1、美國參與亞太經濟合作組織的戰略選擇一亞太區域經濟合作的參與模式和新動向錯誤！未定義書簽。（一）“東亞共同體”錯誤！未定義書簽。（二）“亞太共同體”錯誤！未定義書簽。（三）“亞太自由貿易區”錯誤！未定義書簽。（四）“泛太平洋戰略經濟伙伴關系協議”錯誤！未定義書簽。（五）不同模式之間的比較錯誤！未定義書簽。二美國參與亞太區域經濟合作的原因錯誤！未定義書簽。（一）美國國內的原因錯誤！未定義書簽。（二）亞太地區的原因錯誤！未定義書簽。三美國參與亞太區域合作的戰略錯誤！未定義書簽。（一）亞太經濟戰略的醞釀錯誤！未定義書簽。（二）借助APEC，美國得以跨越太平洋，涉足東亞錯誤！未定義書簽。（三）積極推動與

2、東盟的關系和推進亞太自由貿易區（FTAAP）建立錯誤！未定義書簽。（四）積極涉擴大亞太區域合作，推動TPP的擴大錯誤！未定義書簽。四美國參與亞太經濟合作的意圖錯誤！未定義書簽。（一）繼續發揮領導作用，防止其他大國稱雄亞太地區錯誤！未定義書 簽。（三）為駕馭歐盟增加籌碼錯誤！未定義書簽。五 中國對美國奧巴馬推動TPP的選擇與反應錯誤！未定義書簽。（一）“因勢利導，良性互動”錯誤！未定義書簽。（二）“結友筑盟，對沖瓦解”錯誤！未定義書簽。（三）“以動制動，抵消沖擊”錯誤！未定義書簽。美國參與亞太區域經濟合作的戰略選擇一亞太區域經濟合作的參與模式和新動向目前在亞太區域合作方面最具有影響力的四個競爭性

3、構想與方案是：日本首 相鳩山由紀夫提出的“東亞共同體”構想，澳大利亞總理陸克文提出的“亞太共 同體”方案，以及在APEC框架下研究和討論若十年的“亞太自由貿易區”動議和 不在APEC框架內的“泛太平洋戰略經濟伙伴關系”協議。（一）“東亞共同體”“東亞共同體”是地理鄰近的東亞各國希望通過長期的相互合作和一體化進 程而形成一個緊密整體。它建立在共同利益和地區認同的基礎上，并非一個排他 性的集團，也不針對任何區域外國家。“東亞共同體”應以區域經濟一體化為 基石，通過自由貿易區、經濟共同體、貨幣聯盟等形式，由低級到高級，形成一 種你中有我、我中有你、利益交織、相互聯結而成一體的關系狀態，并由此進一 步

4、發展為安全共同體和社會共同體。日本一直是積極推動東亞經濟合作的主角之一，早在小泉純一郎時代就與韓 國和馬來西亞在同期分別提出了 “東亞共同體”的構想。鳩山由紀夫自2009年9 月任首相以來在多個重要的國際場合積極倡導效仿歐盟模式建立一個東亞共同 體。鳩山強調日本的外交在繼承以日美同盟為基石的傳統上，將向亞洲“回歸”， 并成為日本新外交政策的重要支柱。在秉承他祖輩政治家“友愛”（“博愛”） 的精神理念下，力求使日本在多樣化文明和制度之間發揮紐帶作用，在與東亞國 家尋求和解的基礎上借鑒歐盟模式與經驗，并根據“開放的區域合作”的原則在 東亞地區建立多重的“功能性一體化”的共同體網絡。有意思的是，鳩山

5、的亞洲共同體構想在國際上比在日本國內更受到關注和正 面的回應。日本主流媒體更多的是質疑該方案的可行性與周密性，歸結起來說， 對它的批評主要包括以下幾點：“東亞共同體”的構想并非鳩山首創，也不是新 的有明確定位與內涵的方案，其目標與內容尚顯模糊不清，有待商榷和補充；東 亞其他國家對此構想雖然表示了贊同，但其態度仍然還停留在同床異夢的階段； 為了確保日本在東亞共同體的主導權，應該堅守“10+6”模式，并對中國的崛起 加以關注；在是否包括美國的問題上，不要因標新立異或者試圖推行模糊外交， 而引起日本最可靠的盟友一一美國的不滿和疑心。（二）“亞太共同體”“亞太共同體”構想是由澳大利亞總理陸克文2008

6、年6月4日在亞洲協會澳 亞中心的演講中首次提出的。其基本構想是，在全球與地區挑戰及非傳統安全威 脅日益加劇的背景下，在2020年前創建一個歐盟模式的“亞太共同體”，從而形 成一個廣泛性的多邊安全協調和對話機制，協調資源競爭、能源安全、氣候變化、 糧食保障、核擴散等重大問題。他主張該共同體應該包括中國、日本、韓國、東 盟10國、澳大利亞、新西蘭、印度以及美國。歷史上看，澳大利亞在政治與經濟制度、社會形態與文化上對西方國家有較 強的認同感，但由于其特殊的地緣位置，它又對亞洲地區具有較強的依賴和需要， 所以其外交重心一直搖擺不定。在亞太地區一體化的進程中，澳大利亞扮演著積 極推進者的角色，當年其總理

7、霍克就是APEC的創始者之一。陸克文執政后，改變 了前任霍華德政府追隨美國的外交路線，重視發展與亞洲國家的關系，積極尋求 與該地區間國家的共同合作，試圖創立一個新的合作模式，“亞太共同體”倡議 就是這一背景下的產物，也是陸克文在上任時承諾的“在未來三年里使澳大利亞 以富有創造力的中等強國的形象出現在世人面前”的外交理念的一個具體實 施。在政治層面上，澳大利亞意識到僅僅依靠美澳同盟，無法在安全、反恐、 地區穩定方面獲得亞洲更多國家的支持。為實現地區強國的愿望，在國際舞臺發 揮更大作用，澳大利亞必須依托亞洲構筑新的政治、安全、經濟全方位對話平臺， 在北美和亞洲之間發揮橋梁紐帶作用，從而提升自身影響

8、力，避免在全球新的地 緣政治和經濟格局調整中被弱化和邊緣化。在經濟層面上，中國和東南亞新興經 濟體的迅速發展為澳大利亞的出口提供了廣闊的市場，為使自身從一個資源型國 家向綜合平衡發展的國家轉變，澳大利亞必須緊密依托亞洲市場。（三）“亞太自由貿易區加拿大于2004年在臺北舉行的APEC工商咨詢理事會（ABAC）會議上首次提 出了 “亞太自由貿易區”（FTAAP）構想，后委托新西蘭APEC研究中心主任斯克 利（Robert Scollay）牽頭撰寫了初步的FTAAP可行性研究報告，但該倡議未被 APEC領導人采納。2005年2月ABAC委托“太平洋經濟合作理事會”（PECC）進 行FTAAP可行性

9、研究，召集美國、中國、日本、新西蘭、新加坡、印度尼西亞堀 名專家組成工作小組，于同年10月出版研究報告。由于最終仍未能夠就FTAAP的 一些關鍵性問題取得一致意見，專家組不建議發起官方的可行性研究，而是繼續 在學術領域討論與研究。隨后，在河內APEC峰會上，美國總統布什明確表示支持 并呼吁成立FTAAP，從而使該議題迅速成為APEC新的工作議程。在2007年悉尼峰 會、2008年利馬峰會和2009年新加坡峰會上，FTAAP繼續成為熱點議題，但一 直未有明確的定論。各成員雖然認同長遠來看FTAAP能為亞太地區的經濟一體化 做出貢獻，但也強調“其影響還沒有被完全理解，需要面對的具體問題還沒有被 清

10、楚地界定”，因此應維持對FTAAP的基調通過“積累性步驟”進行深入研 究與討論，并探討“未來談判的能力建設需求”和提出“實現FTAAP的一系列可 能途徑”美國、加拿大、澳大利亞等PEC發達成員及新加坡、智利等小國開放經 濟體是FTAAP的鼓吹者和積極推動者，它們認為建立FTAAP會有如下收益：（1） 為實現茂物目標注入活力和動力，從實質上推動APEC的貿易自由化進程；（2） 激勵陷于停頓狀態的多哈回合的進展，從而成為多邊貿易體制的催化劑；（3） 為多哈回合失敗做替代性準備，即所謂“方案B； （4）能夠實現巨大的自由化 福利效應，伯格斯坦（Bergsten）稱為“有史以來最大的區域貿易自由化協定

11、”； （5）阻止APEC目前自由貿易區（FTA）或特惠貿易安排（PTA）的泛濫趨勢，將 其“統一，于單一的區域協定的框架下，規避不同原產地規則帶來的高額商業交 易成本；（6）阻止“東亞自由貿易區”（EAFTA）或類似的貿易集團的形成，從 而避免APEC分裂為東西兩個內向型的板塊，即EAFTA和“美洲自由貿易區（FTAA）； （7）化解中美關系中的危機因素，特別是所謂“新布雷頓體系”（Bretton Woods System II）下的貿易失衡問題1；（8）不建立FTAAP的風險，特別是美國可 能會尋求與其他APEC貿易伙伴建立一系列雙邊FTA，從而使得目前的“意大利面 條效應”變得更加嚴重。另

12、一方面，FTAAP的建立會面臨各種現實與潛在的困難、障礙與風險。第一， 基于約束性互惠承諾的FTAAP動議將意味著對被APEC成員廣泛認同的“協調的單 邊主義”和“開放的地區主義”的基本原則和運行機制的背離，自主自愿、協商 一致和非約束性的“APEC方式”將受到顛覆性的破壞。而這一機制被認為是在過 去為維持其成員合作提供了一種獨一無二的模式，是APEC成功的基礎。從本質上 講，APEC是一個結構松散和機制化程度最低的組織，引入有約束力的、機制化的、 在互惠基礎上的FTAAP將徹底改變其現狀。第二，盡管FTAAP的動議可以成為撬 動多哈回合談判的一個籌碼，但FTAAP的啟動也會被誤讀為APEC成

13、員已對WTO 失去信心的信號。如果是那樣，將意味著將把有限的資源和精力從耗時費力的多 邊談判轉移到FTAAP談判中去，多邊貿易體系將面臨著世界上最大的區域貿易協 定的嚴重威脅與侵蝕。第三，FTAAP能否達成一個“全面和高質量的協議”十分 值得懷疑。如果最終協議中包含高質量的要素，APEC成員無疑將會從中受益。 但是，由于這些問題的高度復雜性，達成高質量協定的可能性微乎其微。這樣的 話，一個部門覆蓋面有限且包含大量例外的低質量的FTAAP無非僅成為“碗中又 一根新的意大利面條”，這種狀況對WTO和APEC本身都不會產生積極的貢獻。第 四，將APEC轉型為FTAAP會在政治及技術層面遭遇“無法克服

14、”的困難。“泛太平洋戰略經濟伙伴關系協議”“泛太平洋戰略經濟伙伴關系協議”(Trans-Pacific StrategicEconomicPartnership，簡稱TPP)目前是一個由新加坡、文萊、智利和新西蘭四 個APEC成員組成的地理上“非天然性”的FTA。它于2006年5月28日生效，按照協 定，成員方將在2015年前取消所有商品的關稅。此外，協定還覆蓋了原產地規 則、貿易救濟、動植物檢疫、技術貿易壁壘、服務貿易、知識產權、政府采購和 競爭政策等廣泛議題和關于勞工標準與環境的兩個備忘錄，金融服務與投資條款 尚在談判中。TPP的四個成員均屬于開放小國經濟體，互不為重要的貿易伙伴，它們之間

15、 又為什么要達成FTA呢？首先，是由該協定的“政治性質”決定的，因為它將四 個成員與“亞太地區”的概念緊緊聯系起來，是真正意義上的“跨太平洋”地理 屬性。其次，它反映了這些“意愿相投”的開放經濟體對自由貿易理念的信奉和 踐行，也是它們對APEC框架下貿易自由化進展緩慢的一種強烈反應。再次，這個 協定從一開始就強調它的“開放性”，寄希望于有更多的國家加入TPP，以創造 本地區的貿易增長與福利提高，因此，它能否有生命力在很大程度上取決于成員 的擴展。最后，TPP的目標是試圖建立一個“高質量”的FTA，能夠超越其他已 經存在的多邊、區域或雙邊協定，并在某些新領域率先進行探索與嘗試。（五）不同模式之間

16、的比較首先，從目標定位上看，鳩山的“東亞共同體”和陸克文的“亞太共同體” 有許多相似之處。他們都倡導在本地區建立一種新型的經濟合作與安全保障的框 架，鳩山稱之為“功能性一體化”，而陸克文則更強調解決“非傳統安全”，所 以其動議所覆蓋的問題不僅僅包括貿易、金融、投資與經濟技術合作，還包括能 源、環境、救災援助、疾病防控，乃至反恐、核擴散、人類安全等更加寬廣的政 治與社會議題。而相比之下，FTAAP和TPP構想則集中于貿易與投資的自由化和便 利化的相對狹窄領域，其目的是為推動實現“茂物目標”而加速進程和開展實質 行動，但它們都不能替代APEC在其他領域所發揮的功能。其次，從合作的方式與構想的組織形

17、式看，“東亞共同體”和“亞太共同體” 均推崇締結有約束力條約的歐盟模式。相比之下，鳩山構想更重內容而輕形式， 從而更具有靈活性和可操作性，即成員方通過諸多相關事項的長期不斷合作之 后，最終達成的一種組織形式和制度性架構。所以在兩個共同體構想的早期階段 可能采取地區論壇的形式更為適宜，歐盟發展的早期經驗也可以為東亞或亞太共 同體所借鑒。FTAAP和TPP則從一開始就強調達成一個具有約束力的商業規則與市 場準入承諾的區域貿易協定，談判將是最主要的合作方式。最后，從成員的范圍和主導權上看，“東亞共同體”和“亞太共同體”之間 存在著最為關鍵的區別。陸克文的計劃中明確包含美國，而鳩山構想中沒有明確 提及

18、美國的作用與角色。雖然鳩山本人多次表示“并無排除美國之意”，但其內 閣成員的表態卻并不口徑一致，同時也不清楚美國將以何種形式參與到東亞共同 體中。此外，在鳩山方案中，日本、中國、韓國將作為主導，而陸克文則更加注 重本地區大國的領導責任，包括美國、中國、日本、韓國、澳大利亞、印度和印 度尼西亞。而對于FTAAP的成員范圍存在兩種意見：一種是在APEC框架內進行， APEC成員同時加入，或分批加入；另一種是獨立于現有的APEC機制，并保留后 者的組織形式和運作方式TPP則完全是在APEC框架以外運作的。作為FTAAP和TPP 的支持者和推動者，美國將以它們來抗衡任何排除美國的東亞貿易集團的構想。二

19、美國參與亞太區域經濟合作的原因（一）美國國內的原因（1）美國需要維護在亞太地區的戰略意義。美國在亞太地區目的繼續發揮 領導作用，防止其他大國稱雄亞太地區。80年代以來在亞洲地區，中國的經濟 改革開放取得了巨大成就。“四小龍”已成為世界經濟中一枝獨秀。日本經濟勢力 迅速增強，特別是日元升值以后，日的外匯儲備、國民收入都大幅度上升。相比 之下，美國的經濟實力則相對衰弱。這些現象，使美國領袖們清醒的感受到雖然 自己是冷戰后唯一超級大國，但是世界政治經濟格局及力量對比變化中來自日本 及發展中大國和歐洲的壓力，這個超級大國已經感到力不從心。因此，美國自然 把注意力轉向經濟持續增長，政治相對穩定，安全相對

20、可靠，在世界力量對比中 已頗具實力的亞太地區，對美國來說，抓住了亞太地區就抓住了當代世界經濟中 最有活力的重要部分，這將大大增強美國在后冷戰時期世界多極格局中的實力， 穩住其超霸地位，試圖在該地區各國家間擔任公正的法官和警察，扮演永遠不可 替代的主角。在戰后初期至60年代末，美國從兩極體制出發，通過各種條約協 定，把亞太國家盡力拉入其政治、軍事集團，并拼湊地區性的軍事同盟組織，致 使亞洲一些國家至今仍對美國存有依賴心理。現在，隨著亞太地區政治、經濟勢 力的崛起，美國有可能喪失在這一地區政治、經濟、軍事優勢的危險，于是美國 積極參與亞太事務，逐步將其經濟重心向太平洋地區轉移，使亞太地區成為美國

21、最大的外貿市場和投資場所，以圖維持其在亞太地區的主導地位。彼得森國際經 濟研究所估計，一個沒有美國參與的東亞自由貿易區可能使美國公司的年出口全 少損失250億美元，或者約20萬個高薪崗位。美國通過積極參與亞太經濟區域合 作談判，可以避免自身被排除在亞洲尤其是東亞區域經濟合作之外，從而可以獲 得現實的經濟利益和長遠的戰略利益。（2）為駕馭歐盟增加籌碼歐共體經濟與政治一體化程度的加強，不僅削弱了美國在歐洲的影響，而且 使其經濟利益被排斥在歐洲之外。因此，美國不但需要重視亞洲這個籌碼以增加 它與歐洲競爭的優勢，而且不得不把戰略重心轉向亞太地區，以尋求新的市場， 新的合作伙伴和新的領導地位，推動亞洲地

22、區的貿易自由化，并與北美自由貿易 區接軌，以抗衡歐洲的貿易保護主義迫使歐盟在經濟、貿易中作出讓步，從而是 世界貿易的主動權仍然掌握在自己手中，并維持和發展美國的主導地位（3）美國經濟復蘇的需要。美國與亞洲的貿易額占美國對外貿易總額的32.7%。 美國前十位的貿易伙伴有五位來自亞洲，美國面對1929年以來最嚴重的經濟危 機，奧巴馬政府希望進一步擴展亞洲市場為美國產品打開銷路，以加快經濟復蘇 的步伐，通過積極的參與亞太經濟區域合作，增加與亞太地區貿易往來，增加就 業機會。同時為其總統的連任，增加籌碼。（二）亞太地區的原因（1）資源因素從俄羅斯的西伯利亞和遠東到東南亞，直至波斯灣漫長的沿太平洋印度洋

23、 地帶，自然資源極為豐富。在俄羅斯的西伯利亞和遠東地區，能源儲量占世界能 源儲量的1/3炭占2/3,天然氣占1/3 ,石油占1/5至1/4。在中國和東南亞 地區的能源資源也很豐富黑色和有色金屬礦藏資源品種多、儲量大橡膠、 木材資源和水利資源也非常豐富。因此，對于美國來說，利用亞太地區豐富的資 源發展自身經濟，也是美國參與亞太地區經濟合作的原因。（2）經濟因素近30年來亞太地區經濟持續高速增長已成為眾所周知的事實。隨著生產 力的發展，亞太地區日益成為一個興盛而有巨大潛力的大市場，亞太地區的金融 業迅速發展，東京、新加坡、香港已成為國際性金融中心。盡管1997年東亞發 生金融風暴，但是短短三年時間

24、，到2000年亞洲經濟又取得了令人驚異的強勁 增長。可以說，亞太地區長期經濟發展的前景很吸引人，亞太地區已成為世界上 最具吸引力的經濟區域，從而也引起美國政府對亞太地區的重視。亞洲經濟發展 與美國關系十分密切，亞洲四分之一的出口產品銷往美國。隨著亞太地區各國經 濟實力的增強，其海外經濟活動能力，尤其是對外投資能力不斷提高，近年來亞 太地區對美國的投資已經成為其國內投資的重要來源。因此，從貿易和投資等方 面來看，美國經濟重心向亞太地區轉移已是大勢所趨。（3）政治因素。隨著中國在亞太地區呈現出越來越大的硬實力、吸引力和 影響力，中國對亞洲鄰國已顯示出十足的魅力。在中國的影響力與日俱增后，許 多國家

25、將把北京視為亞洲地區的領導國，或至少重視北京的利益，關心北京的決 策制定。尤其是中國在這次全球性金融危機中的表現，使得早已聲名遠播的“北 京共識”更具有了吸引力。而這種吸引力首先在中國的周邊地區呈現出來，事實 上中國也已經成為亞太地區包括韓國和日本在內的許多國家的最主要的貿易伙 伴。亞太地區國家難免會有危機感加上一些國家在軍事需要美國的保駕護航出于 這些“大國平衡”考慮也非常希望美國參與亞太區域合作。三 美國參與亞太區域合作的戰略（一）亞太經濟戰略的醞釀里根-布什時期，這是亞太地區經濟在7高速增長引起世界矚目，而同時歐洲 經濟一體化進程曲折，經濟增長相對緩慢的時期。因此，一時間世界經濟中心將東

26、 移到亞太地區的輿論鵲起。美國的亞太新戰略由此進入了探索和醞釀階段。里根 和布什政府分別積極推動“太平洋經濟共同體”和太平洋共同體”建立。美國決 策者確信，實現太平洋經濟一體化“符合美國在亞洲的政治、軍事利益”，它能把 美日關系、美國與發展中國家的關系，以及美國在東亞太平洋地區的戰略利益有 機地結合起來，同時進一步推進美國在該地區的經濟利益。里根、布什執政時期 提出這些只能算是美國亞太策略的探索醞釀階段，并沒有實質性的行為方案，但 是克林頓上臺后才真正的付諸于踐，國重視亞洲的傾向才更為明顯，（二）借助APEC,美國得以跨越太平洋，涉足東亞1993年7月7日克林頓總統于7國首腦東京會議前在東京早

27、稻田大學發表 演說，正式提出“新太平洋共同體”的構想。為了實施這一戰略構想，克林頓發 出在美國西雅圖召開APEC成員國非正式首腦會議的倡議。1993年11月舉行的 西雅圖會雖然由于APEC眾多發展中成員對是否應在亞太地區建立美國在亞洲 的利益，不能只依靠多邊靠同盟。美國認識到，東亞新多邊機制和協定對這一地 區至關重要。美國要早做準備，發展有實際意義的多邊主義，重新塑造亞洲未來 的多邊機制，以符合美國的利益，勸說亞洲國家打造一個更有效的架構，建立一 個包容性的多邊機制，借APEC ,美國名正言順，跨越太平洋參與了東亞的經濟合 作。在隨后的APEC雅加達會議,美國推動意見不同成員達成共識，簽署了使

28、美 國獲得巨大戰略意義的“茂物宣言”。“茂物宣言”確立在亞太實施經濟自由化的 方針和最遲在2020年實現亞太投資和貿易自由化的目標。茂物目標的確立后， APEC走上了以自主自愿原則為基礎，以貿易投資自由化、便利化和經濟技術合作 為支柱，以集體行動計劃和單邊行動計劃想結合為推進方式的合作道路，從而使美 國所倡導的“新太平洋共同體”無果而終。（三）積極推動與東盟的關系和推進亞太自由貿易區（FTAAP）建立小布什執政以后，美國在亞太的一個工作重點變成了推進和東盟的經濟關 系。在此戰略的指導下，美國布署的頭兩步棋分別是和越南、新加坡達成的雙邊 貿易協議。通過雙邊協議，美國希望進能推進越南和老撾、柬埔寨

29、加入WTO。 美國和新加坡雙邊貿易協議的側重則和美越協議明顯不同。主要是為了解決開放 服務業、電子商務、知識產權和環保這些進一步開放所面臨的問題。美國在新加 坡的直接投資日益增加，占在東南亞投資的50%，很多公司把新加坡選做東南 亞的地區總部。和新加坡這樣一個貿易自由化程度已經很高的國家簽訂雙邊協議 對美國進一步開拓東南亞地區的貿易和投資具有重要意義。美國將以美新協議為 基礎，和泰國、菲律賓等東南亞國家談判，并最終達成和 東盟建立自由貿易區。 布什政府還推出一個東盟企業倡議（EAI），已得到東盟國家的呼應。這些協 議主要目的是利用雙邊自由貿易協定抵消亞洲的多邊貿易協定。為了進一步參與 亞太經濟

30、區域合作，小布什在2006年APEC峰會提出建立FTAAP的倡議。FTAAP 建立后，APEC內部現有的各種自由貿易區都將取消，變為單一的亞洲-太平洋 自由貿易區。由于各成員方意見不一，這項倡議沒有取得實質性的進展。（四）積極涉擴大亞太區域合作，推動TPP的擴大奧巴馬政府對亞洲區域性多邊機制奉行“到場原則”。繼2009年正式加入東 南亞友好條約后,2010年美國積極尋求成為東亞峰會永久成員，在河內東亞峰會 非正式外長會議上，美國完成了這一重要戰略步驟。美國把東盟視為“正在形成 的地區性結構的支點”，通過與東盟的“務實”合作發揮在東南亞地區的“領導作 用”。2010年美國與東盟舉行第二次雙邊峰會

31、，就加強在貿易、經濟、氣候變化、 安全等領域的合作達成廣泛一致;正式啟動了湄公河委員會與密西西比河委員會 之間的“姊妹河伙伴計劃”，準備通過“小多邊”援助方式加強同湄公河沿岸各國 的關系。美國在亞太最大的戰略動作就是參加跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TPP） 談判，推動TPP擴大。美國主導TPP發展的動向是可追溯到21世紀初美國所倡 議的P5（美國、澳大利亞、新西蘭、智利和新加坡）自由貿易區協定，但隨后美國 開始將主要精力投向雙邊FTA，從而使P5陷入停頓。然而，智利、新西蘭和新加 坡等國商簽跨太平洋區域貿易安排的熱情并未因此而減退。2002年10月,在墨西 哥洛斯卡沃斯舉行的亞太經合組織（APE

32、C）第十次領導人非正式會議期間，智利、 新西蘭和新加坡的首腦宣布“太平洋三國更緊密經濟伙伴協定”（簡稱P3）談判正 式啟動。2004年，文萊成為P3的觀察員，并于2005年4月成為正式談判方。2005 年7月,四國簽署了 “跨太平洋戰略經濟伙伴協定”，該協定于2006年正式生效。 2008年2月,曾作為P5發起者的美國重新將目光投向TPP,明確表示將加入TPP。 2009年11月，美國正式提出擴大跨太平洋伙伴關系計劃，澳大利亞和秘魯同意 加入，2010年，馬來西亞和越南也成為TPP談判成員，使TPP成員數量擴大到 9個（美國、智利、秘魯、越南、新加坡、新西蘭、文萊和澳大利亞）2011年 11月

33、11日，日本首相野田佳彥不顧國內強烈的反對，宣布日本決定加入TPP多 邊談判。目前參加TPP談判的國家達到10個，美國目標是在2015年前將TPP 建成為一個“跨太平洋東西兩岸的自由貿易協定” （FTAAP）。用奧巴馬的話來 說，“美國將與TPP伙伴接觸，以打造一個既可廣納成員，又具有高標準,適用于21 世紀的區域貿易協定”。綜上所述，美國在參與亞太經濟合作時越來越認識到，推動美國主導的亞太 經濟一體化不能操之過急，而是一個循序漸進的過程。美國在亞洲的利益，不能 只依靠同盟實行雙邊主義，東亞新的多邊機制和協定對這一地區至關重要。美國 要早做準備，發展有實際意義的多邊主義，重新塑造亞洲未來的多邊

34、機制，用多 邊主義和雙邊主義現結合以服務于美國的利益，勸說亞洲國家打造一個更有效的 架構，建立一個包容性的亞太經濟一體化，符合美國的利益。提高，在國際競爭中取得主動權。這些數據的直觀增長，更堅定了美國在亞 太地區推行其經濟戰略的信念。（三）為駕馭歐盟增加籌碼歐共體經濟與政治一體化程度的加強，不僅削弱了美國在歐洲的影響，而且 使其經濟利益被排斥在歐洲之外。因此，美國不但需要重視亞洲這個籌碼以增加 它與歐洲競爭的優勢，而且不得不把戰略重心轉向亞太地區，以尋求新的市場， 新的合作伙伴和新的領導地位，推動亞洲地區的貿易自由化，并與北美自由貿易 區接軌，以抗衡歐洲的貿易保護主義迫使歐盟在經濟、貿易中作出

35、讓步，從而是 世界貿易的主動權仍然掌握在自己手中，并維持和發展美國的主導地位。四中國對美國奧巴馬推動TPP的選擇與反應奧巴馬政府高調參加TPP談判是其實施新的貿易議程的一個非常重要的信 號。其戰略意圖已經十分明顯，即先與目前協議的四個成員一新加坡、文萊、智 利、新西蘭和潛在的三個成員一澳大利亞、秘魯和越南先達成協定，再逐步擴大 到整個亞太地區，最終達成一個“高標準的21世紀貿易協議”.對此中國不能是 被動的接受者，應當作出自己的反應和選擇。（一）“因勢利導，良性互動”中國應正視美國在東亞的歷史存在和現實利 益，在中美戰略與經濟對話中增加有關區域合作的溝通與對話，增進雙方彼此政 策的透明度，尋求

36、共識，彌合分歧。在適當的時機下，當中國的重大關切利益得 到滿足時，中國可以考慮介人TPP或其他類似的動議（如FTAAP），并通過有效 參與控制議程覆蓋面、成員范圍與進程速度，最大限度減少對中國的不利影響。 這其中需正確和妥善處理在這一進程可能涉及的重要問題，爭取理想的結果，從 而服務于中國的國家利益，包括:人權和宗教等純政治性議題應被排除在外;應將 臺灣的活動及影響嚴格限制在經濟事務中，使其在政治領域的影響最小化，并避 免使臺海關系問題多邊化，如果中國和中國臺北共同加人新的協定，兩岸應先達 成經貿合作框架協議;在TPP或FTAAP的談判中應盡可能達成對中國有足夠吸引 力的條款，比如消除出口管制、限制貿易救濟措施以及改變針對非市場經濟國家 的歧視待遇等問題;此外，中國在敏感產品和部門自由化、匯率制度、“新加坡議 題”、環境與貿易、勞工標準等充滿爭議的議題上設置底線，據理力爭。該戰略 選擇的關鍵在于要將TPP由挑戰轉變為機遇，從而實現中國拓展海外市場準人、 促進國內競爭改革、進一步提升中國在亞太地區的領導地位的長期目標。（二）“結友筑盟，對沖瓦解”要厘清TPP等區域合作構想與方案的政治與 外交本質，對美國的對華政策保持清醒與警覺的認識。與亞太地區的主要國家或 國家集團發展多元與平衡的關系，積極構建和推進與發展中國家的“盟友”關系， 加強中國對它們的政治