1、武漢市農田水利建設總體規劃(2009-2020)編制說明武漢市水務局二OO九年十二月一、規劃背景水利作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，在全面建設小康社會中肩負著十分重要的職責。黨的十七大報告多處涉及水利工作，充分體現了黨中央對水利工作的高度重視，是黨中央對新時期水利工作提出的新要求。十七屆三中全會強調以農田水利為重點的農業基礎設施是現代化農業的重要物質條件，明確了水利工作的目標和任務。武漢市提出2015年全面建設小康社會的總體目標，其中農業產值占GDP的比重、農民收入水平都是重要的衡量指標，要保障小康社會的順利實現，加強以農田水利為重點的農村基礎設施建設十分必要。為從根本上解決三農問題，增

2、加農民收入，鞏固提高糧食生產能力和改善人居環境，建設資源節約型和環境友好型社會，武漢市委、市政府高度重視農田水利工作，水利投資逐年增加。市人大對全市農村水利工作也給予了極大關注和支持，2009年1月，市第十二屆人大五次會議確定將關于加強中小型農田水利基礎設施建設，促進農業增效和農民增收案列為第2號議案，全面推動市農田水利建設工作。隨著市經濟社會的快速發展及兩型社會建設的不斷推進，現代化都市農業發展建設也在不斷加快，其中城鄉一體化、農業板塊基地、遷村騰地、土地流轉、高產農田、土地整理等工作都對農村水利建設提出了新的更高要求，傳統的農村水利必然要向現代水利、生態水利、民生水利轉變。而完成于2000

3、年的武漢市農田水利建設總體規劃已不能適應新形勢要求，因此，對原有規劃進行修編即是辦理人大2號議案的重要工作，也是農業發展、農田水利現代化建設的必然要求。（一）編制過程在市委市政府的領導下，市水務局于2009年3月組成規劃編制工作專班，開始武漢市農田水利建設總體規劃（以下簡稱規劃）的編制工作。整個編制工作分前期調研和文本編制兩個階段。市水務局，編制專班首先深入黃陂、新洲、江夏、蔡甸、東西湖、漢南和洪山區進行了資料收集與實地調研，摸清了全市水利基礎設施現狀，之后又組織學習借鑒省其他地區規劃編制經驗。與此同時，各區政府根據國家及省編制縣級農村水利綜合規劃的要求，編制完成了農村水利綜合規劃。在各區規劃

4、的基礎上，編制專班先后到市農業局、國土規劃局等部門進行調研，并與武漢市城市總體規劃、武漢市土地利用總體規劃、武漢市都市農業發展規劃、武漢市新農村建設空間規劃等規劃進行了充分銜接，規劃初稿形成后，分別征求了各區人民政府和市直相關部門意見，數易其稿，認真修改完善。2009年12月3日，規劃通過了市發改委組織召開的專家審查，根據專家審查意見，對規劃再次修改完善。二）基本情況1、城市概況據2008年武漢統計年鑒，全市共有9個鄉政府、17個鎮政府、127個街辦事處，有1221個居民委員會、1905個村民委員會。全市土地總面積8494.41km2，建成區面積460.77km2，全市常住人口897.00萬人

5、，戶籍總人口833.24萬人，其中農業人口296.00萬人。2008年，全市完成生產總值3960.08億元，其中農業總產值244.64億元。全市耕地面積315.53萬畝（其中水田188.90萬畝、旱地123.28萬畝、臨時性耕地3.35萬畝），有效灌溉面積243.80萬畝，占全市耕地面積（有效灌溉率）的77.3%，旱澇保收面積199.10萬畝，占全市耕地面積的63.1%。2000年至2008年GDP和農業増加僅統計表水田5菠87%旱地39.07%廠水田D旱地臨時性耕地2、上輪規劃情況2000年，原武漢市水利局編制了武漢市農田水利建設總體規劃(2000-2015),規劃范圍為六個遠城區及洪山區，

6、規劃以大型灌區續建配套與節水改造、大中型泵站更新改造、病險水庫除險加固等骨干工程為重點，規劃總投資36.61億元。通過規劃的實施，形成了較為完善的農田水利骨干工程布局。3、農田水利建設成就經過60年的發展變遷，我市農田水利從最初的設施新建、布局初成，到改革開放之后的鞏固完善，再到近十年來骨干工程的大規模建設，全市防汛抗旱能力顯著增強，大中型泵站改造基本完成，大型灌區續建配套與節水改造取得顯著成效，病險水庫除險加固進展順利，重點易旱地區水利綜合治理中的水源問題基本解決，全市基本形成較為完善的灌排體系和骨干工程設施。據統計，全市現有水庫272座（總庫容9.25億m3）、固定灌排泵站5685處（總裝

7、機容量43.28萬kw）、塘堰85130口（總蓄水量4.53億m3）、灌溉渠道14540km、排澇港道13607km。二、規劃編制的必要性1、是穩定農村、確保農民增收農業增產的需要以農田水利為重點的農業基礎設施是現代農業發展的重要物質條件，是確保農民增收的重要基礎條件。我市農民收入逐步提高，但是相比全國19個副省級以上城市，我市農民人均純收入居于第15位，而且城鄉居民收入差距在進一步擴大（從2000年的1：2.29擴大到2007年的1：2.67）。隨著我市現代都市農業發展思路的提出，農業發展逐步由傳統農業向現代化農業轉變，種植業在農業產業中所占比重不斷下降（30年來由83.2%下降到56.2%

8、），但確保種植業穩產增產的要求沒有降低，加強農田水利基礎設施配套，提高種植業的產量是保持農業平穩發展、確保農民增收的迫切需要。120001000080006000400020000/魯Q總3斎廣密矗Q姦2/FQ爐2、是轉變思路、實現農田水利可持續發展的需要通過對國內外農田水利建設管理經驗的研究分析，現代化新型水利、生態型農田水利、水權交易與水權運作、節水增效體系建設、分級管理體制、農民用水戶組織、村組管水組織等建管思路成為農田水利的發展方向。傳統農田水利建設標準偏低、集約化程度不高、生態化意識薄弱、科技體系不完善等突出的問題難以滿足現階段武漢市都市農業發展的新定位、新形勢、新要求。因此，我市農

9、田水利建設必須遵循人與自然和諧相處的原則，運用現代先進的科學技術和管理手段，以水安全和水環境建設為主線，以優化配置水資源為中心，以完善農田水利設施為重點，充分發揮水資源多功能作用，不斷提高水資源利用效率，改善農村生態環境，實現水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展。3、是摸清家底、解決農田水利建設實際問題的需要我市農田水利仍存在一系列急待解決的問題。一是降雨時空分布不均，導致局部地區灌排矛盾突出；二是由于大部分中小型農田水利設施建設年代久遠、建設標準偏低、配套不完善、損毀嚴重、或者已經超出了使用年限，嚴重影響了已建骨干工程效益的發揮；三是農業“大水漫灌”的傳統灌溉方式難以滿足兩型社會發展

10、要求伺時農業節水是實現節水型社會建設的重要要求；四是長效管理機制不健全，特別是小型農田水利設施責權不明、管理模式單一、適應市場能力薄弱，影響工程的建設運行與效益發揮。因此，必需針對農田水利存在的問題，摸清家底、重新布局，科學規劃。損毀的灌排設施4、是整合資金、實現農田水利整片推進的需要原有規劃在建設思路、總體布局等各個方面，均難以滿足各相關部門實施農田水利建設的新要求，造成農田水利重復建設、投資分散，難以形成規模。通過科學規劃，按照合理布局、集中連片、因地制宜的建設原則，明確建設目標、建設標準、建設內容，將各部門資金有效整合，通過投資優化組合方式的調整、管理模式的調整等方式，關于土地整理、家園

11、行動計劃、農業綜合開發、高效農田建設等以灌排體系為單位，整體推進、連片建設，創建多方建設、共享成果的水利集約化發展局面。三、規劃編制的主要依據、原則及任務1、主要依據武漢市國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃綱要、武漢市城市總體規劃（20052020年）、武漢市土地利用總體規劃（20062020年）、武漢市新農村建設空間規劃（20092020年）、武漢市都市農業發展規劃（20062020年）、武漢市都市農業產業發展實施規劃、武漢市水務“十一五”建設規劃等相關規劃。2、與其他規劃的銜接根據武漢市城市總體規劃（20052020年），本規劃將重點放在農業生態發展區；根據武漢市土地利用總體規劃（20

12、062020年）關于基本農田區及城市建設區的布局，本規劃將基本農田集中區作為規劃的重點，著重加強灌溉體系的整合與續建配套；對重點鎮及產業集中建設區，應優先保障民生工程和基礎設施建設，著重加強排澇保障；根據武漢市都市農業發展規劃（20062020年）中都市農業板塊區與示范區的布局，本規劃按照不同的建設標準予以配套，并結合農業示范區的建設打造水利現代化示范區；本規劃提出的排澇水系布局和水庫防洪工程與武漢市新農村建設空間規劃（20092020年）相銜接，并復核與重新擬定其提出的都市農業發展區的排澇標準。規劃與防洪工程相結合，加強減災體系建設；與飲水安全相結合，保障飲用水源條件；與水土保持相結合，實現

13、林水同步發展；與土地利用相結合，確保農田設施配套；與節水規劃相結合，加強農業節水增效。3、規劃的基本原則與主要任務基本原則：以人為本、人水和諧；因地制宜、合理布局；優化骨干、完善田間；突出特色、明確重點；建管并重、管理科學；全面規劃、分期實施。主要任務：調查農田水利現狀、復核水土資源狀況、完善農田水利布局、明確區域發展重點、建立評價指標體系、提出管理保障措施。四、規劃的主要目標1、主要目標十二五末，旱澇保收面積達到252萬畝，占耕地總面積80%；建設黃陂、新洲、江夏、蔡甸、東西湖、漢南區6片共16萬畝水利現代化示范區；建設80萬畝都市農業板塊水利配套區；節水灌溉面積達到119萬畝；發展農民合作

14、管水組織；初步建立主體明確、責權明晰的中小型水利工程的管理體制與良性運行機制。十三五末，旱澇保收面積達到284萬畝，占耕地總面積90%；都市農業板塊水利配套區達到174萬畝；節水灌溉面積達到193萬畝；全面完成一般農田水利配套區基礎配套設施建設，形成設施完善、管理科學的農田水利格局。2、指標體系（1）有效灌溉率有效灌溉率指有效灌溉面積占耕地面積的比例。根據武漢市2008年國民經濟年報資料，我市2007年有效灌溉面積為244萬畝，有效灌溉率為77.3%。擬定我市有效灌溉率2020年達到90%以上，規劃區有效灌溉面積達到284萬畝。提高全市的有效灌溉率主要通過整治與新建水源工程，對現有渠道的清淤、

15、護砌、配套及新建渠道，改善現有灌溉面積，增加和恢復一定規模的灌溉面積。寧波市現狀有效灌溉率為90%，威海市現狀有效灌溉率為83%，全國現狀有效灌溉率為46.5%，2020年規劃達到51%。2、節水灌溉率節水灌溉率指節水灌溉面積占有效灌溉面積的比例。我市目前的節水灌溉率大約為20%，全國的平均水平為36%，國內先進水平達到63.5%（上海），國際先進水平80%以上。綜合考慮，節水灌溉率規劃目標擬定為70%，規劃區節水灌溉面積達到193萬畝3、灌溉設計保證率灌溉設計保證率指預期灌溉用水量在多年灌溉中能夠得到充分滿足的年數的出現機率。灌溉與排水工程設計規范（GB50288-99）規定，濕潤地區以旱作

16、為主的，灌溉設計保證率為7585%;以水稻為主的，灌溉設計保證率為8095%?，F狀年規劃區耕地面積中10%的區域保證率低于75%、17%的區域達到90%以上，規劃灌溉設計保證率擬定為85%以上。灌溉設計保證率通過新建或整治水源工程、渠道及田間節水等措施來達到。4、灌溉水利用系數灌溉水利用系數指灌入田間的有效水量與灌溉水源引進的總水量的比例?，F狀全市平均值在0.52左右，結合武漢市的情況，確定灌溉水利用系數大型灌區達到0.55、中型灌區達到0.6、小型灌區達到0.7、噴微灌區域達到0.9。灌溉水利用系數主要通過工程節水及非工程節水等措施來滿足。湖北省平均值為0.418，全國平均值為0.463，2

17、020年規劃達到0.55，以色列、日本、美國等國的現狀平均值為0.80.85。5、排澇標準灌溉與排水工程設計規范(GB50288-99)中的排澇標準一般為五年或十年一遇，經濟條件好或有特殊要求的區域，可適當提高標準，并可分期達到標準。我市十四個骨干排澇水系，目前達到十年一遇的有10個，達到二十年一遇的有4個。規劃骨干排澇水系達到十或二十年一遇一日暴雨三日或三日暴雨五日排至農作物耐淹深度。田間排水體系中水利現代化示范區達到二十年一遇一日暴雨一日排至農作物耐淹深度；都市農業板塊水利配套區中糧油基地達到十年或二十年一遇一日暴雨三日排至農作物耐淹深度，蔬菜基地達到十年或二十年一遇一日暴雨一日排至農作物

18、耐淹深度；一般農田水利配套區達到十年或二十年一遇一日暴雨三日或三日暴雨五日排至農作物耐淹深度。上海、廣州、南京等城市的排澇標準均為十年或二十年一遇，其中建成區為二十年一遇，一般農田區為十年一遇，日本達到三十年一遇標準。五、規劃的總體布局與建設內容1、總體布局考慮我市已編制了農村飲水、水土保持、中小河流治理、城鎮污水處理、水生態環境保護治理等多項專項規劃，本規劃以農田灌溉與排澇為重點。根據區域地勢、自然水系分布狀況，以現有灌排體系為依托，以武漢市國民經濟和社會發展總體綱要為指導，規劃形成以骨干灌排體系為框架，農田水利工程設施配套完善的灌區、排區布局。規劃優化骨干灌排體系（294個灌區與14個排澇

19、水系）、打造六片水利現代化示范區、提升十一片都市農業板塊水利配套區、完善一般農田水利配套區。2、建設內容（1）骨干灌溉體系規劃結合各區實際情況，根據灌溉水源、灌溉骨干工程、自然條件及灌溉方式相似性、國民經濟發展方向共同性、行政區劃完整性等原則，考慮全市都市農業發展規劃中的板塊分布情況，便于工程整片推進與統一管理，形成以灌區為單元的灌溉體系。規劃總面積315.53萬畝（位于漢陽、青山、江岸及開發區的8.76萬畝維持現狀不變），形成294個灌區，其中大型灌區2個、中型灌區32個、小型灌區260個。中型灌區中，15萬畝中型灌區19個，530萬畝重點中型灌區13個。根據灌區水土資源平衡分析結論，對資源

20、性缺水的丘陵地區，實施水源調配與蓄水工程或調整農業產業結構，加強節水設施建設；對工程性缺水的灌區實施新建水源工程及設施更新改造，并著重加強灌區的續建配套與節水灌溉體系的建設。規劃主要建設內容：除險加固病險水庫138座；新改擴建溢流堰160座；除險加固引水涵閘93座；更新改造骨干泵站（75KW-155KW）453座；新建骨干泵站13處；續建配套與節水改造骨干渠道3263km。（2）骨干排澇體系在已形成較為完善的14大排澇水系的基礎上，重點加強港渠疏通及排澇泵站的更新改造，根據核定的排澇標準，對洪山北湖水系、黃陂后湖水系、新洲武湖水系、東西湖水系結合區域發展規劃提高排澇標準。規劃主要建設內容：新、

21、擴建排澇泵站17處；更新改造小型機站134處新、改建大于10m3/s排澇涵閘63座清擴骨干排澇港道3893km。（3）水利現代化示范區水利現代化示范區的建設本著“以點帶面、分步擴展”的原則，選取自然條件、經濟條件、社會條件具備優勢的農業現代化示范區進行試點，在建設資金上加大投入、建設內容上凸現特色、建設水平上體現創新，通過試點，探索實現農田水利現代化的模式。規劃依托武漢市繞城公路與農業現代化示范區布局，充分發揮農業產業臨近主城的優勢，配合科技農業、生態農業、觀光農業的發展，打造六片共計16萬畝水利現代化示范區，重點實施高效節水灌溉、排澇、水土保持與生態工程、農業面源整治工程以及因地制宜的科技創

22、珈悴時T黔降示.伯江JL武島公路沿程新示范等。（4）都市農業板塊水利配套區新洲駅柳漲瞬湖條西r湖柏泉1朮電規祀it示范iz垠型說計螢向畫ffl._規劃結合都市農業產業發展規劃，以瓜菜、糧油板塊為重點，建設十一片共計174萬畝都市農業板塊水利配套區。對現已形成的45.9萬畝都市農業板塊區進行農田水利設施配套完善，主要內容包括已有灌溉渠系的續建配套及節水改造、排澇渠系的清擴及建筑物配套等；對新建設的128.1萬畝都市農業板塊區，根據產業結構調整，優化現有農田灌排工程格局，板塊核心區優先采用低壓管灌、噴灌、微灌等高效節水灌溉措施。（5）一般農田水利配套區一般農田水利配套區指規劃范圍內除水利現代化示范

23、區、都市農業板塊水利配套區以外的耕地，總面積116.77萬畝。規劃以完善田間灌排設施為主，主要包括塘堰新改擴建、灌溉渠系的節水改造、排澇溝港的清擴及小型灌排機站的更新改造。規劃主要建設內容：新改擴建塘堰6773座、更新改造小型泵站3054處、節水改造灌溉溝渠5375km、清擴排澇溝渠5229km。六、工程管理工程管理包括建設管理、運行管理及水利信息化系統建設三個方面的內容。建設管理重點是建立責任明確、事權明晰的建設管理體制。農田水利建設融資實現“五套路”即爭取國家和升級財政扶持、籌足市區兩級投入配套、要求鄉鎮籌資跟進、鼓勵受益村莊入股集資、吸引社會財富投入；農田水利建設資金使用要以規劃為統領，

24、按照渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各計其功的原則，加大資金整合力度，提高資金使用效益。農田水利建設步驟嚴格按照基本建設程序加強工程監管。運行管理重點一是確定管理機構：骨干工程根據灌區、水系劃分成立相應的管理機構，確定管理責任主體；田間小型工程成立村民委員會、業主或農民用水戶協會組織結合起來的管理組織，堅持自愿組織、自愿參加、民主議事、民主決策、互利互惠的原則。二是探索管理模式：按照誰投資、誰受益、誰所有的原則，放開建設權、明晰所有權、落實管理權，充分調動群眾參與農田水利工程設施建管的積極性；探索小型農田水利基礎設施的合作經營、承包、租賃、股份合作和拍賣等多種運營方式。三是建立管理制度：建立工程

25、設施管理制度、建立農田水利工程服務體系、完善各灌排體系的管理設施、建立管理人員培訓制度、水費收取制度、落實管理經費。建立全市農田水利工程的統一規劃、統一實施、統一管理和統一調度，保證水資源的合理配置、高效利用、有效管理的水利信息化管理系統。實現農田水利工程建設管理的科學化、規范化、現代化、信息化。七、規劃投資與資金籌措分析1、規劃投資規劃總投資117.07億元，其中骨干工程體系投資51.28億元（水庫工程6.41億元、骨干泵站工程11.60億元、骨干灌排渠道工程30.94億元、涵閘及其它2.33億元）；田間工程體系投資64.44億元（水利現代化示范區9.60億元、都市農業板塊水利配套區39.6

26、7億元、一般農田水利配套區15.17億元）；工程管理體系投資1.35億元。7其他2出利iMRtt范醫?血口骨干象站-浦閘及其融都市農業板塊歡利況套區3967一譴害田衣軸配莊底1517水利瞰比示?3E_股？水利W査匡筈理體柬2、分期實施計劃根據分期規劃目標、建設內容和投資情況，按照輕重緩急、整片推進的原則，提出分期實施計劃。灌溉骨干工程原則上按大、中、小型灌區的順序，以灌區為單元整片推進，涉及到農業經濟板塊的灌區優先安排；排澇骨干工程原則上按排澇水系整片推進，對影響較大的水系優先安排；小型農田水利工程原則上按水利現代化示范區、都市農業板塊水利配套區、一般農田水利配套區的順序，以行政區為單元整片推進；工程管理原則上按管理設施配套、信息化建設的順序實施。相關聯的工程安排同期實施?！笆弧蔽逵媱潱褐饕瓿?個中型灌區骨干工程全部配套和7個大中型灌區部分骨干工程配套；6個排澇水系部分骨干工程配套；6.8萬畝水利現代化示范區建設；2萬畝都市農業板塊水利配套區建設。規劃投資8.73億元?！笆蔽逵媱潱褐饕瓿?3個中型灌區全部骨干工程配套和7個大中型灌區部分骨干工程配套；8個排澇水系全部骨干工程配套和6個排澇水系部分骨干工程配套；完成工程管理設施配套