水庫溢洪應急撤離預案第一部分總則

一、適用范圍

本預案適用于本單位水庫在運行過程中，因暴雨、洪水、水庫工程設計缺陷、設備故障等原因導致水庫溢洪事件發生，對周邊居民生命財產安全及生態環境造成威脅的情況下，組織開展的應急撤離工作。本預案旨在確保在溢洪事件發生時，能夠迅速、有序、有效地組織人員撤離，降低事故損失，保障人民群眾的生命財產安全。

二、響應分級

（一）響應分級原則

1.風險預判：根據水庫溢洪可能造成的影響范圍、事故危害程度以及生產經營單位控制事態的能力，對溢洪事件進行風險預判。

2.分級響應：依據風險預判結果，結合應急預案的響應級別劃分，明確各級響應的啟動條件和具體措施。

3.動態調整：根據事故發展情況和應急響應效果，動態調整響應級別和措施，確保應急響應的及時性和有效性。

（二）響應分級標準

1.一級響應：適用于水庫溢洪可能造成重大人員傷亡、大面積財產損失和生態環境嚴重破壞的情況。

響應啟動條件：水庫溢洪可能導致下游居民區被淹沒，或水庫大壩出現重大安全隱患。

響應措施：立即啟動應急預案，全面組織應急撤離，確保所有受威脅區域人員安全轉移。

2.二級響應：適用于水庫溢洪可能造成較大人員傷亡、較大財產損失和生態環境破壞的情況。

響應啟動條件：水庫溢洪可能導致下游部分居民區被淹沒，或水庫大壩出現安全隱患。

響應措施：啟動應急預案，組織受威脅區域人員有序撤離，加強水庫大壩監測，確保水庫安全。

3.三級響應：適用于水庫溢洪可能造成一般人員傷亡、較小財產損失和生態環境破壞的情況。

響應啟動條件：水庫溢洪可能導致下游局部區域被淹沒，或水庫出現一般性安全隱患。

響應措施：啟動應急預案，組織受威脅區域人員及時撤離，加強水庫安全巡查，防止事故擴大。

（三）應急響應流程

1.信息報告：發現溢洪跡象時，立即向應急指揮部報告，啟動應急預案。

2.應急指揮：應急指揮部根據預案要求，決定響應級別，發布應急響應命令。

3.應急撤離：按照預案規定，組織受威脅區域人員有序撤離至安全地帶。

4.應急保障：提供必要的生活物資、醫療救護等應急保障。

5.善后處理：事故處理后，組織評估損失，落實責任追究，總結經驗教訓，完善應急預案。

第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）

本預案采用綜合協調、分級響應的應急組織形式，由以下單位（部門）構成：

1.應急指揮部：為最高應急決策機構，負責統一指揮、協調和監督水庫溢洪應急撤離工作。

指揮長：由單位主要負責人擔任，負責全面領導應急指揮部工作。

副指揮長：由相關部門負責人擔任，協助指揮長開展工作。

2.現場指揮部：在應急指揮部領導下，負責現場應急處置工作。

現場指揮長：由現場救援負責人擔任，負責現場指揮和協調。

現場副指揮長：由相關部門負責人擔任，協助現場指揮長工作。

3.應急響應小組：

預警監測小組：負責水庫水位、氣象等信息的實時監測，及時預警。

應急通信小組：負責應急通信系統的維護和保障，確保信息暢通。

應急撤離小組：負責制定撤離方案，組織撤離工作，確保人員安全。

醫療救護小組：負責傷員的救治和轉運，提供醫療救護服務。

物資保障小組：負責應急物資的采購、調配和分發。

環境監測小組：負責監測溢洪對周邊環境的影響，評估風險。

二、應急處置職責

1.應急指揮部職責：

決策指揮：根據事故情況，決定啟動應急預案，確定響應級別。

資源調配：協調各部門資源，確保應急響應工作順利進行。

信息發布：及時發布事故信息，回應社會關切。

2.現場指揮部職責：

現場指揮：負責現場應急工作的具體實施。

協調指揮：協調各部門、小組之間的工作，確保信息暢通和行動一致。

3.預警監測小組職責：

實時監測：對水庫水位、氣象等關鍵信息進行實時監測。

預警發布：根據監測數據，及時發布預警信息。

4.應急通信小組職責：

系統維護：確保應急通信系統的正常運行。

信息傳遞：快速、準確地將信息傳遞至各相關部門和小組。

5.應急撤離小組職責：

撤離方案：制定詳細的撤離方案，包括撤離路線、時間、方式等。

組織實施：按照撤離方案，組織人員有序撤離。

6.醫療救護小組職責：

救治傷員：對受傷人員進行現場救治和轉運。

醫療救護：提供必要的醫療救護服務。

7.物資保障小組職責：

物資采購：根據需求，采購應急物資。

物資調配：合理調配物資，確保應急需求。

8.環境監測小組職責：

環境監測：對溢洪后的環境進行監測，評估風險。

風險評估：對溢洪對周邊環境的影響進行風險評估。

三、工作小組具體構成、職責分工及行動任務

1.預警監測小組：

具體構成：由水文監測員、氣象預報員、信息分析師等組成。

職責分工：水文監測員負責水庫水位監測，氣象預報員負責氣象信息分析，信息分析師負責數據匯總和分析。

行動任務：實時監測水庫水位、氣象變化，及時發布預警信息。

2.應急通信小組：

具體構成：由通信工程師、信息管理員等組成。

職責分工：通信工程師負責通信系統維護，信息管理員負責信息傳遞。

行動任務：確保應急通信系統暢通，及時傳遞應急信息。

3.應急撤離小組：

具體構成：由安全管理人員、交通協調員、現場指揮員等組成。

職責分工：安全管理人員負責安全撤離指導，交通協調員負責交通疏導，現場指揮員負責現場指揮。

行動任務：制定撤離方案，組織人員有序撤離。

4.醫療救護小組：

具體構成：由醫護人員、醫療救護員等組成。

職責分工：醫護人員負責傷員救治，醫療救護員負責傷員轉運。

行動任務：提供現場救治和轉運服務。

5.物資保障小組：

具體構成：由物資采購員、倉儲管理員等組成。

職責分工：物資采購員負責物資采購，倉儲管理員負責物資儲存和管理。

行動任務：確保應急物資的充足和及時調配。

6.環境監測小組：

具體構成：由環境監測員、生態評估師等組成。

職責分工：環境監測員負責環境監測，生態評估師負責生態風險評估。

行動任務：監測溢洪對環境的影響，評估風險。

第三部分信息接報

一、應急值守電話

應急值守電話：[電話號碼]

該電話為全天候應急聯絡電話，負責接收水庫溢洪應急事件的信息報告。

二、事故信息接收

1.內部通報程序：

接收方式：通過電話、短信、網絡通訊工具等多種方式進行信息接收。

接收責任人：指定專人負責接收并記錄事故信息，確保信息準確無誤。

記錄內容：包括事故發生時間、地點、性質、初步影響等信息。

2.內部通報方式：

通報責任人：由應急指揮部指定的信息通報責任人負責。

通報對象：包括應急指揮部、現場指揮部及各應急響應小組。

通報內容：包括事故基本情況、應急響應啟動、撤離方案等信息。

三、向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程：

報告時限：事故發生后[具體時限]，如遇緊急情況，應立即報告。

報告責任人：應急指揮部指定的信息報告責任人。

報告內容：包括事故基本情況、應急響應措施、人員傷亡情況、經濟損失、環境受損情況等。

2.報告方式：

書面報告：通過電子郵件、傳真或正式信函等方式提交書面報告。

口頭報告：通過電話、視頻會議等實時通訊工具進行口頭報告。

3.報告對象：

上級主管部門：根據事故性質和影響范圍，向相關行業監管部門報告。

上級單位：向直接上級單位或集團總部報告。

四、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法：

通報責任人：應急指揮部指定的外部信息通報責任人。

通報對象：包括地方政府、公安、消防、醫療急救、環保等部門。

2.通報程序：

通報時限：事故發生后[具體時限]內完成通報。

通報內容：包括事故概況、應急響應情況、人員撤離進展、環境監測結果等。

3.通報方式：

書面通報：通過正式信函、電子郵件等方式提交書面通報。

口頭通報：通過電話、視頻會議等實時通訊工具進行口頭通報。

五、信息管理要求

1.信息保密：對涉及事故敏感信息，應嚴格保密，未經授權不得外泄。

2.信息真實性：確保報告和通報的信息真實、準確、完整。

3.信息更新：及時更新事故信息，保持信息的一致性和及時性。

第四部分信息處置與研判

一、響應啟動的程序和方式

1.信息收集與評估：

實時監控：通過水文監測系統、氣象預警系統等實時監控系統，收集水庫水位、降雨量、氣象變化等關鍵信息。

數據分析：運用數據挖掘技術，對收集到的信息進行深度分析，評估溢洪風險。

2.響應啟動決策：

人工決策：當監測數據表明水庫溢洪風險達到或可能達到響應啟動條件時，應急領導小組根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，進行人工決策。

自動啟動：若應急預案中設定的自動啟動條件被觸發，如水庫水位超過預設閾值，系統將自動啟動響應程序。

3.響應啟動方式：

手動啟動：應急領導小組通過應急指揮系統下達啟動命令。

自動啟動：系統自動觸發響應程序，啟動應急響應。

二、響應啟動的具體流程

1.預警啟動：

當監測數據表明水庫溢洪風險可能達到預警啟動條件時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動后，應急指揮部進入待命狀態，各應急響應小組做好響應準備，實時跟蹤事態發展。

2.響應啟動：

當監測數據表明水庫溢洪風險達到響應啟動條件時，應急領導小組立即作出響應啟動的決策。

通過應急指揮系統，下達響應啟動命令，各應急響應小組按照預案要求迅速行動。

三、響應級別調整

1.實時跟蹤：響應啟動后，應急指揮部應實時跟蹤事態發展，收集相關信息。

2.科學分析：運用風險評估模型、情景模擬等方法，對事故發展趨勢進行科學分析。

3.級別調整：

根據事態發展和分析結果，應急領導小組可及時調整響應級別。

調整響應級別時，應充分考慮人員安全、財產損失和環境風險等因素。

4.避免過度響應：在調整響應級別時，應避免過度響應，確保資源合理分配。

四、信息處置要求

1.信息共享：應急指揮部應確保各應急響應小組之間的信息共享，避免信息孤島。

2.信息更新：及時更新事故信息和響應措施，確保各小組了解最新情況。

3.信息反饋：應急響應小組應及時向應急指揮部反饋行動進展和需求。

4.信息歸檔：事故處理后，對應急響應過程中的信息進行歸檔，為后續事故處理和預案修訂提供依據。

第五部分預警

一、預警啟動

1.預警信息發布渠道：

官方公告平臺：通過政府官方網站、新聞媒體發布預警信息。

社交媒體：利用微博、微信等社交媒體平臺發布預警。

短信通知系統：通過短信平臺向受影響區域內的居民發送預警信息。

廣播與電視：利用廣播和電視媒體進行預警信息的播報。

2.預警信息發布方式：

實時播報：對于緊急預警，采用實時播報方式，確保信息及時傳達。

滾動更新：對于持續變化的預警信息，采用滾動更新方式，提供最新情況。

3.預警信息內容：

預警等級：根據水庫溢洪風險等級，發布相應的預警信息。

影響范圍：明確預警信息覆蓋的區域和可能受到影響的人群。

撤離路線：提供安全的撤離路線和避難場所信息。

行動指南：提供個人防護措施、應急物資準備等行動指南。

二、響應準備

1.隊伍準備：

應急隊伍組建：根據預警等級，迅速組建應急隊伍，包括救援隊伍、醫療救護隊伍等。

人員培訓：對應急隊伍進行專業培訓，確保其具備應對溢洪事件的技能。

2.物資準備：

應急物資采購：根據預案要求，采購必要的應急物資，如救生衣、救生艇、醫療用品等。

物資儲備：在預警啟動前，確保應急物資儲備充足。

3.裝備準備：

救援裝備檢查：檢查救援裝備的完好性，確保其處于可用狀態。

通信設備維護：確保通信設備的正常運行，包括衛星電話、對講機等。

4.后勤保障：

食宿安排：為應急隊伍提供必要的食宿保障。

交通保障：確保應急車輛和救援船只的可用性。

5.通信準備：

應急通信網絡搭建：建立或加強應急通信網絡，確保信息暢通。

信息共享平臺：搭建信息共享平臺，實現各應急小組之間的信息共享。

三、預警解除

1.解除基本條件：

風險降低：水庫溢洪風險降至較低水平，不再對周邊區域構成威脅。

安全評估：完成對受影響區域的安全評估，確認無安全隱患。

2.解除要求：

信息發布：通過官方渠道發布預警解除信息。

應急隊伍撤回：將應急隊伍撤回至待命狀態。

物資裝備回收：回收應急物資和裝備，進行維護和保養。

3.責任人：

應急指揮部：負責預警解除的決策和組織實施。

信息發布責任人：負責預警解除信息的發布。

應急隊伍負責人：負責應急隊伍的撤回和物資裝備的回收。

第六部分應急響應

一、響應啟動

1.響應級別確定：

根據水庫溢洪事故的嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部將確定相應的響應級別。

響應級別分為一級、二級、三級，對應不同的應急響應措施和資源調配。

2.響應啟動后的程序性工作：

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，分析事故情況，確定應對策略。

信息上報：及時向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。

資源協調：協調相關部門和單位，調配應急資源，確保響應措施的有效實施。

信息公開：通過官方渠道發布事故信息和應急響應進展，確保公眾知情。

后勤及財力保障：確保應急響應所需的物資、設備和資金支持。

二、應急處置

1.事故現場警戒疏散：

警戒區域劃分：根據風險評估，劃定警戒區域，設置警戒線。

疏散路線規劃：規劃安全疏散路線，確保人員有序撤離。

2.人員搜救：

搜救隊伍組織：組織專業的搜救隊伍，開展人員搜救工作。

搜救技術支持：運用無人機、聲納等先進技術，提高搜救效率。

3.醫療救治：

醫療救護點設置：在撤離區域和臨時避難所設置醫療救護點。

傷員分類救治：對傷員進行分類救治，確保重傷員得到優先救治。

4.現場監測：

水質監測：監測水庫溢洪對周邊水質的影響。

空氣質量監測：監測溢洪對周邊空氣質量的潛在影響。

5.技術支持：

水文計算：利用水文模型進行水流計算，預測溢洪趨勢。

地質評估：評估水庫大壩及下游地質結構的穩定性。

6.工程搶險：

大壩監測：對水庫大壩進行實時監測，防止潰壩。

排水措施：采取排水措施，減輕水庫壓力。

7.環境保護：

污染控制：控制溢洪對周邊環境的污染。

生態修復：溢洪后，進行生態環境修復工作。

8.人員防護要求：

個人防護裝備：提供必要的個人防護裝備，如防毒面具、防護服等。

健康監測：對參與應急響應人員進行健康監測，防止職業健康問題。

三、應急支援

1.請求支援程序及要求：

當事態超出本單位應對能力時，應急指揮部應立即啟動外部救援力量請求程序。

請求支援時，需明確支援需求、時間、地點及聯系方式。

2.聯動程序及要求：

與外部救援力量建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。

明確外部救援力量的指揮關系，確保救援行動的統一指揮。

3.外部救援力量到達后的指揮關系：

外部救援力量到達后，應納入應急指揮部的統一指揮體系。

明確外部救援力量的任務分配和行動指令。

四、響應終止

1.終止基本條件：

溢洪風險解除，水庫水位降至安全范圍。

現場穩定，無新的危險源出現。

受影響區域恢復正常秩序。

2.終止要求：

發布響應終止公告，告知公眾。

整理應急響應記錄，總結經驗教訓。

對應急隊伍和外部救援力量進行表彰和感謝。

3.責任人：

應急指揮部負責響應終止的決策和實施。

各相關部門和單位負責人負責本部門（單位）的響應終止工作。

第七部分后期處置

一、污染物處理

1.環境監測：

水質監測：對溢洪區域的水質進行持續監測，評估污染物濃度。

空氣監測：監測溢洪區域及下游空氣中的污染物含量。

2.污染源控制：

源頭清理：對溢洪區域內的污染物進行源頭清理，防止二次污染。

應急處理：采用應急處理技術，如吸附、沉淀、氧化還原等，處理溢出污染物。

3.生態修復：

植被恢復：對受損植被進行修復，恢復生態平衡。

水質凈化：通過生物處理、物理化學處理等方法，凈化受污染水體。

二、生產秩序恢復

1.基礎設施檢查：

對水庫大壩、排水系統等關鍵基礎設施進行全面檢查，確保其安全穩定運行。

2.生產設備調試：

對受損的生產設備進行檢修和調試，確保其恢復正常工作狀態。

3.供應鏈恢復：

重建或調整供應鏈，確保原材料、能源和產品的穩定供應。

三、人員安置

1.受災群眾安置：

臨時住所：為受災群眾提供臨時住所，確保其基本生活需求。

心理援助：提供心理咨詢服務，幫助受災群眾緩解心理壓力。

2.就業援助：

職業培訓：為受災群眾提供職業培訓，提升其就業技能。

就業推薦：協助受災群眾尋找新的就業機會。

3.經濟損失補償：

評估損失：對受災群眾的經濟損失進行評估。

補償發放：根據評估結果，及時發放經濟損失補償。

四、總結與評估

1.應急響應總結：

對應急響應過程進行總結，包括成功經驗和不足之處。

2.應急預案修訂：

根據應急響應總結，對應急預案進行修訂，提高預案的實用性和有效性。

3.責任追究：

對在應急響應過程中出現的問題進行責任追究，確保應急預案的有效執行。

五、信息發布

1.后期處置進展：

通過官方渠道發布后期處置進展，保持公眾知情。

2.恢復重建信息：

發布生產秩序恢復、人員安置等方面的信息，增強公眾信心。

第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式：

應急指揮部：設立專用通信頻道，明確指揮長、副指揮長及各小組負責人的通信聯系方式。

現場指揮部：配備移動通信設備，確保現場指揮與應急指揮部的通信暢通。

應急隊伍：為每支應急隊伍配備通信設備，并確保其與指揮部的通信能力。

2.通信方法：

衛星通信：在常規通信中斷時，利用衛星通信設備保持聯系。

網絡通信：通過專用應急網絡，實現信息的高速傳輸和共享。

3.備用方案：

備用通信設備：儲備備用通信設備，如備用電池、備用天線等。

多路徑通信：建立多路徑通信網絡，確保信息傳輸的可靠性。

4.保障責任人：

通信保障負責人：負責通信設備的維護、管理和應急響應。

二、應急隊伍保障

1.應急人力資源：

專家團隊：組建由水文、氣象、地質、醫學等領域的專家組成的團隊。

專兼職應急救援隊伍：建立專兼職結合的應急救援隊伍，包括消防、醫療、工程搶險等。

協議應急救援隊伍：與鄰近地區的應急救援隊伍簽訂合作協議，確保在緊急情況下能夠快速響應。

2.人員培訓：

定期對應急隊伍進行專業培訓，提高其應急處置能力。

三、物資裝備保障

1.應急物資和裝備：

類型：包括救生衣、救生艇、醫療急救包、防護服、應急照明設備、通訊設備等。

數量：根據預案要求，確保各類物資和裝備的數量滿足應急響應需求。

性能：確保物資和裝備的性能符合國家標準和行業標準。

存放位置：在指定地點設立物資儲備庫，確保物資和裝備的存放安全。

2.運輸及使用條件：

制定物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下能夠快速、安全地運輸到現場。

明確物資和裝備的使用條件，確保其正確、安全地使用。

3.更新及補充時限：

定期對物資和裝備進行檢查、維護和更新，確保其處于良好狀態。

根據預案要求，定期補充物資和裝備，以滿足應急響應需求。

4.管理責任人及其聯系方式：

物資裝備管理負責人：負責物資和裝備的采購、管理、維護和更新。

聯系方式：提供管理負責人的聯系方式，確保在緊急情況下能夠及時聯系。

5.臺賬建立：

建立物資和裝備的詳細臺賬，記錄其種類、數量、存放位置、使用情況等信息。

第九部分其他保障

一、能源保障

1.應急電源配置：

備用電源：配備應急發電機等備用電源，確保應急通信、照明、醫療等設施的電力供應。

能源儲備：儲備必要的燃油、燃氣等能源，以應對可能的能源中斷。

2.能源調度：

優先保障：在應急響應期間，優先保障應急指揮中心、醫療救治點、疏散撤離區等關鍵區域的能源供應。

能源監控：實時監控能源使用情況，防止能源浪費。

二、經費保障

1.應急資金儲備：

設立專項應急資金，用于應急響應、物資采購、人員補償等費用。

2.經費審批流程：

建立快速審批流程，確保應急資金能夠及時到位。

三、交通運輸保障

1.交通管制：

在應急響應期間，對關鍵道路進行交通管制，確保救援車輛和疏散車輛的優先通行。

2.運輸協調：

與交通運輸部門協調，確保應急物資和人員的運輸需求得到滿足。

四、治安保障

1.治安維護：

與公安部門合作，維護現場治安秩序，防止恐慌和混亂。

2.安全巡邏：

在關鍵區域設立巡邏隊，確保現場安全。

五、技術保障

1.數據支持：

利用地理信息系統（GIS）、遙感技術等，為應急響應提供數據支持。

2.模擬演練：

定期進行應急響應模擬演練，檢驗技術保障的有效性。

六、醫療保障

1.醫療資源調配：

調配充足的醫療資源，包括醫護人員、醫療設備和藥品。

2.衛生防疫：

在應急響應期間，加強衛生防疫工作，防止疫情傳播。

七、后勤保障

1.生活物資供應：

確保受災群眾的基本生活物資供應，如食品、飲用水、帳篷等。

2.臨時設施搭建：

在疏散撤離區搭建臨時設施，提供必要的生活條件。

八、綜合保障措施

1.應急物資儲備：

建立應急物資儲備庫，確保各類應