1、蘇州非營利組織的發展現狀、問題及對策剖析 報告人：田 雪 瑩蘇州科技學院 副教授蘇州市哲學社會科學界第七屆學術大會成果匯報2022/7/21提 綱 研究基礎 發展現狀 研究背景和意義 邏輯框架 問題剖析 對策建議2022/7/21研究背景和意義隨著社會的進步，非營利組織作為一種新型獨立的組織在社會經濟體系中日益發揮著重要的作用。近年來，蘇州經濟處于工業化后期階段，經濟社會的協調發展成為社會高度關注的焦點問題，衡量社會經濟全面發展的重要指標不再是GDP，非營利組織的完備性成為社會現代化的重要指標。目前，蘇州非營利組織已如朝陽般蓬勃發展，這些組織在發揮自身作用的同時彌補了政府和市場的不足，為蘇州政

2、治經濟的發展做出了積極的貢獻。可以說，非營利組織的發展將對未來蘇州社會經濟的協調發展產生不可忽略的影響。2022/7/21研究背景和意義但是，不難發現，蘇州非營利組織仍然存在著發展速度緩慢、人均擁有量少、自我發展能力低等問題，這制約著其積極作用的正常發揮，并進一步導致其影響力和認同度極為有限。因此，明晰蘇州非營利組織在社會經濟體系中的作用和地位，全面系統地解讀蘇州非營利組織發展的戰略成為蘇州現代化進程中亟待解決的重要問題。2022/7/21邏輯框架蘇州非營利組織發展現狀蘇州非營利組織面臨的問題研究框架研究方法蘇州非營利組織解決對策提出應用對策統計數據案例調研理論推演問題剖析2022/7/21管

3、理學博士，博士后。近5年來，主持國家、省部、市廳、校級等項目12項，圍繞研究領域已在科學學研究、外國經濟與管理、等國內外學術刊物上公開發表論文50余篇，EI檢索16篇，CSSCI12篇。獲蘇州市哲學社會科學優秀成果二等獎2項、“江蘇高校哲學社會科學研究優秀成果三等獎”1項、 “江蘇省第四期333工程第三層次培養對象”、 “同濟大學優秀出站博士后”等對非營利組織的關注始于2019年在浙江大學攻讀博士學位之初，此后無論是在同濟大學從事博士后研究還是走向工作崗位，對該領域的探索一直未曾間斷。 研究基礎2022/7/21現狀分析我國非營利組織的分類2022/7/21提供社會服務型社會協調治理型公益事業

4、資助型主要開展公益項目的各類基金會在科技、教育、環保、文體、醫療、社會福利等方面發揮社會功能的社會團體和民辦非企業單位，以及開展各種社區服務的基層組織等提供社會服務型，如：醫院、學校培訓中心、部分社會服務中心、社區衛生機構。在社會轉型期，各種形式的非營利組織成為公民表達意愿、維護權益、協調關系、化解矛盾、實現價值的最為廣泛和直接的形式，如各種社區群團組織，各種形式的商會、行業協會、工會、聯誼會、同學會、消費者協會等。現狀分析蘇州非營利組織的分類2022/7/21現狀分析總體狀況分析總體數量截至2019年底，蘇州全市登記的非營利組織5825家，其中，社會團體2721家、民辦非企業單位3104家，

5、蘇州市總人口647.81萬，萬人（戶籍）擁有非營利組織數（登記）達8.99個與2019年相比，非營利組織總數增長了34.5%，萬人（戶籍）擁有非營利組織數（登記）增長了33.2%。此外，江蘇省共有400多家在省民政廳登記的各類基金會，蘇州市在省民政廳登記的基金會有72家，占全省近六分之一。2022/7/21現狀分析總體狀況分析涉及領域在江蘇非營利組織管理局登記注冊的蘇州地區基金會共72家，蘇州民政局網站可查詢的社團和民辦非企業單位共930家，其中社團500家，民辦非企業單位430家。各類非營利組織并在政治、經濟、社會、文化等各個領域發揮著重要的作用。根據江蘇非營利組織管理局2019年資，蘇州地

6、區登記注冊的基金會共72家，除去剛成立的、部分信息缺失的9家基金會，蘇州63家基金會中，公募類型的30家，占47.6%，非公募類型的33家，占52.4%；服務范圍屬于地方性的60家，占95.2%，全國性的僅3家，占4.8%；而行業領域涉及較為廣泛，包括教育、科研、醫療救助、三農、公共服務、扶貧助困、安全救災、社區發展、文化、體育、藝術、見義勇為等；且受惠人群涉及老人、婦女、青年、兒童、殘疾人等。2022/7/21現狀分析總體狀況分析評估狀況年檢制度。蘇州市非營利組織需按照市屬社會團體*年度檢查須知、市屬民辦非企業單位*年度檢查須知的要求準備年檢材料，按時參加年檢。非營利組織年度檢查的結論分為“

7、合格”、“基本合格”、“不合格”，并對非營利組織年檢結果進行公示公告。蘇州市民政局公布市屬非營利組織2019年度檢查工作的結果，2019年應參加年檢的非營利組織共計1009個，其中參檢941個，參檢率達93.2%。根據檢查結果，年檢結論為“合格”的非營利組織有937個，占參檢總數的99.5%；年檢結論為“不合格”的4個，占參檢總數的0.5%。年檢一年不合格必須整改，連續兩年不合格，勸其辦理注銷手續。2022/7/21發展現狀總體狀況分析評估狀況等級評估制度。涉及的評估考核準則有蘇州市非營利組織評估實施辦法（2019年修訂）、蘇州市行業性社團評估考核細則（2019年修訂）、蘇州市學術性社團評估考

8、核細則（2019年修訂）、蘇州市專業性社團評估考核細則（2019年修訂）、蘇州市聯合性社團評估考核細則（2019年修訂）、蘇州市民辦非企業單位評估考核細則（2019年修訂）、蘇州市異地商會評估考核細則、蘇州市體育類社團評估考核細則（2019年修訂）。2019年經非營利組織自評申報、兩級評估專家組實地考核和民政局派出專家組復核，蘇州市非營利組織評估委員會對申評單位分別做出了評估結論： 5A級非營利組織6家，4A級非營利組織48 家（其中，社會團體37家、民辦非企業單位11家）、3A級非營利組織50家（其中，社會團體35家，民辦非企業單位15家）。2022/7/21現狀分析典型案例剖析公益事業資助

9、型NPO案例蘇州市兒童少年基金會、蘇州和合文化基金會提供社會服務型NPO案例蘇州市社會福利總院、蘇州市科技服務中心社會協調治理型NPO案例蘇州市律師協會、蘇州市胥江社區幸福聯盟涉及內容：成立時間、組織宗旨、服務內容、治理結構、資金來源狀況、項目運作、監督管理、信息披露等2022/7/21問題剖析觀念和認識上的偏差對非營利組織不放心、存在著莫名的戒備心理，老百姓還秉持著傳統觀念，認為一些社團組織要么是“閑人的俱樂部”、“騙人的把戲”，要么是“皮包公司”，是變相的營利機構，在領導層中，少數人對非營利組織的地位和作用認識也不夠，還停留在“政府萬能”的思維定式中，習慣于政府大包大攬，對非營利組織不夠重

10、視、不夠放心、不夠放手。人均擁有量不足截至2019年底，蘇州在民政部門登記的非營利組織總數為5825家，蘇州市總人口647.81萬，萬人（戶籍）擁有非營利組織數（登記）達8.99個，雖然近幾年發展較快，但即使與15年前即2019年的發達國家和地區的數據相比，蘇州萬人擁有非營利組織的數量無法與法國110家、日本97家、美國52家、阿根廷25家、香港24家、新加坡14.5家、巴西13家相比。2022/7/21問題剖析組織資源匱乏據2019年調查統計，在市屬行業協會中，狀況較好的一般年收入為3-5萬元，也只能勉強維持日常辦公開支，其他業務活動經費只能靠政府部門撥付或企業贊助；有1/3則不能正常開展活

11、動。時至今日，筆者的訪談調研赫然顯示著蘇州非營利組織在資金籌措和人才招募方面的艱難和無奈。絕大多數組織的主要經費來源仍然是政府的財政資助與撥款，此外還有少部分社會捐助和會費收入。此外，在人力資源方面，絕大多數非營利組織的工作人員幾乎都來自政府機構；而那些“草根”非營利組織則主要依靠志愿者開展活動。2022/7/21問題剖析自身能力不強部分組織規章制度還很不完善，組織機構不健全，或雖有制度，但多流于形式，不能真正落實；有的雖按章程示范文本制定了相應的章程，但不能獨立實施，還有極少部分內部管理不公開，財務制度不完善，不向會員代表大會報告年度經費使用等情況，透明度不高。非營利組織的領導和工作人員的個

12、人能力難以適應新的社會環境。他們中的大多數人習慣安于現狀，缺乏改革的勇氣和魄力。同時，非營利組織從業人員也已認識到了自身的不足，他們認為自己迫切需要接受相關的培訓，包括國外非營利組織的最新發展、其他非營利組織的成功經驗、項目管理和內部管理。2022/7/21問題剖析評估和監督機制缺乏目前采用年檢制度和等級評估制度。但實質上，民政部門難以對每一個非營利組織的年檢報告進行認真、細致的審查，大多是每年都例行公事，流于形式。而且，還存在一大批根本就沒有登記注冊的非營利組織，因此沒有部門對其實行任何監管，自然也無法評估其發展狀況。另外，評估制度較為單一，還沒有形成類似于西方國家的第三方評估制度、同行互律

13、制度等。社會監督出于缺位的狀態。一方面，目前中國還沒有一個獨立的第三方監管機構，即類似于美國的“看門狗組織”、美國慈善信息局（NCIB）等；另一方面，公眾未形成強烈的監管意識，而媒體作為行政職能的延伸，無法客觀公正的報道和宣傳。2022/7/21問題剖析政策扶持力度不夠關于進一步加強社會建設創新社會管理的意見（蘇發201930號）、關于進一步加強全市非營利組織建設的意見（蘇辦發201963號）、關于加快推進全市非營利組織健康發展的若干意見（蘇辦發201981號）、關于大力發展非營利組織的指導意見（蘇政民2019251號）等文件。此外，各區還相繼出臺了扶持辦法，如蘇州工業園區非營利組織扶持辦法、

14、蘇州市吳江區大力發展非營利組織的實施辦法,姑蘇區非營利組織發展扶持政策(試行)、蘇州市姑蘇區非營利組織人才計劃實施細則(試行)。這些扶持辦法和政策都是近3年才出臺的，雖然出臺速度較快也較密集，但是對迅速發展的非營利組織而言，仍然顯得捉襟見肘，一來很多新政策都處于探索性實施中，是否適合蘇州非營利組織的發展還未可知，其后續效果如何還有待進一步評估，二來與企業相比，政府管理層對非營利組織的扶持力度仍然較小，社會資源配置不均衡，財政支持力度不足。2022/7/21對策建議加強輿論引導，營造良好氛圍整合社會資源提高項目運作能力提高公民的參與度擴大影響力 加強自身能力建設籌資能力加強組織建設，提高整體素質組織的章程不斷地完善內容組織人員遵守職業道德、組織紀律、管理章程與行為準則認真規劃、執行、總結構建人員引進和培育機制引進適宜的人才，獨立任免合理設置人員編制、崗位職責多種招聘渠道吸引人才并善于發揮志愿者的力量。增加對組織使命認同，專