1、地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新摘要：對(duì)臨洮縣進(jìn)行基層農(nóng)技推廣體系基本概況、存在 問題進(jìn)行了分析，探索了新形勢(shì)、新階段政府主導(dǎo)與農(nóng)民需 求相結(jié)合的農(nóng)技推廣新機(jī)制，對(duì)臨洮縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng) 新提出了對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；運(yùn)行機(jī)制；創(chuàng)新進(jìn)行臨洮縣基層農(nóng)技推廣體系改革新機(jī)制研究，是為了 探索農(nóng)技推廣工作高效運(yùn)行機(jī)制，制定一套適合新形勢(shì)下農(nóng) 業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)、規(guī)范的基層農(nóng)技推廣體系。本文聚 焦臨洮縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，從創(chuàng)新推廣方式、改進(jìn)基層農(nóng) 技推廣體系、健全激勵(lì)機(jī)制出發(fā)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度、規(guī)范 內(nèi)部管理、按區(qū)域特色制定推廣任務(wù)，探索新形勢(shì)、新階段 政府主導(dǎo)與農(nóng)民需求相結(jié)合的農(nóng)技推廣新機(jī)制

2、。1臨洮縣農(nóng)技推廣概況1.1人員結(jié)構(gòu)臨洮縣農(nóng)技推廣中心為全額撥款事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)全 縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等工作。中心內(nèi)設(shè)農(nóng)技站、植保植檢站、土 壤肥料站等8個(gè)站室，現(xiàn)有農(nóng)技人員42人，其中：主任1 人、副主任2人、技術(shù)干部33人、技術(shù)工人5人、職員1 人。技術(shù)干部中有高級(jí)農(nóng)藝師12人、農(nóng)藝師28人、助理農(nóng) 藝師2人；技術(shù)工人中有高級(jí)工2人、中級(jí)工4人。文化程 度本科學(xué)歷17人、大專生14人、中專生11人。18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)技站現(xiàn)有在編技術(shù)人員131人，其中技術(shù)干部124人、技 術(shù)工人7人；技術(shù)干部中有高級(jí)農(nóng)藝師10人、農(nóng)藝師22人、 助理農(nóng)藝師92人。文化程度本科36人、大專67人、中專 學(xué)歷及以下2

3、8人。年齡為40歲以下35人，40歲以上96人。1.2作用發(fā)揮臨洮縣農(nóng)技推廣中心1984年成立，主要承擔(dān)推廣省、 市、縣級(jí)農(nóng)技、植保、土肥、藥材等試驗(yàn)示范項(xiàng)目及指導(dǎo)服 務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來，科技創(chuàng)新、新品種、新技術(shù)、新 材料更新速度加快，每年承擔(dān)省市縣安排的試驗(yàn)示范達(dá)70 100項(xiàng)、舉辦各類培訓(xùn)班45期以上，培訓(xùn)人員11萬人次左 右，全縣技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上。2020年，全年全縣完成一 產(chǎn)增加值16.8億元，農(nóng)村居民人均可支配收入9467元，增 速7.1%，位列全市第一。全縣播種各類農(nóng)作物138.75萬畝， 其中冬春小麥9.45萬畝，玉米18.15萬畝，馬鈴薯60萬畝， 蔬菜27萬畝，中藥

4、材17.70萬畝，其他6.30萬畝，糧食總 產(chǎn)量達(dá)到24.46萬t。在以上成績的取得和全縣糧食連年豐收 的背后，臨洮縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作功不可沒。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推 廣工作中，臨洮縣農(nóng)技推廣部門始終把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收 作為第一目標(biāo)，創(chuàng)新推廣模式，采用新優(yōu)技術(shù)、培植高效產(chǎn) 業(yè)，全面提高為農(nóng)民服務(wù)的水平，為臨洮縣政府指導(dǎo)生產(chǎn)當(dāng) 好參謀發(fā)揮了重要作用，為臨洮縣糧食增產(chǎn)作出了重大貢 獻(xiàn)。2存在的問題2.1工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，省級(jí)年度下?lián)苌倭抠Y金，市縣基本 不會(huì)給縣級(jí)農(nóng)技推廣部門下?lián)軐ｉT的農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)，各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站就更困難了，農(nóng)技推廣缺乏必要的工作經(jīng) 費(fèi)，存在無錢干事的局面，影響了當(dāng)?shù)?/p>

5、農(nóng)技推廣工作的正常 開展。2.2技術(shù)服務(wù)半徑過大由于臨洮縣現(xiàn)有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由2004年最早的34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 合并而成，各基層站所技術(shù)服務(wù)范圍由以前的最遠(yuǎn)不超過 20km變?yōu)楝F(xiàn)在的50km左右，技術(shù)服務(wù)半徑過大，加之缺乏 交通工具，在很大程度上影響了農(nóng)技推廣工作的正常開展， 部分邊遠(yuǎn)村社出現(xiàn)技術(shù)服務(wù)空白。2.3人才結(jié)構(gòu)失調(diào)人才結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)技推廣工作的要求，主要表 現(xiàn)為普通技術(shù)人才多，新特技術(shù)人才少；產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)的 人才多，產(chǎn)后營銷服務(wù)的人才少等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng) 業(yè)系統(tǒng)目前實(shí)有從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員565人，但2000年 以來，進(jìn)入農(nóng)技推廣系統(tǒng)的306人大部分通過公開招考進(jìn)入， 這部分人員

6、中農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)的僅有31人，僅占全部農(nóng)技推 廣人員的5.5%，其余皆為其他專業(yè)，而且現(xiàn)有人員中熟悉傳 統(tǒng)糧食作物、傳統(tǒng)養(yǎng)殖方法的人才較多，而急需的蔬菜、花 卉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化養(yǎng)殖人才十分稀缺，并且集 中在種植環(huán)節(jié)，從事營銷的基本沒有，作為專業(yè)性推廣機(jī)構(gòu) 這顯然是不夠的。2.4服務(wù)形式單一現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)形式比較單一，服務(wù)單位基本只有縣 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、縣畜牧中心、縣農(nóng)機(jī)推廣中心等公益性 推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)，服務(wù)內(nèi)容也只是省市縣各級(jí)業(yè)務(wù)部門下達(dá)什 么就推廣什么，至于當(dāng)?shù)氐降走m合推廣哪些技術(shù)，由于缺少 資金，加之社會(huì)化技術(shù)力量基本不參與，缺乏主動(dòng)性，導(dǎo)致 全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)相對(duì)滯后。2.5年齡

7、結(jié)構(gòu)老化比如臨洮縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心平均年齡46.7歲。其中 3540歲人員11.9%，40歲以上人員88.1%，縣直農(nóng)技推廣 單位大多近10年未補(bǔ)充年輕干部，并且單位的很多工作如 試驗(yàn)、示范等要在田間進(jìn)行體力勞動(dòng)，現(xiàn)有的人員無法滿足 工作需要。3縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策建議3.1建立暢通高效的需求反饋機(jī)制3.1.1積極加強(qiáng)信息隊(duì)伍建設(shè)，建立高效快速的信息隊(duì) 伍。在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站每站選出了 1名有信息搜集、信息 識(shí)別、信息加工、信息應(yīng)用、信息反饋和預(yù)測(cè)分析能力的農(nóng) 技干部兼任農(nóng)情信息員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)情信息員負(fù)責(zé)，及時(shí)準(zhǔn)確 地進(jìn)行農(nóng)技推廣、農(nóng)民需求信息的傳達(dá)和反饋。3.1.2構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

8、，積極提高信息采集水平。 臨洮縣是農(nóng)業(yè)大縣，耕地分布面積廣，農(nóng)民個(gè)體作業(yè)繁多， 僅靠農(nóng)業(yè)科技人員走村串戶講解和幫助很難滿足群眾對(duì)農(nóng) 技信息的需求，為此，縣上要在開通農(nóng)技110熱線和充分 借鑒省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開設(shè)的“12316三農(nóng)服務(wù)熱線的基礎(chǔ)上， 建立固定的農(nóng)業(yè)信息咨詢平臺(tái)臨洮農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，開設(shè)了農(nóng) 技推廣、市場(chǎng)信息等欄目，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品銷售、種子農(nóng)藥 價(jià)格及其渠道等信息，既宣傳了農(nóng)技知識(shí)，又?jǐn)U展了服務(wù)手 段。3.2嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制度3.2.1實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。全縣實(shí)行農(nóng)技人員職業(yè)資 格準(zhǔn)入制度，現(xiàn)在崗的通過分配、調(diào)配、市縣招考進(jìn)入農(nóng)技 部門的農(nóng)技推廣人員，非農(nóng)業(yè)專業(yè)的每一個(gè)農(nóng)技人員均需通 過

9、相應(yīng)考核，取得農(nóng)技推廣或相近專業(yè)的職業(yè)資格證書，實(shí) 行持證上崗。3.2.2施行競(jìng)聘上崗制度。按照事業(yè)單位推行全員聘用制 的改革要求，對(duì)全縣農(nóng)技推廣人員，全部實(shí)行了公開招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗和全員聘用。通過競(jìng)聘上崗，建立了人員能進(jìn)能出， 職務(wù)能上能下，待遇能升能降的農(nóng)技推廣新機(jī)制。3.2.3實(shí)施農(nóng)技推廣任務(wù)量化制度。按照縣中心制定的農(nóng) 技推廣方案，根據(jù)在聘農(nóng)技人員的職稱待遇，對(duì)方案涉及的 重點(diǎn)農(nóng)技推廣項(xiàng)目、示范點(diǎn)建設(shè)、試驗(yàn)示范進(jìn)行相應(yīng)的量化 分解，簽訂責(zé)任書，按崗定酬、按績?nèi)〕辍⒖冃煦^。同時(shí)， 對(duì)在全面完成承擔(dān)任務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、成績突出的 技術(shù)人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先晉升職稱。對(duì)在工作期間工作作風(fēng)

10、差、完不成工作任務(wù)等不稱職的農(nóng)技推廣人員，由縣農(nóng)業(yè)局 核準(zhǔn)后，勸其退出公益性推廣崗位。3.3大力創(chuàng)新推廣方式3.3.1積極實(shí)行科技特派員制度。為了建立科技人員直接 到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果快 速轉(zhuǎn)化長效機(jī)制，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)聯(lián)系戶為主要對(duì)象的農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣服務(wù)平臺(tái)，不斷提升主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和勞動(dòng)者 素質(zhì)，縣上每年選派一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員作為科技特派 員，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社及示范點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。通過 強(qiáng)化科技特派員入戶制度，不僅增加農(nóng)戶收入，而且為農(nóng)技 推廣方法轉(zhuǎn)變提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為今后更好地服務(wù)于三農(nóng) 工作探索出了新的途徑。3.3.2大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。要將

11、爭(zhēng)取項(xiàng)目作為擴(kuò)大農(nóng)技推廣覆蓋面的主要手段之一，要繼續(xù) 積極爭(zhēng)取測(cè)土配方施肥建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)示范推廣、馬鈴薯晚 疫病防治、馬鈴薯中藥材貯藏庫、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)等 一大批科技含量較高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，有力地帶動(dòng)了全縣農(nóng)技推 廣工作。3.3.3實(shí)行機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)站室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)定向聯(lián)系制度。農(nóng)技推 廣部門的業(yè)務(wù)站室與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立定向聯(lián)系制度，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞 好技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、材料把關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員的培訓(xùn)等。 各業(yè)務(wù)站室將每項(xiàng)技術(shù)工作落實(shí)到人，并細(xì)化到實(shí)施方案的 制定、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、工作總結(jié)的撰寫等工作，納入 個(gè)人年終考核，有效提高了農(nóng)技推廣效果。3.3.4強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技示范引導(dǎo)。圍繞全縣四大支柱產(chǎn)業(yè)和 區(qū)域特色

12、產(chǎn)業(yè)，以無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目 標(biāo)，在全縣范圍內(nèi)每年建立20個(gè)左右具有一定科技含量、 推廣價(jià)值和帶動(dòng)農(nóng)民增收效果明顯的縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合示范點(diǎn)， 30個(gè)左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)，帶動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)新品種、 新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用。3.4嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)管理制度3.4.1實(shí)行資格準(zhǔn)入管理制度。從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn) 變，以崗定人，實(shí)行能者上、平者讓、庸者下的崗位選擇 與淘汰機(jī)制，打破身份界限。精簡(jiǎn)非專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行農(nóng) 技人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，壓縮非專業(yè)人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推 廣隊(duì)伍數(shù)量。要求參加縣上組織的公開招考等方式，新進(jìn)入 農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員必須具有農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷， 并通過有關(guān)考試

13、考核，獲得職業(yè)資格證書后，取得準(zhǔn)入資格， 參加崗位競(jìng)聘。3.4.2實(shí)行競(jìng)聘上崗動(dòng)態(tài)管理制度。聘期為3 年，聘期滿后，聘用合同期內(nèi)，考核連續(xù)兩年稱職以上人員 進(jìn)行續(xù)聘。續(xù)聘合同在聘用期滿的前1個(gè)月辦理；受聘人員 在聘用期間不履行合同、嚴(yán)重失職、瀆職或違法亂紀(jì)，對(duì)單 位造成重大損失或影響的、曠工或無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù) 15天以上，或年累計(jì)達(dá)30天以上、連續(xù)兩年年度考核不合 格的人員不予續(xù)聘；在聘用期內(nèi)自動(dòng)離職、辭職辭退被開除 或勞動(dòng)教養(yǎng)被判刑的人員，聘用合同自行解除。同時(shí)，對(duì)競(jìng) 爭(zhēng)上崗中落聘的人員，也按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安置。3.5積極構(gòu)建和諧的推廣工作機(jī)制3.5.1提高推廣工作的公共服務(wù)能力。全縣

14、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì) 重大農(nóng)技推廣項(xiàng)目的實(shí)施與管理，縣政府統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)、畜 牧、科技、林業(yè)等部門，整合現(xiàn)有科技力量和資源，組織制 定臨洮縣農(nóng)技推廣發(fā)展規(guī)劃及重大農(nóng)技項(xiàng)目實(shí)施和農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、推廣和科技獎(jiǎng)勵(lì)等，搭建科技公共服務(wù)平臺(tái)， 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技公共服務(wù)職能，做好科技普及與科技培訓(xùn) 工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及科技服務(wù)體系建設(shè)。3.5.2整合農(nóng)村科技隊(duì)伍，實(shí)行集約化聯(lián)動(dòng)服務(wù)。要求鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、水利、畜牧等站所相互協(xié)作，大力推廣先進(jìn) 適用技術(shù)，重點(diǎn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)、區(qū)域特色高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等方面，加大技術(shù)集成 創(chuàng)新和推廣力度，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。3.5.3優(yōu)化科技工作

15、環(huán)境，激發(fā)基層科技人員的積極性。 縣中心在繼續(xù)完善優(yōu)秀人才評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)辦法的基礎(chǔ)上，切實(shí)落 實(shí)收益分成、技術(shù)入股、股權(quán)激勵(lì)等分配政策，激勵(lì)全縣科 技人員在研究與開發(fā)、成果推廣以及產(chǎn)業(yè)化等工作中作出貢 獻(xiàn)，并取得相應(yīng)報(bào)酬。同時(shí)，采取多種方式宣傳基層科技人 員的先進(jìn)事跡，以此建立激勵(lì)科技人員在基層工作的長效機(jī) 制。3.5.4發(fā)揮典型示范和帶動(dòng)作用，培養(yǎng)農(nóng)村科技人才。通 過科技特派員與吸收科技能力較強(qiáng)的農(nóng)村專業(yè)大戶結(jié)合，培 育專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，經(jīng)過服務(wù)牽引，搞好典型示范，發(fā) 揮鄰居效應(yīng)，輻射帶動(dòng)更多的農(nóng)戶投入到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中。3.6廣泛建立多元化的推廣主體充分利用臨洮縣的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，吸引甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué) 院、甘肅省農(nóng)業(yè)大學(xué)、臨洮縣馬鈴薯協(xié)會(huì)、縣蔬菜協(xié)會(huì)、縣 中藥材產(chǎn)業(yè)購銷協(xié)會(huì)等科研教育單位以及四通藥業(yè)有限公 司等涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、 專業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)