(xué)校章程是高校 進(jìn)行自主管理的基本依據(jù)，規(guī)定了高校管理中一些基本的、重大的問(wèn) 題。在這個(gè)意義上可以說(shuō)，山東大學(xué)章程就是我們學(xué)校的“憲法”。 如果說(shuō)在國(guó)家層面，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)、依法執(zhí)政首先是依憲 執(zhí)政的話，那么從學(xué)校層面講，依法治校首先就應(yīng)當(dāng)是依章程治 校。由此，當(dāng)前我們談依法治校，最重要的或許就是要加強(qiáng)章程 的實(shí)施，采取有效措施把我們已經(jīng)制定出來(lái)的內(nèi)容豐富、規(guī)范有據(jù)的 章程落到實(shí)處，這里涉及到章程的解釋和監(jiān)督問(wèn)題。黨的十 八屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)指出，要完善“憲法監(jiān)督制度，健全憲法 解釋程序機(jī)制，

7、加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納 入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方 制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。”在依法治校的過(guò)程中，自然也存在著如 何完善章程監(jiān)督制度和解釋程序機(jī)制的問(wèn)題。根據(jù)法治原則，在 學(xué)校內(nèi)部管理活動(dòng)中，學(xué)校在章程之外出臺(tái)的規(guī)范性文件以及學(xué) 校各院系、各二級(jí)單位制定的規(guī)章制度都不能違反作為上位法的章 程。當(dāng)學(xué)校或各二級(jí)單位的管理者在出臺(tái)的規(guī)范性文件中自我賦權(quán) 或者給自己設(shè)定不當(dāng)?shù)念~外利益，有老師或?qū)W生依據(jù)章程對(duì)此提 出異議時(shí)，就面臨著一個(gè)解釋程序或者實(shí)施機(jī)制的問(wèn)題，即如何啟動(dòng)章程的解釋程序，進(jìn)而撤銷或者糾正那些違反章程內(nèi)容或者 精神的規(guī)范性文件。此

8、外，如何構(gòu)建校內(nèi)各院系、各二級(jí)單位出臺(tái)的 規(guī)范性文件的備案審查制度，可能也是需要討論和解決的重要問(wèn)題。最后，無(wú)論是規(guī)則的制定、決策的出臺(tái)，還是規(guī)則或決策的具體 施行，都應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視程序的正當(dāng)化問(wèn)題，比如信息公開、平等協(xié) 商、權(quán)利救濟(jì)等。尤其是對(duì)于那些涉及師生切身利益的規(guī)則或者決策， 出臺(tái)時(shí)一定要規(guī)定有相應(yīng)的申訴機(jī)制和權(quán)利救濟(jì)程序。對(duì)于確保規(guī)則 和決策的科學(xué)性，增強(qiáng)師生的認(rèn)同度和制度的執(zhí)行力，這一點(diǎn)都非常 重要。但凡世界一流大學(xué)，都有自己的章程依法辦校。通過(guò)章程明 確相關(guān)各方權(quán)責(zé)利、組織治理結(jié)構(gòu)等，在法律框架內(nèi)，建章立制，使 大學(xué)各類參與主體照章辦事，形成依法辦事的良好氛圍；可以讓社會(huì) 各界知

9、悉大學(xué)的運(yùn)營(yíng)規(guī)則與狀況，并熱心針對(duì)大學(xué)的公益事業(yè)；有助 于大學(xué)明晰各方的權(quán)責(zé)利，依法追求、保護(hù)與實(shí)現(xiàn)自己的應(yīng)有權(quán)益， 在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)，為大學(xué)教育實(shí)力的提升奉獻(xiàn)智慧與能量。樹立起社會(huì)主義核心價(jià)值觀的同時(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建 立憲法法律至上的良好法律意識(shí)，在日常生活學(xué)習(xí)、教學(xué)科研、管理 活動(dòng)中，自覺地將自己的言行控制約束在憲法法律為核心的制度框架 內(nèi)。關(guān)于新疆大學(xué)依法治校的幾點(diǎn)思考為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革 和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）實(shí)施，全面落實(shí)依法治國(guó)要求， 教育部于2012年11月22日發(fā)布全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要教 政法20129號(hào)，要求

10、各高校積極進(jìn)行依法治校探索。特別是黨的 十八屆四中全會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)依法治國(guó)的決定，對(duì)高校落實(shí)依法治 校，創(chuàng)新高校管理提出了更高的要求。高校管理者、廣大師生應(yīng)樹立權(quán)利意識(shí)、程序觀念，山東大學(xué)要完善 權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，清理校規(guī)校紀(jì)，實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一。為此，應(yīng)主要做好以 下幾個(gè)方面的工作：首先，轉(zhuǎn)變思想，大力宣傳，樹立權(quán)利本位觀念要組織全校師生認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)的決定，全面領(lǐng)會(huì) 依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)的理念，在學(xué)校管理者、教師、學(xué)生中樹立 憲法意識(shí)即是權(quán)利意識(shí)的觀念，把憲法意識(shí)貫穿到學(xué)校工作中。管理 者應(yīng)以憲法為最高行動(dòng)綱領(lǐng)，尊重師生權(quán)益，樹立服務(wù)意識(shí)，運(yùn)用法 律手段管理高校，制度實(shí)施不可朝令夕改，

11、避免政策制定的隨意性； 教師應(yīng)確立學(xué)生本位，教育學(xué)生遵守法律法規(guī)，樹立規(guī)則意識(shí)；學(xué)生 應(yīng)樹立法律意識(shí)，遵守校規(guī)校紀(jì)，明確自己的權(quán)利，學(xué)會(huì)用法律手段 保護(hù)自己。山東大學(xué)的校訓(xùn)、校歌及治校理念，都要體現(xiàn)憲法精神，體現(xiàn)依 法治校觀念。我們的校規(guī)校紀(jì)中大多是從義務(wù)的角度，要求學(xué)生遵守 規(guī)章制度，而很少提及學(xué)生在學(xué)校管理中有什么權(quán)利。特別是如果學(xué) 生認(rèn)為自己的權(quán)利受到侵犯，學(xué)校為學(xué)生提供救濟(jì)渠道方面的規(guī)定太 過(guò)簡(jiǎn)單、概括，學(xué)生往往不知找哪些部門投訴，申訴通道不暢，導(dǎo)致 學(xué)生權(quán)利得不到及時(shí)救濟(jì)，這有違憲法保護(hù)公民權(quán)利的精神。因此， 我們?cè)谥贫ㄒ?guī)章制度時(shí)要把權(quán)利放在首位，樹立權(quán)利意識(shí)，保障師生 的知情權(quán)、參

12、與權(quán)、救濟(jì)權(quán)，使權(quán)利、義務(wù)適當(dāng)?shù)仄胶狻Ｆ浯危瑒?chuàng)新管理，建立申訴制度，實(shí)現(xiàn)程序公正公平公正是憲法的目標(biāo)，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。 大學(xué)管理者應(yīng)樹立公平公正觀念，在制度建設(shè)、政策制定等方面積極 進(jìn)行配套程序建設(shè)，實(shí)現(xiàn)師生的知情權(quán)、參與權(quán)。要積極完善教代會(huì)、 學(xué)代會(huì)的功能，認(rèn)真聽取專家意見，保證政策制定的科學(xué)化、民主化。無(wú)救濟(jì)就無(wú)權(quán)利，這是權(quán)利保障的應(yīng)有之義。依法治校應(yīng)充分體 現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)觀念，建立權(quán)利救濟(jì)渠道，真正體現(xiàn)對(duì)師生的尊重和保護(hù)。 山東大學(xué)應(yīng)建立教師申訴委員會(huì)和學(xué)生申訴委員會(huì)，制定申訴委員會(huì) 成員組成規(guī)則和提起申訴的時(shí)間、條件、步驟等申訴程序，為師生提 供權(quán)利保護(hù)機(jī)制。作為高校，教

13、學(xué)活動(dòng)是重中之重。規(guī)范教師評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格教學(xué) 活動(dòng)，和諧師生關(guān)系是頭等大事。應(yīng)完善教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保障教學(xué)活 動(dòng)制度化、規(guī)范化。運(yùn)用法律手段，堅(jiān)決打擊學(xué)術(shù)失范行為，防止以 道德判斷代替法律制裁，培養(yǎng)師生學(xué)術(shù)研究的法律意識(shí)，守住學(xué)術(shù)規(guī) 則的底線，杜絕抄襲、剽竊行為，保持大學(xué)校園的純凈、和諧。第三，清理校規(guī)校紀(jì)，實(shí)現(xiàn)山東大學(xué)的法制統(tǒng)一依法治校的前提是有法可依，科學(xué)立法是必然要求。從國(guó)家層面 來(lái)看，立法活動(dòng)要以憲法為依據(jù)，下位法不得與上位法相抵觸，一切 法律法規(guī)不得與憲法相抵觸。從學(xué)校層面看，山東大學(xué)所有規(guī)章制度 都不得與憲法相抵觸，不得與高等教育法等教育法律法規(guī)相抵觸，也 不得與國(guó)家教育部的規(guī)章相抵

14、觸。為此，山東大學(xué)應(yīng)對(duì)已經(jīng)制定實(shí)施 的規(guī)定、辦法進(jìn)行整理、檢查，以山東大學(xué)章程為核心，清理全 部校規(guī)校紀(jì)律，理清校規(guī)校紀(jì)與教育法規(guī)的關(guān)系，保證縱向法規(guī)的體 系化、合法化。同時(shí)，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和程序，專門負(fù)責(zé)審查各部門 規(guī)章制度的內(nèi)容，避免山東大學(xué)各部門立法的沖突，保證山東大學(xué)的 法制統(tǒng)一、內(nèi)在和諧。具體到學(xué)校管理者，在制定規(guī)章制度的時(shí)候，應(yīng)提前讓有關(guān)專家 學(xué)者看看是否存在法律問(wèn)題，最好有一個(gè)審查機(jī)制。然后，把學(xué)校所 有文件、規(guī)章制度分類匯編置于學(xué)校網(wǎng)站顯著位置，做到公開透明細(xì) 化，明確權(quán)責(zé)主體和具體流程。同時(shí)，制定校規(guī)校紀(jì)的目的是實(shí)施， 要讓大家普遍遵守，應(yīng)注意事前廣泛征詢意見和事后大力宣傳，

15、然后 一以貫之地持續(xù)穩(wěn)定的執(zhí)行下去，保證規(guī)范化的國(guó)法校規(guī)的落地、實(shí) 施。第四，改革道德與法律課，提高學(xué)生的公民意識(shí)提高大學(xué)生的公民意識(shí)是實(shí)踐依法治國(guó)、依法治校的迫切要求。 針對(duì)大學(xué)生法律意識(shí)淡漠的現(xiàn)狀和黨的依憲治國(guó)理念，我們的法律教 學(xué)無(wú)需面面俱到，應(yīng)該著重加強(qiáng)憲法教學(xué)的分量。現(xiàn)在法律基礎(chǔ)課 的課時(shí)量是非常有限的，如果我們把所有的部門法都講一遍，只能是 蜻蜓點(diǎn)水，不會(huì)有好的效果。應(yīng)該重點(diǎn)突出，把提高學(xué)生的法律意識(shí) 和憲法素養(yǎng)放在首位，加強(qiáng)憲法教學(xué)，為國(guó)家培養(yǎng)合格公民。應(yīng)改革道德與法律課，盡可能增加課時(shí)。道德與法律原 本是大學(xué)生思想修養(yǎng)與大學(xué)生法律基礎(chǔ)兩門課的合并。現(xiàn)在， 根據(jù)我國(guó)依法治國(guó)的要求

16、，有必要進(jìn)行改革，增加法律基礎(chǔ)課的學(xué)時(shí)， 加大憲法教學(xué)的份量。最好能在全校學(xué)生中開設(shè)憲法學(xué)基礎(chǔ)課， 以案例教學(xué)形式，聯(lián)系黨的十八屆四中全會(huì)精神，從理論高度系統(tǒng)分 析依法治國(guó)與依憲治國(guó)的關(guān)系，闡述依憲治國(guó)的重要意義，提高學(xué)生 的憲法意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、公民意識(shí)，規(guī)則意識(shí)，讓憲法走入學(xué)生的內(nèi) 心深處，并成為學(xué)生行為的最高準(zhǔn)則。十八屆四中全會(huì)精神與社會(huì)主義核心價(jià)值觀是緊密聯(lián)系在一起 的。依法治國(guó)、依憲治國(guó)，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，找到了一個(gè)治理國(guó)家的好方 法；對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，依法治校是實(shí)踐依法治國(guó)、依憲治國(guó)的必然選擇。 為此，高校管理者、廣大師生應(yīng)該積極學(xué)習(xí)，勇于踐行。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而管理相對(duì)滯后帶來(lái)高等教育領(lǐng)域的腐敗。

17、如今， 教育腐敗、學(xué)術(shù)腐敗已經(jīng)成為社會(huì)議論的熱點(diǎn)。在法律關(guān)系上，學(xué)生和學(xué)校形成三種法律關(guān)系，這三種法律關(guān)系就是 依法治校的基本依據(jù)。首先，他和學(xué)校形成憲法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 我國(guó)憲法規(guī)定，公民享有受教育的權(quán)利。學(xué)校代表國(guó)家滿足學(xué)生 受教育權(quán)的要求，學(xué)生是憲法權(quán)的主體，而大學(xué)是滿足其要求的義務(wù) 主體。受教育權(quán)是學(xué)生的根本權(quán)利，要限制或剝奪它的時(shí)候要慎而又 慎。幾年前，在西南地區(qū)發(fā)生的一名大學(xué)生因懷孕而被學(xué)校開除學(xué)籍 的事情，用法律的觀點(diǎn)去判斷，就是用一個(gè)小的價(jià)值犧牲了學(xué)生最大 的價(jià)值，在法律上存在價(jià)值滅失問(wèn)題。現(xiàn)在大學(xué)里面的權(quán)利生態(tài)系統(tǒng) 已經(jīng)徹底發(fā)生了變化，過(guò)去大學(xué)是以管理者為主設(shè)計(jì)權(quán)利系統(tǒng)的，

18、而 現(xiàn)在則是以學(xué)生為主設(shè)計(jì)權(quán)利系統(tǒng)的，大學(xué)無(wú)權(quán)干涉學(xué)生私生活，結(jié) 婚是他的權(quán)利，生孩子也是他的權(quán)利，至于帶來(lái)的問(wèn)題學(xué)校能否消化 得了是其管理水平問(wèn)題，學(xué)生因懷孕而被開除學(xué)籍的事情今后不應(yīng)在 高校再次發(fā)生。其次，學(xué)生是大學(xué)管理中的相對(duì)人，相對(duì)人就應(yīng)當(dāng)有 相對(duì)人的一系列權(quán)利，這個(gè)關(guān)系就叫做行政法律關(guān)系。在行政法律關(guān) 系當(dāng)中又分成四層：第一層，學(xué)生有義務(wù)服從學(xué)校符合法律的管理， 而不具有服從不符合法律的管理的義務(wù)；第二層，在自由領(lǐng)域，學(xué)生 對(duì)學(xué)校的管理具有排拒能力，學(xué)校公共權(quán)力要介入學(xué)生自由領(lǐng)域，學(xué) 生具有排斥和拒絕的權(quán)利，像學(xué)生私生活、人身自由、通信自由等都 屬于學(xué)生的自由領(lǐng)域；第三層，學(xué)生對(duì)學(xué)校

19、的中心工作具有參與權(quán)， 某些中學(xué)聘請(qǐng)學(xué)生做校長(zhǎng)助理，開校長(zhǎng)辦公會(huì)時(shí)請(qǐng)他們參加并擁有表 決權(quán)，中學(xué)生已經(jīng)參與到了學(xué)校的管理之中，而我們的大學(xué)做的還遠(yuǎn) 遠(yuǎn)不夠。當(dāng)然，有些大學(xué)給學(xué)生很多評(píng)價(jià)方面的權(quán)利，如對(duì)教師的評(píng) 價(jià)，對(duì)課程的評(píng)價(jià)，對(duì)大學(xué)管理水平的評(píng)價(jià)，對(duì)班主任輔導(dǎo)員的評(píng)價(jià) 等等，這些都是學(xué)生參與學(xué)校管理的表現(xiàn)；第四層，學(xué)生對(duì)學(xué)校形成 請(qǐng)求關(guān)系，請(qǐng)求應(yīng)該在法律允許之內(nèi)給予滿足，比如說(shuō)它有權(quán)請(qǐng)求獎(jiǎng) 學(xué)金、助學(xué)崗位、稱號(hào)、學(xué)位證書、畢業(yè)證書等一系列權(quán)利，這種關(guān) 系學(xué)校不能漠視，要盡一切努力予以滿足。最后，學(xué)生和學(xué)校之間形 成民事法律關(guān)系，在民事法律關(guān)系里面，學(xué)生是百分之百的主體，因 為學(xué)生的權(quán)利和校長(zhǎng)

20、的權(quán)利完全平等，民事法律的特點(diǎn)就是主體和主 體之間必須平等。故此，教育關(guān)系上學(xué)生是主體，教學(xué)關(guān)系上應(yīng)該恢復(fù)學(xué)生的 主體地位，法律關(guān)系上應(yīng)該承認(rèn)和保障學(xué)生的主體地位，而在我國(guó)高 校里面，學(xué)生的主體地位還沒有得到完全確立。現(xiàn)在對(duì)法治國(guó)家的解釋基本上還是我當(dāng)時(shí)提出的“法治”三要素。（一）法治國(guó)家應(yīng)當(dāng)奉行四個(gè)觀念法治狀態(tài)下的法一定是善法、良法，社會(huì)主義法治一定是社 會(huì)主義的善法之治、良法之治。我們制定出來(lái)的法律不應(yīng)該是惡法， 不應(yīng)該背離人類理性，不應(yīng)該背離社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。法治國(guó)家里面要奉行法律至上的觀念。如果一個(gè)國(guó)家能夠找 到的最終權(quán)威不是法律，而是一個(gè)機(jī)關(guān)或者一個(gè)人，那么這個(gè)國(guó)家一 定不是法治國(guó)

21、家。在法治國(guó)家里面，法律應(yīng)具有至高無(wú)上的地位。我 國(guó)憲法規(guī)定：各政黨、各國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、社會(huì)組織以及公 民個(gè)人，都要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，任何機(jī)關(guān)、任何個(gè)人 都沒有超越憲法和法律的權(quán)利。法治國(guó)家里面應(yīng)當(dāng)奉行法的統(tǒng)治的觀念。法治國(guó)家里面應(yīng)當(dāng) 是法律在統(tǒng)治一切，而不是某個(gè)人或他的喜怒哀樂(lè)及政策或經(jīng)驗(yàn)在統(tǒng) 治在管理學(xué)校的時(shí)候，也不能憑經(jīng)驗(yàn)或者自己一時(shí)喜好辦事，應(yīng)該根 據(jù)教育規(guī)律、教育理性和國(guó)家法律辦事，要切實(shí)奉行法的統(tǒng)治、而非 人的統(tǒng)治觀念。法治國(guó)家應(yīng)當(dāng)以權(quán)利文化作為構(gòu)建的基礎(chǔ)。這個(gè)權(quán)利不是公 共“權(quán)力（power），而是私權(quán)利（rights），法治國(guó)家應(yīng)該把最 大限度地實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利作為一種

22、文化。（二）法治國(guó)家應(yīng)當(dāng)遵從四個(gè)基本制度國(guó)家的一切公共權(quán)力都來(lái)源于法律，而最終都受制于法律。沒有法律依據(jù)的公共權(quán)力不得設(shè)立，更不得行使。要建立法治國(guó)家， 就要從束縛公共權(quán)力開始。要依法治校，學(xué)校內(nèi)公共權(quán)力的行使都要 有法律依據(jù)。大學(xué)里面有四種公共權(quán)力，一是政治權(quán)力，黨委在行使； 二是行政權(quán)力，校長(zhǎng)在行使；三是民主權(quán)力，教代會(huì)在行使；四是學(xué) 術(shù)權(quán)力，學(xué)校的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)在行使。一個(gè)大學(xué)的管 理水平就是看這四種權(quán)力之間的關(guān)系是不是科學(xué)與和諧，是不是都源 于法律而最終受制于法律。公共權(quán)力的行使必然附帶法律責(zé)任。任何公共權(quán)力的行使都 要附帶責(zé)任，這個(gè)責(zé)任最終都要轉(zhuǎn)化為法律上的責(zé)任。世界上沒

23、有無(wú) 義務(wù)的權(quán)利，也沒有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，不允許只行使權(quán)利而不履行義務(wù) 的主體存在。在大學(xué)管理過(guò)程中這一點(diǎn)要尤其引以重視，一種公共權(quán) 力啟動(dòng)了，一定要想方設(shè)法需找到它所對(duì)應(yīng)的責(zé)任；學(xué)生在承擔(dān)某種 責(zé)任的同時(shí)，必然要享有某種權(quán)利，這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系建立起來(lái)了， 才是一個(gè)法治狀態(tài)下的學(xué)校。法治國(guó)家里面公民的權(quán)利受法律保護(hù)。法治的真諦是保障人 權(quán)，這是實(shí)體法治和形式法治之間的本質(zhì)區(qū)別。形式法治只是表面上 的依法辦事、依法行政，實(shí)體法治則是依法辦事、依法行政，最終保 障人權(quán)。在法治建設(shè)過(guò)程中，法國(guó)給人們提供了一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，就是把人 的權(quán)利宣告出來(lái)。我們國(guó)家的憲法也宣告了公民的權(quán)利，宣告公 民的權(quán)利意義在于，每宣

24、告公民一項(xiàng)權(quán)利，就給國(guó)家權(quán)力劃了一個(gè)界 限，所以宣告權(quán)利不是可有可無(wú)的。西方一句諺語(yǔ)，即對(duì)待公民的自 由領(lǐng)域和權(quán)利領(lǐng)域，“風(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn)，國(guó)王不可進(jìn)”。這個(gè)例子就 是公共權(quán)力過(guò)度膨脹而帶來(lái)的對(duì)公民權(quán)利的侵害，夫妻在家看影碟是 他們的私生活，公共權(quán)力介入了，就違背了法治的原理。我們?cè)诠芾韺W(xué)校過(guò)程中，當(dāng)明確了哪些領(lǐng)域是學(xué)生的私領(lǐng)域、自 由領(lǐng)域的時(shí)候，公共權(quán)力原則上是不能介入的。各種秩序不應(yīng)以公共 權(quán)力為核心來(lái)設(shè)置，而應(yīng)以公民的權(quán)利為核心來(lái)設(shè)置，因此在法治國(guó) 家里面，公民的權(quán)利應(yīng)該得到充分的尊重和切實(shí)的保障，這一標(biāo)志， 才是依法治國(guó)、治校的根本。公民義務(wù)法定化原則。公民有權(quán)拒絕法律規(guī)定以外的義務(wù)，

25、只履行法律規(guī)定的義務(wù)，這是法治國(guó)家的特征。如果讓公民履行法律 以外的義務(wù)，這個(gè)社會(huì)就是一個(gè)強(qiáng)制性的社會(huì)，這個(gè)社會(huì)肯定不和諧， 比如大家常講的社會(huì)“三亂”一一亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，這些都 是強(qiáng)制性的。大學(xué)以后清理所有收費(fèi)項(xiàng)目，清理前共有69項(xiàng)面向?qū)W 生的收費(fèi)，清理后僅保留了十余項(xiàng)，凡無(wú)法律依據(jù)的，一律除消。沒 有法律依據(jù)的收費(fèi)，就是讓學(xué)生履行法律以外的義務(wù)，就是違背法治 的原理。以上這四個(gè)基本制度，前兩項(xiàng)是約束公權(quán)，后兩項(xiàng)是保障私 權(quán)，所以依法治校是指依法約束學(xué)校的公共權(quán)力，而不是治學(xué)生，更 不是治教師，是在約束公共權(quán)力的基礎(chǔ)上，保障師生員工的合法權(quán)益， 這才是依法治校。一、依法治國(guó)背景下的依

26、法治校依法治校是在我們整個(gè)國(guó)家治國(guó)方面發(fā)生重大變化的情況下提 出的。依法治國(guó)是我們改革開放以后，隨著普法的不斷發(fā)展，逐漸形 成的治國(guó)方針。高校對(duì)學(xué)生的管理，是高校對(duì)于學(xué)生這一特殊社會(huì)群 體所實(shí)施的管理。根據(jù)依法治國(guó)的要求，這種管理也必須要依法進(jìn)行。 一方面，這是治國(guó)方略轉(zhuǎn)變的要求；另一方面，隨著學(xué)生維權(quán)意識(shí)的 增強(qiáng)，學(xué)校不能繼續(xù)沿用以往的觀念模式進(jìn)行管理。所以，必須要實(shí) 現(xiàn)高等學(xué)校學(xué)生管理模式的創(chuàng)新。為了規(guī)范高等學(xué)校學(xué)生管理，原國(guó)家教委在1990年頒布了高校 學(xué)生管理規(guī)定，比中華人民共和國(guó)教育法、中華人民共和國(guó)高等 學(xué)校教育法分別提前了5年、8年。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這部規(guī)章的制定，對(duì)于 規(guī)范高校學(xué)生管理行

27、為，維護(hù)高校正常的教育教學(xué)秩序發(fā)揮了重要的 作用。但是，隨著我國(guó)高等教育改革的深入發(fā)展，原有的規(guī)定不再適 應(yīng)高校學(xué)生管理的需要，按照依法治國(guó)的要求，應(yīng)當(dāng)對(duì)其內(nèi)容加以修訂。學(xué)生和學(xué)校之間的爭(zhēng)議反應(yīng)出來(lái)的：1、關(guān)于學(xué)生人身傷害及其賠償?shù)臓?zhēng)議；2、關(guān)于隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)的爭(zhēng)議；3、關(guān)于學(xué)生學(xué)籍管理的爭(zhēng)議；4、關(guān)于學(xué)位管理的爭(zhēng)議。制度是經(jīng)由法律規(guī)定而建立起來(lái)的規(guī)范化相對(duì)穩(wěn)定的管理模式。制度的建立可以將各種管理行為納入規(guī)范的軌道，防止管理中的隨意 性，提高管理效率。任何國(guó)家的法律都是分級(jí)有序的體系。在這個(gè)體系中，各類法律規(guī)范，有不同的法律效力等級(jí)，所以有了上位法與下位法的區(qū)別。一 般而言，下位法不得與上位法

28、沖突，必須與上位法保持一致，否則無(wú) 效。學(xué)校所制定的規(guī)章制度屬于高校內(nèi)部的抽象行為。所謂抽象行為 是行政法中的概念，與具體行為相對(duì)應(yīng)。比如說(shuō)學(xué)生考試作弊的處 理規(guī)定這是抽象行為，教務(wù)處根據(jù)學(xué)校規(guī)定對(duì)某一個(gè)學(xué)生進(jìn)行實(shí)際 的處理屬于具體行為。我們高校的抽象行為本身不是法，只是我們學(xué) 校內(nèi)部的規(guī)范性文件。（一）取消了不適宜的規(guī)定1、取消了關(guān)于學(xué)生結(jié)婚處理的規(guī)定。2、取消了非法律術(shù)語(yǔ)表示的規(guī)定。3、取消了難以在法律層面予以認(rèn)定的規(guī)定。（二）明確了學(xué)校與學(xué)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系權(quán)利義務(wù)關(guān)系是指法律關(guān)系主體雙方各自所能享有的權(quán)利、所承 擔(dān)的義務(wù)。在現(xiàn)代法治社會(huì)，就國(guó)家和社會(huì)成員關(guān)系來(lái)看，國(guó)家在吸 收和代表社會(huì)公

29、共利益的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)相對(duì)于國(guó)家所代表的公共利 益的社會(huì)成員的個(gè)體利益的存在。二者關(guān)系的文明狀態(tài)是通過(guò)權(quán)利義 務(wù)的確立來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，在國(guó)家和社會(huì)管理和被管理的關(guān)系中，有 必要形成法律的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，由此確立雙方各自行為的界限，使各 自在履行義務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各自的權(quán)利。高校和學(xué)生的關(guān)系也應(yīng)當(dāng)是一種特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但是原有 的高校學(xué)生管理不是建立在雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系上的管理，而是以學(xué)校 為管理主體，以學(xué)生為管理對(duì)象的單向性管理，造成了學(xué)校和學(xué)生之 間單純的管理與被管理的關(guān)系。如果說(shuō)這種管理模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代 還能發(fā)揮作用的話，那么在治國(guó)方略發(fā)生重大轉(zhuǎn)變、學(xué)生權(quán)利意識(shí)日 益增強(qiáng)的今天急需進(jìn)行改變

30、。新的規(guī)定根據(jù)高教法教育法的 規(guī)定，第一次將學(xué)生的權(quán)利義務(wù)寫進(jìn)了學(xué)生管理規(guī)定中，在第二章用 兩條進(jìn)行了規(guī)范，就學(xué)生的權(quán)利來(lái)看，主要涉及到參與權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、 獲得公正請(qǐng)假權(quán)，申訴權(quán)等等；就學(xué)生的義務(wù)來(lái)看，主要涉及到守法、 守紀(jì)的義務(wù)，學(xué)習(xí)的義務(wù)，繳納學(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用的義務(wù)，遵守行為規(guī) 范和良好思想品德及行為的義務(wù)。明確學(xué)生權(quán)利和義務(wù)具有非常重要的意義，主要體現(xiàn)在以下三個(gè) 方面：1、有利于維護(hù)學(xué)校的教育教學(xué)秩序秩序表現(xiàn)為社會(huì)生活的有序狀態(tài)。這種狀態(tài)要由法律來(lái)加以設(shè)定，法律設(shè)定社會(huì)秩序的途徑通過(guò)立法來(lái)確立人們所享有的權(quán)利和所 應(yīng)履行的義務(wù)，并通過(guò)保障權(quán)利人利益的獲得和義務(wù)人義務(wù)的履行來(lái) 達(dá)到自持狀態(tài)。新

31、規(guī)定作為我國(guó)法律體系的組成部分，它所發(fā)揮的也 正是這種作用，只不過(guò)作用范圍僅限于高等學(xué)校，它所設(shè)定和維系的 是高校特定范圍的自持狀態(tài)。2、有利于保護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益在以往學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理中，由于沒有明確學(xué)校和學(xué)生的權(quán)利義 務(wù)關(guān)系，學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益沒有受到充分的重視。隨著我國(guó)民主與法制 建設(shè)的發(fā)展，在維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的同時(shí)，尊重和保護(hù)學(xué)生的正 當(dāng)權(quán)益提上了議程。在國(guó)家立法中明確學(xué)生的權(quán)利，有利于界定學(xué)生 的權(quán)利范圍，有利于學(xué)校在教育教學(xué)管理中自覺維護(hù)學(xué)生的合法權(quán) 益，有助于協(xié)調(diào)學(xué)生和學(xué)校的關(guān)系。學(xué)校和學(xué)生的關(guān)系經(jīng)過(guò)法律調(diào)整， 就成為特定的法律關(guān)系。在這種法律關(guān)系中，雙方均承擔(dān)各自的權(quán)利 義務(wù)，任

32、何一方都不得只享有權(quán)利，不承擔(dān)義務(wù)；也不能只承擔(dān)義務(wù)， 不享有權(quán)利。同時(shí)，雙方在行使權(quán)利的時(shí)候都不能侵害相對(duì)一方的權(quán) 利，都必須將尊重對(duì)方權(quán)利作為行使權(quán)利獲得利益的前提，所以明確 了學(xué)校和學(xué)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有助于協(xié)調(diào)二者之間的各種關(guān)系。大學(xué)教師要發(fā)揮學(xué)法、知法、守法的示范引領(lǐng)作用，大學(xué)生要做 學(xué)法、知法、守法的模范。要貫徹教育部全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要，牢固樹立依法辦 事、法律法規(guī)面前人人平等的觀念，圍繞學(xué)校育人中心，建立公正、 合法、規(guī)范、有序制度體系，包括要加快湖北工程學(xué)院章程的制定，推行推進(jìn)學(xué)校的法制化、規(guī)范化的辦學(xué)進(jìn)程，健全治校體系，提高治校能力；積極思考依法治校理念，推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)建

33、設(shè)治理結(jié)構(gòu)，不斷提升 我們的治理能力牢固樹立依法辦學(xué)、依法治校的理念，制定好寧波大學(xué)章程， 完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全依法治校的制度體系，努力建設(shè)現(xiàn) 代大學(xué)制度。依法治校、依法辦學(xué)是依法治國(guó)的具體體現(xiàn)。為適應(yīng)依法治國(guó)、依 法治校，高校機(jī)關(guān)干部和教師應(yīng)該樹立法治意識(shí)，提高依法治校、依 法管理的能力。當(dāng)前，要加快學(xué)校章程起草制定步伐，進(jìn)一步完善學(xué)校黨委會(huì)、校長(zhǎng) 辦公會(huì)議和教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)的議事規(guī)則，進(jìn)一步健全師生員工參 與民主管理和監(jiān)督的工作機(jī)制，實(shí)行黨務(wù)公開和校務(wù)公開，發(fā)揮教職 工代表大會(huì)和群眾組織作用。要進(jìn)一步深化學(xué)校行政管理體制改革， 轉(zhuǎn)變行政職能，提高辦事效率，激發(fā)廣大教職工干事創(chuàng)業(yè)

34、的活力，為 全面提高學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)班子依法治校能力，推動(dòng)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，提供 強(qiáng)有力的組織保證。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn) 題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、 確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是中層主要領(lǐng)導(dǎo)，要帶頭學(xué)習(xí)，入心入腦， 認(rèn)真地思考和消化，進(jìn)一步樹立公平正義理念，增強(qiáng)法治意識(shí)，提高 依法辦事能力，做推進(jìn)法治文化宣傳教育的表率；要帶頭學(xué)法、守法、 用法，把法律運(yùn)用到實(shí)際工作當(dāng)中，提升各自的工作能力。將依法治國(guó)的思想滲透到教育教學(xué)、學(xué)生管理工作中去，就如何依法 治校進(jìn)行研究。著重倡導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)勞動(dòng)法、治安管理處罰法，

35、培養(yǎng)學(xué)生樹立法律意識(shí)，用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益；二是要用科學(xué) 的制度管理學(xué)校，以推進(jìn)精細(xì)化管理為契機(jī)，找準(zhǔn)制度建設(shè)中存在的 突出問(wèn)題，理順工作流程，通過(guò)制度建設(shè)，規(guī)范辦事程序；三是將依 法治校和以德興校有機(jī)結(jié)合，在貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神過(guò)程 中，要以群眾內(nèi)心擁護(hù)不擁護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)，多辦實(shí)事，使廣大師生員工受益，。一要加強(qiáng)法治思維，堅(jiān)持運(yùn)用法律作為辦學(xué)的支撐保障。在實(shí)際工作 中，要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和方式想問(wèn)題、作決策、定措施，提高運(yùn)用 法治思維去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。二要把建立健全 規(guī)章制度作為依法治校的總抓手。要對(duì)校內(nèi)規(guī)章制度進(jìn)行梳理，對(duì)不 符合學(xué)校章程和改革發(fā)展要求，或者與上級(jí)有

36、關(guān)規(guī)定相抵觸，或者相 互之間不協(xié)調(diào)文件和管理制度，要及時(shí)修改或者廢止。要針對(duì)目前學(xué) 院辦學(xué)體制的一些變化，集中力量，盡快制定出適合我院辦學(xué)特點(diǎn)的 規(guī)章制度體系。三要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的防控意識(shí)，減少法律風(fēng)險(xiǎn)。要切實(shí)解 決某些部門、某些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)淡薄、風(fēng)險(xiǎn)防控措 施缺位的問(wèn)題。要建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系和機(jī)制，制定切實(shí)有效的風(fēng) 險(xiǎn)管控預(yù)案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)戰(zhàn)演練。要把防控風(fēng)險(xiǎn)化解到每個(gè)崗位、 每個(gè)人，做到人人防風(fēng)險(xiǎn)，事事防風(fēng)險(xiǎn)。四要深入開展法治教育，建 立健全校內(nèi)糾紛解決機(jī)制。依法治校是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，是 一項(xiàng)系統(tǒng)工程，法治意識(shí)的培養(yǎng)也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要加強(qiáng)對(duì)廣大 師生的法治教育。要

37、在學(xué)生中開設(shè)有關(guān)法律講座和對(duì)教職工進(jìn)行法律 培訓(xùn)，做到人人學(xué)法、人人知法、人人懂法、人人用法。要建立健全 糾紛解決機(jī)制，把法治作為化解校內(nèi)矛盾和沖突的基本方式，建立并 綜合運(yùn)用信訪、調(diào)解、申訴、仲裁等各種爭(zhēng)議解決機(jī)制，依法妥善、 便捷地處理學(xué)校內(nèi)部各種矛盾糾紛。“校園犯罪的蝴蝶效應(yīng)”講座，讓師生受到深刻的法治教育、心 理教育、安全教育；開設(shè)“青春船長(zhǎng)法治課程”，引導(dǎo)師生形成法律 思維，崇尚法治精神在深入開展“依法治國(guó)”的今天，高校的許多規(guī)定都需要放到法律和憲法的顯微 鏡下加以審視，真正保障教師和學(xué)生的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)決策制定過(guò)程的程序法治化， 這才是“依法治校”的精髓所在。要貫徹“依法治校”需要做到

38、如下幾點(diǎn)：一、“穩(wěn)定化預(yù)期”和“程序合法”的觀念。大學(xué)之治首在章程。法治的精神首重“可預(yù)期性”和程序正義，高校治理過(guò) 程中的許多矛盾都來(lái)自于缺乏穩(wěn)定的預(yù)期以及程序上的瑕疵。所以“可預(yù)期性” 指的是教師、學(xué)生、每一個(gè)人在做一件事情之前，總是會(huì)有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，知 道自己做出什么樣的行為、符合什么樣的條件、達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就可以產(chǎn)生什 么樣的后果，這要求高校中的事無(wú)巨細(xì)都需要有“章程”，每一件事情都要有“規(guī) 則”，真正做到“有章可循”、“于法有據(jù)”。并且這規(guī)則不能朝令夕改，也不能是 一紙空文，而是需要穩(wěn)定切實(shí)有效。所謂“程序正義”指的是一切決定都需要走 特定的程序，程序是通過(guò)“章程”和“規(guī)則”事先

39、規(guī)定好的，這在高校治理過(guò)程 中尤其重要，教師和學(xué)生的利益在受到?jīng)_擊的時(shí)候，往往質(zhì)疑的不是結(jié)果如何， 而是作出決定的過(guò)程沒有按照規(guī)定要求進(jìn)行。“程序”不是空談，而是需要切實(shí) 落實(shí)，一個(gè)個(gè)步驟、環(huán)節(jié)需要一絲不茍地加以執(zhí)行，并且要建立針對(duì)高校相關(guān)決 定的復(fù)議機(jī)制，讓教師和學(xué)生有申訴的渠道。二、懲治內(nèi)容的合法與合憲。高校最核心之處在教師和學(xué)生，教師和學(xué)生的權(quán)益固然重要，但并不意味著 完全不可以碰觸，在違反相應(yīng)規(guī)定的前提下，高校當(dāng)然可以建立高校自身的獎(jiǎng)懲 機(jī)制。但問(wèn)題在于，高校的獎(jiǎng)懲機(jī)制、對(duì)學(xué)校的治理規(guī)定不能與現(xiàn)行法律相沖突， 高校在制定規(guī)定細(xì)則時(shí)一定要有法治思維和法治精神，而不能固守傳統(tǒng)思維，認(rèn) 為高

40、校通過(guò)規(guī)定可以任意限制學(xué)生的權(quán)利。比如，開除學(xué)籍涉及到學(xué)生最為重要 的、憲法上賦予的“受教育權(quán)”，因此對(duì)于“開除學(xué)籍”的規(guī)定就要慎之又慎， 不能僅僅因?yàn)槲璞椎刃袨榫蛯⒅_除出校。當(dāng)然，對(duì)于教師也是如此，憲法賦予 高校教師有“科學(xué)研究自由”，因此不能簡(jiǎn)單因?yàn)榻處煹难哉摗W(xué)術(shù)研究等方面 的原因就給予其懲罰，當(dāng)然教師的言論、學(xué)術(shù)研究不能有違法律和憲法的規(guī)定。三、高校治理中的民主。高校在治理過(guò)程中亟需彰顯民主精神。民主與法治是相互勾連的，若無(wú)民主， 法治則失去根基。過(guò)去自上而下的高校治理需要改換思維，擴(kuò)大自下而上的自治 管理。高校治理中的民主首先體現(xiàn)在規(guī)則制定過(guò)程中的民主參與，擴(kuò)大教師和學(xué) 生在關(guān)涉切

41、身利益等政策制定上的參與度，真正在規(guī)章中體現(xiàn)教師和學(xué)生的利 益，使得政策制定過(guò)程中能夠真正了解教師與學(xué)生的心聲。其次，民主精神的體 現(xiàn)在自治權(quán)的擴(kuò)大，現(xiàn)在高校學(xué)生需要進(jìn)行各種績(jī)效評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)，這些都 與學(xué)生利益切身相關(guān)，今后相關(guān)工作應(yīng)該交由學(xué)生自己，由學(xué)生自行民主決定， 涉及到專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，可以有教師和專家的參與，但在日常性的學(xué)生管理方 面，應(yīng)該放權(quán)于學(xué)生，體現(xiàn)自治精神。當(dāng)然，學(xué)生自治權(quán)的范圍以及自治的程序 并不是任意和無(wú)序的，同樣需要通過(guò)學(xué)校的相關(guān)規(guī)定加以限定。中國(guó)的高校就像一個(gè)濃縮的社會(huì)，學(xué)生的衣食住行都在其中，學(xué)生的住宿條 件、食堂環(huán)境、保研就業(yè)、獎(jiǎng)懲機(jī)制都關(guān)系每一位學(xué)生的生活與

42、未來(lái)，高校的每 一個(gè)決定都與學(xué)生和教師的利益休戚相關(guān)，因此，全面貫徹依法治校的精神是高 校能否更上層樓、邁向世界一流大學(xué)的關(guān)鍵，高校水平之提升當(dāng)然在大師、在硬 件、在氛圍，但更為重要的或許在制度，有了制度保障，教師和學(xué)生才能獲得一 個(gè)如魚得水的自由環(huán)境，才能真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立之精神、自由之思想依法治校是依法治國(guó)方略的重要組成部分，也是貫徹法治原則實(shí)現(xiàn)高校管理法 治化目標(biāo)的具體過(guò)程。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要建成社會(huì)主義法治體系，包括立法 體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系以及黨的法規(guī)體系等五個(gè)方面。這次又把 依法治黨作為一個(gè)重要的組成部分。把黨的一些公權(quán)力，黨的管理列入法治體系 組成部分，這是一個(gè)很大的亮

43、點(diǎn)。具體到我們學(xué)校，本人認(rèn)為，山東大學(xué)章程可以作為我們學(xué)校依法治校的一 個(gè)重要依據(jù)，應(yīng)該把章程放在一個(gè)重要地位。首先，山東大學(xué)章程很好地體現(xiàn)了“為天下儲(chǔ)人才、為國(guó)家圖富強(qiáng)”的歷史 傳統(tǒng)和辦學(xué)宗旨，而且把建設(shè)世界一流大學(xué)確定為目標(biāo)，以“學(xué)無(wú)止境、氣有浩 然”為校訓(xùn)，以立德樹人為根本任務(wù)。這個(gè)理念正好跟當(dāng)前十八屆四中全會(huì)依法 治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的思路相契合。第二，這個(gè)章程本身很好地落實(shí)了黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政主導(dǎo)、師生當(dāng)家、各方參 與的依法治校精神和工作體制機(jī)制。大學(xué)里面有四種權(quán)威：一是黨委的政治領(lǐng)導(dǎo) 的權(quán)威，二是校長(zhǎng)的指揮、組織、管理方面的權(quán)威，三是學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)威，四 是廣大師生、教職員工通過(guò)教代會(huì)

44、、職代會(huì)、學(xué)代會(huì)等形式表現(xiàn)的知情權(quán)、表達(dá) 權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的權(quán)威。這四種權(quán)力在我們的章程里得到了很好的反映和體 現(xiàn)。第三，這個(gè)章程體現(xiàn)了我們高校內(nèi)外部的和諧法律關(guān)系。在外部體現(xiàn)了高校 跟政府、教育主管部門以及社會(huì)等外部關(guān)系形成的依法自主辦學(xué)及服務(wù)社會(huì)的良 好關(guān)系。在內(nèi)部體現(xiàn)了學(xué)校管理者、服務(wù)者和老師、學(xué)生之間的良性關(guān)系。師生 對(duì)大學(xué)管理者來(lái)說(shuō)也是一個(gè)權(quán)利主體，他們應(yīng)該受到足夠的尊重。第四，章程體現(xiàn)了尊重法定程序的原則。依法決策的程序、教務(wù)公開程序、 權(quán)力糾正的程序等都集中得到反映。最后，需要指出：第一，我們需要重點(diǎn)理解十八屆四中全會(huì)依法治權(quán)的精神， 針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門，特別是重大問(wèn)題的決策權(quán)，

45、如何程序化、透明化、公開化， 不要給師生突如其來(lái)的感覺。第二，如何保護(hù)教師、學(xué)生的權(quán)益。這方面可以跟 我們黨的群眾路線結(jié)合起來(lái)，重要的問(wèn)題跟老師、學(xué)生多商量，有問(wèn)題要改，有 建議要聽。第三，對(duì)法學(xué)教育要進(jìn)一步重視。依法治國(guó)對(duì)高校法學(xué)研究和法學(xué)教 育提出了更高的要求，只要我們充分重視和支持，理應(yīng)可以取得更大的成績(jī)。國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展與改革綱要第二十章六十四條“大力推進(jìn)依 法治校。學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定的學(xué)校章程和制度，依法履行 教育教學(xué)和管理職責(zé)。”這是對(duì)依法治校的本質(zhì)要求，也是和諧校園 的必然要求。近年來(lái)，青少年作案成員占全部刑事犯罪作案成員的比例曾經(jīng)高達(dá)73%，且趨于低齡化。校園安全事件

46、也屢有發(fā)生，防不勝防。依法治校既是依法治國(guó)方略體現(xiàn)，也是學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)和諧 的重要保證。健全學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，并嚴(yán)格照章辦事，學(xué)校要充分 發(fā)揮教代會(huì)、工會(huì)、團(tuán)委、學(xué)生會(huì)的職能，依法維護(hù)廣大教職工和學(xué) 生的合法權(quán)益，在校園內(nèi)形成講求民主、積極參與學(xué)校管理、自覺維 護(hù)校規(guī)校紀(jì)的良好氛圍，使置身于其中的師生，潛移默化地養(yǎng)成學(xué)法、 守法、用法、護(hù)法的習(xí)慣，促進(jìn)校園和諧。依法治校包含兩個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題：一是國(guó)家的憲法、法律、法規(guī)在大學(xué) 得以貫徹實(shí)施，二是大學(xué)內(nèi)部在規(guī)則基礎(chǔ)上建立起以大學(xué)章程為統(tǒng)領(lǐng) 的公正、高效、科學(xué)的大學(xué)治理體系與能力。什么是法治？古希臘的亞里士多德將其表述為：“已經(jīng)制定的法 律獲得普遍

47、的遵守，而大家所遵守的法律本身是制定得良好的法律。” 具體到一個(gè)學(xué)校，依法治校應(yīng)包含兩層含義，一是制定良好的學(xué)校規(guī) 章制度，二是已制定的規(guī)章制度獲得普遍地遵守。依法治國(guó)既是國(guó)家治理方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化，也是我們每一個(gè)人生 活方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換。大學(xué)的一切行為，尤其是涉及利益的行為必須 制度化，這是我們建設(shè)一流大學(xué)的基礎(chǔ)工程。制度將利益相關(guān)方納入 一個(gè)理性對(duì)話的平臺(tái)，一方面會(huì)提高我們的工作效率，另一方面還能 起到定分止?fàn)帯⒔K結(jié)程序的功能。信訪不信法，大鬧大解決，小鬧小 解決，不鬧不解決，成為社會(huì)普遍的風(fēng)氣，這股風(fēng)氣同樣感染了高校。 鬧得厲害了，就重開程序，就在規(guī)章制度上打洞，以滿足鬧者的要求， 這對(duì)其

48、他沒有鬧的老師和同學(xué)而言就是不公平的。什么是好的規(guī)章制度？良好的規(guī)章制度就是公平正義的規(guī)章制 度。正義分為實(shí)體正義和程序正義。中國(guó)人的傳統(tǒng)是重視實(shí)體正義， 而忽視程序正義。人們信奉的是只要把事情辦了就好，別弄那么多復(fù) 雜的程序。孰不知，超越對(duì)實(shí)體正義的單一追求，邁向程序正義，是 人類文明進(jìn)步的里程碑。北京大學(xué)1992級(jí)無(wú)線電博士研究生劉燕文訴北京大學(xué)拒絕給其頒發(fā) 博士畢業(yè)證、學(xué)位證一案，由北京市海淀區(qū)人民法院受理，法院判決 認(rèn)為校學(xué)位委員會(huì)在做出不批準(zhǔn)授予劉燕文博士學(xué)位前，未聽取劉燕 文的申辯意見；在做出決定之后，也未將決定向劉燕文實(shí)際送達(dá)，影 響了劉燕文向有關(guān)部門提出申訴或提起訴訟權(quán)利的行使

49、，該決定應(yīng)予 撤銷。由此可見，大學(xué)和學(xué)院在處分學(xué)生時(shí)，是否遵循了既定的程序， 在處分老師時(shí)，是否保障了被處分者聽證的權(quán)利及申訴的權(quán)利，這些 在大學(xué)粗放式管理時(shí)不成為問(wèn)題的問(wèn)題，在依法治國(guó)背景下都將成為 法律問(wèn)題。好的規(guī)章制度要符合現(xiàn)代法治精神要求，不管是涉及到干 部、教師或?qū)W生，還是涉及到個(gè)人、學(xué)院或研究所、教研室，任何制 度設(shè)計(jì)必須包含行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、申訴權(quán)和有效的救濟(jì)途 徑。好的規(guī)章制度應(yīng)該公開透明。黨的十八大后中央政府大力推行政 務(wù)公開以及權(quán)力清單制度。公開是提高治理能力的前提，也是保證公 正、反腐倡廉的前提。我觀察到，大學(xué)黨委常委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)是學(xué) 校重大事項(xiàng)的決策機(jī)構(gòu)，而涉及

50、到老師和同學(xué)們關(guān)心的更具體、更切 身的利益問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是由各部處和學(xué)院控制的。因此中國(guó)當(dāng)下依法 治校的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是部處、學(xué)院管理的規(guī)范化。各類經(jīng)費(fèi)如何分配，招 生指標(biāo)的確定依據(jù)是什么，教授、副教授指標(biāo)的分配原則是什么，免 試研究生的名額、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金名額是依據(jù)什么確定的，都要透明公開。 透明公開不一定令老師和同學(xué)滿意，但不透明一定會(huì)導(dǎo)致老師和同學(xué) 意見叢生。好的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定。制度是人們行為的指南，一個(gè)人按照制 度的指引設(shè)計(jì)自己的生活，就能實(shí)現(xiàn)自己的預(yù)期和利益，違反了就應(yīng) 承擔(dān)后果，這是制度的目的所在。制度如果朝令夕改，一個(gè)單位就會(huì) 陷入無(wú)序狀態(tài)，令個(gè)人無(wú)所適從。好的規(guī)章制度還應(yīng)符合以下原則：

51、任何人不能從制度之外獲利，任何人不能阻止別人從制度中獲利，任 何人不能從自己制定的制度中首先獲利。要運(yùn)用法治理念，堅(jiān)定推進(jìn)依法治校。全體教職員工，尤其是黨員干 部要不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，知法懂法用法。要帶頭依法辦事，帶頭遵守 法律，對(duì)憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法 律底線不能逾越的觀念。要帶頭遵守校規(guī)校紀(jì)。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī) 章制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督，完善黨務(wù)、政務(wù)公開制度，讓學(xué)校各項(xiàng)工作公開、公平、透明進(jìn)一步深化落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在高等教育的法律法規(guī)框 架內(nèi)，促進(jìn)大學(xué)章程的體系完善和作用發(fā)揮，完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)， 明確學(xué)校的基本規(guī)則、決策程序與監(jiān)督機(jī)制，依法自律、用

52、好權(quán)力， 為學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理提供全面依據(jù)，形成自我約束、自我規(guī)范 的體制機(jī)制二、全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)高校辦學(xué)治校提出了新要求四中全會(huì)決定對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了總體部署，對(duì)高校辦學(xué) 治校也提出了新要求。高校要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)決定精神，堅(jiān)持依法辦學(xué) 和依法治校，將法治教育納入教育教學(xué)體系和校園文化建設(shè)，構(gòu)建高素質(zhì)、 高水平的法學(xué)教師隊(duì)伍，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，繁榮發(fā)展社會(huì)主義法治 理論和法學(xué)理論，用法治思維和法治方式深入推進(jìn)高等教育的綜合改革。推進(jìn)高等教育建立和完善依法辦學(xué)的法律體系從宏觀層面來(lái)看，依法辦學(xué)就是國(guó)家對(duì)高校實(shí)施管理的法治化。其前 提就是要建立一套從法律、行政法規(guī)、規(guī)章到規(guī)范性文件符

53、合現(xiàn)代大學(xué)制 度的法律體系，用法律制度明確厘清大學(xué)與政府、社會(huì)的關(guān)系，以及大學(xué) 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。決定提出：“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。”“加快完善體現(xiàn) 權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度。”“保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、 社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)”。教育行政部門要加快推進(jìn)教育法律法規(guī)的 “立、改、廢、釋”，以法治思維和法治方式推進(jìn)和保障教育綜合改革， 解決教育管理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的高等教育法律是改革開放以來(lái)逐漸建立起來(lái)的，先后制定 了學(xué)位條例、教育法、高等教育法等。但是，與人民群眾的 期待、與當(dāng)前國(guó)家高等教育綜合改革的需求還有一定差距，必須加快進(jìn)行 修訂和完善。例如，1980年制定的學(xué)位條例是根據(jù)3

54、0多年前的情況 制定的，學(xué)位制度的改革勢(shì)在必行。而且，有些教育領(lǐng)域還沒有建立相應(yīng) 的法律制度，需要加緊制定。另一方面，就是要厘清教育行政主管部門與 高校的關(guān)系，依法明確政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，依法保障高 校辦學(xué)自主權(quán)，明確各自的權(quán)利和責(zé)任。對(duì)高等教育的管理也應(yīng)該采取法 治的方式，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化高等教育綜合改革，由行政審 批轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行政。全面推進(jìn)大學(xué)依法治校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)從微觀層面來(lái)看，依法治校就是大學(xué)自我管理的法治化。現(xiàn)代大學(xué)制 度的核心內(nèi)容是建立科學(xué)、合理、完善的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。各高校正在 進(jìn)行的大學(xué)章程制定是推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效載體。 高校

55、要將促進(jìn)高等教育法治化、規(guī)范化作為當(dāng)務(wù)之急，按照法律賦予的辦 學(xué)自主權(quán)，大力推進(jìn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革。積極主動(dòng)以“立法”的方式確立 章程在校內(nèi)的“憲法性”地位。在章程中明確內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中的領(lǐng)導(dǎo) 權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、教職工和學(xué)生權(quán)利與義務(wù)，構(gòu)建有機(jī)統(tǒng)一整 體。同時(shí)，要注重在章程中體現(xiàn)各方“利益相關(guān)者”的權(quán)利和訴求，明確 界定學(xué)校內(nèi)外部關(guān)系，正確處理學(xué)校與政府、社會(huì)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)章程運(yùn)行 過(guò)程中內(nèi)外部關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，提供有力支撐。我國(guó)公辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本制度是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制， 即黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會(huì)參與。黨委領(lǐng)導(dǎo)是核 心，統(tǒng)領(lǐng)思想政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、重大問(wèn)題重大事項(xiàng)

56、決策權(quán)、重大決議執(zhí)行情況 監(jiān)督權(quán)，著力提高學(xué)校內(nèi)部各級(jí)黨組織科學(xué)決策、民主決策和依法決策的 能力和水平，確保高校辦學(xué)堅(jiān)持正確的政治方向。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，充分 發(fā)揮校長(zhǎng)的行政領(lǐng)導(dǎo)作用，使校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)行使行政管理職權(quán)。改革學(xué)校 行政權(quán)力的制度環(huán)境及其運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)完善校長(zhǎng)辦公會(huì)議制度，優(yōu)化決 策程序，確保校長(zhǎng)通過(guò)校長(zhǎng)辦公會(huì)議行使行政權(quán)力，保證高校行政管理組 織系統(tǒng)的執(zhí)行效率。教授治學(xué)是根本。改革學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保學(xué)者 能通過(guò)各類學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)行使學(xué)術(shù)權(quán)力。教育部近期出臺(tái)的高等學(xué)校學(xué) 術(shù)委員會(huì)規(guī)程進(jìn)一步完善了以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)權(quán)力體系，形成 學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相對(duì)獨(dú)立、相互促進(jìn)的機(jī)制。此外，

57、還要依法建立學(xué) 校與社會(huì)合作模式，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。改善社會(huì) 參與高校的制度環(huán)境及其運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)參與學(xué)校管理的領(lǐng)域和范 圍，建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、回應(yīng)社會(huì)需求的新型治理模式。目前，高校建立 的基金會(huì)、校董會(huì)在這方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，取得了良好效果。將法治教育納入教育教學(xué)體系和校園文化建設(shè)決定提出：“把法治教育納入國(guó)民教育體系”。這對(duì)高校提出了 把法治教育納入本科生和研究生教育教學(xué)的要求。面對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó) 的新要求，高校要認(rèn)真思考如何構(gòu)建符合增強(qiáng)法治觀念、樹立法治意識(shí)， 引導(dǎo)師生自覺守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的教育教學(xué)體系和校院法治 文化。高校的根本任務(wù)是人才培養(yǎng)，必

58、須堅(jiān)持立德樹人，大力弘揚(yáng)社會(huì)主 義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)日勺建設(shè)者和接班 人。高校法治教育是衡量個(gè)體社會(huì)化程度的一項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系著我國(guó)未 來(lái)的整體國(guó)民素質(zhì)，關(guān)系著依法治國(guó)方略的實(shí)施，關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 速度以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度。高校應(yīng)該把法治課程放到與思想 政治教育課程同等重要的地位，讓學(xué)生接受法治教育，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、程 序意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。要充分利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)，把傳授法律 知識(shí)與培養(yǎng)法治觀念結(jié)合起來(lái)，把專業(yè)教育和品德教育結(jié)合起來(lái)，把課堂 教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)結(jié)合起來(lái)，將法治教育融入教育教學(xué)體系全過(guò)程。要充分 利用第一課堂和第二課堂，加強(qiáng)普法志愿者

59、隊(duì)伍建設(shè)。大學(xué)是傳播精神文明的搖籃，而校園文化則代表著一定容量的先進(jìn)文 化。在現(xiàn)代社會(huì)，法治也是一種文化，大學(xué)也要做法治生活方式的布道者， 引領(lǐng)全社會(huì)敬畏法律，信仰法律，遵守法律，讓法治成為中國(guó)人的生活方 式，讓法治成為中國(guó)社會(huì)的文化。要將法治文化內(nèi)化于校園文化，增強(qiáng)師 生員工厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的校園氛圍， 引導(dǎo)師生員工自覺遵循法律，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任，理性表達(dá)訴求和 依法辦事，使全體師生員工都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守 者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。高校法治校園建設(shè)是法治中國(guó)的重要組成部分，高校的黨政領(lǐng) 導(dǎo)干部和廣大的師生員工在法治校園建設(shè)的科學(xué)決策、民主決

60、策中同樣離不開法治思維的運(yùn)用。“法治思維”是“基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念，認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問(wèn)題的思維方式。”法治校園的建設(shè)除了貫徹落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)以外，還需要完善高校的大學(xué)章程和各項(xiàng)管理制度，讓學(xué)校的教學(xué)、科研、管理工作，做到有法可依，有章可循。如果廣大師生員 工的權(quán)益被剝奪，如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不是依法行政，這樣的高校絕 對(duì)不是法治校園。運(yùn)用法治思維建設(shè)法治校園最大的優(yōu)勢(shì)，就 在于它為法治校園的建設(shè)確立了正確的決策導(dǎo)向。“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”給筆者的啟示是，奉 法者強(qiáng)則校興，奉法者弱則校衰。我們務(wù)必奉行“法治思維”的方式 去決策，法治校園的建設(shè)才能為法治國(guó)家的版圖增光