1、公共建筑能效提升重點城市建設實施方案“十三五”期間，嚴寒寒冷地區城鎮新建居住建筑節能達到75%，累計建設完成超低、近零能耗建筑面積近0.1億平方米，完成既有居住建筑節能改造面積5.14億平方米、公共建筑節能改造面積1.85億平方米，城鎮建筑可再生能源替代率達到6%。截至2020年底，全國城鎮新建綠色建筑占當年新建建筑面積比例達到77%，累計建成綠色建筑面積超過66億平方米，累計建成節能建筑面積超過238億平方米，節能建筑占城鎮民用建筑面積比例超過63%，全國新開工裝配式建筑占城鎮當年新建建筑面積比例為20.5%。國務院確定的各項工作任務和“十三五”建筑節能與綠色建筑發展規劃目標圓滿完成。基本原

2、則綠色發展，和諧共生。堅持人與自然和諧共生的理念，建設高品質綠色建筑，提高建筑安全、健康、宜居、便利、節約性能，增進民生福祉。聚焦達峰，降低排放。聚焦2030年前城鄉建設領域碳達峰目標，提高建筑能效水平，優化建筑用能結構，合理控制建筑領域能源消費總量和碳排放總量。因地制宜，統籌兼顧。根據區域發展戰略和各地發展目標，確定建筑節能與綠色建筑發展總體要求和任務，以城市和鄉村為單元，兼顧新建建筑和既有建筑，形成具有地區特色的發展格局。雙輪驅動，兩手發力。完善政府引導、市場參與機制，加大規劃、標準、金融等政策引導，激勵市場主體參與，規范市場主體行為，讓市場成為推動建筑綠色低碳發展的重要力量，進一步提升建

3、筑節能與綠色建筑發展質量和效益。科技引領，創新驅動。聚焦綠色低碳發展需求，構建市場為導向、企業為主體、產學研深度融合的技術創新體系，加強技術攻關，補齊技術短板，注重國際技術合作，促進我國建筑節能與綠色建筑創新發展。發展目標總體目標。到2025年，城鎮新建建筑全面建成綠色建筑，建筑能源利用效率穩步提升，建筑用能結構逐步優化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環的建設發展方式，為城鄉建設領域2030年前碳達峰奠定堅實基礎。具體目標。到2025年，完成既有建筑節能改造面積3.5億平方米以上，建設超低能耗、近零能耗建筑0.5億平方米以上，裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到

4、30%，全國新增建筑太陽能光伏裝機容量0.5億千瓦以上，地熱能建筑應用面積1億平方米以上，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，建筑能耗中電力消費比例超過55%。推動可再生能源應用推動太陽能建筑應用。根據太陽能資源條件、建筑利用條件和用能需求，統籌太陽能光伏和太陽能光熱系統建筑應用，宜電則電，宜熱則熱。推進新建建筑太陽能光伏一體化設計、施工、安裝，鼓勵政府投資公益性建筑加強太陽能光伏應用。加裝建筑光伏的，應保證建筑或設施結構安全、防火安全，并應事先評估建筑屋頂、墻體、附屬設施及市政公用設施上安裝太陽能光伏系統的潛力。建筑太陽能光伏系統應具備即時斷電并進入無危險狀態的能力，且應與建筑本體牢固連接，保

5、證不漏水不滲水。不符合安全要求的光伏系統應立即停用，棄用的建筑太陽能光伏系統必須及時拆除。開展以智能光伏系統為核心，以儲能、建筑電力需求響應等新技術為載體的區域級光伏分布式應用示范。在城市酒店、學校和醫院等有穩定熱水需求的公共建筑中積極推廣太陽能光熱技術。在農村地區積極推廣被動式太陽能房等適宜技術。加強地熱能等可再生能源利用。推廣應用地熱能、空氣熱能、生物質能等解決建筑采暖、生活熱水、炊事等用能需求。鼓勵各地根據地熱能資源及建筑需求，因地制宜推廣使用地源熱泵技術。對地表水資源豐富的長江流域等地區，積極發展地表水源熱泵，在確保100%回灌的前提下穩妥推廣地下水源熱泵。在滿足土壤冷熱平衡及不影響地

6、下空間開發利用的情況下，推廣淺層土壤源熱泵技術。在進行資源評估、環境影響評價基礎上，采用梯級利用方式開展中深層地熱能開發利用。在寒冷地區、夏熱冬冷地區積極推廣空氣熱能熱泵技術應用，在嚴寒地區開展超低溫空氣源熱泵技術及產品應用。合理發展生物質能供暖。加強可再生能源項目建設管理。鼓勵各地開展可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調查，編制可再生能源建筑應用實施方案，確定本地區可再生能源應用目標、項目布局、適宜推廣技術和實施計劃。建立對可再生能源建筑應用項目的常態化監督檢查機制和后評估制度，根據評估結果不斷調整優化可再生能源建筑應用項目運行策略，實現可再生能源高效應用。對較大規模可再生能源應用項目持續

7、進行環境影響監測，保障可再生能源的可持續開發和利用。提升綠色建筑發展質量加強高品質綠色建筑建設。推進綠色建筑標準實施，加強規劃、設計、施工和運行管理。倡導建筑綠色低碳設計理念，充分利用自然通風、天然采光等，降低住宅用能強度，提高住宅健康性能。推動有條件地區政府投資公益性建筑、大型公共建筑等新建建筑全部建成星級綠色建筑。引導地方制定支持政策，推動綠色建筑規模化發展，鼓勵建設高星級綠色建筑。降低工程質量通病發生率，提高綠色建筑工程質量。開展綠色農房建設試點。完善綠色建筑運行管理制度。加強綠色建筑運行管理，提高綠色建筑設施、設備運行效率，將綠色建筑日常運行要求納入物業管理內容。建立綠色建筑用戶評價和反饋機制，定期開展綠色建筑運營評估和用戶滿意度調查，不斷優化提升綠色建筑運營水平。鼓勵建設綠色建筑智能化運行管理平臺，充分利用現代信息技術，實現建筑能耗和資源消耗、室內空氣品質等指標的實時監測與統計分析。公共建筑能效提升重點城市建設做好第一批公共建筑能效提升重點城市建設績效評價及經驗總結，啟動實施第二批公共建筑