1、2002年兩岸四地社會福利學術研討會.人口老齡化、經濟發展與老年社會福利設施建設 PAGE 248：.； PAGE 249人口老齡化、經濟開展與老年社會福利設備建立以南京市為例陳友華南京大學 社會學系，南京 210093人口老齡化是社會經濟開展到一定階段的產物，也是21世紀人類社會必需共同面對的艱苦社會問題之一。人口老齡化使老年社會福利設備接受越來越大的壓力，加快老年社會福利設備建立成為應對人口老齡化挑戰的重要措施之一。本文以南京為例，在分析南京人口老齡化現狀、變動趨勢及其特點，人口老齡化對南京居民消費程度以及勞動消費率的能夠影響的同時，調查與研討了南京老年社會福利設備建立的現狀、存在問題及其

2、未來需求情況，并就如何加強南京老年社會福利設備建立提出了本人的一些對策建議。一、南京市人口老齡化開展態勢2000年，南京市60歲及以上老年人口有74.7萬，占總人口的12.2。估計到2020年，南京市60歲及以上的老年人口將到達153.1萬，占當時總人口的24.2。與興隆國家和地域相比，南京市人口老齡化開展具有以下幾個顯著的特點：一是開展速度快。在2000-2020年間估計南京市總人口年平均增長率缺乏0.2，而老年人口年平均增長率卻高達3.7；二是老年人口高齡化態勢明顯。2000年時南京市80歲及以上高齡老人6.7萬，占60歲及以上人口的9.0%，到2020年時80歲及以上高齡老人將到達19.

3、0萬，占60歲及以上人口的12.4%，20年間80歲及以上高齡老年人數年均增長速度將到達5.4，大大快于60歲及以上老年人口3.7%的年均增長速度；三是老年人口文化素質迅速提高。南京市60歲及以上老年人口中文盲半文盲人口比例估計將由2000年時的41.1%急劇下降到2020年時的12.5%，而小學、初中、高中中專與大專及以上人口比例將由2000年時的28.6%、13.9%、8.8%與7.8%分別提高到2020年時的29.4%、27.9%、21.4%與8.6%，其中初中與高中文化程度老年人口比例提高幅度尤為顯著；四是老年人口壽命不斷延伸。與世界其它國家與地域一樣，南京市在未來幾十年時間內老年人口

4、平均余壽在目前較高的根底上仍將堅持較快的增長勢頭。現今的老年人比以往任何時期的老年人的安康化程度更高，受教育時間更長，而且經濟情況也更好，因此存活的時間將更長。2000年時南京市存活到65歲的人口中，男性與女性預期可分別再活14.7年和17.6年，到2020年時南京市65歲男女人口的平均余壽將分別提高到16.1年與19.4年。老年人口預期壽命的延伸意味著需求社會和家庭供養的時間將更長。五是人口老齡化超前于社會經濟開展程度。興隆國家和地域是在社會經濟開展到達較高程度、根本完成現代化以后才開局面臨人口老齡化問題的，即“先富后老，因此具有為建立和維持老年社會保證和效力體系所需求的相當雄厚的經濟實力。

5、而南京的人口老齡化是在消費力開展程度還很低的情況下主要依托政府推行的醫療保健和方案生育實現的，即“未富先老。人口老齡化超前于社會經濟開展程度而提早到來，添加了南京市應對人口老齡化挑戰的難度。表1：南京市人口開展態勢單位：萬人人口年齡構造60歲及以上人口年齡構造年份總人數0-1415-5960+60-6970-7980+人數人數人數人數人數人數2000612.694.515.4443.472.474.712.243.057.525.033.56.79.02005625.582.113.1457.573.185.913.745.853.330.335.39.911.52021634.681.512

6、.8448.270.6104.916.558.055.333.632.013.412.72021637.385.513.4419.665.8132.220.879.159.836.427.516.712.72020633.177.512.2402.563.6153.124.286.956.747.230.819.012.4 資料來源：2000年為中國第五次人口普查數據，其它年份來源于作者利用2000年人口普查數據的預測結果，在預測中未思索遷移對人口變動的影響。二、人口老齡化對南京經濟可繼續開展的影響人口老齡化的未來經濟影響可以被了解為對經濟可繼續開展的影響。從絕對意義上說，人口老齡化到達一定程

7、度可以被以為是人口本身的不可繼續開展。1下面著重從人口撫養比、社會消費量與勞動消費率三方面來研討當前和未來人口老齡化對南京社會經濟開展的影響。1、人口撫養比變化分析南京市人口撫養比在200-2020年間將發生很大的變化見圖1。在此期間，少年兒童撫養比將起伏動搖，并由2000年時的21.3下降到2020年時的19.3，而老年撫養比確呈現出繼續快速的上升趨勢，估計將由2000年時的16.8上升到2020年時的38.0，20年間提高了21.2個百分點。雖然少年兒童撫養比變動幅度不變，但由于老年撫養比的大幅度提高，致使總撫養比從2000年時的38.2提高到2020年時的57.3，提高了19.1個百分點

8、。但是，人口撫養比只能大致反映社會的經濟負擔情況，由于它并不是實踐的經濟撫養比。實踐撫養比還要取決于各年齡人口的經濟參與率情況。普通當社會處在工業化開展過程中時，由于年輕人受教育時間延伸和老年退休制度的作用，經濟參與率是逐漸下降的。因此，人口撫養比反映的社會經濟負擔的準確性是逐漸降低的。這方面的進一步研討需求思索各年齡段的經濟參與率，經過實踐的經濟撫養比來察看人口老齡化的影響將更有壓服力。22、人口老齡化對消費程度的影響不同人口群體的消費程度之間存在較大的差別。參照多項調查研討結果，34同時思索到作為大城市獨生子女消費方式的特點，本文將南京市目前少年兒童人口0-14歲、勞動年齡人口15-59歲

9、和老年人口60歲及以上消費比例確定為0.6:1:0.8，2以此方式衡量南京市不同年齡組人口消費量的變化，察看未來人口年齡構造老齡化對社會消費支出的影響。由于短少有關的統計資料，我們將2000年南京居民消費支出總量定為100，根據2000年第五次人口普查分年齡人口數和本文設定的三個年齡組的消費比例，并在假設0-14歲、15-59歲與60歲及以上三個年齡組人口人均消費程度均在2001-2021年間每年增長8、在2021-2020年間每年增長6的條件下，推算出每個年度各年齡組消費量、增長速度及其按年齡組的分布。詳細如表2所示。表2：南京市未來消費量的模擬結果年份消費總量0-14歲15-59歲60歲及

10、以上人數(萬人)消費量消費開展速度占消費總量%人數(萬人)消費量消費開展速度占消費總量%人數(萬人)消費量消費開展速度占消費總量%2000100.094.510.1100.010.1443.479.2100.079.274.710.7100.010.72005151.082.112.9127.68.6457.5120.1151.679.585.918.1169.112.02021224.181.518.9186.08.4448.2172.8218.377.1104.932.4303.414.52021297.685.526.5261.28.9419.6216.5273.472.8132.254

11、.6511.418.32020394.777.532.1317.08.1402.5278.0351.070.4153.184.6792.621.4根據前述假設推算，到2020年時南京市消費總量將是2000年時的3.9倍。少年兒童組、勞動年齡組與老年組人口開展速度間所存在的宏大差別，導致了各年齡組人口消費量增長速度間也必然存在著極大的差別。到2020年時0-14歲、15-59歲與60歲及以上組人口消費量估計將分別是2000年時的3.2倍、3.5倍與7.9倍。從這里可清楚地看到：在未來20年時間內南京市人口的迅速老齡化使得60歲及以上人口消費量的增長速度大大快于其它兩個年齡組人口消費量的增長速度。

12、在2000-2020年間，各年齡組人口的差別消費量增長速度導致了消費總量按年齡構造的分布也將發生很大的變化，0-14歲人口消費量占總消費量的比例穩中有降，15-59歲人口消費量占總消費量的比例呈先慢后快的下降趨勢，與此同時，60歲及以上人口消費量占總消費量的比例呈現出繼續快速上升的趨勢。3、消費程度增長與勞動消費率提高人類社會所耗費掉的物質產品與效力必需由人類本身來發明，人均消費程度的大小取決于經濟活動人口的數量與人均勞動消費率程度的高低。前述假設所對應的消費總量年增長率是多少？而人均勞動消費率至少應堅持多高的增長速度，才干保證南京居民人均消費程度增長目的的實現？為了回答這些問題，我們對消費總

13、量與勞動年齡人口人均產出增長情況進展了推算。結果發現：為了保證消費總量在未來20年內添加2.9倍，要求同期勞動年齡人口人均產出至少添加3.3倍，高于同時消費總量的增長速度。至于這一點，可從圖2中清楚地看到，除六個年度2001-2006外，其它年度所要求的最低勞動年齡人口人均產出年增長率都要求高于或遠高于消費總量年增長率。例如，2021年所要求的最低勞動年齡人口人均產出年增長率要比消費總量年增長率快1.8個百分點。假設思索到年輕人平均受教育年限不斷延伸這一現實，勞動年齡人口在業率實踐上呈現出不斷下降的趨勢，這意味著要保證前述目的的實現，必需求求最低人均勞動消費率增長速度要快于同期最低勞動年齡人口

14、人均產出增長速度。人均勞動消費率年增長率在未來的20年時間內至少應堅持在7%以上將是擺在南京人民面前的一項艱巨義務。三、南京市老年社會福利設備建立現狀、存在的問題與需求預測1、現狀近年來南京市老年社會福利設備建立獲得了一定的進展。截至到2000年底，南京市共有養老機構173家，其中國家、集體與社會力量投資興辦的養老機構分別為11家、148家和14家，建筑總面積近19萬平方米，共有床位6685張，一共有5023位老人入住其中見表3。除此之外，南京市各級政府還興辦了包括老年人庇護所、老年人康復站和老年大學等在內的各種類型的老年社會福利設備。表3：2000年底南京市社會養老機構開展情況地域機構性質機

15、構數量建筑面積職工人數床位數入住人數南京國 有 11 33,746 3191,117 777集 體148149,745 7005,0863,977民 辦 14 6,076 98 482 269合 計173189,5671,1176,6855,023 資料來源：南京市民政局2、存在的問題近年來南京市老年社會福利設備建立在獲得一定進展的同時，還存在不少問題。這些問題主要表達在如下幾個方面：一是社會福利機構提供的老年人床位數嚴重缺乏。隨著人口老齡化、家庭小型化、鄉村城市化和消費構造多元化趨勢的開展，傳統家庭的養老效力功能日益弱化，老年人特別是高齡老人對社會福利和效力的需求不斷添加，對社會福利事業呵斥

16、宏大的壓力。據調查，全國如今大約有11%、即1400萬老年人希望進入福利機構養老，而各類福利機構中可以提供的老年人床位只需104.2萬張，不到全國老人總數的0.8%，與興隆國家5%左右的機構供養比例相比，差距較大。南京市的情況與全國類似，2000年時60歲及以上老人到達74.7萬，而各類福利機構可以提供的老年人床位只需6685張，缺乏老年人口總數的0.9%。二是養老機構收費普遍偏高。養老機構平均收費每人每月在800元左右，高級一些的老年公寓等那么需求近千元。這樣的收費規范超越了大部分老年人的經濟接受才干，因此在南京出現了各類養老機構所能提供的床位數在缺乏老年人口總數0.9%的情況下還有25%的

17、床位無人入住的情況。但養老機構也有苦言，他們的資金來源單一、且嚴重缺乏。老年福利設備的資金多為依托民政局等上級部門撥款，偶爾獲得企業等社會各界的資助，資金運轉依然非常困難，降低收費無疑會危及生存。三是養老機構管理與效力人員素質不高。如部分養老機構管理與效力人員多為下崗職工，文化素質較低，且絕大多數未接受過專門的訓練。因此，怎樣做到既堅持效力人員的平易近人，又提高他們的文化素質，特別是如何吸引更多的高學歷者從事這項任務，照舊是個大難題。四是社會養老機構規模偏小，體制構造單一。2000年時南京173家養老機構僅有6685張床位，平均每個養老機構床位數缺乏40張，且絕大多數為國有或集體性質，社會力量

18、參與南京養老機構建立才剛剛起步。除此之外，南京的社會養老機構還普遍存在著數量偏少、資金偏緊、效力設備配套程度偏低、效力功能偏弱、條件偏向與規劃不合理等問題與缺乏。這些問題如長期得不到妥善的處理，必將對南京市老年社會福利事業的進一步開展帶來許多不利的影響。3、需求預測在西方興隆國家，大約有5%的老年人口入住社會養老機構。思索到受老年社會福利事業開展情況、社會經濟開展程度和思想觀念等要素的影響，南京入住社會養老機構的老年人口比例一時還難以到達西方興隆國家的程度，但我們也應該看到：社會養老機構普遍存在的各種問題，使許多老年人想入住養老機構的愿望被極大的抑制，致使到2000年時僅有缺乏0.7%的老年人

19、入住養老機構，這與南京市的社會經濟開展程度是很不相稱的。自20世紀70年代初開場推行方案生育以來南京婦女生育率繼續快速下降，同時受社會轉型等要素的影響，使得家庭規模迅速減少，中心家庭大量涌現，空巣家庭快速添加，生活方式急劇變化。當方案生育時期出生孩子的父母大量進入老年時，由于生育數量的下降，使得他們可動用的家庭人力資源減少，因此當他們遇到困難時向社會尋求協助 的能夠性添加了。近20年來南京社會經濟的快速開展為處理人口老齡化問題建立了一定的物質根底，可以想象在未來假設干年內南京市社會經濟仍將堅持快速增長的勢頭，居民也將分享到更多經濟快速增長的成果，因此在未來假設干年內居民收入程度與消費才干將快速

20、得到提升是完全可以預期的，這為老年社會福利事業的開展發明了條件，想入住養老機構的老年人口的數量與比例也將隨之添加。做好入住養老機構的老年人口預測任務，從而為政府的老年社會福利事業開展規劃提供科學的根據，是我們應盡的責任。而不同年齡、不同社會經濟特征老年人口的身體安康情況與經濟接受才干等方面存在著宏大的差別，我們在預測時必需將這些要素思索進去。思索到老年人口體質隨年齡的增長而加速下降這一客觀現實，同時思索到目前及今后一段時間內老年人口的收入程度、經濟接受才干以及思想觀念等要素的能夠影響，這里在參考西方興隆國家閱歷的根底上建立了一個老年人口對社會養老機構床位數的需求模型，簡稱為年齡模型。詳細公式如

21、下：所需床位數=60-69歲人數0.8%+70-79歲人數2% +80歲及以上人數8%1同樣，老年人能否入住養老機構遭到他們社會經濟位置的劇烈影響，而個人的社會經濟位置主要由職業、受教育程度與收入要素決議，而這三要素間存在著非常親密的關系。老年人口文化程度越高，其職業聲威與經濟收入普通也越高、思想觀念也越接近現代、生育孩子數普通也越少、因此年老時可動用的家庭人力資源也越少，因此入住社會養老機構的能夠性也越大，反之亦然。鑒于如上現實，參考西方興隆國家閱歷，并結合南京實踐，在此建立老年人口對社會養老機構床位數的又一需求模型，簡稱為文化程度模型。詳細公式如下：所需床位數=文盲人數1%+小學人數1.5

22、%+初中人數2% +高中人數3%+大專及以上人數5%2從表3與表4的對比中我們可以清楚地看到如下兩點：一是養老機構床位需求缺口很大，2000年時南京市社會養老機構所能提供的床位數只及需求數的一半；二是在未來20年時間內所需床位數增長迅猛，年均增長速度超越4%，2020年時表4：南京市老年人口所需床位數預測年方法一年齡模型方法二文化程度模型份床位數開展速度占老年人口%床位數開展速度占老年人口%200013,800100.001.8513,212100.001.77200517,618127.672.0516,161122.321.88202122,049159.772.1020,607155.9

23、71.96202126,999195.642.0427,085205.002.05202031,622229.142.0733,672254.862.20老年人口對社會養老機構床位數的需求量將是2000年需求量的一倍以上，更是2000年老年福利機構實踐所能提供床位數的四倍以上。因此，加快社會養老機構的建立將是南京市政府和人民必需共同面對的義務。四、加快南京老年社會福利設備建立的對策與建議安老養老是一項富有戰略性和挑戰性、同時也絕不是一蹴而就的任務。由于這項任務關系到整個社會開展的大局，因此不能有一絲的懈怠。興隆國家是在經濟開展到較高程度時才出現人口老齡化問題的，而南京在社會經濟開展程度還很低的

24、情況下卻要接受如此高程度的人口老齡化的壓力，這就決議了南京不能像西方興隆國家那樣由政府包辦社會福利事業。同時，雖然在未來假設干年內經濟的快速增長是可以預期的，老年人口也將分享到更多經濟增長的成果。但我們還應該看到很多老年人、特別是鄉村老年人仍無力支付其所需效力的本錢費用。因此，在南京老年社會福利事業開展過程中面臨著一個兩難矛盾，由國家包辦社會福利事業的道路是走不通的；假設完全以市場化商業運作，那么無法維持其運營本錢，因此也是不能夠實現的。因此發動社會力量廣泛參與老年社會福利事業建立是南京的必然選擇。為此，僅就南京老年社會福利設備建立提出如下幾點建議：一是仔細做好老年社會福利設備建立的規劃，并將它納入南京市國民經濟和社會開展的整體規劃之中，添加政府財政對老年社會福利設備建立的投入，統籌規劃，合理按排；二是進一步建立健全相關的政策法規，采取多種方式、鼓勵社會力量興辦老年社會福利事業。為此，建議南京市政府在政策與資金等方面給予更多的扶持和協助 ，如老年社會福利設備建立用地、用房優惠政策、老年社會福利設備收費優惠政策、老年社會福利事業的稅收政策、政府為老年社會福利設備和工程的財政支持方案等。5同時加大社會福利彩票、體育彩票所籌資金對老齡事業的投入