1、公安行政法律文書制作及行政執法中存在的問題第1頁，共55頁。公安機關的定義第二條第二款 本規定所稱公安機關，是指縣級以上公安機關、公安派出所、依法具有獨立執法主體資格的公安機關業務部門以及出入境邊防檢查站。（邊、消、交）例：第九十一條對下列物品，經公安機關負責人批準，可以依法扣押或者扣留：第九十四條在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經公安機關辦案部門負責人批準，可以先行登記保存。第九十六條扣押、扣留、查封期限為三十日，情況復雜的，經縣級以上公安機關負責人批準，可以延長三十日； 第2頁，共55頁。受案登記表是公安機關接受案件時所使用的文書。接受證據清單作為受案登記表的附件，用于在受案時登記

2、報案人、舉報人、控告人、投案人、扭送人提交的證據。第3頁，共55頁。第4頁，共55頁。第5頁，共55頁。存在的問題受案不規范。對符合受案條件的警情，沒有及時在警綜平臺受案。有的基層單位對報案人做完筆錄后不上傳至警綜平臺，未受案也未開展調查。第四十七條 公安機關對報案、控告、舉報、群眾扭送或者違法嫌疑人投案，以及其他行政主管部門、司法機關移送的案件，應當及時受理，制作受案登記表，并分別作出以下處理：第6頁，共55頁。受案回執是公安機關受案后給報案人、控告人、舉報人、扭送人的回執。屬于其他單位移送案件的，受案單位應當在移送案件通知書等文書或者有關送達回執上簽收，不必制作受案回執。第7頁，共55頁。

3、第8頁，共55頁。不予調查處理告知書是公安機關告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人依法不予調查處理時使用的文書。抬頭橫線處填寫報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人姓名。“向 報稱的”的橫線處填寫受案單位名稱。第9頁，共55頁。第10頁，共55頁。移送案件通知書是將不屬于本單位管轄或者上級公安機關指定管轄的案件，移送給其他單位處理時使用的文書。抬頭橫線處填寫被移送單位名稱。47.1.2（二）對屬于公安機關職責范圍，但不屬于本單位管轄的，應當在受理后的二十四小時內移送有管轄權的單位處理，并告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人；市局通報第11頁，共55頁。第12頁，共55頁。傳喚證是公

4、安機關傳喚違法嫌疑人時使用的文書。抬頭橫線處填寫被傳喚人的姓名，以下相應填寫傳喚理由、指定時間和地點。法律依據由辦案民警在相應的“”中打勾選定。附卷的傳喚證應當由被傳喚人分別簽名確認到達時間和離開時間。第13頁，共55頁。第14頁，共55頁。規定第五十三條需要傳喚違法嫌疑人接受調查的，經公安派出所、縣級以上公安機關辦案部門或者出入境邊防檢查機關負責人批準，使用傳喚證傳喚。對現場發現的違法嫌疑人，人民警察經出示工作證件，可以口頭傳喚，1對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的違反治安管理、消防安全管理、出境入境管理的嫌疑人以及法律規定可以強制傳喚的其他違法嫌疑人，經公安派出所、縣級以上公安機關辦案部

5、門或者出入境邊防檢查機關負責人批準，可以強制傳喚。強制傳喚時，可以依法使用手銬、警繩等約束性警械。3第15頁，共55頁。存在的問題傳喚措施使用不當。一是不能正確區分書面傳喚和口頭傳喚的區別，兩種傳喚方式混用。二是口頭傳喚時未將傳喚的法律依據告知被傳喚人。三是采取傳喚措施超過八小時未辦理延長傳喚手續。第16頁，共55頁。詢問筆錄是辦案民警詢問違法犯罪嫌疑人、被害人（被侵害人）及證人，記載詢問經過時所使用的文書。詢問筆錄，應當全面、準確記錄違法犯罪的經過和事實，著重記錄違法犯罪的時間、地點、情節、后果及證據。有共同違法犯罪嫌疑人的，還應當記明共同違法犯罪嫌疑人的情況，以及各自在案件中所起的作用。第

6、17頁，共55頁。詢問筆錄應當注明的其他情況1、四十三條第一款第五項：實施限制公民人身自由的行政強制措施的（42.2），應當當場告知當事人家屬實施強制措施的公安機關、理由、地點和期限；無法當場告知的，應當在實施強制措施后立即通過電話、短信、傳真等方式通知；身份不明、拒不提供家屬聯系方式或者因自然災害等不可抗力導致無法通知的，可以不予通知。告知、通知家屬情況或者無法通知家屬的原因應當在詢問筆錄中注明。 2、五十三條第一款：需要傳喚違法嫌疑人接受調查的，經公安派出所、縣級以上公安機關辦案部門或者出入境邊防檢查機關負責人批準，使用傳喚證傳喚。對現場發現的違法嫌疑人，人民警察經出示工作證件，可以口頭傳

7、喚，并在詢問筆錄中注明違法嫌疑人到案經過、到案時間和離開時間。第18頁，共55頁。詢問筆錄應當注明的其他情況3、第五十六條第一款：對于投案自首或者群眾扭送的違法嫌疑人，公安機關應當立即進行詢問查證，并在詢問筆錄中記明違法嫌疑人到案經過、到案和離開時間。并通知家屬。4、五十七條第二款：詢問查證期間應當保證違法嫌疑人的飲食和必要的休息時間，并在詢問筆錄中注明。5、六十一條：詢問未成年人時，應當通知其父母或者其他監護人到場，其父母或者其他監護人不能到場的，也可以通知未成年人的其他成年親屬，所在學校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護組織的代表到場，并將有關情況記錄在案。確實無法通知或者通知后未到場

8、的，應當在詢問筆錄中注明。第19頁，共55頁。詢問筆錄應當注明的其他情況6、六十二條、詢問聾啞人，應當有通曉手語的人提供幫助，并在詢問筆錄中注明被詢問人的聾啞情況以及翻譯人員的姓名、住址、工作單位和聯系方式。對不通曉當地通用的語言文字的被詢問人，應當為其配備翻譯人員，并在詢問筆錄中注明翻譯人員的姓名、住址、工作單位和聯系方式。7、六十三條第一、二款：詢問筆錄應當交被詢問人核對，對沒有閱讀能力的，應當向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應當允許被詢問人更正或者補充，并要求其在修改處捺指印。被詢問人確認筆錄無誤后，應當在詢問筆錄上逐頁簽名或者捺指印。拒絕簽名和捺指印的，辦案人民警察應當在詢問筆錄中注明。

9、辦案人民警察應當在詢問筆錄上簽名，翻譯人員應當在詢問筆錄的結尾處簽名。第20頁，共55頁。第21頁，共55頁。存在的問題調查取證不及時、不全面。案件發生后，在具備取證條件的情況下，沒有按照法律規定及時收集固定證據，導致定案證據缺乏真實性、可靠性。收集證據時只注重收集證明嫌疑人實施了違法行為的證據，不注重收集能證明嫌疑人沒有實施違法行為和依法應當從輕、減輕、不予處罰的證據。第22頁，共55頁。 筆錄適用于勘驗筆錄、檢查筆錄、辨認筆錄和現場筆錄。第23頁，共55頁。第24頁，共55頁。需要注意的問題一、檢查不得以有損人格尊嚴的方式進行。那取證呢？二、辯認對象的問題第25頁，共55頁。證據保全決定書

10、、清單適用于抽樣取證、先行登記保存、登記、查封、扣押、延長查封、延長扣押等證據保全措施，二者應配套使用。制作證據保全決定書時，證據保全的法律依據和方式由辦案民警在相應的“”和“”中打勾選定。第26頁，共55頁。第27頁，共55頁。第28頁，共55頁。第九十五條實施扣押、扣留、查封、抽樣取證、先行登記保存等證據保全措施時，應當會同當事人查點清楚，制作并當場交付證據保全決定書。必要時，應當對采取證據保全措施的證據進行拍照或者對采取證據保全的過程進行錄像。證據保全決定書應當附清單，載明被采取證據保全措施的場所、設施、物品的名稱、規格、數量、特征等，由辦案人民警察和當事人簽名后，一份交當事人，一份附卷

11、。有見證人的，還應當由見證人簽名。當事人或者見證人拒絕簽名的，辦案人民警察應當在證據保全清單上注明。對可以作為證據使用的錄音帶、錄像帶、電子數據存儲介質，在扣押時應當予以檢查，記明案由、內容以及錄取和復制的時間、地點等，并妥為保管。第29頁，共55頁。第四十三條 實施行政強制措施應當遵守下列規定：（一）實施前須依法向公安機關負責人報告并經批準；（二）通知當事人到場，當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑。當事人不到場的，邀請見證人到場，并在現場筆錄中注明；（三）聽取當事人的陳述和申辯；（四）制作現場筆錄，由當事人和辦案人民警察簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在

12、筆錄中注明。當事人不在場的，由見證人和辦案人民警察在筆錄上簽名或者蓋章；（五）實施限制公民人身自由的行政強制措施的，（六）法律、法規規定的其他程序。檢查時實施行政強制措施的，制作檢查筆錄，不再制作現場筆錄。第30頁，共55頁。第四十四條 情況緊急，當場實施行政強制措施的，辦案人民警察應當在二十四小時內依法向其所屬的公安機關負責人報告，并補辦批準手續。當場實施限制公民人身自由的行政強制措施的，辦案人民警察應當在返回單位后立即報告，并補辦批準手續。公安機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。第31頁，共55頁。行政處罰告知筆錄是公安機關適用一般程序作出行政處罰決定前履行告知義務時使用

13、的文書。該文書分為處罰前告知和聽證告知兩部分。擬作出的行政處罰不需要聽證的，不填寫聽證告知部分。第一百四十五條違法嫌疑人有權進行陳述和申辯。對違法嫌疑人提出的新的事實、理由和證據，公安機關應當進行復核。 公安機關不得因違法嫌疑人申辯而加重處罰。第32頁，共55頁。第33頁，共55頁。治安調解協議書是公安機關調解治安案件時使用的文書。“調解機關”是指主持調解的公安機關或者依法具有獨立執法主體資格的公安機關內設機構。第34頁，共55頁。第35頁，共55頁。存在的問題調解工作不規范。沒有按照公安機關治安調解規范的要求辦理調解的案件，現場調解達成協議的，沒有制作治安調解協議書，僅在出警記錄薄上簡單的記

14、錄基本情況并簽名；非現場調解達成協議的，對履行情況監督管理不到位，當事人是否履行調解協議，案卷中沒有相應證據。調解與和解（161條）、單獨調解行為第36頁，共55頁。當場調解第一百五十三條第三款 對情節輕微、事實清楚、因果關系明確，不涉及醫療費用、物品損失或者雙方當事人對醫療費用和物品損失的賠付無爭議，符合治安調解條件，雙方當事人同意當場調解并當場履行的治安案件，可以當場調解，并制作調解協議書。第37頁，共55頁。當場處罰決定書是公安機關進行當場處罰時使用的文書。該文書不適用于公安交通管理當場處罰。違法行為人是個人的，應當填寫其姓名、性別、年齡、出生日期、身份證件種類及號碼、現住址；違法行為人

15、是單位的，填寫單位名稱、法定代表人及單位地址。當場收繳物品的，在“附：收繳物品清單”前的“”中打勾，并制作相應的收繳物品清單。交所屬公安機關備案的當場處罰決定書應當由被處罰人簽名或蓋章。被處罰人拒絕簽名、蓋章的，由辦案民警在文書上注明。第38頁，共55頁。第39頁，共55頁。行政處罰決定書是公安機關按照行政處罰的一般程序對違法行為人予以行政處罰時使用的文書。各地公安機關可以根據實際需要選擇使用制作式決定書或者填充式決定書。制作式決定書和填充式決定書均適用于“一案多人”、“一人多案”的情況，各地公安機關可以根據具體情況自行確定。 第40頁，共55頁。第41頁，共55頁。第42頁，共55頁。存在的

16、問題行政處罰決定書制作不規范。在違法事實的描述上，沒有使用法言法語表述認定的違法事實（第二人稱）；在法律依據上，引用法條不全面，對于有自首情節的案件，沒有引用從輕處罰條款；在認定的證據，填寫不全面，沒有填寫收集的全部證據，且對證據的稱謂不統一，沒有按照法律規定的證據種類表述；交警部門辦理的拘留案件適用法律條文不夠準確；消防部門辦理的案件中，多個處罰種類依法應并處而未并處。第43頁，共55頁。向那個法院起訴行政訴訟法第十七條：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。十八條：對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。原告所在地：戶籍所在

17、地、經常居住地、被限制人身自由地。第44頁，共55頁。收繳/追繳物品清單既可以與行政處罰決定書同時使用，也可以單獨使用。同一案件既有收繳又有追繳的，應當分別制作清單。多人共同實施違法行為的，違法所得或者非法財物無法分清所有人的，“物品持有人”為所有的共同違法行為人。第45頁，共55頁。第46頁，共55頁。責令 通知書是公安機關采取責令改正，限期改正、限期整改，或者停止違法行為、停止非法運輸活動、停止燃放等措施時使用的文書。文書名稱“責令 通知書”的橫線處填寫所采取措施的名稱，如“改正”、“限期改正”、“停止燃放”等。抬頭橫線處填寫違法行為人的姓名或者單位名稱。“違法行為：”后面的橫線處填寫違法

18、行為的簡要情況。第47頁，共55頁。第48頁，共55頁。強制隔離戒毒決定書是公安機關對吸毒成癮人員決定強制隔離戒毒或者延長強制隔離戒毒時所使用的文書。作出強制隔離戒毒決定的，在“現查明”后面的橫線處，根據禁毒法第三十八條填寫違法事實情況。作出延長強制隔離戒毒決定的，“現查明”后面的橫線處應當填寫延長強制隔離戒毒的原因，即經診斷評估，需要延長強制隔離戒毒的事實。第49頁，共55頁。第50頁，共55頁。不予行政處罰決定書不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，但是應當責令其監護人嚴加管教，并在不予行政處罰決定書中載明。133精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監護人嚴加看管和治療，并在不予行政處罰決定書中載明。 134 第51頁，共55頁。暫緩執行行政拘留的擔保人履行了擔保義務，但被擔保人仍逃避行政拘留處罰執行的，或者被處罰人逃跑后，擔保