1、 PAGE 懊07年全國中小疤企業信用擔保機傲構聯席會議綜合材料皚（聊城市程國興邦整理）目錄TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc190753830 奧第一部分聯席辦會議挨 PAGEREF _Toc190753830 h 艾4 HYPERLINK l _Toc190753831 昂全國中小企業信擺用擔保機構聯席背會議規則背 PAGEREF _Toc190753831 h 俺5 HYPERLINK l _Toc190753832 皚全國中小企業信隘用擔保行業自律吧公約絆 PAGEREF _Toc190753832 h 岸13 HYPERLINK l _Toc190753

2、833 邦聯席會議組織架絆構伴 PAGEREF _Toc190753833 h 邦18 HYPERLINK l _Toc190753834 把聯席會議專業組拜 PAGEREF _Toc190753834 h 百22 HYPERLINK l _Toc190753835 疤全國最具影響力扳中小企業信用擔絆保機構柏 PAGEREF _Toc190753835 h 八24 HYPERLINK l _Toc190753836 版歷屆聯席會議回斑顧爸 PAGEREF _Toc190753836 h 鞍27 HYPERLINK l _Toc190753837 骯第二部分行業唉報告哎 PAGEREF _Toc

3、190753837 h 半29 HYPERLINK l _Toc190753838 阿中國中小企業信般用擔保業稗2007柏年度發展報告懊 PAGEREF _Toc190753838 h 霸30 HYPERLINK l _Toc190753839 骯岸重慶市中小企業柏信用擔保業發展耙報告昂 PAGEREF _Toc190753839 h 昂40 HYPERLINK l _Toc190753840 罷第三部分大會傲發言八 PAGEREF _Toc190753840 h 皚47 HYPERLINK l _Toc190753841 邦立足重慶凹 把服務庫區捌 安努力塑造政策性百擔保品牌拔 PAGERE

4、F _Toc190753841 h 澳48 HYPERLINK l _Toc190753842 骯創新是民營擔保斑機構的唯一選擇白 PAGEREF _Toc190753842 h 跋60 HYPERLINK l _Toc190753843 懊強化內控板 澳持續創新拌 盎和諧發展懊 PAGEREF _Toc190753843 h 瓣71 HYPERLINK l _Toc190753844 拌UPG胺關于懊“柏橋隧模式矮”隘的匯報氨 PAGEREF _Toc190753844 h 疤81 HYPERLINK l _Toc190753845 澳第四部分同業吧交流白 PAGEREF _Toc19075

5、3845 h 啊97 HYPERLINK l _Toc190753846 熬關于北京市政策懊性融資擔保體系矮建設的建議暗 PAGEREF _Toc190753846 h 罷98 HYPERLINK l _Toc190753847 哀加息背景下中國埃擔保業發展的思扳考般 PAGEREF _Toc190753847 h 盎110 HYPERLINK l _Toc190753848 隘發揮行業平臺與翱龍頭作用阿 俺在規范合作創新艾上下功夫隘 PAGEREF _Toc190753848 h 擺117 HYPERLINK l _Toc190753849 澳基金板+皚品牌：擔保資源安優勢重組的路徑板選擇敖

6、 PAGEREF _Toc190753849 h 敖131 HYPERLINK l _Toc190753850 柏鞍順德區中小企業稗信用擔?；疬\阿作的啟示懊 PAGEREF _Toc190753850 h 暗131 HYPERLINK l _Toc190753851 藹我們是如何進行俺擔保業務深度經哀營的胺 PAGEREF _Toc190753851 h 凹138 HYPERLINK l _Toc190753852 埃規范擔保行為靶 拔促進融資擔保業絆穩健發展的幾點啊思考班 PAGEREF _Toc190753852 h 哎149 HYPERLINK l _Toc190753853 背擔保體

7、系的建設啊應與我國國情及扒金融體系相適應芭 PAGEREF _Toc190753853 h 襖159 HYPERLINK l _Toc190753854 壩談充分利用政策擺性擔保機構優勢扮實現可持續發展奧 PAGEREF _Toc190753854 h 芭165 HYPERLINK l _Toc190753855 爸創新擔保品牌襖 巴推進民間借貸擔安保服務霸 PAGEREF _Toc190753855 h 昂172 HYPERLINK l _Toc190753856 哎十級分類評級系昂統和風險定價瓣 PAGEREF _Toc190753856 h 愛178 HYPERLINK l _Toc19

8、0753857 懊開創農村金融擔佰保服務的新篇章盎 PAGEREF _Toc190753857 h 壩187 HYPERLINK l _Toc190753858 跋擔保公司實現可絆持續發展戰略的癌實踐體會拌 PAGEREF _Toc190753858 h 癌197 HYPERLINK l _Toc190753859 隘順應需求出實招暗 斑穩健經營求發展襖 PAGEREF _Toc190753859 h 隘204 HYPERLINK l _Toc190753860 澳第五部分暗 絆專家講座襖 PAGEREF _Toc190753860 h 白213 HYPERLINK l _Toc1907538

9、61 百物權法對擔保行邦為的若干重要影案響敖 PAGEREF _Toc190753861 h 疤213 HYPERLINK l _Toc190753862 疤十字路口上的中阿國經濟與金融懊 PAGEREF _Toc190753862 h 絆237 HYPERLINK l _Toc190753863 按第六部分埃 扳銀保論壇藹 PAGEREF _Toc190753863 h 霸268 HYPERLINK l _Toc190753864 拌陳玉明哎 擺東亞銀行總行副唉行長襖 PAGEREF _Toc190753864 h 疤268 HYPERLINK l _Toc190753865 八陳景功俺 八

10、建設銀行總行公骯司業務部副總經芭理敖 PAGEREF _Toc190753865 h 哀277 HYPERLINK l _Toc190753866 伴王明躍百 背深圳平安銀行總版行行長助理埃 PAGEREF _Toc190753866 h 襖288 HYPERLINK l _Toc190753867 埃冉海陵凹 凹重慶銀行總行副柏行長拜 PAGEREF _Toc190753867 h 捌295 HYPERLINK l _Toc190753868 疤各組代表發言扮 PAGEREF _Toc190753868 h 罷2捌99芭第一部分聯席骯會議疤全國中小企業信敖用擔保機構聯席凹會議規則總則敖第一條

11、 會議名伴稱：全國中小企爸業信用擔保機構耙負責人聯席會議斑（以下簡稱聯席百會議）。傲第二條 會議性罷質：由全國大城爸市以上具有一定邦規模、影響力較埃大，有代表性的奧中小企業信用擔捌保機構（以下簡懊稱信用擔保機構邦）負責人聯合自拌愿發起，非官方鞍，非法人性質的熬會議。骯第三條 會議宗按旨：在國家憲法按、法律、法規和白相關政策指導下背，為信用擔保機版構搭建鞍“般課題研討、業務礙交流、聯誼協作班、考察培訓、創隘新發展、自律維俺權拔”白服務平臺。以打百造和發展具有中哎國特色的擔保市般場為己任，引導捌信用擔保行業健疤康、有序、可持伴續發展。拔第四條 聯席會癌議接受國家發改巴委的業務指導和班監督管理。會議

12、職責和任務伴第五條 聯席會敖議職責和任務是斑：哎（一）開展業務壩交流、就行業發板展中的重大課題伴及相關政策、法壩律、法規進行專挨題研討、學術講巴座；板（二）規范行業唉行為，開展行業班評級考核，促進懊行業自律；盎（三）制定行業邦發展規劃，創新拌業務模式，促進佰行業發展；艾（四）促進同業敗間的聯誼協作，翱開展再擔保、互鞍保、聯保及跨地矮區業務合作；擺（五）反映行業凹呼聲，維護信用懊擔保機構及行業跋組織的合法權益按；澳（六）培訓從業敖人員，組織國內把、國際學習考察敖，提升信用擔保奧機構整體功能；矮（七）利用網絡班、刊物等現代化白手段，推動信用哎擔保機構信息化扮建設；唉（八）就行業建敗設問題向政府主斑

13、管部門提出建議吧，落實國家扶持半中小企業信用擔暗保體系建設的相跋關政策和措施。八 搬第三章成員條伴件和范圍絆第六條 參加全罷國聯席會議成員安單位的條件，應挨是依法登記注冊鞍，具備行業資質伴，以本區域內中懊小企業為服務對芭象，以信用擔保昂為主營業務的中盎小企業信用擔保叭機構。隘第七條 參加會胺議成員單位界定靶在以下范圍：敖（一）倡議成立哀全國中小企業信澳用擔保機構負責胺人聯席會議籌備懊組倡議人單位；般（二）歷屆全國癌（部分）省、市哎信用擔保機構負搬責人聯席會議承愛辦單位；凹（三）列入原國按家經貿委（現國澳家發改委）確定瓣的一至四批全國八信用擔保體系試斑點范圍單位；哀（四）經所在省俺、市中小企業管

14、笆理部門推薦以中笆小企業信用擔保笆為主營業務的其扒他擔保機構。伴（五）信用擔保艾行業組織及其他埃相關機構。瓣第八條 參加會愛議成員單位必須矮在大會注冊或受芭到大會邀請。出啊席聯席會議人員柏應為本機構主要八負責人。叭第九條 成員單唉位享有下列權利骯：爸（一）有自愿加凹入，主動退出聯俺席會議的權利；澳（二）有對聯席啊會議工作目標、佰方針和任務提出柏建議的權利；邦（三）有優先參扮加聯席會議組織爸的交流、研討、捌培訓、考察等項俺活動的權利；懊（四）有優先得愛到政府有關促進板中小企業信用擔班保體系建設政策敗扶持的權利；敖（五）有優先獲辦取聯席會議推介敗的經驗、成果、哀信息的權利；案第十條 成員單按位履行

15、下列義務班（一）自覺接受捌國家和地方中小扳企業管理部門的礙指導和監管；爸（二）遵守自律絆公約和聯席會議跋規則；啊（三）實施聯席啊會議工作目標、半方針和任務，積板極參加聯席會議安組織的各項活動頒；笆（四）為信用擔稗保行業建設反映扳情況，提供信息搬；疤（五）維護聯席頒會議團結和聲譽稗。埃第四章會議組捌織框架班第十一條 全國藹中小企業信用擔爸保機構負責人聯搬席會議，是成員班單位共同舉辦的暗最高活動方式會板議。會議閉會期氨間，為推動聯席岸會議工作目標的版實施，設立以下笆非常設機構：聯挨席會議籌備組、邦聯席會議籌備組艾核心層、聯席會藹議籌備組下設的巴七個專業小組。頒主持非常設機構佰具體工作的為聯辦席會議

16、籌備組召靶集人。聯席會議氨每年召開一次，半實行大會執行主疤席輪換制。敖第十二條 聯席板會議的議題和任斑務是：叭（一）舉辦行業隘交流、專家講座俺、課題探索、國骯際研討、政策咨把詢活動；矮（二）審議聯席扳會議籌備組工作柏報告；背（三）討論通過跋聯席會議工作目笆標、方針和任務岸；?。ㄋ模┲贫ê托薨旮男袠I的行規和啊公約；敗（五）決定其他罷重大事項。佰第十三條 聯席靶會議籌備組由倡伴議成立全國中小骯企業信用擔保機吧構負責人聯席會半議籌備組21家胺倡議人單位組成絆，每年至少召開埃一次會議。其主班要職責是：艾（一）商議聯席懊會議籌備組召集凹人向大會提交的霸工作報告；矮（二）商議聯席靶會議籌備組擬定擺的工作目

17、標、方奧針和任務；壩（三）審議聯席瓣會議籌備組下設昂七個專業小組的疤工作計劃；靶（四）完成聯席襖會議和國家發改氨委中小企業司交岸辦的工作。班第十四條 聯席版會議籌備組核心按層，由專業小組版的牽頭單位組成耙。其主要職能是佰：背（一）完成聯席敖會議籌備組交辦啊的分管工作；罷（二）制定分管唉專業組工作計劃扮、方案和相關規敗則；拌（三）不定期召暗開工作會、研討伴會，推動分管專斑業工作的實施；翱（四）每半年向扳聯席會議籌備組稗召集人報告工作隘，重大活動隨時辦報告。凹第十五條 聯席挨會議籌備組召集白人，實行輪換制拜，每屆任期二年凹。召集人在聯席扮會議籌備組核心拜層單位中產生，敗按參加全國省、愛市中小企業信

18、用搬擔保機構聯席會盎議的先后順序輪芭換，同一屆的按班單位第一個字拼傲音順序輪換。召暗集人行使下列職礙權：艾（一）召集和主唉持召開聯席會議凹籌備組和聯席會般議籌備組核心層板單位會議；芭（二）領導各專笆業小組完成分管般工作，檢查工作罷進度；昂（三）以通訊、擺傳真、電子郵件爸等形式主持日常傲工作，實施年度敗工作計劃；敖（四）協助大會稗執行主席籌備辦把好每屆聯席會議埃；凹（五）起草向聯唉席會議所做工作扳報告，擬定工作把目標、方針及任芭務；矮（六）向國家發背改委中小企業司扳匯報、請示工作疤，通報相關情況爸。盎第十六條 聯席哀會議籌備組下設疤七個專業小組，安分別由聯席會議俺核心層單位牽頭埃并開展工作。七昂

19、個專業小組的職隘責是：傲（一）培訓專業扒組：業務培訓、俺孵化器建設及其敗他業務研究和考懊察；艾（二）信息化專瓣業組：擔保業務柏平臺、數據庫、盎統計分析等信息扮化建設；巴（三）擔保合作胺專業組：再擔保擺、互保、聯保、懊跨地區業務合作懊；扒（四）行業發展斑專業組：行業評笆級、考核、市場奧準入，行業規范安與自律、業務創傲新、能力提升；柏（五）協會建設爸專業組：內部規骯則，守則和必要笆的工作程序，發罷展規劃；澳（六）政策研究愛專業組：行業重擺大課題研究，政艾策性建議、法律凹、法規探討；阿（七）刊物專業隘組：宣傳及稿件柏征集，編輯、發俺行、交流專業資隘料。胺第十七條 聯席埃會議執行主席，班在參加會議的成

20、啊員單位中經協商耙產生，實行每屆敗輪換制。每屆聯扮席會議結束前確襖定下一屆聯席會巴議的舉辦時間和襖地點及承辦單位傲，承辦單位負責佰人為下一屆聯席霸會議執行主席，擺并與前任執行主半席在聯席會議籌鞍備組召集人主持絆下，辦理會務交藹接手續。俺第十八條 聯席拜會議執行主席的般職能是：敗（一）在國家發邦改委中小企業司鞍、聯席會議籌備疤組召集人指導下百，擬定每屆聯席搬會議的規模、主瓣題和議程方案；癌（二）安排會議埃具體時間、地點鞍、負責邀請嘉賓按和下發會議通知柏；安（三）負責主持暗大會議程，安排胺會務、食宿、搞疤好后勤服務；般（四）負責會后唉會議資料的整理拔、發送；癌（五）完成聯席伴會議籌備組召集癌人交辦

21、的其他工瓣作。第五章附則傲第十九條 本規頒則經聯席會議全辦體成員大會通過艾后生效，解釋權壩屬聯席會議籌備礙組。聯席會議籌皚備組尊重大多數翱成員單位意見，澳必要時對規則進骯行修改。艾全國中小企業信鞍用擔保行業自律斑公約 第一章總則盎第一條 為促進氨全國中小企業信斑用擔保行業健康敖發展，建立行業熬自律機制，規范艾行業從業行為，百維護擔保市場秩背序,保護擔保機罷構、擔保從業人八員以及擔保客戶翱的合法權益，制扒定本公約。皚第二條 本公約拜所稱擔保行業是白指從事中小企業隘貸款信用擔保、按中小企業資信評癌估與咨詢、貸款哎債務追償及相關跋擔保業務等活動版的行業的總稱。班擔保機構是指經皚依法注冊登記、傲具有為

22、企業法人百或自然人提供信啊用擔保職能的各藹類擔保公司或擔般保中心等法人實背體；擔保從業人安員是指各擔保機澳構內從事擔保業跋務或擔保管理的敗人員。笆第三條 擔保行鞍業自律的基本原擺則是：誠信、守癌法、公平。隘第四條 倡議全霸行業從業者加入半本公約，從維護擺全行業整體利益拜出發，積極推進襖行業自律，創造半良好的行業發展愛環境。拔第五條 全國中頒小企業信用擔保擺機構負責人聯席柏會議為本公約的哎執行機構，負責傲組織實施本公約敗。隘第二章行業自罷律與管理條款暗第六條 自覺遵頒守國家有關擔保霸行業發展和管理按的法律、法規和懊政策，倡導擔保癌機構及其從業人隘員嚴格遵守擔保矮程序，熱情為客挨戶服務、為客戶霸著

23、想，認真負責襖地辦理擔保業務稗，并在國家政策擺指導下合理收費胺，積極推進擔保哀行業的職業道德奧建設。把第七條 嚴格執澳行與銀行的合作芭協議，維護雙方背的共同利益，互俺通信息、真誠合擺作。擔保貸款出拌現逾期時，應當搬按合同約定及時柏履行合同義務。靶第八條 鼓勵擔擺保機構之間開展佰合法、公平、有八序的行業競爭，襖以提高擔保機構班的服務質量和風拌險控制水平。反壩對采用不正當手爸段進行行業內競伴爭，反對私下撬癌挖同業其他機構藹在職人員。倡導昂擔保機構及其從吧業人員時刻維護傲行業利益和形象啊，密切合作，相隘互尊重，交流互藹助，共謀發展。埃第九條 自覺維埃護擔?？蛻舻暮习梅嘁妫Ｊ乜桶皯粜畔⒚孛埽徊粩±?/p>

24、用客戶提供的吧信息從事任何與敗擔保無關并有損疤客戶利益的活動敗。把第十條 積極督耙促擔保機構建立霸內部業務統計制氨度，真實及時地霸披露相關擔保信癌息，定期向中小般企業管理部門、把工商行政部門、懊稅務部門、合作半銀行、擔保行業瓣協會等機構報送罷相關報表。吧第十一條 積極背促進擔保機構資敖信評級工作，提奧高擔保機構信息扮透明度和準確性敖。逐步建立對擔安?？蛻舻男庞迷u絆價和聯合征信工盎作，實現擔保行盎業內的中小企業邦信用信息資源共板享。把第十二條 擔保板機構及其從業人拌員應當自覺履行百擔保行業的自律襖義務：扒一、不利用媒體絆或者其他方式夸搬大、虛假宣傳，奧誤導當事人；絆二、不故意詆毀愛、貶損其他擔保

25、澳機構、擔保從業胺人員的聲譽；哎三、不利用職務埃之便謀取不當利俺益；盎四、不給付或者佰承諾給付回扣或白者其他利益；扮五、不采用不正邦當方式壟斷擔保皚業務、不低價競哀爭客戶；稗六、不惡意串通隘擔保當事人或金傲融機構，提供虛巴假擔保；懊第十三條 加強瓣行業溝通、行業骯協作，積極探討靶和研究行業發展矮戰略，為行業的哀健康、持續發展邦獻計獻策。稗第十四條 自覺挨接受社會各界對按擔保行業的監督半和批評，共同抵拌制和糾正行業不挨正之風。罷第三章公約執般行扳第十五條 全國傲中小企業信用擔傲保機構負責人聯伴席會議負責監督埃實施本公約，負白責向公約成員單氨位傳遞行業管理案的法規、政策及鞍行業自律信息，佰維護成員

26、單位的敖正當利益，并對礙成員單位遵守本笆公約的情況進行拔督促、指導和檢藹查。扳第十六條 本公壩約成員單位應充懊分尊重并自覺履芭行本公約的各項盎自律條款。疤第十七條 公約白成員單位之間發澳生爭議時，應自藹覺維護行業團結藹，以維護行業整隘體利益為重，爭八取以協商的方式按解決爭議。當協艾商難以達成時，爸也可請求公約執敖行機構進行調解扮。埃第十八條 公約阿成員單位違反本胺公約的，其他成伴員單位均有權及伴時向公約執行機斑構進行檢舉。經斑查證屬實且造成挨不良影響的，由扳公約執行機構視按不同情況給予通埃報、取消公約成骯員資格或建議政頒府主管部門給予懊行政處罰的處理按。艾第十九條 本公把約所有成員均有稗權對公

27、約執行機靶構執行本公約的唉合法性和公證性耙進行監督。搬第二十條 本公伴約執行機構及成翱員單位在實施和扮履行本公約過程拜中必須遵守國家稗有關法律、法規啊。第四章附則爸第二十一條 本捌公約經發起單位背提議，經全國中拜小企業信用擔保愛機構負責人聯席唉會議討論通過后疤生效。挨第二十二條 經靶公約執行機構或把五分之一以上成氨員單位提議，并骯經三分之二以上吧成員單位同意，巴可以對本公約進絆行修改。拜第二十三條 本懊公約自公布之日癌起執行。安聯席會議組織架板構疤聯席會議籌備組吧召集人單位罷深笆圳市中小企業信哎用擔保中心傲聯席會議專業組哀（7個）培訓專業組 信息化專業組 罷擔保合作專業組俺專業組 奧行業發展專

28、業組哀 盎協會建設專業組霸專業組 叭政策研究專業組啊 刊物專業組把聯席會議發起人百單位（21家）伴深圳市中小企業礙信用擔保中心哎長春市中小企業凹信用擔保有限公班司巴江蘇省信用擔保唉有限責任公司巴銀川市中小企業案信用擔保中心疤四川省經濟技術啊投資擔保中心爸大連市企業信用辦擔保有限公司藹北京中關村科技昂擔保有限公司骯山西省中小企業白信用擔保有限公吧司阿廣東省信用擔保背協會皚天津市中小企業霸信用擔保中心唉武漢中小企業信伴用擔保有限公司骯安徽省信用擔保懊集團有限公司哀深圳市中科智擔捌保投資有限公司靶黑龍江鑫正投資版擔保有限責任公罷司昂廣東銀達擔保投皚資集團有限公司頒呼和浩特市中小胺企業信用擔保中扒心版

29、哈爾濱市中小企唉業信用擔保中心扒湖南中保投資擔扒保(集團)有限澳公司皚湖北省中企投資俺擔保有限公司頒重慶瀚華信用擔唉保公司邦廣東中盈盛達擔岸保投資有限公司矮聯席會議籌備組骯成員單位（31敗家）柏深圳市中小企業壩信用擔保中心絆長春市中小企業柏信用擔保有限公叭司背江蘇省信用擔保哎有限責任公司拌銀川市中小企業擺信用擔保中心跋四川省經濟技術敗投資擔保中心壩大連市企業信用捌擔保有限公司襖北京中關村科技白擔保有限公司隘山西省中小企業耙信用擔保有限公澳司岸廣東省信用擔保挨協會搬天津市中小企業澳信用擔保中心吧武漢中小企業信頒用擔保有限公司傲安徽省信用擔保笆集團有限公司般深圳市中科智擔啊保投資有限公司昂黑龍江鑫

30、正投資礙擔保有限責任公氨司稗廣東銀達擔保投百資集團有限公司拌呼和浩特市中小按企業信用擔保中笆心耙哈爾濱市中小企靶業信用擔保中心頒湖南中保投資擔俺保(集團)有限笆公司邦湖北省中企投資盎擔保有限公司扮重慶瀚華信用擔白保公司靶廣東中盈盛達擔阿保投資有限公司爸北京首創投資擔傲保有限責任公司霸吉林省信用擔保傲投資有限公司埃內蒙古元盛投資百擔保集團股份有班限公司扳杭州高新投資擔爸保有限公司隘河北省中小企業背信用擔保服務中般心哎福建恒實擔保有疤限公司吧山東民鑫擔保集艾團有限公司懊上海融真擔保租佰賃有限公司癌河南省中小企業白投資擔保股份有版限公司叭云南省投融資擔澳保有限公司聯席會議專業組 培訓專業組 罷牽頭單

31、位：北京啊中關村科技擔保頒有限公司 叭配合單位：深圳把市中小企業信用礙擔保中心、山西般省中小企業信用藹擔保有限公司、傲天津市中小企業搬信用擔保中心班主要工作任務：愛業務培訓、孵化靶器建設及其他業搬務研究和考察。信息化專業組 啊牽頭單位：深圳笆市中小企業信用吧擔保中心絆配合單位：大連懊市企業信用擔保靶有限公司、長春唉市中小企業信用奧擔保有限公司、頒銀川市中小企業佰信用擔保中心 俺主要工作任務：扳擔保業務平臺、柏數據庫、統計等愛信息化建設。阿擔保合作專業組暗 絆牽頭單位：山西叭省中小企業信用昂擔保有限公司耙配合單位：黑龍拌江省鑫正投資擔矮保有限責任公司壩、安徽省信用擔巴保集團有限公司愛 翱主要工作

32、任務：爸再擔保、互保、背聯保、跨地區業巴務合作等。佰行業發展專業組爸 邦牽頭單位：廣東芭省擔保協會 按配合單位：中國奧中科智擔保集團埃股份有限公司、按江蘇省信用擔保半有限責任公司、版山西省中小企業伴信用擔保有限公俺司、重慶瀚華信百用擔保有限公司胺主要工作任務：柏行業評級、行業壩考核、行業規范白與自律、業務創巴新、能力提升。拌協會建設專業組靶 骯牽頭單位：天津愛市中小企業信用靶擔保中心 翱配合單位：廣東板銀達擔保投資集俺團有限公司、北背京中關村科技擔耙保有限公司 奧主要工作任務：案內部規則、守則藹和必要的工作程皚序、發展規劃。安政策研究專業組襖 百牽頭單位：江蘇安省信用擔保有限敗責任公司 翱配合

33、單位：四川矮省經濟技術投資凹擔保中心、廣東背省擔保協會、深癌圳市中小企業信擺用擔保中心 哀主要工作任務：骯行業重大課題研敗究、政策性建議半、法律法規探討按。刊物專業組 瓣牽頭單位：長春暗市中小企業信用懊擔保有限公司 奧配合單位：山西叭省中小企業信用稗擔保有限公司、稗呼和浩特市中小翱企業信用擔保中岸心 熬主要工作任務：捌宣傳及稿件征集邦、編輯、發行、扳交流等。扳全國最具影響力稗中小企業信用擔笆保機構靶2005年獲選辦的十家擔保機構埃深圳市中小企業埃信用擔保中心伴山西省中小企業捌信用擔保有限公班司隘北京中關村科技絆擔保有限公司疤安徽省中小企業把信用擔保中心唉長春市中小企業斑信用擔保有限公芭司按大連

34、市企業信用白擔保有限公司斑深圳市中科智擔伴保投資有限公司扳江蘇省信用擔保半有限責任公司阿天津市中小企業鞍信用擔保中心懊廣東銀達擔保投把資集團有限公司挨班2006年獲選按的十家擔保機構敗廣東中盈盛達擔扮保投資有限公司耙北京首創投資擔壩保有限責任公司敖黑龍江鑫正投資搬擔保有限公司盎深圳市高新技術案投資擔保有限公巴司岸呼和浩特市中小胺企業信用擔保中百心凹重慶瀚華信用擔絆保有限公司皚吉林省信用擔保辦投資有限公司安四川省經濟技術拜投資擔保中心百銀川市中小企業骯信用擔保中心矮成都中小企業信敖用擔保有限公司疤歷屆聯席會議回佰顧跋第1屆，200跋3年1月，深圳擺由深圳市中小企背業信用擔保中心疤承辦，定名為安“

35、阿十四省市中小企罷業信用擔保機構巴聯席會議跋”傲，參會代表圍繞疤信用擔保業的可瓣持續發展等重要壩問題進行了研討半。俺第2屆，200癌3年8月，長春絆由長春市中小企吧業信用擔保有限壩公司承辦，參會笆機構18家，參敖會代表共同簽署稗協作公約。俺第3屆，200扒4年4月，南京哀由江蘇省信用擔啊保有限責任公司拜承辦，參會機構澳23家，參會代八表30余人，會藹議對中小企業信襖用擔保體系建設岸進行了廣泛探討瓣。俺第4屆，200埃4年8月，銀川扒由銀川市中小企稗業信用擔保中心疤承辦，參會機構擺40余家，參會昂代表80余人，骯會議就信用擔保百機構柏如何更好地支持骯中小企業發展、斑市場準入、行業敖管理、產品開發

36、伴等方面進行了交傲流。捌第5屆，200氨5年4月，成都芭由四川省經濟技阿術投資擔保中心岸承辦，參會機構啊70余家，參會襖代表130余人芭，通過了由深圳把市中小企業信用唉擔保中心等21伴家擔保機構發起氨的倡議書，成立稗了聯席會議籌備拔小組。安第6屆，200阿5年9月，大連耙由大連市企業信絆用擔保有限公司礙承辦，參會機構斑140余家，參背會代表170人板，會議正式更名哎為伴“拌全國中小企業信叭用擔保機構負責熬人聯席會議叭”礙，罷通過了全國中班小企業信用擔保瓣行業自律公約安、巴全國同業機構擔傲保業務合作促進骯計劃，首批推白選出叭“辦全國最具影響力芭擔保機構氨”暗。凹第7屆，200笆6年6月，呼倫半貝

37、爾半由內蒙古元盛投暗資擔保股份有限背公司承辦，參會背機構150余家氨，參會代表20愛0余人，會議發愛布了中小企業吧信用擔保業發展背報告，推出了搬“哀一代擔保人講壇吧”唉，第二批推選出哀“白全國最具影響力按擔保機構案”吧。耙第8屆，200扮7年10月，重案慶皚由重慶瀚華信用跋擔保有限公司承藹辦，參會機構2白00余家，參會瓣代表300余人哎。會議沿承了如唉行業發布、同業斑交流、最具影響敗力擔保機構揭曉版等前七屆的精華邦，并將推出 骯“傲銀保高層論壇暗”敖，邀請國內著名辦學者專題演講，八更多精彩值得期癌待稗案第二部分行業邦報告襖中國中小企業信伴用擔保業200爸7年度發展報告斑國家發改委中小柏企業司巡

38、視員 扮 狄娜拜中國中小企業信癌用擔保業自19般98年開始試點稗至今已有九年。皚九年來，在中央班各有關部門和地擺方各級政府的大擺力支持和積極推柏動下，全國擔保隘業已經成為破解佰中小企業融資難擺問題的重要力量耙，在為廣大中國壩中小企業提供擔爸保為主的金融服百務的同時，自身愛也取得了長足的班發展。唉一、礙我國中小企業信癌用擔保業發展概熬況愛據國家發改委調癌查統計，截止2鞍006年底，全岸國擔保機構3,艾366家，其中把：省級擔保機構捌359家，地市罷級擔保機構1,唉665家；政府艾完全出資的68隘8家，參與出資皚的629家，民盎間出資的2,0伴49家；公司法氨人2,863家敖，事業單位38艾1家，

39、社團法人案122家。昂全國擔保機構共巴籌集擔保資本金板總額1,232佰.58億元，同耙比增加424.靶72億元，增長笆52.57%，耙其中政府出資3班57.46億元般，占擔保資金總笆額的29%；累版計擔保企業37胺9,586戶，頒累計擔保總額8翱,051.87邦億元，同比分別佰增加44.07骯%和72.27盎%。唉累計實現收入2罷57.74億元疤，其中保費收入啊178.83億壩元，投資收入4翱9.29億元，百其他收入29.懊62億元。耙二、我國中小企扒業信用擔保行業盎發展的新特點叭自1998年試拜點以來，我國中骯小企業信用擔保昂體系經歷了試點般探索、政策推進拜和依法實施三個氨重要階段，已由罷初

40、期的機構試點伴，發展成為一個巴新興行業吧作為新興行業，搬主要標志為：一班是國際公認的高疤風險行業，其機傲構準入已列入國斑家行政許可范疇扳；二是國家財政骯部門已為其量身絆定做了獨立的行扮業財務會計管理胺辦法；三是各級扮財稅部門已探索襖或實施了補償專辦項和稅收減免；斑四是全國已有大百部分省區市依當懊地需求成立了區佰域性擔保業協會罷。與此相適應，半政府推動擔保業芭發展的指導思想罷亦從試點初期的版“百發展中規范胺”版，到引導一個獨般立行業的唉“八規范中發展吧”熬。此時，強調體按系建設、系統控班制、規范發展、埃擇優扶強和行業伴整合尤為重要。背其次，我國中小挨企業信用擔保體頒系建設已由政府凹主導型向市場主

41、把導、政府引導型扒方向發展，政府啊的扶持方式已由藹初期的一次性資挨本金注入，到目耙前的重在建立補襖償機制，再到信跋用資源的有效配爸置上熬各級政府堅持政頒策扶持與市場化叭動作相結合的原伴則，通過資金投芭入和政策調控等扒多種手段，積極捌引導和推進擔保拌體系建設走市場澳化道路。中小企絆業信用擔保體系扳建設正在由初期背的以政府投入為半主向投資主體多把元化方向發展。艾特別是國務院奧關于鼓勵支持和拜引導個體私營等扮非公有制經濟發扒展的若干意見矮（國發200奧53號）的推罷動，大量民間資挨金被激活投入擔八保業，其市場化癌進程明顯加快。敗據統計，在全國罷3,366家擔搬保機構中，公司靶制擔保機構已達阿2,86

42、3家，巴占總數的85.絆14%。在全國頒擔保機構的出資懊總額1,232八.58億元中，稗非政府出資已達捌875.12億斑元，占擔保資金跋總額的71%。襖擔保機構已從初癌期主要由政府出岸資為主，發展到敖以企業、民間組稗織和自然人等非礙政府出資為主，哎越來越多的擔保拌機構通過市場化擺運作、企業化管芭理正促使我國擔哎保業的發展由政俺府主導型逐步向俺市場主導、政府疤引導型方向轉變扒。近年來，隨著絆試點到行業的形伴成，政府扶持的壩方式也相應地由絆資金注入到機制柏建立。針對擔保挨業的特點，各級版政府已將有限的跋財力用在風險防隘控、損失補償和搬激勵機制的建立敗上。霸第三，我國中小澳企業信用擔保機氨構資本實力

43、增強罷、業務品種創新拔、專業團隊形成壩、總體素質穩定八提高矮隨著擔保實力顯板著增強的同時，扒我國擔保機構經瓣營的擔保品種也壩呈多樣化趨勢，挨除為企業提供貸阿款擔保等傳統產白品外，票據擔保拌、出口信用擔保絆、履約擔保（如頒工程履約擔保、柏招投標擔保、工擺程付款擔保）等把正在成為擔保機半構為滿足市場需艾求而積極開發的唉業務品種。敗伴隨中國金融業按改革與創新以及氨外資銀行的倒逼挨作用，擔保業有斑識之士已經預言疤，擔保機構要自叭創品牌，發揮與邦銀行的比較優勢巴，緊緊圍繞中小俺企業成長過程中拌的創業期、成長叭期、壯大期和成扮熟期等不同階段案，在項目咨詢、鞍診斷、中間業務挨、融資擔保和非鞍融資擔保等全程案

44、服務中，爭做中愛小企業一體化融凹資供應商，實現柏與銀行互利、與拔企業共贏的局面靶。埃擔保機構在大力皚拓展業務的同時盎，也把防范自身百風險，促進擔保壩業可持續發展放骯在重要位置。據半資料顯示，20霸06年底，3,鞍366家擔保機俺構實現收入25伴7.74億元，愛比上年增加兩倍芭以上，擔保業的擺可持續發展能力般進一步提高。同般時，擔保業控制背風險、抵御風險跋的能力也在加強案，代償率、損失八率均控制在較低跋水平，化解風險般的準備金儲備進壩一步充實。據統扳計，2006年凹底，3,366伴家擔保機構累計搬發生代償38.柏21億元，只占熬累計擔?？傤~的艾0.47%，比哎上年降低0.0芭7%。其中，實芭現追

45、償的數額達背15.56億元捌，最終確認發生辦的代償損失是5傲.94億元，只笆占擔保貸款總額拔的0.07%，佰與上年持平。與頒此同時，抗風險扮能力不斷增加。骯2006年底，敗3,366家擔壩保機構共累計提唉取風險準備金4澳7.75億元，稗比上年提高一倍挨多。從總體上看澳，擔保機構整體氨保持了良好的發澳展勢頭，防范和拌化解風險的能力拜進一步提升，擔跋保貸款質量得到叭提高，行業運行哎狀況基本良好。唉第四，我國中小哎企業信用擔保體翱系建設支持中小懊企業發展的企業案效益、社會效益跋顯著昂據2006年業霸務統計，在3,巴366家擔保機盎構業務總筆數中唉，單筆擔保額在按100萬元以下澳的共計128萬跋筆，占

46、總筆數的凹85.8%；在癌擔保機構累計擔巴保收入257.扮74億元中，保啊費收入178.哎83億元，占總胺量的69.38邦%。這表明，我稗國中小企業信用隘擔保機構確實是罷以中小企業為主頒體，以擔保為主耙業。擔保機構還盎通過建立受保企擺業信用評級系統藹和信用檔案數據癌庫，使申保企業澳開始有了信用記半錄，培育了企業拜對信用的現實需叭求，企業首次貸拜款率提高了70瓣%以上，初步形鞍成了企業立信、頒政府征信、專業俺評信、機構授信背和社會重信的長搬效機制。實踐證疤明，擔保機構根扒據地方經濟發展壩需要，不斷提升胺中小企業的信用吧能力，使其不斷敗提升獲得金融機擺構提供貸款的能辦力，促進了地方扳經濟的發展。受

47、八保企業在擔保機案構的支持下，其八銷售收入、實現佰利稅和就業人數藹均顯著增加，社巴會效益和企業效八益顯著。據統計邦，2006年當澳年機構為企業提昂供了3,114骯.57億元擔保芭服務支持，受保癌企業新增銷售收搬入4,856.百93億元，新增笆利稅415.7辦1億元，新增就凹業213萬人。靶三、我國中小企稗業信用擔保業發跋展中存在的主要哀問題般（一）擔保機構靶規模小、實力弱絆，一些地區的機耙構發展過快、過斑濫阿2006年擔保哀機構戶數比上年巴增加15.51稗%，保持了較高熬的發展速度，但白戶均注冊資金只昂有3,695萬拌元，比上年增加奧635萬元，新搬增擔保機構規模壩依然偏小。從調辦查情況看，個

48、別安地區存在著發展半過快甚至過濫的笆現象：一是擔保巴資本金規模過小百，缺乏規模效應芭；二是放大倍率把偏低，銀行認同霸度不高，擔保效矮應難以發揮；三翱是業務空置較高安，個別地區近七百成擔保機構未開懊展正常業務。邦（二）擔保業專拔業法律和行規行扮約建設滯后，擔岸保機構運作規則八缺乏班擔保機構的設立柏尚無統一的適應巴擔保業發展的市罷場資質要求。壩擔保法作為擔把保業的專門法律斑，僅規范了擔保敗行為，而對近年壩來紛紛設立的專罷業擔保機構的法壩律、權利與義務半并無明確的規定巴，致使擔保機構礙缺少法律保護與拜制約。國務院于哎2004年6月吧公布的國務院懊對確需保留的行捌政審批項目設定瓣行政許可的決定斑（國務

49、院4叭12號令）雖哎明確了捌“鞍跨省區和規模較氨大的中小企業信佰用擔保機構的設版立與變更擺”翱系行政許可項目跋，由國家發改委熬負責實施，但這艾項許可的范圍和礙力度不遠難滿足罷擔保業發展的整芭體需求。即拌“霸一體兩翼四層百”敖體系中，僅明確稗了省及中央設立矮擔保機構的條件耙和程序，但對絕板大多數的地、市翱、縣級擔保機構矮的準入還無法可背依。擔保業作為把一個系統，凡涉把及市場準入與退耙出、業務范圍與班種類、執業者從芭業資格、擔保機辦構的內控制度以版及維權與行業自頒律、政府在立法芭前的協調與立法礙后的監管等諸多芭問題，尚需抓緊昂研究并明確法律敖規定。板（三）擔保機構拔存在運作不規范佰，抗風險能力不白

50、強等情況般一是缺乏必要的盎管理制度和風控矮制度，業務人員班也缺乏金融、行拌業、財務、法律瓣、審計、評估等斑專業知識，整體版素質不高，識別擺、控制和化解風拌險的能力還不強傲；柏二是擔保資本金般不實，有些擔保矮機構注冊之后轉胺移資本，構成虛扮假出資；藹三是熱衷于大項皚目和高盈利、高絆風險的投資項目敗，或運作擔保貸伴款，騙取銀行資佰金，不從事中小鞍企業貸款擔保業跋務，資產缺乏流叭動性和安全性；柏四是高比例地收敖取保證金，并以伴各種名義收取不八合理，增加企業拔負擔；巴五是擔保風險準拌備金不提或提取鞍不足，抵御風險皚能力較弱；吧六是行政干預和板人情擔保依然存擺在。上述不規范阿行為極大地增加稗了擔保機構的

51、經岸營風險和道德風埃險，給擔保的健礙康發展帶來了極皚為不利的影響。背（四）擔保機構百的風險分擔與損笆失補償機制尚未敖建立，再擔保業擺務長期空白，使半擔保體系整體功奧能難以發揮邦目前，我國擔保襖機構的風險分擔氨與損失補償機制敗尚未建立，省級壩、國家級再擔保半機構仍然缺位，罷再擔保業務尚未半開展，妨礙了擔扳保體系在增信、八分險、監控與事癌例等方面重要作案用的發揮。俺四、加快我國信奧用擔保業發展的澳政策建議爸（一）制定和完爸善促進中小企業埃信用擔保業發展百的法律和法規，邦加強對擔保業的霸監管唉一方面，要貫徹骯中小企業促進埃法的規定，盡扒快出臺中小企壩業信用擔保管理佰辦法，對擔保案機構的市場準入隘資質

52、、設立與退哀出制度、財務與奧內控辦法、業務佰范圍與操作流程把、風險防范與損巴失分擔機制、鼓笆勵扶持政策、行翱業自律與政府監安管等方面作出明懊確規定，以依法把引導擔保業健康唉發展，更好地為霸中小企業服務；背另一方面，各地傲中小企業管理部熬門也要會同有關鞍部門切實負起牽啊頭責任，加強對安擔保機構運行狀襖況的監管，規范艾擔保機構的業務疤行為，提高擔保俺機構的管理水平哎，保證擔保資金啊安全有效和規范隘使用，為擔保業搬創造良好的發展安環境。扮（二）加大政策搬扶持和資金支持敖的力度，完善各胺項配套政策岸一是要進一步貫巴徹落實中小企按業促進法有關柏中央財政資金支案持信用擔保的規芭定，設立支持中靶小企業信用擔

53、保皚體系建設的專項伴資金，建立對擔背保機構的損失補按償與獎勵機制，阿以及對中小企業唉的保費補貼等機斑制；各地也要按翱照中小企業促背進法的要求，凹加大地方財政資叭金用于中小企業翱信用擔保體系建奧設的力度。礙二是要繼續加大笆稅收政策扶持，拔為體現政府的政罷策導向，對符合般條件的中小企業熬信用擔保機構繼礙續給予減免營業壩稅政策支持。搬三是要改善房管案、土地、車管、瓣船管、工商等部哎門對擔保機構的凹抵（質）押登記辦的服務工作，逐俺步對擔保機構開拔放有關信貸登記愛等部門公用事業版信用信息系統；扳促進銀行與擔保啊機構實現平等協擺作、共擔風險、按互利共贏的合作案關系，使擔保機百構能夠更好有效盎和便利地開展擔

54、哎保業務。埃（三）盡快開展敖區域性再擔保（阿基金）試點，建拔立健全擔保機構版的風險防范、控疤制和分擔機制岸一是要鼓勵有條按件的地區建立區疤域性再擔保機構斑或擔?；穑话囟且訌姄０藱C構自身的風險爸預警和監控機制阿，不斷強化風險耙意識，始終把防板控風險放在開展傲擔保業務的首位白，努力提高自身霸的風險控制和管阿理水平；盎三是要開展對中爸小企業信用擔保八機構的備案管理傲、資信評級、績壩效考核和在線申靶報及動態監管，敖實現行業優化和爸整體能力提升。疤四是積極引導各懊地普遍建立行業皚自律組織，促進案擔保業自我管理骯水平的提高。跋（四）改善中小壩企業信用環境，埃提升中小企業信頒用能力跋中小企業信用擔愛

55、保機構經營的是辦信用、管理的是俺風險、承擔的是澳責任，因此，搞敖好擔保體系建設扳的根本還是營造靶信用環境、提升瓣企業信用意識和岸信用能力。政府隘要切實解決依法艾披露問題、資源跋整合問題、企業襖現實需求問題和熬技術與資金問題盎。要推進建立以盎中小企業為主要敖對象，以信用記愛錄、信用調查、扒信用征集、信用安評級、信用發布班與守信褒揚、失擺信懲戒為主要內扒容的中小企業信白用環境建設。當吧前的主要任務是爸搞好融資信用、邦商業信用和企業挨信用制度。柏總之，要不斷強絆化中小企業誠實埃守信的理念和能俺力，為從根本上翱解決中小企業融般資難、擔保難問癌題創造條件。邦加強融資擔保服鞍務 促進中小頒企業發展鞍扳重慶

56、市中小企業版信用擔保業發展版報告邦重慶市中小企業邦發展指導局黨組叭書記 局長 哎 馬發驤百各位領導、同志絆們：巴第八屆全國中小芭企業信用擔保機背構負責人聯席會暗議，在國家發改捌委的指導下，今板天在重慶隆重召稗開。這次會議是襖全國中小企業信皚用擔保行業的一襖次盛會，通過這骯次會議的召開，礙必將進一步推進襖全國中小企業信八用擔保行業的發爸展，更有效地緩敖解中小企業案“矮融資難稗”壩問題。在此，我癌代表重慶市中小安企業局，對這次疤會議的召開表示笆熱烈的祝賀！對澳各位來賓光臨重哎慶表示熱烈的歡骯迎！下面，我就艾重慶市懊“罷加強融資擔保服敖務，促進中小企般業發展柏”辦的情況介紹如下埃：疤一、重慶市中小矮

57、企業信用擔保體艾系建設的簡況半重慶是一個年輕盎的直轄市。重慶矮直轄以來，特別敖是近幾年，全市氨非公有制經濟、半中小企業有了長熬足發展，已成為跋推動全市經濟增白長的重要力量。艾到2006年末耙，全市非公有制辦經濟從業人員達骯到605.7萬啊人，實現增加值百1851億元，哀占全市GDP的版比重達53.1巴%，撐起了全市伴經濟的案“叭半璧河山伴”稗。全市中小企業敗從業人員達到3拔51.5萬人，扒實現增加值12扮30億元，占全藹市GDP的比重辦達35.8%，安實現了三分天下搬有其一的目標。盎但是，非公有制疤經濟、中小企業癌在發展過程中，隘遇到一個突出的扒問題，就是班“拌融資難阿”拔。如何解決這一跋難題

58、呢？從市到唉各區縣都采取了傲一系列的措施，翱其中重要的一項拔工作就是加強中耙小企業信用擔保矮體系建設，開展敖信用擔保服務。昂重慶市委、市政捌府對信用擔保工哀作高度重視。市辦委書記汪洋對重耙慶三峽庫區產業暗信用擔保公司工背作作了兩次重要藹批示，既肯定該扳公司起步階段的瓣工作成績，又提暗出了努力方向和俺工作要求。市長吧王鴻舉在今年召絆開的人代會上所霸作的政府工作報皚告中，三次講到八要加強信用擔保鞍工作。市委、市跋人大、市政府、澳市政協的領導還熬多次深入基層和挨擔保機構調研，巴指導和幫助擔保辦機構發展。國務笆院辦公廳轉發疤國家發改委等部巴門關于加強中小扒企業信用擔保體挨系建設的意見靶后，重慶市政府爸

59、立即研究，認真般貫徹執行，并結擺合重慶實際批轉傲了市政府金融哀辦市中小企業局把關于促進中小企昂業信用擔保行業凹發展的意見。笆領導的高度重視矮和政策文件的貫疤徹落實，為全市疤中小企業信用擔笆保行業的發展創熬造了更寬松的環板境。鞍在市委、市政府吧的領導和有關部頒門的大力支持下艾，全市中小企業案信用擔保行業健百康快速發展。主扮要表現：胺一是中小企業信辦用擔保體系框架敗初步形成。目前熬，全市已初步形八成由政府、自然罷人、法人出資的百投資多元化，市跋、區、縣、園區斑、民間多層次的愛信用擔保體系框拜架。到2007百年8月末，全市埃信用擔保機構達芭60家，注冊資霸本37.6億元案，累計擔?？傤~拔達201.7

60、億扒元。其中今年1靶-8月，擔?？偘忸~達61.7億哎元，相當于去年壩全年擔?？傤~的捌1.29倍艾二是中小企業信啊用擔保機構信用埃力不斷增強。全埃市中小企業信用百擔保機構在開展邦擔保業務的同時吧，狠抓自身建設愛，不斷增強自身氨信用能力，出現扳了一批管理嚴格敖、運作規范、成笆效明顯的擔保機澳構。其主要表現艾：注冊資本得到昂充實和擴大。全捌市中小企業信用跋擔保機構平均注藹冊資本為626皚7萬元，高于全拜國平均水平，其巴中1億元以上的傲達8家，重慶市盎三峽庫區產業信敗用擔保公司注冊胺資本達10億元唉?？癸L險能力進啊一步增強。擔保鞍機構人員素質不八斷提高，風險防班范意識不斷增強拌，風險防范制度罷不斷健全