1、新環(huán)境保護(hunjng boh)法解讀共四十二頁環(huán)境保護(hunjng boh)法新環(huán)境保護(hunjng boh)法修訂新環(huán)境保護法 三項突破新環(huán)境保護法 涉及企業(yè)部分新環(huán)境保護法 企業(yè)怎樣踐行 五大亮點新環(huán)境保護法共四十二頁中華人民共和國環(huán)境保護(hunjng boh)法已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議于2014年4月24日修訂通過，現將修訂后的中華人民共和國環(huán)境保護(hunjng boh)法公布，自2015年1月1日起施行。中華人民共和國主席令第九號中華人民共和國主席(zhx)習近平2014年4月24日共四十二頁新環(huán)境保護(hunjng boh)法修訂一共

2、四十二頁環(huán)境保護(hunjng boh)法新環(huán)境保護(hunjng boh)法修訂共四十二頁立法目的(md)和指導思想需重新定位原環(huán)保法對自然資源的保護重視(zhngsh)不足我國社會發(fā)展到了一個新階段我國面臨著嚴峻的環(huán)境形勢新環(huán)境保護法修訂共四十二頁新環(huán)境保護(hunjng boh)法修訂共四十二頁新環(huán)境保護法五大(w d)亮點二共四十二頁新環(huán)境保護法五大(w d)亮點共四十二頁 國家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警的機制 國家建立跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治協(xié)調機制新舉措 國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調查和風險評估制度新環(huán)境保護(hunjng boh)法修訂新舉措五大亮點建立(jinl)公共監(jiān)測預警機制共

3、四十二頁新環(huán)境保護(hunjng boh)法修訂劃定生態(tài)(shngti)保護紅線新制定五大亮點 新法規(guī)定，國家在重點生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。環(huán)境保護法同時規(guī)定，省級以上人民政府應當組織有關部門或者委托專業(yè)機構，對環(huán)境狀況進行調查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制。共四十二頁新環(huán)境保護(hunjng boh)法修訂新主體五大亮點環(huán)境(hunjng)公益訴訟主體擴大 依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織 專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為共四十二頁新環(huán)境保護(

4、hunjng boh)法修訂新標準五大亮點按日計罰無上限(shngxin) 修訂后的環(huán)保法第六章“法律責任”第五十九條明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。共四十二頁新環(huán)境保護(hunjng boh)法修訂 “按日計罰”是針對企業(yè)拒不改正超標問題等比較常見的違法現象采取的措施，目的(md)就是加大違法成本，在中國現行行政法規(guī)體系里，這是一個創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。環(huán)保部門在決定罰款時，要考慮企業(yè)污染防治設施的運行成本、違法行為造成的危害后果以及違法所得等因素，來

5、決定罰款數額。新標準五大亮點共四十二頁新環(huán)境保護(hunjng boh)法修訂新職責五大亮點明確(mngqu)政府管理 新修訂的環(huán)保法，進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責。第二十四條規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，有權對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者進行現場檢查。共四十二頁新環(huán)境保護(hunjng boh)法修訂 對于履職缺位和不到位的官員，新法規(guī)定了處罰措施。第六十九條規(guī)定，領導干部虛報、謊報、瞞報污染情況，將會引咎辭職。出現環(huán)境(hunjng)違法事件，造成嚴重后果的，地方政府分管領導、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要

6、負責人，要承擔相應的刑事責任。新職責五大亮點共四十二頁新環(huán)境保護(hunjng boh)法三項突破三共四十二頁新環(huán)境保護(hunjng boh)法三項突破推動建立(jinl)基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式突破一實行環(huán)保目標責任制和考核評價制度制定經濟政策應充分考慮對環(huán)境的影響對未完成環(huán)境質量目標的地區(qū)實行環(huán)評限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質量等3.1.2.共四十二頁新環(huán)境保護(hunjng boh)法三項突破推動(tu dng)多元共治的現代環(huán)境治理體系突破二新環(huán)保法改變了以往主要依靠政府和部門單打獨斗的傳統(tǒng)方式，體現了多元共治、社會參與的現代環(huán)境治理理念。各級政府對環(huán)境質量負責，企業(yè)承擔主體

7、責任，公民進行違法舉報，社會組織依法參與，新聞媒體進行輿論監(jiān)督。1.2.共四十二頁新環(huán)境保護(hunjng boh)法三項突破權利變大，問責變嚴新環(huán)保法一方面授予對各級( j)政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權力，環(huán)境監(jiān)察機構可以進行現場檢查，授權環(huán)保部門對造成環(huán)境嚴重污染的設施設備可以查封扣押，對超標超總量的排污單位可以責令限產、停產整治。另一方面，它也規(guī)定了對環(huán)保部門自身的嚴厲行政問責措施。新環(huán)保法加重了行政監(jiān)管部門的責任突破三共四十二頁新環(huán)境保護法涉及(shj)企業(yè)部分四共四十二頁新環(huán)境保護(hunjng boh)法涉及企業(yè)部分講解按日計罰制度排污許可制度超標超總量的法律責任環(huán)保設施(shsh

8、)法律責任未批先建建設項目的處理查封、扣押強制措施信息公開和公眾參與環(huán)境民事及刑事法律責任共四十二頁新環(huán)境保護法涉及企業(yè)部分(b fen)講解一、按日計罰制度(zhd)第五十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關法律法規(guī)按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。(舊法第三十五條 修) 地方性法規(guī)可以根據環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類 國家環(huán)境立法不少，但由于違法

9、成本低，對違規(guī)企業(yè)的經濟處罰并未取得應有的震懾效果，導致法律法規(guī)并未起到真正的約束作用。共四十二頁新環(huán)境保護(hunjng boh)法涉及企業(yè)部分講解二、排污許可(xk)制度具體做法：實施排污許可證管理的單位未取得排污許可證不得排污，未取得排污許可證被責令禁止排污拒不執(zhí)行的，除依法予以處罰外移送公安機關處以拘留第四十五條 國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。 實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。 (舊法第二十九條 修訂)共四十二頁新環(huán)境保護(hunjng boh)法涉及企業(yè)部分講解第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他

10、生產經營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者(huzh)其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：(舊第三十八條 第三十九條修增)（一）建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被

11、責令改正，拒不改正的。共四十二頁新環(huán)境保護法涉及(shj)企業(yè)部分講解三、超標超總量的法律責任(f l z rn)第六十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。 責令停業(yè)、關閉共四十二頁新環(huán)境保護法涉及企業(yè)部分(b fen)講解四、環(huán)保設施運行(ynxng)法律責任第四十一條 建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自

12、拆除或者閑置。 (舊法第二十六條修)第四十二條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應當采取措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應當建立環(huán)境保護責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任。重點排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備，保證監(jiān)測設備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。 (舊法第二十五條 修增)共四十二頁新環(huán)境保護(hunjn

13、g boh)法涉及企業(yè)部分講解五、未批先建建設項目的處理(chl)新環(huán)保法出臺之前相應的法律規(guī)定：環(huán)境影響評價法第31條：建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件，或未照本法第24條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價報告文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續(xù)；逾期不辦手續(xù)的，可以處以五萬以上，二十萬以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法予以行政處分。 新環(huán)保法具體做法：堵住現有規(guī)定中“限期補辦”的漏洞，未批先建的違法項目不能再通過補辦手續(xù)的方式補票，而是責令停止建設，直接處以罰款，并可責令恢復現

14、狀共四十二頁新環(huán)境保護法涉及企業(yè)(qy)部分講解第十九條 編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施(shsh)；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設。 第六十一條 建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。 （原法36條：建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投入生產或者使用的，由批準該建設項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以并處罰

15、款。）共四十二頁新環(huán)境保護法涉及企業(yè)部分(b fen)講解 新法實施后六、查封(chfng)、扣押強制措施新法實施前環(huán)保部門對違法排污企業(yè)只能實施行政處罰和責令改正違法行為，且排污企業(yè)有2個月行政復議期和3個月的行政訴訟期（行政處罰訴訟期為15天），對拒不執(zhí)行行政處罰和行政命令的只能申請人民法院強制執(zhí)行，在此漫長的期間內，只能任由排污企業(yè)非法排污，環(huán)保部門無計可施。有了查封、扣押權之后，環(huán)境執(zhí)法人員可以查封、扣押違法企業(yè)的生產設備，這樣往往能更直接、有效地杜絕污染企業(yè)恢復生產，及時制止違法排污行為。共四十二頁新環(huán)境保護法涉及(shj)企業(yè)部分講解七、信息(xnx)公開和公眾參與新環(huán)保法新增專章

16、，共6條。規(guī)定了信息公開和公眾參與以及環(huán)境公益訴訟提起主體范圍內容。 第五十四條、第五十五條、第五十六條、第五十八條 、第六十二條共四十二頁新環(huán)境保護法涉及企業(yè)(qy)部分講解八、環(huán)境(hunjng)民事及刑事法律責任第六十四條 因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應當依照中華人民共和國侵權責任法的有關規(guī)定承擔侵權責任。第六十九條 違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 (新增加)共四十二頁九、化學品的管理(gunl)第四十八條生產、儲存、運輸、銷售、使用、處置化學物品和含有放射性物質的物品，應當(yngdng)遵守國家有關規(guī)定，防止污染環(huán)境 。新環(huán)境保護法涉及企業(yè)部分講解共四十二頁新環(huán)境保

17、護(hunjng boh)法涉及企業(yè)部分講解兩高司法解釋第一條 實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”：（一）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放(pi fn)、傾倒、處置有放射 性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；（三）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康 的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根 據法律授權制定的污染物排放標準三倍以上的；（四）私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射 性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有

18、毒物質的；共四十二頁新環(huán)境保護(hunjng boh)法涉及企業(yè)部分講解（五）兩年內曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病 病原體的廢物、有毒物質受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；（七）致使基本農田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農用地十畝以上， 其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以 上的；（九）致使公私財產損失三十萬元以上的；（十）致使疏散、轉移群眾五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上輕傷、

19、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重(ynzhng)功能障礙的；（十四）其他嚴重污染環(huán)境的情形。共四十二頁新環(huán)境保護法涉及(shj)企業(yè)部分講解兩高司法解釋第四條 實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應當酌情從重處罰：實施前款第一項規(guī)定的行為，構成妨害公務罪的，以污染環(huán)境罪與妨害公務罪數罪并罰。阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調查的（一）閑置、拆除污染防治設施或者使污染防治設施不正常運行的（二）（三）在醫(yī)院、學校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳

20、染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的（四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的。共四十二頁新環(huán)境保護(hunjng boh)法涉及企業(yè)部分講解從寬處罰第五條 實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，但及時采取措施，防止損失擴大、消除污染，積極賠償損失的，可以酌情從寬處罰。個人與單位并罰第六條單位犯刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定之罪的，依照本解釋規(guī)定的相應個人犯罪的定罪量刑標準，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。共同犯罪第七條 行為人明知他人無經營許可證或者超出經

21、營許可范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。觸犯多個罪名的從一重罪處斷第八條 違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質的污染物，同時構成污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。共四十二頁企業(yè)怎樣(znyng)踐行環(huán)境保護法五共四十二頁企業(yè)(qy)怎樣踐行環(huán)境保護法1、嚴格執(zhí)行環(huán)評制度(zhd)及“三同時”制度(zhd)2、依照法律要求，建立相關制度環(huán)境保護制度，確定具體責任人制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案， 與地方環(huán)境應急預案銜接，并按規(guī)定完成批復，備案?！把a辦環(huán)評”將退出歷史舞臺；新改擴建項目一定要同步實施環(huán)評，