1、文章】“后亞運(yùn)”廣州困局不如上海擅長(zhǎng)城市營(yíng)銷(xiāo)2011年01月10日21:58:31有超過(guò)2000年城建史的廣州，無(wú)疑是一座古老的城市，但從現(xiàn)代城市發(fā)展的角度看，廣州更像一個(gè)青春期的少年。過(guò)去二三十年間，廣州抓住數(shù)次大規(guī)模建設(shè)與擴(kuò)張的機(jī)會(huì)，獲得了巨大的成長(zhǎng)，尤其是此次亞運(yùn)會(huì)舉行前數(shù)以千億計(jì)的基建投入，更使此前城市空間相對(duì)狹小的廣州，擁有了南北跨度達(dá)128公里，東西跨度達(dá)43公里的寬大“骨骼”。但這種突擊式的成長(zhǎng)，使廣州的發(fā)展后勁讓人擔(dān)憂。未來(lái)廣州將如何維系經(jīng)濟(jì)的繁榮，同時(shí)提升城市的文化價(jià)值與內(nèi)在秩序，真正成長(zhǎng)為亞太地區(qū)國(guó)際大都會(huì)，這是一個(gè)問(wèn)題。2010年12月22日晚上8時(shí)，1500萬(wàn)廣州市民享

2、受了46天的暢快出行戛然而止。廣東人有句俗語(yǔ)“冬至比年大”，這一天，很多廣州人都會(huì)趕到父母家團(tuán)聚，吃一頓熱鬧溫馨的晚飯，但當(dāng)他們動(dòng)身回家的時(shí)候，等待他們的是久違了的交通擁堵高峰。這一天，正好是廣州亞運(yùn)會(huì)與亞殘運(yùn)舉行前后實(shí)行汽車(chē)單雙號(hào)限行措施的最后一天。擁堵的城市隨著平安夜、圣誕節(jié)、新歷除夕接踵而來(lái)，廣州市區(qū)大多數(shù)主干道連續(xù)數(shù)日爆發(fā)早晚高峰期大擁堵，連以往的非高峰期，也出現(xiàn)了反常的擁堵。曾經(jīng)將北京“首堵”作為茶余飯后笑談的廣州人，終于感受到同樣的境遇其實(shí)離他們不遠(yuǎn)。這對(duì)一直積極推行“多中心、大組團(tuán)”布局，拓展城市空間的廣州，無(wú)異于當(dāng)頭一棒。廣州曾希望通過(guò)大力發(fā)展軌道交通和快速公交(BRT),以解

3、決城市擁堵問(wèn)題。但與此同時(shí)，已將汽車(chē)產(chǎn)業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)的廣州，自然亦不愿意放棄日益龐大的私家車(chē)市場(chǎng)需求的強(qiáng)大拉動(dòng)作用。此前，針對(duì)老城區(qū)停車(chē)難現(xiàn)狀，廣州計(jì)劃3年內(nèi)在這些區(qū)域內(nèi)新建15萬(wàn)個(gè)車(chē)位。中山大學(xué)教授、廣州城市規(guī)劃研究院原總規(guī)劃師袁奇峰說(shuō)，增加車(chē)位必然誘導(dǎo)更多汽車(chē)進(jìn)入老城區(qū)，結(jié)果無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加速其道路容量超載，交通堵塞。他稱這個(gè)計(jì)劃是在空間本來(lái)就狹窄的老城區(qū)“又打上了一個(gè)死結(jié)”。袁奇峰認(rèn)為，盡管廣州在城市規(guī)劃上實(shí)行了“多中心”策略，但具體操作時(shí)卻往往進(jìn)一步強(qiáng)化“單一中心”，出現(xiàn)了戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)錯(cuò)位的現(xiàn)象。袁還表示，一段時(shí)間以來(lái)，廣州積極拓展城市空間，但相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分布、就業(yè)崗位、公共設(shè)施、城市管理

4、等等都不太匹配，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，這是對(duì)廣州更大的挑戰(zhàn)。失落的中心廣州是中國(guó)歷史上最早的對(duì)外通商口岸之一，時(shí)至今日，這個(gè)華南經(jīng)濟(jì)中心仍高度依存外向型經(jīng)濟(jì)與外資企業(yè)。用廣州市社科院副院長(zhǎng)劉江華的話說(shuō)就是，廣州人具有典型的“重商輕工”的嶺南文化特征，推平一片空地，就等著外國(guó)人來(lái)建廠房，然后坐收租金，并不怎么在意人家能帶來(lái)什么技術(shù)，會(huì)不會(huì)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏┩赓Y撤走，除了空空的廠房，什么都不會(huì)留下。劉江華認(rèn)為，盡管廣州現(xiàn)有的工業(yè)門(mén)類(lèi)比較齊全，但自主技術(shù)、自主市場(chǎng)和人才隊(duì)伍卻較弱，亟須提升經(jīng)濟(jì)的本土化與內(nèi)延性，重視城市“軟實(shí)力”。上世紀(jì)80年代，珠三角剛剛走上工業(yè)化道路，“家家點(diǎn)火，村村冒煙”，廣州的工廠企

5、業(yè)里有許多技術(shù)人員接到順德、南海等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)老板的邀請(qǐng)，去做“星期六工程師”。那時(shí)候的廣州，對(duì)珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從技術(shù)上說(shuō)，起到了較大的輻射與帶動(dòng)作用。但隨著周邊中小城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增強(qiáng)，孕育了不少獨(dú)具特色的行業(yè)以及優(yōu)秀企業(yè)，廣州的龍頭地位和輻射作用，反而不那么明顯了。全球最大人力資源管理咨詢機(jī)構(gòu)之一的怡安翰威特公司大中華區(qū)副總裁許鋒認(rèn)為，無(wú)論是大城建的模式，還是高度依賴外商投資的模式，都表明廣州經(jīng)濟(jì)以往過(guò)度依賴投資拉動(dòng)，這種以資本與制造為主的城市產(chǎn)業(yè)特征，表明廣州目前仍處于工業(yè)化中期的“前夜”。許鋒認(rèn)為，廣州的現(xiàn)狀與其城市地位并不相稱，廣州必須從當(dāng)前以土地、生產(chǎn)成本等要素為發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，向

6、以金融、人才、技術(shù)創(chuàng)新等為發(fā)展驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)型，才能堪當(dāng)華南中心城市的重任。近年來(lái)，廣州一直試圖在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上有所突破。袁奇峰說(shuō)，廣州曾寄希望于“再工業(yè)化”與“重型化”兩大路徑，“再工業(yè)化”方面抓住了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，但以珠江口南沙港為核心的“重型化”戰(zhàn)略，遭遇環(huán)保評(píng)估的門(mén)檻以及周邊城市的強(qiáng)烈反對(duì)，最終計(jì)劃落空。盡管廣州汽車(chē)工業(yè)成績(jī)有目共睹，但僅靠汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐廣州工業(yè)，難免有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一之弊。袁奇峰認(rèn)為，廣州在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如深圳，后者依托資本市場(chǎng)，培育了數(shù)量可觀的高新科技企業(yè)與中小企業(yè)?！皬V州則過(guò)度依賴國(guó)有企業(yè)而不太重視中小企業(yè)，亞運(yùn)會(huì)廣汽集團(tuán)一家贊助就達(dá)6億元，占了全部企業(yè)贊助金額大

7、約1/5，這其實(shí)是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)?！痹娣逭f(shuō)。管理文化或是“病根”怡安翰威特公司對(duì)京、滬、穗、深四大一線城市20042008年間的官方統(tǒng)計(jì)年鑒分析后得出結(jié)論，在以提供知識(shí)服務(wù)為主的“商務(wù)服務(wù)業(yè)”產(chǎn)值方面，廣州始終低于北京（2008年為649億元：686億元），2007年又一度為上海所趕超，近幾年增長(zhǎng)率亦均低于京、滬兩地，差距呈進(jìn)一步拉大趨勢(shì)。許鋒曾為包括廣州在內(nèi)的華南各地不少政府部門(mén)提供過(guò)咨詢服務(wù)，他認(rèn)為，論開(kāi)放程度，廣州的政府部門(mén)表現(xiàn)不如深圳，例如，深圳的國(guó)資委等部門(mén)會(huì)向咨詢機(jī)構(gòu)招標(biāo)大量項(xiàng)目，并邀請(qǐng)“外腦”給政府官員講課，而廣東省及廣州市國(guó)資部門(mén)，心態(tài)則多少有些自滿封閉。袁奇峰直言，廣州不如

8、上海擅長(zhǎng)城市營(yíng)銷(xiāo)，甚至與旁邊的“小兄弟”順德、南海相比，有時(shí)也顯得遜色。比如廣州坐擁黃埔軍校、沙面（解放前外國(guó)人聚集的租界）等等歷史文化建筑而不知如何充分開(kāi)發(fā)利用，更多的城市文化寶藏甚至都沒(méi)有被挖掘出來(lái)。華南美國(guó)商會(huì)近期一項(xiàng)調(diào)查顯示，外資企業(yè)未來(lái)3年內(nèi)在華南地區(qū)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)，來(lái)自法律法規(guī)問(wèn)題，換言之就是政府管理的問(wèn)題。許峰建議，廣州可以通過(guò)推動(dòng)大量企業(yè)上市的方式，改變當(dāng)前國(guó)有企業(yè)數(shù)量過(guò)多，以及國(guó)有企業(yè)幾乎不可避免的決策民主化缺失等弊病?！艾F(xiàn)在廣州不少大中型國(guó)有企業(yè)里存在行政干預(yù)與裙帶關(guān)系，其實(shí)反映了一個(gè)城市與政府的管理文化?！痹S峰說(shuō)，“廣州市政府與新加坡政府正在合作建設(shè)中的中新知識(shí)城，在管委

9、會(huì)層面就開(kāi)始進(jìn)行市場(chǎng)化的組建，這種民主化的行政管理思維，應(yīng)是廣州未來(lái)努力的方向?！毙侣劚尘皬V州“大事件”城建戰(zhàn)略廣州分別于1987年、2001年成功舉辦了第六屆和第九屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)?！傲\(yùn)會(huì)”讓廣州實(shí)現(xiàn)東擴(kuò)，天河體育中心和火車(chē)東站的建設(shè)，促成了廣州城市空間結(jié)構(gòu)的歷史性突破。此前廣州市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)每年增量不到10億元，1985年一年就驟然增加了26億元，財(cái)政收入新增量也從以前每年不足2億元猛增到1985年的7.6億元。主辦2001年“九運(yùn)會(huì)”前后，廣州推動(dòng)了“一年一小變、三年一中變、2010年一大變”的行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步拓展城市空間布局，城市形象繼續(xù)改觀。2002年，廣州決定申辦亞運(yùn)會(huì)，再次利用“大事件”策略，求得特事特辦享受?chē)?guó)家特殊政策支持的機(jī)會(huì)。時(shí)任廣州市市長(zhǎng)的林樹(shù)森曾算了一筆賬，認(rèn)為只要申亞成功，廣州在“九運(yùn)會(huì)”主場(chǎng)館的基礎(chǔ)上，再花20多億元興建一些特殊功能場(chǎng)館，以及維修改造現(xiàn)有場(chǎng)館和支付亞組委經(jīng)費(fèi)，就可以撬動(dòng)超過(guò)1500億元的投資，并落實(shí)既定的城市發(fā)展戰(zhàn)略完成25