1、各部門應(yīng)急預(yù)案編制 安全環(huán)保辦2019.5目 錄一、編制應(yīng)急預(yù)案的目的二、應(yīng)急管理術(shù)語和定義三、應(yīng)急預(yù)案的編制四、應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成五、綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容六、專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容七、現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容八、應(yīng)急預(yù)案的附件九、應(yīng)急預(yù)案格式和要求一、編制應(yīng)急預(yù)案的目的 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是國家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分。制訂生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對風(fēng)險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。 應(yīng)急管理是一項系統(tǒng)工

2、程，生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織體系、管理模式、風(fēng)險大小及生產(chǎn)規(guī)模不同，應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成不完全一樣。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況，從公司、企業(yè)（單位）到車間、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)，應(yīng)做到事故類型和危害程度清楚，應(yīng)急管理責(zé)任明確，應(yīng)對措施正確有效，應(yīng)急響應(yīng)及時迅速，應(yīng)急資源準(zhǔn)備充分，立足自救。一、編制應(yīng)急預(yù)案的目的一、編制應(yīng)急預(yù)案的目的如果應(yīng)急反應(yīng)不當(dāng)，事故后果會嚴(yán)重的多應(yīng)急過程中造成應(yīng)急救援人員傷亡！一、編制應(yīng)急預(yù)案的目的如果應(yīng)急反應(yīng)不當(dāng)，事故后果

3、會嚴(yán)重的多未能認識并有效控制應(yīng)急過程中的風(fēng)險2019年11月13日，吉林石化雙苯廠發(fā)生爆炸造成6人死亡，2人重傷，21輕傷。約100噸左右的苯類污染物進入松花江水體。致使哈爾濱等市縣飲用水停水并波及影響到俄羅斯邊境城市的供水，影響惡劣。 國家環(huán)境保護總局局長解振華引咎辭職，吉林石化分公司總經(jīng)理/黨委書記于力被免職。一、編制應(yīng)急預(yù)案的目的良好的應(yīng)急反應(yīng)可將損失控制到最小程度2019年12月31日，某油田輸油管線泵機械密封損壞引發(fā)原油泄漏并導(dǎo)致火災(zāi)，消防隊在現(xiàn)場經(jīng)理的指揮下在極其困難的情況下最終將大火撲滅，避免了一起災(zāi)難性事故的發(fā)生。事故中沒有人員傷亡，僅燒毀了一些設(shè)備。富有應(yīng)急指揮經(jīng)驗的現(xiàn)場經(jīng)理

4、受過良好訓(xùn)練的消防隊目 錄一、編制應(yīng)急預(yù)案的目的二、應(yīng)急管理術(shù)語和定義三、應(yīng)急預(yù)案的編制四、應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成五、綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容六、專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容七、現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容八、應(yīng)急預(yù)案的附件九、應(yīng)急預(yù)案格式和要求二、應(yīng)急管理術(shù)語和定義應(yīng)急預(yù)案針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。 應(yīng)急準(zhǔn)備針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。 二、應(yīng)急管理術(shù)語和定義應(yīng)急響應(yīng)事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。 應(yīng)急救援在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的

5、救援措施或行動。 恢復(fù)事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。 目 錄一、編制應(yīng)急預(yù)案的目的二、應(yīng)急管理術(shù)語和定義三、應(yīng)急預(yù)案的編制四、應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成五、綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容六、專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容七、現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容八、應(yīng)急預(yù)案的附件九、應(yīng)急預(yù)案格式和要求編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作： a）全面分析本單位危險因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； b）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測可能發(fā)生的事故類型及其危害程度； c）確定事故危險源，進行風(fēng)險評估； d）針對事故危險源和存在的問題，確定相

6、應(yīng)的防范措施； e）客觀評價本單位應(yīng)急能力； f）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗。 三、應(yīng)急預(yù)案的編制三、應(yīng)急預(yù)案的編制成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組資料收集危險源與風(fēng)險分析應(yīng)急能力評估應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布應(yīng) 急預(yù) 案編 制程 序三、應(yīng)急預(yù)案的編制 1.應(yīng)急預(yù)案編制工作組結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作計劃。 2.資料收集收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料（相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）。3.危險源與風(fēng)險分析在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危

7、險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進行事故風(fēng)險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。 三、應(yīng)急預(yù)案的編制 4.應(yīng)急能力評估 對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍等應(yīng)急能力能夠評估，并結(jié)合本單位實際，加強應(yīng)急能力建設(shè)。 5.應(yīng)急預(yù)案編制針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。 6.應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進行評審。評審由本單位主要負責(zé)人組

8、織有關(guān)部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責(zé)安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人簽署發(fā)布。 目 錄一、編制應(yīng)急預(yù)案的目的二、應(yīng)急管理術(shù)語和定義三、應(yīng)急預(yù)案的編制四、應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成五、綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容六、專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容七、現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容八、應(yīng)急預(yù)案的附件九、應(yīng)急預(yù)案格式和要求四、應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急

9、預(yù)案可以合并編寫。 構(gòu)成專項應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置方案四、應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成 1.綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。 2.專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事故）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。 3.現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對

10、性強。現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。 四、應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成 為便于管理，確定應(yīng)急預(yù)案編制部門主要以行政管理范圍為主，同時也考慮實際地理位置情況。 1、以院內(nèi)成立的8個HSE工作組為行政單位編制預(yù)案。后勤工作組編制應(yīng)急預(yù)案時以農(nóng)藥基地組織機構(gòu)和應(yīng)急資源為主，同時也應(yīng)兼顧當(dāng)?shù)丶霸豪锷霞壭姓芾聿块T之間的關(guān)系。 2、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的內(nèi)容。 3、院HSE風(fēng)險評價組評出院級重大風(fēng)險8項。分別是：鍋爐爆炸；環(huán)保車間厭氧塔爆炸；環(huán)保站廢水超標(biāo)環(huán)境污染事件；氣體鋼瓶爆炸；涉及15

11、種危險工藝實驗；火災(zāi)事故；危險化學(xué)品泄漏事故；急性中毒事故。在編制應(yīng)急預(yù)案時，以上重大風(fēng)險涉及部門要重點考慮。 目 錄一、編制應(yīng)急預(yù)案的目的二、應(yīng)急管理術(shù)語和定義三、應(yīng)急預(yù)案的編制四、應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成五、綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容六、專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容七、現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容八、應(yīng)急預(yù)案的附件九、應(yīng)急預(yù)案格式和要求五、綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容1.總則1.1 編制目的簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。 1.2編制依據(jù)簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。 1.3適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。 1.4應(yīng)急預(yù)案體系說明本單位應(yīng)急預(yù)

12、案體系的構(gòu)成情況。1.5 應(yīng)急工作原則說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。 財產(chǎn)環(huán)保人命聲譽1423五、綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容2生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析 2.1生產(chǎn)經(jīng)營單位概況主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行說明。 2.2危險源與風(fēng)險分析主要闡述本單位存在的危險源及風(fēng)險分析結(jié)果。 3組織機構(gòu)及職責(zé) 3.1應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。 3.2指揮機構(gòu)及職責(zé)明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)

13、。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。 五、綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容4預(yù)防與預(yù)警 4.1危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。 4.2預(yù)警行動明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。 4.3信息報告與處置按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。 a）信息報告與通知明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報程序。b）信息上報明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限。c）信息傳遞明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序。 五、綜

14、合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容5應(yīng)急響應(yīng) 5.1響應(yīng)分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。 5.2響應(yīng)程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。 5.3應(yīng)急結(jié)束明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確：a）事故情況上報事項；b）需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項；c）事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告。 五、綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容6后期處置 主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)

15、秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。 7保障措施7.1 通信與信息保障明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，確保應(yīng)急期間信息通暢。7.2 應(yīng)急隊伍保障明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括（專）兼職應(yīng)急隊伍的組織與保障方案。7.3應(yīng)急物資裝備保障明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。五、綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容8培訓(xùn)與演練 8.1培訓(xùn) 明確對本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計劃、方式和要求。 8.2演練 明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。 9附則9.1 術(shù)語和定義對應(yīng)急預(yù)

16、案涉及的一些術(shù)語進行定義。9.1.2 應(yīng)急預(yù)案備案明確本應(yīng)急預(yù)案的報備部門。 9.1.3應(yīng)急預(yù)案實施明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間。 目 錄一、編制應(yīng)急預(yù)案的目的二、應(yīng)急管理術(shù)語和定義三、應(yīng)急預(yù)案的編制四、應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成五、綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容六、專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容七、現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容八、應(yīng)急預(yù)案的附件九、應(yīng)急預(yù)案格式和要求六、專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容1事故類型和危害程度分析 在危險源評估的基礎(chǔ)上，對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及其嚴(yán)重程度進行確定。 2應(yīng)急處置基本原則 明確處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。 3組織機構(gòu)及職責(zé) 3.1應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或

17、人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。 3.2 指揮機構(gòu)及職責(zé)根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負責(zé)人職責(zé)。 4預(yù)防與預(yù)警 4.1危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。 4.2預(yù)警行動明確具體事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。 六、專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容5信息報告程序主要包括：a）確定報警系統(tǒng)及程序；b）確定現(xiàn)場報警方式，如電話、警報器等；c）確定24小時與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；d）明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容；e）明確應(yīng)

18、急反應(yīng)人員向外求援的方式。 6 應(yīng)急處置6.1響應(yīng)分級 針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。6.2 響應(yīng)程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。6.3處置措施針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點、危險性，制定的應(yīng)急處置措施（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災(zāi)、透水等事故應(yīng)急處置措施，危險化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒等事故應(yīng)急處置措施）。7 應(yīng)急物資與裝備保障明確應(yīng)急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量、管理和維護、正確使用等。 目 錄一、編制應(yīng)急預(yù)案的目的二、應(yīng)急管理術(shù)語和定義三、應(yīng)急預(yù)

19、案的編制四、應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成五、綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容六、專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容七、現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容八、應(yīng)急預(yù)案的附件九、應(yīng)急預(yù)案格式和要求七、現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容1事故特征主要包括：a）危險性分析，可能發(fā)生的事故類型；b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；c）事故可能 的季節(jié)和造成的危害程度；d）事故前可能出現(xiàn)的征兆。 2應(yīng)急組織與職責(zé)主要包括：a）基層單位應(yīng)急自救組織形式人員構(gòu)成情況；b）應(yīng)急自救組織機構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。 3應(yīng)急處置主要包括以下內(nèi)容：a）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況

20、，明確事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人員的引導(dǎo)、事故擴大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。b）現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。c）報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報告的基本要求和內(nèi)容。 七、現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容4注意事項主要包括：a）佩戴個人防護器具方面的注意事項；b）使用搶險救援器材方面的注意事項；c）采取救援對策或措施方面的注意事項；d）現(xiàn)場自救和互救注意事項；e）現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認和人員安全防護等事項；f）應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項；g）其他需要特別警示的事項。 目 錄一、編制應(yīng)急預(yù)案的目的二、應(yīng)急管理術(shù)語和