1、關于建立招投標黑名單信息發布與共享機制的方案建議按照2016年集團公司工程與服務招標座談會會議紀 要的安排和要求，由華北油田公司就集團公司已有黑名單 制度做一次深入調查，并研究如何充分發揮中國石油招標投 標網站作用，提由建立招投標黑名單信息發布與共享機制的 方案建議。為此，華北油田公司成立了由招標中心牽頭，采 購管理部參與的調研編寫小組，并制定了實施計劃。以現場 調研座談形式走訪了 6家地區分公司，以函調形式向15家地區分公司進行了調研，征集對集團公司建立招投標黑名單 的意見和建議，共征集到各類意見和建議40余條。根據國務院、相關部委加快社會信用體系建設”和褒揚誠信，懲戒 失信”的總體要求，并

2、結合調研了解到的集團公司黑名單”管理現狀和實際情況，現提由本方案建議。本建議所稱招投標黑名單（簡稱“黑名單”），是指在 參與中石油項目投標、合同簽訂和履約以及生產經營活動 中，因違法、違規和違約（統稱“失信行為”）而被中石油 集團總部及專業分公司、地區分公司給予懲處并記錄在案， 影響其以后參與中石油項目投標的供應商、承包商和服務 商。一、集團公司“黑名單”管理現狀（一）“黑名單”制度建設方面近年來，集團公司總部和專業分公司按照職責權限分別 制定由臺了招標信息公開暫行規定、承包商安全監督 管理辦法、物資供應商管理辦法、工程建設及檢維 修承包商管理辦法、工程建設承包商年度評價實施細則 （試行）、石

3、油工程技術服務企業及施工作業隊伍資質 管理規定、井筒工程設計資質管理辦法和勘探與生 產工程監督服務市場準入管理規定等多項規章制度。這些 制度分別從各自專業管理的角度對本專業領域違法、違規以 及違約的供應商、承包商和服務商提由了各自的處理標準和 依據，有的也建立了本管轄領域的“黑名單”。這些制度和 規定對于強化管理供應商、承包商和服務商起到了非常重要 和積極的作用。但是各項制度對于發生失信行為的供應商、 承包商和服務商是否應該被納入“黑名單”，如何處置，公 示流程等缺少統一的標準。地區分公司結合各自的特點和實際需要，也相繼由臺了 多項關于供應商、承包商和服務商的管理制度或實施細則， 對失信行為做

4、由不同的處理。但對黑名單”的認定范圍和處理標準差異較大，對同樣的失信行為處理結果也是截然不 同。在“黑名單”制度建設方面，集團公司總部、專業分公 司和地區分公司缺少統一的失信行為管控制度。（二）“黑名單”信息發布與共享情況集團公司總部、專業分公司對發現的失信行為或考評不 合格的經營主體大多采用通知或通報的方式，通過紙質文件 和OA辦公系統兩條途徑傳達至地區分公司。這種信息發布 方式流程相對順暢，但仍具有信息流轉時間長，信息傳達滯 后或傳達不到位的可能性，發生過禁入市場主體參與招投標 活動并取得中標通知書或簽訂合同的情況。地區分公司對發現的失信行為或考評不合格的經營主體，一般不上報集團公司總部，

5、 也不通報至其他地區分公司, 而是采用內部處理和通報方式。由此看由，地區分公司“黑 名單”信息發布覆蓋面小，共享性差。容易由現某經營主體 在一個地區分公司發生了失信行為，受到了懲處限制，但在 其他地區分公司的經營活動不受影響的情況。目前，集團公司信用信息發布方式存在時效性慢、傳播 范圍窄、共享性差的缺陷，需要建立統一高效的信息傳輸途 徑和全面覆蓋的信息發布與共享平臺。二、建立招投標“黑名單”信息發布與共享機制的方案 建議（一）工作目標到2017年底，完成中國石油招投標“黑名單”信息發 布與共享平臺的搭建，并與集團公司相關運行系統實現無縫 對接，信息共享互認；同時配套建立中國石油天然氣集團 公司

6、招投標“黑名單”管理辦法，為推行全面聯合懲戒失 信行為提供制度依據；失信聯合懲戒機制全面發揮作用，為 形成集團公司“競爭有序、誠信守法、互惠共贏”的市場信 用環境提供全面覆蓋的監管平臺。中國石油招投標“黑名單”信息發布與共享平臺一石油招標投標網招投標黑名單信息發布與共享平臺GU發布內占 系統用能 V廠 ，U息E報F.體失GC息來源兔業名稱.獲1社會信用代碼.法定代表人.弼砒人人.項 目負費人.注M執業人電%ilti號碼、失信行為的具體情括， 費理第果.專費刖限.無理依據和上描單位等*失信記錄累集黑單推涔輟布.信息檜索與叁河記 J錄自動累計，用滿自動隱邕記錄，信息糾正，信用醺豆屋乃肅I窿構案首押

7、等功能I-，1二,K用煉條敷招標投標.合同簽訂利冊行中發生的用法.詼州和逋溝仁為；產品中更現的質量不合恪情況：怕住中發現的違法，卷推用見篇行為1生產經管中爰生的各室安全事故，環保事件和群女上訪事件等/（二）工作任務1,搭建“黑名單”信息發布與共享平臺。依托中國石油招標投標網搭建統一的中國石油招投標“黑名單”信息發布 與共享平臺（又稱“黑名單”信息管理系統）。該系統具有 失信記錄采集，“黑名單”推送與發布，信息檢索與查詢， 記錄自動累計，期滿自動隱藏記錄，信息糾正，信用修復以 及數據檔案管理等功能；運用云平臺、云計算等信息技術手 段，為開展招投標信息的數據挖掘、分析和決策提供信息支 持。.明確“

8、黑名單”信息上傳主體及內容。“黑名單”信息上傳主體包括：集團公司總部、專業分公司和地區分公司。 上傳主體對發現的失信行為，按照中國石油天然氣集團公 司招投標“黑名單”管理辦法進行失信程度認定，做由懲 戒處理并形成記錄，直接上傳至黑名單”信息發布與共享平臺。“黑名單”信息發布的具體內容包括：企業名稱、統一 社會信用代碼、法定代表人、委托代理人、項目負責人、注 冊執業人員及證書號碼、失信行為的具體情形、處理結果、 有效期限、處理依據和上傳單位等。.確定“黑名單”信息來源。明確責任部門和責任單位， 將外部經營主體在集團公司市場發生的違法、違規和違約等 所有失信行為全部納入“黑名單”管理，“黑名單”信

9、息的 管理范圍要力爭達到全面覆蓋。納入“黑名單”記錄在案的 行為包括：招標投標、合同簽訂和履行中發生的違法、違規 和違約行為；產品抽檢中發現的質量不合格情況；檢查中發現的違法、違規和違章行為；生產經營中發生的各類安全事 故、環保事件和群眾上訪事件等。.建立信息糾正和信用修復機制。“黑名單”信息管理系統支持在線主動糾正和信用修復。按照“誰上傳、誰負責”的原則，集團公司總部、專業分公司和地區分公司發現形成 的“黑名單”信息記錄失真或處理結果適用“標準”不準確 的，應按規定程序在線提示上傳單位復核相關記錄信息。上 傳單位收到系統提示后，在規定時間內完成信息核實并反饋 處理意見。經核實有誤的信息應及時

10、更正或撤銷。給經營主 體帶來不良影響的，上傳單位應積極采取有效措施恢復其信 譽，消除不良影響。.實現平臺與相關運行系統間的互聯互通。搭建的招投標 黑名單”信息發布與共享平臺與合同管理系統、物資采購 信息系統、承包商管理系統、ERP運維管理平臺、MDM公共數據編碼平臺、招投標交易平臺、HSE信息系統、財務司庫系統等諸運行系統實現無縫對接，并確保信息數據流轉順 暢、實時交換、整合共享和互用互認。即各系統生成的失信 記錄可直接上傳至黑名單”信息發布與共享平臺，納入統一 管理；在“黑名單”信息發布與共享平臺的失信記錄也可直 接在各系統發揮作用，作為招標投標、市場管理以及簽約的 主體資格審查參考和依據。

11、.制定由臺標準統一、精煉易行的配套制度。組織制定 實施中國石油天然氣集團公司招投標“黑名單”管理辦法C 一是全面規范失信行為的認定范圍、失信程度等級劃分、懲 戒標準、信用修復方式以及責任追究等內容，為處理失信行 為提供制度依據；二是建立“黑名單”信息的發布與共享機制。統一 “黑名單”信息記錄發布公告平臺，明確失信行為 的懲戒措施和效力范圍，明確“黑名單”信息與集團公司諸 運行系統的信息共享與融合交互的要求。.推進石油石化行業的聯合懲戒機制。在集團公司內部聯合懲戒機制發展成熟的基礎上，誠邀中國石化集團公司和 中國海洋石油總公司共商聯合懲戒大計，實現三大集團問“黑名單”信息的互通共享、互認互用，共

12、同治理嚴重失信 行為，推進形成石油石化行業的聯合懲戒機制。（三）進度安排.制度建設（2016年9月2017年3月）組織制定中國石油天然氣集團公司招投標“黑名單”管理辦法，于 2017年3月31日前發布實施。.系統開發（2016年9月一一2017年8月）2016年9月，成立中國石油招投標“黑名單”信 息發布與共享平臺項目組，梳理系統平臺的功能需求。2017年1月，項目組指導開發商搭建中國石油招投標“黑名單”信息發布與共享平臺，于 2017年8月31日 前完成開發并通過檢測和試運行。結完善，全面推廣應用（2017年9月一一2017年12月31日）對招投標“黑名單”信息發布與共享機制工作情況進行 總

13、結，對“黑名單”信息管理系統功能進行完善，在集團公 司全面推廣應用。（四）保障措施.完善組織機構，強化責任落實。集團公司成立“黑名單”信息發布與共享工作領導小組，充分發揮其組織領導和統籌協調作用，加強對各單位“黑名單”信息發布與共享工 作的指導和督促；要求各單位明確“黑名單”信息發布與共 享工作職能部門和工作聯絡員，建立“黑名單”信息發布與共享工作推進機制；領導小組定期召開工作協調會議，通報 各階段的工作進展情況，及時研究解決工作推進中遇到的重 大問題。.加強溝通交流，確保工作質量。集團公司“黑名單”信息發布與共享工作領導小組加強與國家發改委、國資委和 中國招標投標協會的溝通聯系，確保工作方向

14、清晰，工作目 標準確。各單位應認真總結提煉開展工作的經驗和做法，及 時反饋解決遇到的矛盾和問題。領導小組將采取召開現場會 或專題經驗交流會，為各單位開展借鑒學習、溝通交流營造 良好氛圍，確保推進“黑名單”信息發布與共享工作質量。附件：.關于中國石油天然氣集團公司招投標“黑名單”管 理辦法框架及內容的建議.法律法規、企業制度對失信行為的規定華北油田公司二O 一六年七月十四日附件1關于中國石油天然氣集團公司招投標 “黑名單”管理辦法框架及內容的建議第一章總則第二章機構與職責第三章“黑名單”管理范圍第四章失信程度認定第五章失信懲戒與處置第六章信息采集與發布第七章信息糾正和信用修復第八章監督與責任第九

15、章附則第一章總則制定目的和依據、適用范圍、術語定義、管理體制以 及工作原則等。第二章機構與職責歸口管理部門及職責，集團公司相關部門、專業分公 司以及所屬企業的職責分工。第三章“黑名單”管理范圍“黑名單”管理范圍、“黑名單”信息來源等其中：“黑名單”管理范圍：將外部經營主體在集團公司 市場發生的違法、違規和違約等所有失信行為全部納入“黑 名單”管理，“黑名單”信息的管理范圍要力爭達到全面 覆蓋。“黑名單”信息來源：招標投標、合同簽訂和履行 中發生的違法、違規和違約行為；產品抽檢中發現的質量 不合格情況；檢查中發現的違法、違規和違章行為；生產 經營中發生的各類安全事故、環保事件和群眾上訪事件等。

16、具體詳見集團公司招投標失信行為清單。第四章 失信程度認定失信程度等級劃分，各失信等級范圍內包括的具體失 信行為。其中：失信程度等級：失信行為按照嚴重程度從低到高劃分 為輕微失信行為、一般失信行為、較重失信行為和嚴重失 信行為四個等級。第五章失信懲戒與處置懲戒與處置措施、效力期限以及解凍方式等。其中：.懲戒與處置措施：輕微失信行為沒有造成后果并能 及時整改，應當以教育引導為主，公示其失信行為，做由 信用提醒；將一般失信行為列為日常重點監控和監管對象， 由失信行為認定部門或單位對失信企業的主要負責人或分 管負責人、直接責任人進行誠信約談，提由警告；對較重 失信行為的企業或個人除包括一般失信行為采取

17、的措施 外，還應當采取不退還投標保證金、暫停采購產品、暫停 投標資格或準入資格的措施，暫停期限一般不超過3年;對發生嚴重失信行為的企業和個人則采取永久性禁止市場 準入的措施。.效力期限：自做由懲戒處置之日起為3年。除永久性禁止準入的記錄或暫停采購、暫停準入期限 超過3年的記錄外，每條失信行為記錄的效力期限為3年3年內累計失信行為記錄達到一定數量的，應將其失信等級做“升級”處理。3.暫停或禁入市場的解凍方式(1) 一定期限內被暫停采購產品、暫停投標資格或準 入資格，到期由失信當事人向原上傳單位提交申請，經上 傳單位同意后解除限制。(2)永久性禁止市場準入的解凍方式：由失信當事人 向提交解凍申請，

18、經集團公司招標管理部門審批同意后， 由集團公司管理員手動撤銷。被解凍失信主體的信息記錄在 3年有效期內繼續累計。第六章信息采集與發布“黑名單”信息發布平臺、上傳主體、上傳及發布方式、信息記錄保存等。其中：. “黑名單”信息發布平臺：中國石油招投標“黑名 單”信息發布與共享平臺。.信息上傳主體：集團公司總部、專業分公司和地區 分公司。.信息上傳及發布方式：上傳主體對發現的失信行為， 按照中國石油天然氣集團公司招投標“黑名單”管理辦 法進行失信程度認定，做由懲戒處理并形成記錄，直接 上傳至“黑名單”信息發布與共享平臺。.“黑名單”信息發布與共享平臺發布的“黑名單”信 息與集團公司諸運行系統互聯共享

19、、互用互認。即：各系統生成的失信記錄可直接上傳至黑名單”信息發布與共享平臺，納入統一管理；在“黑名單”信息發布 與共享平臺的失信記錄也可直接在各系統發揮作用，作為 招標投標、市場管理以及簽約的主體資格審查參考和依據。例：招標投標交易平臺能自動顯示、查看相關主體存 在的失信行為及記錄的全部內容；對暫停投標資格或準入 資格、永久性禁止準入的企業或個人，交易平臺系統會自 動凍結該用戶帳號。凍結期間，不允許該用戶參與集團公 司及所屬企業的市場經營活動。.經營主體在3年內發生2起以上失信行為的，由最 后1起具有管理權限的部門或單位將其所有失信行為合并， 按照中國石油天然氣集團公司招投標“黑名單”管理辦

20、法做由失信程度認定和懲戒處理后，直接上傳至“黑名 單”信息發布與共享平臺。5,所有信用信息記錄永久性保存在信用檔案數據庫， “黑名單”信息發布與共享平臺支持信息檢索和查詢。第七章信息糾正和信用修復信息糾正和信用修復的原則、信息糾正方式、糾正主 體以及信用修復要求等。其中：.信息糾正和信用修復的原則：“誰上傳、誰負責”.信息糾正方式：主動糾正。.信息糾正的提起：集團公司總部、專業分公司和地 區分公司發現形成的“黑名單”信息記錄失真或處理結果 適用“標準”不準確的，應按規定程序在線提示上傳單位 復核相關記錄信息。.信用糾正的落實：上傳單位收到系統提示后，在規 定時間內完成信息核實并反饋處理意見。.

21、信用糾正和信用修復要求：經核實有誤的信息應及 時更正或撤銷。給經營主體帶來不良影響的，上傳單位應 積極采取有效措施恢復其信譽，消除不良影響。第八章監督與責任監督主體、監督機制、監督檢查要求以及責任追究等。第九章附則解釋部門、施行日期、其他說明等。集團公司招投標失信行為清單序 號失信程度失信行為的具體情形處理依據備注123集團公司失信行為信息記錄序號企業名稱統一社會信用代碼法定代表人 （或負責人）授權委托人項目負責人（或項目經理）注冊執業人員 及證件號碼失信 程度失信行為的具體情形處理結果有效期限處理依據上傳單位及 聯系方式123附件2法律法規、企業制度對失信行為的規定序 號法律法規及 制度失信

22、行為懲戒措施備注第三十二條 投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人 的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者 他人的合法權益。禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。1中華人民共 和國招標投標 法第三十三條投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名 義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。（條例）第四十二條 使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、 資質證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規定的以他人名義投 標。以其他方式弄虛作假：（一）使用偽造、變造的許可證件；（二）提供虛假的財務狀況或者業績；（三

23、）提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；（四）提供虛假的信用狀況；（五）其他弄虛作假的行為。投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作 假騙取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追 究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法 第五十四條的規定處罰。依法必須進行招標的項 目的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招 標項目合同金額依照招標投標法規定的比例計 算。工程建設項目施工招標投標辦法 第七十 五條依法必須進行招標項目的投標人有前款所 列行為尚未構成犯罪的，有關行政監督部門 處中標項目金額千分之五以上千分之十以 下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其 他直接責任人員處單位罰款數額

24、百分之五 以上百分之十以下的罰款；有違法所得的， 并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一 至三年投標資格，并予以公告，直至由工商 行政管理機關吊銷營業執照。 投標人未中標 的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金 額依照招標投標法規定的比例計算。序 號法律法規及 制度失信行為懲戒措施備注第四十五條 中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書， 并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中 標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者 中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責 任。第四十八條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓

25、中標項目， 也不得將中標項目肢解后分別向 他人轉讓。第五十二條 依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取 招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關 招標投標的其他情況的，或者泄露標底的前款所列行為影響中標結果的，中標無效。（給 予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰 款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任 人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事 責任。）第五十三條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標 人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的第五十三條中標無效，處中標項目金額千分之 五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的 主管人員和其他

26、直接責任人員處單位罰款數額 百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得 的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一 年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投 標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊 銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。工程建設項目施工招標投標辦法第七十四條。投標人未中標的，對單位的罰款金 額按照招標項目合同金額依照招標投標法 規定的比例計算。序 號法律法規及 制度失信行為懲戒措施備注（招法）第五十四條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的（條例）第六十八條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的投標人有

27、下列行為之一的，屬于招標投標法第五十四條規定的情節嚴重行為（一）偽造、變造資格、資質證書或者其他許可證件騙取中標；（二）3年內2次以上使用他人名義投標；（三）弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經濟損失30萬元以上；（四）其他弄虛作假騙取中標情節嚴重的行為。（招法）第五十四條中標無效，給招標人造成損 失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追 究刑事責任。依法必須進行招標的項目的投標人有前款 所列行為尚未構成犯罪的，處中標項目金額千分 之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責 的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數 額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所 得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的

28、，取消其 一年至三年內參加依法必須進行招標的項目的 投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關 吊銷營業執照。（條例）第六十八條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效； 構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪 的，依照招標投標法第五十四條的規定處罰。依 法必須進行招標的項目的投標人未中標的，對單 位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標 投標法規定的比例計算。投標人有（一）-（四）行為之一的，屬 于招標投標法第五十四條規定的情節嚴重行為， 由有關行政監督部門取消其 1年至3年內參加依序 號法律法規及 制度失信行為懲戒措施備注法必須進行招標的項目的投標資格：投標人自本

29、條第二款規定的處罰執行期限 屆滿之日起3年內又有該款所列違法行為之一 的，或者弄虛作假騙取中標情節特別嚴重的，由 工商行政管理機關吊銷營業執照。第五十五條 依法必須進行招標的項目，招標人違反本法規定，與 投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的前款所列行為影響中標結果的，中標無效。，（給予警告，對單位直接負責的主管人員和其他 直接責任人員依法給予處分。）第五十七條招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定 中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決 后自行確定中標人的中標無效。（責令改正，可以處中標項目金額千 分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負 責的主管人員

30、和其他直接責任人員依法給予處 分。）第五十八條 中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反本法規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額千分之 五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并 處沒收違法所得；可以責令停業整頓；情節嚴重 的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。序 號法律法規及 制度失信行為懲戒措施備注第五十九條招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件 訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議 的責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千 分之十以下的罰款。第六十條中標人不履

31、行與招標人訂立的合同的第六十條中標人不履行與招標人訂立的合同 的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失 超過履約保證金數額的，還應當對超過部分予以 賠償；沒有提交履約保證金的，應當對招標人的 損失承擔賠償責任。中標人不按照與招標人訂立的合同履行義 務，情節嚴重的，取消其二年至五年內參加依法 必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直 至由工商行政管理機關吊銷營業執照。因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規 定。工程建設項目施工招標投標辦法 第八十四條2中華人民共 和國招標投標 法實施條例第三十四條與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、 其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同

32、一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。違反前兩款規定的，相關投標均無效。第三十五條投標截止后投標人撤銷投標文件的招標人可以不退還投標保證金。序 號法律法規及 制度失信行為懲戒措施備注第三十八條 投標人發生合并、分立、破產等重大變化的，應當 及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規定的 資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標 無效。第三十九條 禁止投標人相互串通投標。有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：（一）投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容；（二）投標人之間約定中標人；（三）投標人之間約定部分投標人放棄

33、投標或者中標；（四）屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該 組織要求協同投標；（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其 他聯合行動。第六十七條 投標人相互串通投標或者與招標 人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會 成員行賄謀取中標的，中標無效；構成犯罪的， 依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標 投標法第五十三條的規定處罰。投標人未中標 的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依 照招標投標法規定的比例計算。投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法 第五十三條規定的情節嚴重行為，由有關行政監 督部門取消其1年至2年內參加依法必須進行招 標的項目的投標資格：（一）以

34、行賄謀取中標；（二）3年內2次以上串通投標；（三）串通投標行為損害招標人、其他投標 人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接 經濟損失30萬元以上；（四）其他串通投標情節嚴重的行為。投標人自本條第二款規定的處罰執行期限 屆滿之日起3年內又有該款所列違法行為之一 的，或者串通投標、以行賄謀取中標情節特別嚴第四十條 有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性 差異；（五）不同投標人的投標文件

35、相互混裝；（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉 出。序 號法律法規及 制度失信行為懲戒措施備注第四十一條 禁止招標人與投標人串通投標。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他 投標人；（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串 通行為。重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。法律、行政法規對串通投

36、標報價行為的處罰 另有規定的，從其規定。第五十一條（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。第五十一條評標委員會應當否決其投標：第五十九條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。 中標人不得向他人轉讓中標項目， 也不得將中標項目肢解后分別向 他人轉讓。第六十一條投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明 材料進行投訴的行政監督部門應當予以駁回。第六十九條出讓或者出租資格、資質證書供他人投標的依照法律、行政法規的規定給予行政處罰；構成 犯罪的，依法追究刑事責任。序 號法律法規及 制度失信行為懲戒措施備注第七十四條 中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附

37、加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保 證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法 必須進行招標的項目的中標人，由有關行政監督 部門責令改正，可以處中標項目金額10%o以下的 罰款。第七十五條招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文 件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、 中標人的投標文件的內 容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的。由有關行政監督部門責令改正，可以處中標項目 金額5%0以上10%0以下的罰款。第七十六條 中標人將中標項目轉讓給他人的， 將中標項目肢解后 分別轉讓給他人的，違反招標投標法和本條例規定將中標項目的部 分主體、關鍵性工作分包給他人的

38、，或者分包人再次分包的，第七十六條 轉讓、分包無效，處轉讓、分包項 目金額5%0以上10%0以下的罰款；有違法所得的， 并處沒收違法所得；可以責令停業整頓；情節嚴 重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。第七十七條投標人或者其他利害關系人捏造事實、偽造材料或者 以非法手段取得證明材料進行投訴給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。3建設工程質 量管理條例第六十條違反本條例規定，勘察、設計、施工、工程監理單位超越本單位資質等級承攬工程的責令停止違法行為，對勘察、設計單位或者工程 監理單位處合同約定的勘察費、設計費或者監理 酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工 程合同價款百分之二以上百分之四以下的

39、罰款， 可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的， 吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。未取得資質證書承攬工程的，予以取締，依照前 款規定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。 以欺騙手段取得資質證書承攬工程的，吊銷資質序 號法律法規及 制度失信行為懲戒措施備注證書，依照本條第一款規定處以罰款；有違法所 得的，予以沒收。第六十一條違反本條例規定，勘察、設計、施工、工程監理單位允許其他單位 或者個人以本單位名義承攬工程的責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位和工程監理單位處合同約定的勘察費、設計費和監 理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處 工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以

40、責令停業整頓，降低資質等級 ；情節嚴重 的，吊銷資質證書。第六十二條違反本條例規定，承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位處 合同約定的勘察費、設計費百分之二十五以上百 分之五十以下的罰款；對施工單位處工程合同價 款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；可以 責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊 銷資質證書。工程監理單位轉讓工程監理業務的，責令改正， 沒收違法所得，處合同約定的監理酬金百分之二 十五以上百分之五十以下的罰款；可以責令停業 整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證 書。序 號法律法規及 制度失信行為懲戒措施備注第六十三條違反本條例規定

41、，有下列行為之一的，（一）勘察單位未按照工程建設強制性標準進行勘察的；（二）設計單位未根據勘察成果文件進行工程設計的；（三）設計單位指定建筑材料、建筑構配件的生產廠、供應商的；（四）設計單位未按照工程建設強制性標準進行設計的。責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款。 有前款所列行為，造成工程質量事故的，責令停 業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質 證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。第六十四條違反本條例規定，施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建 筑材料、建筑構配件和設備的，或者有不按照工程設計圖紙或者施 工技術標準施工的其他行為的責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之 四以

42、下的罰款；造成建設工程質量不符合規定的 質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成 的損失；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質 等級或者吊銷資質證書。第六十五條違反本條例規定，施工單位未對建筑材料、建筑構配件、設備和商 品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關 材料取樣檢測的責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款； 情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者 吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。第六十六條違反本條例規定，施工單位不履行保修義務或者拖延履行保修義務 的責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款， 并對在保修期內因質量缺陷造成的損失承擔賠 償責任。第六

43、十七條工程監理單位有下列行為之一的（一）與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的；（二）將不合格的建設工程、 建筑材料、建筑構配件和設備按照合格 簽字的。責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款， 降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得 的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任。序 號法律法規及 制度失信行為懲戒措施備注第六十八條違反本條例規定，工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及 建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關 系承擔該項建設工程的監理業務的責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款， 降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得 的，予以沒收

44、。第六十九條違反本條例規定，涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程，沒有設計方案擅自施工的責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款； 房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結構的，責令改正，處 5萬元以上10萬元以下的罰款。有前款所列行為，造成損失的，依法承擔賠償責任。第七十條發生重大工程質量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給 予行政處分。第七十一條違反本條例規定，供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位明 示或者暗示建設單位或者施工單位購買其指定的生產供應單位的 建筑材料、建筑構配件和設備的責令改正。第七十二條違反本條例規定，注冊建

45、筑師、注冊結構工程師、監理工程師等注冊執業人員因過錯造成質量事故的責令停止執業1年；造成重大質量事故的，吊銷 執業資格證書，5年以內不予注冊；情節特別惡劣 的，終身不予注冊。第七十三條依照本條例規定，給予單位罰款處罰的對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人 員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下 的罰款。序 號法律法規及 制度失信行為懲戒措施備注第七十四條建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故構成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責 任。第七十五條本條例規定的責令停業整頓，降低資質等級和吊 銷資質證書的行政處罰，由頒發資質證書的機關 決定

46、；其他行政處罰，由建設行政主管部門或者 其他有關部門依照法定職權決定。依照本條例規定被吊銷資質證書的，由工商行政 管理部門吊銷其營業執照。第七十七條建設、勘察、設計、施工、工程監理單位的工作 人員因調動工作、退休等原因離開該單位后，被 發現在該單位工作期間違反國家有關建設工程 質量管理規定，造成重大工程質量事故的，仍應 當依法追究法律責任。第七十九條本條例規定的罰款和沒收的違法所得，必須全部 上繳國庫。第八十條搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農民自建低 層住宅的建設活動，不適用本條例。第八十一條 軍事建設工程的管理，按照中央軍事委員會的有序 號法律法規及 制度失信行為懲戒措施備注關規定執行。第一

47、百三十七條 建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位 違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的對直接責任人員處五年以下有期徒刑或者拘役， 并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以 下有期徒刑，并處罰金。4工程建設項 目貨物招標投 標辦法第五十條中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的應當依法承擔法律責任。5工程建設項 目招標投標活 動投訴處理辦 法第八條投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡 意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。6工程建設項 目施工招標投 標辦法第四十八條 投標人不得以他人名義投標。前款所

48、稱以他人名義投標，指投標人掛靠其他施工單位，或從其他 單位通過受讓或租借的方式獲取資格或資質證書， 或者由其他單位 及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。序 號法律法規及 制度失信行為懲戒措施備注第七十四條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的， 投標 人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的 （見招法 第五十三條）第七十五條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任； 構成犯罪的，依法追究刑事責任。（見招法第三十三條）第八十四條 中標人不履行與招標人訂立的合同的（見招法第六十 條）第七十四條 （見招

49、法第五十三條） 第七十五條 （見招法第三十三條）第八十四條（見招法第六十條）7工程建設項 目勘察設計招 標投標辦法第二十九條投標人不得以他人名義投標，也不得利用偽造、轉讓、 無效或者租借的資質證書參加投標，或者以任何方式請其他單位在 自己編制的投標文件代為簽字蓋章，損害國家利益、社會公共利益和招標人的合法權益。第三十條投標人不得通過故意壓低投資額、降低施工技術要求、 減少占地面積，或者縮短工期等手段弄虛作假，騙取中標。序 號法律法規及 制度失信行為懲戒措施備注第三十七條投標人有下列情況之一的，評標委員會應當否決其投標：（一）不符合國家或者招標文件規定的資格條件；（二）與其他投標人或者與招標人串

50、通投標；（三）以他人名義投標，或者以其他方式弄虛作假；（四）以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標；（五）以聯合體形式投標，未提交共同投標協議；（六）提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外。否決其投標第五十二條 依法必須進行招標的項目的投標人以他人名義投標，利用偽造、轉讓、租借、無效的資質證書參加投標，或者請其他單 位在自己編制的投標文件上代為簽字蓋章，弄虛作假，騙取中標的，中標無效。尚未構成犯罪的，處中標項目金額千 分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負 責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款 數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法 所得的

51、，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消 其一年至三年內參加依法必須進行招標的項目 的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機 關吊銷營業執照。8中國石油天 然氣集團公司 招標管理辦 法第五十七條投標人違反相關規定的投標人違反相關規定的，責令其退出投標，已確 定為中標人的取消其中標資格；情節嚴重的，取 消其在集團公司范圍內投標資格，并在中國石油 招標投標網上予以公布。序 號法律法規及 制度失信行為懲戒措施備注9中國石油天 然氣集團公司 物資采購管理 辦法第三十 一條（一）考核不合格的；（二）弄虛作假、騙取準入證的；（三）不履行或不當履行合同義務造成集團公司或所屬企業損失的；（四）有價格欺騙行為的，

52、或者采取不正當競爭手段的；（五）因故意、過失提供不合格物資的；（六）其它違法違規行為的。第三十一條供應商有下列情形之一的，取消準 入資格，并在集團公司范圍內通報：10中國石油天然 氣集團公司物 資供應商管理 辦法（一）無正當理由延期供貨的；（二）非不可抗力原因，單方面變更合同的；（三）售后服務未達到合同要求的；（四）連續三年無供貨交易的。第三十七條供應商有下列情形之一的，予以降級：（一）非不可抗力原因，單方面解除、終止合同的；（二）產品質量出現較大問題的；（三）違反合同約定，進行分包、轉包或提供其他廠家產品的。第三十八條 供應商有下列情形之一的，予以中 止交易，限期整改。依問題嚴重程度，中止期

53、為 一至二年。序 號法律法規及 制度失信行為懲戒措施備注（一）年度考評不合格的；（二）騙取準入證的；（三）不履行或不當履行合同義務造成集團公司或所屬企業重大經濟損失的；（四）有價格欺詐行為的，或者采取不正當競爭手段的；（五）產品出現重大質量問題或存在重大安全環保隱患的；（六）有賄賂集團公司及所屬企業員工行為的；（七）其他違法違規行為的。第三十九條供應商出現下列情形之一的，取消 準入資格，準入證隨即作廢，并在中國石油物資 采購管理信息系統上及時發布。被取消準入資格 的物資供應商五年內不得準入。11中國石油天 然氣股份有限 公司勘探與生 產工程監督服 務市場準入管 理規定第十 九條應妥善保管市場準入許可證，不得涂改、偽造和轉讓。第十七條應妥善保管市場準入許可證，不得涂 改、偽造和轉讓。一旦遺失，應及時掛失，并在 行業媒體上聲明作廢，經核實后方可補發。1）使用偽造、變造的許可證件；第十九條一經查明偽造、弄虛作假等不正當手 段騙取市場準入許可證者，將注銷其市場準入資 格，2年內不得再次申請。1、違反國家相關法律法規以及行業和股份公司相關規定、規范、 標準等。2、采取不正當手段承接業務。3、弄虛作假，降低工程質量。4、違反合同