1、第六章 財政支出財政支出概述財政支出的內容分析第一節 財政支出概述財政支出與經濟性質財政支出的分類財政支出對社會經濟的影響財政支出的決定因素財政支出規模增長趨勢及其原因分析一、財政支出及其經濟性質1、概念 財政支出是國家（政府）把籌集到的財政資金用于社會生產與生活各個方面的分配活動。2、經濟性質 它是由各級政府集中支配的那部分國民收入和一部分往年累積的社會財富價值，按照不同用途進行的再分配。二、財政支出的分類（一）按財政支出的經濟性質分類 購買性支出：政府向企業和個人購買產品與勞務的支出。 轉移性支出：是政府將財政資金無償地支付給某些企業和個人的一種支出。（二）按政府職能分類 1、國防支出：海

2、陸空三軍的軍隊建設、國防建設、國防科研事業的各項費用。 2、行政管理支出：行政管理費、公檢法支出、武警部隊支出。 3、社教文科支出：科學事業費、文教衛生事業費（文化、教育、衛生、通信、體育、出版、文物等事業費） 4、經濟建設支出：基本建設支出、流動資金支出、挖潛改造資金支出、科技三項費用支出、簡易建筑費支出、地質勘探費支出、國家物資儲備支出、城市維護費支出、城鎮青年就業補助費支出。 （三）按財政支出的具體用途分類 基本建設支出、流動資金支出、挖潛改造資金支出、科技三項費用支出、簡易建筑費支出、地質勘探費支出、國家物資儲備支出、城市維護費支出、支持農業支出、工交商部門事業費支出、價格補貼支出、文

3、教科衛事業費支出、撫恤和社會福利救濟費支出、國防支出、債務支出 行政管理費支出。（四）按財政支出項目與資本投資的關系分類 1、經常性支出：用于政府日常管理活動的經費開支。包括政府雇員工薪、為政府雇員繳納的各種社會保險支出、公用經費、社會保障津貼等。 2、建設性支出（資本性支出）：政府用于投資方面的支出。包括政府購置固定資產和無形資產的投資支出、戰略儲備等。三、財政支出對社會經濟的影響財政支出對資源配置的影響財政支出對收入分配的影響財政支出對穩定經濟的影響四、財政支出的決定因素（一）財政支出的一般決定因素 1、必須滿足的公共需要 政府必須滿足的公共需要是最低消費水平。 2、彌補市場失靈的政府安排

4、 （1）政府干預：直接參與生產、間接調節生產 （2）政府安排：（二）我國轉型經濟時期財政支出特殊決定因素 1、培育市場機制，決定了我國財政支出的功能轉換。 2、促進增長方式轉變，決定了我國必須調整財政支出的結構。 3、加強公共基礎設施建設和完善社會保障體系，是近期決定我國財政支出的重要因素。五、財政支出規模增長趨勢及其原因分析財政支出規模反映政府在一定時期內集中支配使用資金量，考察政府財政活動規模的指標 絕對量指標 相對量指標（一）財政支出規模不斷擴大的現象 1、外國財政支出規模變動 見課本 2、中國財政支出規模變動（二）財政支出規模不斷擴大的原因 1、西方關于財政支出規模不斷增長的理論觀點

5、（1）瓦格納定律（政府活動擴張法則） 政治因素隨著經濟的工業化，市場擴張導致市場復雜化，從而要求更完備的法律環境和執 法程序，進而導致財政支出增加。 經濟因素工業發展推動城市化，進而產生交通擁擠等外部效應。 需求因素隨著人們收入增加，政府用于教育、娛樂、文化、保健等的支出也要增加。 （2）皮科克和懷斯曼梯度漸進增長理論 觀點：公共支出增長是階梯式的，在正常年份公共支出呈現一種漸進的上升趨勢，但當社會經歷“劇變”（如戰爭、經濟大危機或嚴重災害） 時，公共支出會急劇上升；當“劇變”期結束之后，公共支出水平會下降，但不會低于原來的水平。 內在因素是人們“可容忍稅收水平”的提高。在正常年份人們可容忍稅

6、收水平比較穩定，公共支出不可能有較大幅度的上升，但隨著經濟的增長，即使稅率不變，稅收收入也會自動增加，相應的公共支出水平會大大提高，從而使公共支出大幅度地上升。 外部原因：突變結束后，由于國家會有大量的外債、需重建家園、恢復生產、安撫傷殘退伍軍人等，使納稅人支持政府擴大財政支出。 （3）馬斯格雷夫與羅斯托經濟發展階段的財政支出增長理論 在經濟發展的早期階段，政府投資在社會總投資中占有較高的比重，公共部門為經濟發展提供社會基礎設施，如道路、運輸系統、環境衛生系統、法律與秩序、健康與教育以及其他用人力 資本的投資等等；發展的中期階段，主要用于彌補市場失靈和克服市場缺陷；發展的成熟階段，主要用于教育

7、、保健和福利的支出。 2、財政支出規模不斷擴大的原因 （1）經濟性因素：經濟發展的階段和經濟體制 （2）政治性因素：政局是否穩定、政府的行政效率。 （3）社會性因素：人口狀態、文化背景等。二、財政支出的內容分析公共管理支出行政管理支出國防支出教育與科技支出政府采購（一）公共管理支出1、公共管理支出的概念 公共管理支出是政府為維護正常的經濟秩序和公共利益，而向社會提供必要的公共服務所發生的費用。2、公共管理支出的特點 基本性支出、公共性支出、管理性支出3、公共管理支出的原則 （1）社會利益原則 （2）量入為出原則 （3）最小費用原則（二）行政管理支出1、概念 行政管理支出是國家財政用于國家各級權

8、力機關、行政管理機關、司法檢察機關和外事機構行使其職能所需的費用支出。2、基本內容 立法機構支出、行政機構支出、公共安全和國家安全支出、司法檢察支出、外交支出3、我國的行政管理支出（三）國防支出1、概念 國防支出是國家用于國防建設、國防科技事業、軍隊正規化建設和民兵建設方面的軍事支出。2、基本內容 （1）維持費：用于維持軍隊穩定和日常活動，提高軍隊的戰備程度，是國防建設的重要物質基礎。 （2）投資費：用于提高軍隊的武器裝備水平，是增強軍隊戰斗力的重要保證。3、國防支出的發展趨勢（四）教育與科技支出特點： 1、教育科技支出總量迅速增長，并取得了顯著成果。 2、總量增長的同時，教育經費的支出水平卻仍相對較低，經費短缺矛盾依然突出。（五）政府采購1、概念 政府采購是各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務行為。2、特征 （1）采購主體的特定性 （2）資金來源的公共性 （3）采購對象的廣泛性 （4）采購方式的法定性 （5）采購活動的非盈利性 （6）采購過程的規范性3、遵循的原則 （1）公開透明原則 （2）公平競爭原則 （3）公正交易原則 （4）誠實信用原則4、政府采購的當事人和采購范圍 （1）采購當事人 政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理