1、一、公共利益公共利益，簡稱公益，與私益相對，公共利益由“公共”和“利益”兩部分組成。 漢語大詞典對公共一詞的解釋有三種涵義：（1）公有的、公用的；（2）猶公眾；（3） 猶共同。1辭海對利益的解釋是好處。2美國的社會學法學家龐德在通過法律 的社會控制一書中認為，公共利益是從政治組織社會生活角度出發，以政治組織社會名義 提出的主張、需要和愿望。3而邊沁認為，公共利益是“組成共同體的若干成員的利益的 總和，不理解什么是個人利益，談共同體的利益便毫無意義。” 4邊沁認為公共利益是個 人利益的總和，顯然沒有分清公共利益和個人利益的界限。據此，筆者認為，公共利益是一 定范圍內全體成員或多數人的共同利益，體

2、現他們的共同意志，是一種公眾利益，但又不能 等同于公眾利益，因為其除了強調數量之外還強調整體利益的不可分割性。公共利益具有非 排他性，受益主體具有普遍性或不特定性的特點。公共利益必須是人人都有機會享受得到的。 例如：享受清潔優美的環境，任何人的享有都不會排除其他人也有機會享有。二、環境法的公共利益的屬性筆者認為，環境法的公共利益的屬性，是指環境法的公共性（公益性）和正當性（合 理性），這也是環境法的特點之一。分述如下：（一）公共性環境法是以社會公共利益為本位，而不是以個人利益為本位。環境法的公共利益之 所以具有公共性是由環境問題的特性所決定的，環境問題的特性又是由環境的特性所決定的。 一般而言

3、，公共性具有兩種屬性：即普惠性和共享性（無競爭性、無排他性）。筆者認為， 要弄清環境法的公共利益的公共性，需從以下三個方面來著手，分述如下：1、環境的特點環境并不為某個人或某一群體所有，一向被視為公共物品，并非私人物品，如流動 的大氣、公海及海底資源、南極等。著名經濟學家薩謬爾森認為，公共物品和私人物品的區 別在于：公共物品具有非排他性，為全體社會成員共同享有和消費，同時具有無償性和不可 分割性等特征。而私人物品則可以分割然后分別提供給不同的個人，并且對其他人產生外在 成本或利益。所以環境屬于典型的公共物品，“公地的悲劇”之所以發生，正是因為環境資 源的公共屬性的存在。從行為的結果來看，公地悲

4、劇發生后又必然影響公共利益，所以以環 境為保護對象的環境法也就打上了公共利益的烙印。2、環境問題的特點環境問題一般包括環境污染和環境破壞，即人類過度地將物質或能量引入環境，或 過度地向環境索取物質或能量而帶來的危害后果。環境問題的產生原因是部分人為了追求自 己的私益而對環境造成的損害或政府公共決策不當，前者是“市場失靈”造成的，后者是 “政府失靈”造成的。從行為方式和行為過程來看，前者不帶有公共性，是個人行為對集體 的危害;后者則具有公共性，是集體行為對集體造成的危害。由于某些污染因素具有流動性， 環境污染一旦發生，就會向更大范圍擴散，影響范圍不會局限于污染源地區，勢必影響公眾 利益，產生對公

5、益的侵害，成為公害。所以從損害結果來看，無論是何種原因導致的環境問 題，都會造成對集體的損害，即損害了公益，明顯帶有公共性質。而基于解決環境問題的現 實需要而產生的環境法自然無法避免對公共利益的保護，具有公益性。3、環境保護的特點當今環境問題的復雜與不確定程度是歷史上任何時期、任何社會都從未經歷過的， 它不但分布廣，而且污染源和破壞源多，既來自人類的經濟生產活動，也來自于人類的日常 生活活動，既來自發達國家，也來自發展中國家。5環境問題已經成為全球性問題，關系 到各個國家和人民的生存和發展。從環境保護的行為要求和行為方式來看，保護環境資源成 為全人類的共同要求，符合人類的共同利益，同時解決全球

6、性的環境問題需要全人類的共同 合作和共同努力，只靠某個或某幾個國家的努力已經難以奏效。從環境保護的結果來看，保 護好環境，既有利于發達國家，也有利于發展中國家；既對當代人有利，也對后代人有利。 環境保護本身就是一種公益事業，具有公益性的表現形式和必然后果。公益性也就自然而然 地成為環境法的一個特點。（二）正當性由于環境是人類生存和發展的基礎，關系到人的生存，人人都享有生活在清潔、優 美、舒適、良好環境中的權利，環境權是人類生存所必須具有的權利。如果其賴以生存和發 展的環境受到損害，則其生存和發展將受到妨礙。同時，環境是公共物品，一旦遭受損害， 不管是個人還是公共決策失誤造成的損害，都是使公益受

7、到損害，而不是個人私益受損。從 行為方式和行為結果來看，無論是用公益還是私益對受損的環境公共利益進行補償，其正當 性都不容否認，即使減損了私人利益來增進或補償公共利益。（三）確定性和不確定性的結合1、內容上具有確定性。因為利益內容是不確定的，公共利益的內容具有不確定性。 個人平等、自由、環境權等都屬于利益的內容，但無法一一列出利益的全部內容。因此公共 利益的內容并非恒定不變，而是特定歷史語境中的話語。但由于環境法中的公共利益是公共 利益中的一種，實際上已經有了限定范圍或條件，即指人們在環境方面的共同利益。所以內 容上具有一定的確定性。2、受益對象的不確定性。公共利益一般被定義為是不特定人所享有

8、的利益，但是 “特定”和“不特定”、“公共”還是“個別”是相對一個特定的群體而言的，這個“圈子”實際上是可大可小的。因此，對一個圈子來說，相對于圈子內的少數人，圈子外的多數人就 是“公共的”，而相對于外層的一個更大的圈子而言，這個圈子又可能構成少數，成為“個 別的”。6環境法的公共利益是指不特定人的環境公共利益，環境的整體性決定了其不 可分割，一旦某地環境受損則該范圍內所有人的環境利益受損，但環境問題的復雜性決定了 受損的區域范圍的不確定性，故其受益對象也具有不確定性。三、環境法的公共利益的界定條件環境公共利益也是一種公眾利益，受益主體具有普遍性或不特定性的特點，既然如 此，環境公共利益怎樣才

9、能形成呢？環境公共利益應該通過什么樣的方式來表達呢？環境公 共利益應該由誰來表達，誰能真實完整地代表環境公共利益？也就是說環境公共利益需要具 備什么條件，這就需要通過一定的方式來界定。1、主體條件環境公共利益同其他公共利益一樣，實際上主要依賴以政府為代表的公共選擇機制 來實現，但政府不是環境公共利益的惟一代表。但除政府外，誰還能作為環境公共利益的代 表呢？是某個人或某些個人代表，還是某個組織或團體呢？筆者認為，關鍵在于公眾將其利 益自愿交予誰，只有當其主體資格的獲得得到多數人同意時才能成為公共利益的代表，其行 為才是符合公共利益的。可以將環保團體視為環境公共利益的代表，一方面因為環保團體的 宗

10、旨是保護環境，如將其作為環境公共利益的代表符合公共利益的屬性；另一方面因為環保 團體本身也是一個組織，是公眾中的一些代表，能夠在一定程度上代表多數人的環境利益和 要求。而人是自私的，追求私益的個人不能成為環境公共利益的主體。2、客觀標準界定環境公共利益時，需要堅持兩個標準，既要有合法性，又要有合理性。首先， 環境公共利益的形成應該遵循法定的程序，即形式標準。公共利益的界定事關廣泛的公眾利 益，所以應當廣泛聽取、充分尊重公眾意見，保證公共利益界定基于廣泛的民意之上，公眾 意見在決策中得到體現。其次，要符合正當性原則，即實質標準。公共利益的實現通常是以 其他公共利益和私人利益的減損作為代價，因此在

11、界定公共利益時要對局部公共利益與整體 公共利益、短期公共利益與長期公共利益加以權衡，對可能減損的私人利益與可能增長的公 共利益加以權衡，對實現公共利益的不同方式加以權衡。如果以減損私人利益卻又不給予必 要補償的方式來增進公共利益，就會有違正義和公平。7四、環境法的公共利益的界定范圍根據前文所述，環境公共利益是我國法律規定的公共利益范圍內的一種。環境公共 利益以共同利益為基礎，是抽象的，在很多情況下，要明確知道所有人或絕大多數人都共享 的利益幾乎是不可能的。所以有時難以判斷，導致其對實踐的指導意義也經常受到質疑，尤 其在沒有一個公正、有效地界定公共利益的決策機制時更是如此。故界定環境法的公共利益

12、 的范圍顯得尤為重要。筆者認為，應該從以下幾個方面來界定：（一）區域范圍環境法的公共利益，是指符合一定區域范圍內的所有成員或多數成員的利益，是相 對私益而言的，具有相對普遍性和不可分割性。那么在多大范圍內的利益屬于公共利益呢？ 是在全球范圍內還是在一個國家范圍內、是在一個地區還是在幾個地區范圍內的多數人的利 益屬公共利益？應如何分清公益和私益的界限呢？也就是說，在界定該區域范圍時應該堅持 個什么標準。筆者認為，界定區域范圍不應該有固定或具體的標準，想要給出具體的標準也 是徒勞的，而應該根據具體情況來界定。只要受到影響或損害的環境是一個小范圍地區的環 境，例如一個鄉鎮或一個社區，那么該范圍內的公

13、眾利益就符合公共利益的范圍要求。依此 推之，如果受損的范圍為幾個地區或一個國家甚至全球，就更加沒有疑問了。（二）、主體范圍環境法的公共利益是一種公眾利益，即體現的是多數人或全體成員的利益，那么這 個多數到底是多少呢？就是說應該是達到多大比例才算多數，又通過什么方式來確定呢？是 半數以上還是三分之二甚至更多，這需要予以明確界定。除了涉及公共利益由誰表達之外， 還涉及公共利益如何形成的問題。由于環境是一個整體，具有不可分割性，而且環境是公共 物品，所以一旦某個地區的環境遭受損害或出現不良后果，都意味著整體環境受損，該范圍 內的所有成員的環境利益都受到了損害。故環境法的公共利益的主體應該是一定范圍內的所 有成員，而不是簡單的多數。（二）時間范圍環境問題的發生是基于利益的選擇和選擇利益的方式而發生的，環境法的公共利益 同樣也是基于人們的利益選擇而形成，那么該公共利益會不會因