1、高校科研管理體制對(duì)科研效率的影響研究摘要:近年來，高等院校的科學(xué)研究規(guī)模不斷增大，但是科研的投入和產(chǎn)出效率并未因此而明顯提升。就科研才能和科研程度來看，我國(guó)高校還遠(yuǎn)落后于興旺國(guó)家。其中很重要的原因是，我國(guó)高校特別是研究型大學(xué)尚缺乏積極有效的科研管理體制。本文討論了科研管理體制對(duì)科研效率的影響，提出了研究型大學(xué)應(yīng)建立新型科研管理體制，設(shè)立獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)，構(gòu)建大科研院體制的結(jié)論。關(guān)鍵詞:高校;科研管理體制;科研效率;科研組織;影響一、引言高校的科研管理體制影響著科研效率，科研經(jīng)費(fèi)能否真正高效地投入到科研活動(dòng)中，科研人員的積極性能否得到充分的發(fā)揮，在很大程度上取決于科研管理程度的進(jìn)步和標(biāo)準(zhǔn)，取決于高等

2、學(xué)校的科研管理體制的完善。科研成果在一定程度上反映高校科學(xué)研究的程度和實(shí)力，但是由于各高等院校實(shí)力規(guī)模等各個(gè)方面的差異，使得這項(xiàng)評(píng)價(jià)并不能完好反映科研開展程度，不能正確評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)校的科研開展。這時(shí)我們就要借助科研效率這個(gè)概念，科研效率主要用于評(píng)價(jià)科學(xué)研究個(gè)人、集體和整個(gè)科學(xué)對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)，科研效率的上下可以反映出學(xué)校科研開展的整體程度。其中，就科研經(jīng)費(fèi)投入來說，在高校的科學(xué)研究中，投入與回報(bào)在很多時(shí)候是不相當(dāng)?shù)?，大量的投入有時(shí)并不意味著高質(zhì)量的回報(bào)；就科研組織來講，科研院所和高等院校相比，科研效率總是處于較高程度。本文就現(xiàn)行的科研管理體制對(duì)科研效率的影響進(jìn)展研究，認(rèn)為現(xiàn)行的系所合一的高?？蒲泄芾?/p>

3、體制制約了高?？蒲行?，為高?？蒲泄芾眢w制的改革創(chuàng)新提供根據(jù)。二、我國(guó)現(xiàn)行的高校科研管理體制狀況1.我國(guó)高?，F(xiàn)行的科研管理體制我國(guó)高?？蒲衅毡閷?shí)行的是校、院系、教研室所三級(jí)管理體制，通常是按學(xué)科門類或一級(jí)學(xué)科建立學(xué)院，按二級(jí)學(xué)科設(shè)系?？茖W(xué)研究都是以專業(yè)為根據(jù)組織起來，組織形式多樣。這種傳統(tǒng)的系所合一科研體制，這種構(gòu)造從本質(zhì)上來說是科研依附于教學(xué)的一種組織構(gòu)造?？蒲刑幙萍继幨侵鞴苋？蒲泄ぷ鞯穆毮懿块T?？蒲刑幗M織老師申報(bào)各級(jí)各類科研工程，并按有關(guān)部門的要求及時(shí)審查、審批和呈報(bào)申請(qǐng)書。各院系由科研負(fù)責(zé)人主管本部門科研工作，在科研負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)下，與科研處分工合作，全面管理本院系的科研工作。各院系設(shè)置

4、科研秘書，科研秘書協(xié)助科研負(fù)責(zé)任協(xié)調(diào)日?？蒲泄芾砉ぷ?。我國(guó)高校多沿用這種科研管理形式，采取從外向內(nèi)、自上而下的方式進(jìn)展管理。在已成立的科研機(jī)構(gòu)中，少數(shù)是與系分開獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，有時(shí)一個(gè)系就是一個(gè)研究所，有時(shí)一個(gè)教研室就是一個(gè)研究所，人員互相穿插。這種人員組織方式實(shí)際上是與教學(xué)組織構(gòu)造重合的，學(xué)校的人事管理、分配制度和考核機(jī)制等都是以這種教學(xué)組織方式為根底而設(shè)立的。2.現(xiàn)行科研管理體制的特點(diǎn)系所合一型的組織形式是受上世紀(jì)50年代蘇聯(lián)形式的影響，在我國(guó)高度集中的方案經(jīng)濟(jì)體制下形成和開展起來的，這種組織形式有其一定的優(yōu)點(diǎn)。系所合一，行政管理上的統(tǒng)一，使教學(xué)、科研力量的優(yōu)化組合成為可能，同時(shí)教學(xué)科研一套人

5、員使得機(jī)構(gòu)較為精簡(jiǎn)。這種方式將一樣或相近專業(yè)的老師組織在一起，在院長(zhǎng)、系(教研室)主任的帶著下，大家可以共同確立教學(xué)目的，保障教學(xué)程度，便于對(duì)老師進(jìn)展工作評(píng)價(jià)與考核。課題組原那么上是科研的主力，但也承當(dāng)教學(xué)任務(wù)，科研成果可以直接應(yīng)用于教學(xué)之中，有利于高等院校人才的培養(yǎng)。但是，這種管理形式信息傳遞周期長(zhǎng)，存在信息衰減現(xiàn)象。學(xué)院系是以承當(dāng)教學(xué)任務(wù)為主體、以學(xué)科為劃分的職能部門，所以這種管理體制使得科研活動(dòng)以單學(xué)科、分散化、小型化居多，同時(shí)學(xué)科之間界限清楚，合作交流少，缺乏課題間的有效協(xié)作，既導(dǎo)致教學(xué)和科研的矛盾，影響了科研活動(dòng)效率，科研資源不能合理的利用，也不利于學(xué)科穿插和交融，難以進(jìn)展大規(guī)模、跨

6、學(xué)科研究活動(dòng)，從而削弱了大學(xué)的整體科研實(shí)力。三、現(xiàn)行科研管理體制對(duì)科學(xué)研究效率影響分析1.對(duì)30所“985工程院?？蒲行实膶?shí)證分析我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的投入主要是政府投入、企事業(yè)單位委托等費(fèi)用，其中最主要局部來自政府的財(cái)政支出，科研人員那么以申請(qǐng)課題立項(xiàng)等方式獲得科研資助。而科研人員申請(qǐng)課題立項(xiàng)等都是在學(xué)校的科研體制下進(jìn)展的，由于科研管理的“系所合一制，在工程課題的申請(qǐng)、批準(zhǔn)諸多環(huán)節(jié)上，受到科研管理各個(gè)層級(jí)如院系等的約束，科研管理體制決定著科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。為了更明晰地反映科研體制對(duì)科研效率的影響，我們選勸985工程一期學(xué)校中的30所學(xué)校，分別從2022年國(guó)外論文發(fā)表和專利兩個(gè)方面來討論政府科研經(jīng)

7、費(fèi)使用率的問題。自1996年高校的科研經(jīng)費(fèi)從47億元增加到2000年的142億元，平均每年增幅高達(dá)24%。然而，科研經(jīng)費(fèi)呈逐年增加的同時(shí)，高校仍不同程度存在資源短缺和供應(yīng)缺乏的問題。從上圖中可以看出，政府所占科研經(jīng)費(fèi)比例高的學(xué)校不一定就有高的國(guó)外發(fā)表學(xué)術(shù)論文發(fā)表，政府經(jīng)費(fèi)投入比例在80%到90%之間的高校和前面投入20%到30%的高校產(chǎn)出論文數(shù)差不多，而相差不多的65%西北工業(yè)大學(xué)和70%南京大學(xué)經(jīng)費(fèi)比例的單位論文篇/億元產(chǎn)出數(shù)目相差甚遠(yuǎn)，政府經(jīng)費(fèi)投入比例在40%64%左右的學(xué)校單位科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出論文數(shù)較為穩(wěn)定，約為250篇左右。專利產(chǎn)出走勢(shì)和國(guó)外論文產(chǎn)出走勢(shì)大致一樣，政府所占科研經(jīng)費(fèi)比例高的學(xué)

8、校不一定就有高的專利產(chǎn)出，而政府投入經(jīng)費(fèi)比例相差不多的62%北京理工大學(xué)和76%南開大學(xué)的單位經(jīng)費(fèi)專利項(xiàng)/億元產(chǎn)出相差近70項(xiàng)，是所有學(xué)校中的最低點(diǎn)和最高點(diǎn)。政府經(jīng)費(fèi)投入比例在40%70%左右的學(xué)校單位科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出專利數(shù)較接近平均程度，約為30項(xiàng)左右。政府科研經(jīng)費(fèi)投入對(duì)單位論文產(chǎn)出和單位專利產(chǎn)出的影響趨勢(shì)大致一樣，從圖中可以看到，在政府經(jīng)費(fèi)投入30%左右論文和專利產(chǎn)出均有高值，可以說在科研的效率比擬高。我們就取一所數(shù)據(jù)值在30%左右的學(xué)校進(jìn)展詳細(xì)研究，選擇為政府經(jīng)費(fèi)投入比率為29%的四川大學(xué)，單位經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生論文數(shù)為255篇，與平均程度的249篇相當(dāng)，單位經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生專利數(shù)為22項(xiàng)，略低于平均產(chǎn)出程度

9、的27項(xiàng)。四川大學(xué)是這幾年間科研迅速開展，科研經(jīng)費(fèi)從2001年的2.2億元大幅增長(zhǎng)為2022年的7.1億元，其中政府經(jīng)費(fèi)投入2億元，國(guó)外學(xué)術(shù)刊物1801篇，國(guó)際級(jí)工程驗(yàn)收22項(xiàng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)授予155項(xiàng)。探究一下開展原因，在2022年進(jìn)展“985二期建立的時(shí)候，四川大學(xué)建立了一個(gè)與其他高校截然不同的科研管理體制，集中有限經(jīng)費(fèi)、分散資源、研究目的、優(yōu)秀人才，打造一批重點(diǎn)科研平臺(tái)，為四川大學(xué)科研開展起了關(guān)鍵的推動(dòng)作用。2.科研院所和高等院校的科研效率比擬分析科研院所的組織目的是就是科學(xué)研究，圍繞學(xué)術(shù)帶頭人嚴(yán)密的團(tuán)結(jié)在一起，完成上級(jí)下達(dá)的科研任務(wù)，集中了大量本專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，由于技術(shù)人員的密集，

10、帶來對(duì)本專業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)或前沿技術(shù)的高度集合7。中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所簡(jiǎn)稱化物所是一個(gè)集應(yīng)用研究與根底研究為一體、具有較強(qiáng)技術(shù)開發(fā)實(shí)力、以承當(dāng)國(guó)家和企業(yè)重大工程為主的化學(xué)化工研究所。我們拿2022年化物所的數(shù)據(jù)和大連理工大學(xué)做一個(gè)比擬，從下表中可以看出，由于規(guī)模與專業(yè)等的限制，化物所在各項(xiàng)指標(biāo)的絕對(duì)數(shù)字上總體低于大連理工大學(xué)，但在人均指標(biāo)上卻恰恰相反。化物所的科技活動(dòng)人員不及大連理工大學(xué)的三分之一，縱向科研經(jīng)費(fèi)約是理工大學(xué)的46%，但人均經(jīng)費(fèi)投入為11.18萬元，遠(yuǎn)高于理工大學(xué)的7.47萬元。從SI收錄論文數(shù)目來看，化物所人均數(shù)目0.55篇也大于理工大學(xué)的0.34篇，專利申請(qǐng)與受權(quán)上我們也可

11、以明顯看出化物所的明顯優(yōu)勢(shì)。不可否認(rèn)，在科研的絕對(duì)實(shí)力上大連理工大學(xué)絕對(duì)優(yōu)于化物所，因?yàn)楦咝碛行酆竦目蒲匈Y源：眾多的科研機(jī)構(gòu)和科研人員，豐富的學(xué)科專業(yè)資源等等，使得高?？梢匀轿欢囝I(lǐng)域的開展科學(xué)研究。而化物所的專業(yè)領(lǐng)域只限制在化工能源方向，相對(duì)來說狹窄很多，只能在這個(gè)領(lǐng)域上進(jìn)展科學(xué)研究。然而，在相對(duì)的人均投入與產(chǎn)出上，大連理工大學(xué)均低于化物所，這說明了大連理工大學(xué)科研人員的人均奉獻(xiàn)率較低，科研人員投入產(chǎn)出率不高。從這個(gè)個(gè)體說明，高校沒有科研院所的科研組織效率高，同樣是進(jìn)展科學(xué)研究的科研人員，由于組織形式等方面的不同，自身對(duì)組織的奉獻(xiàn)卻有大有校高校與科研院所的科學(xué)研究區(qū)別在于：1)二者的目的不

12、同。高校的最終目的就是培養(yǎng)人才，教學(xué)、科研、社會(huì)效勞是高校的三大根本職能，教學(xué)是高校與科研院所最主要的區(qū)別；而科研院所主要的任務(wù)就是搞科學(xué)研究，為國(guó)家的根底研究和應(yīng)用開發(fā)做奉獻(xiàn)。(2)二者的組織嚴(yán)密程度不同。高校多是系所合一的科研機(jī)構(gòu)，分散在各個(gè)院系中，較為松散，老師在寬松自由的環(huán)境中展開研究；科研院所組織嚴(yán)密，按專業(yè)大類分為各個(gè)學(xué)科團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員高度集中，圍繞團(tuán)隊(duì)帶頭人展開嚴(yán)密研究。(3)二者的研究側(cè)重點(diǎn)不同，高校多側(cè)重于根底研究，這方面實(shí)力較強(qiáng)，易出高程度論文；而科研院所多側(cè)重于應(yīng)用開發(fā)，實(shí)力雄厚能承當(dāng)重大開發(fā)工程?；谏鲜鰠^(qū)別，可以得出，科研院所正是由于其明確的科研目的，嚴(yán)密的組織構(gòu)造才

13、有其高效的科研效率，值得高校尤其是研究型大學(xué)借鑒。四、結(jié)論第一，現(xiàn)行的高校科研管理體制對(duì)科研效率存在重要影響，尤其在我國(guó)重點(diǎn)建立的研究性大學(xué)中，科研經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但科研投入產(chǎn)出率不夠理想，存在科研資源運(yùn)用不合理和效率不高的問題。和科研院所比照，我國(guó)高等院校雖然有著師資強(qiáng)、資源多和學(xué)科廣等方面的優(yōu)勢(shì)，但是由于在科研組織構(gòu)造方面不夠嚴(yán)密，不能專業(yè)效勞于科研，導(dǎo)致科研效率大大低于科研院所。第二，目前我國(guó)高校的科研管理體制已不能滿足研究型大學(xué)開展的需要，通過上述分析以及四川大學(xué)科研開展實(shí)例，在研究型大學(xué)的建立過程中，建議逐步建立起適應(yīng)科學(xué)研究自身開展規(guī)律的新型科研管理體制。整合資源、增加專職科研人員編制，設(shè)置獨(dú)立的科研機(jī)構(gòu)科研平臺(tái)，構(gòu)建科學(xué)技術(shù)大研究院體制。參考文獻(xiàn)：1吳锜:對(duì)我國(guó)目前科研經(jīng)費(fèi)管理體制的一些考慮J.成都理工大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2022(z1):70-72.2陳麗貞:高?？蒲袡C(jī)構(gòu)管理的理論與探究J.科技管理研究，2022，24(001):83-84.3朱曉嵐雷忠良劉勤明:機(jī)制合理的系所合一科研機(jī)構(gòu)具有獨(dú)特的優(yōu)越性J.研憲與開展管理，1995，7(6):72-74.4郝登峰