1、社會保障學第十章教案新教材第十章 社會福利 學習目標 1.社會福利的概念、類型 2.掌握老年人福利、殘疾人福利和兒童福利、住房福利和教育福利的主要內容。 4.了解新中國社會福利的有關政策法規和發展方向。2第一節 社會福利概述一、社會福利的概念狹義的社會福利概念只是面向貧困者或者特殊社會群體的福利安排。廣義的社會福利概念是面向全社會成員的福利安排。我國的社會福利采用狹義的看法。本書中社會福利界定為國家和社會通過社會化的福利津貼、實物供給和服務，滿足社會成員的生活需要并促使其生活質量不斷得到改善的一種制度安排。3一、社會福利的內涵 社會福利是指在社會保障體系中，除了社會保險、社會救濟和社會優撫以外

2、的社會保障措施。社會福利的制度特征：（1）社會福利在權利與義務關系上的普惠性（2）社會福利待遇標準的一致性（3）社會福利的根本目標是提高生活質量4社會福利的類型與結構社會福利公益性福利特定受益內容福利教育福利特定受益對象福利職工福利殘疾人福利：就業、教育、康復等老年人福利：福利津貼、保健婦女和兒童福利衛生保健福利文化康樂福利住房福利5三、社會福利的起源源于福利國家的建立開始，西歐和北歐各國逐步開始重視社會福利的建設，亞洲的日本也開始健全社會福利制度。目前來看，西方發達國家及西歐、北歐等均進入了高福利、全民福利的國家。63、按社會福利的設施分類國家福利、地方福利和職業福利等。4、按社會福利的形態

3、分類貨幣津貼、提供設施和勞務服務等。四、福利國家與福利多元主義福利國家是代表當今世界社會福利水平最高的國家建立的一種以國家為責任主體的全民普遍性福利模式。構建福利國家藍圖的人是威廉貝弗里奇。瑞典成為福利國家的典范，被譽為福利國家的“櫥窗”。福利國家的理論基礎是公共選擇理論和現代化理論。“福利國”家危機的出現（20世紀70年代）福利國家危機：政府負擔過重，公營部門規模過大，官僚化與效率低并存，降低國家經濟競爭能力；人口老齡化和失業人員激增，福利支出膨脹；助長了惰性，降低人們勞動的積極性。7社會福利的內容社會福利社會津貼 社會福利設施 社區服務 職業福利 8職業福利的概念 職業福利，是指基于業緣關

4、系，行業和單位為滿足職工物質文化生活需要， 保證本系統、本行業、本單位職工及親屬的一定生活質量而提供的工資收入以外的津貼、設施和服務的社會福利項目.9職工福利的特點與內容職工福利的特點：（1）以業緣關系為標志（2）以普遍性原則，滿足職工共同需要（3）資金來源于企業贏利職工福利的內容：福利津貼、福利設施和福利服務。10一、 職業福利的內容1福利津貼2福利設施3福利服務職工福利是我國整個福利事業的一個組成部分，主要享受對象是在職職工，主要任務是滿足職工的共同需要和特殊需要，主要作用發生在生活領域，但又同生產過程有著密切關系。其內容是由它的對象、任務、目的所決定的。11三、員工福利與基本社會保障的關

5、系性質不同（前者屬于企業或社會團體人力資源管理范疇，屬單位內部事務，后者屬于社會政策范疇，是公共事務）受益范圍不同（前者面向舉辦機構的員工，后者面向所有需要的社會成員）內容不同（前者豐富靈活個性化，后者大眾化，不靈活）目標不同（前者追求效率，后者追求社會公平）調節機制不同（前者是對組織內部資源的調配，遵守市場規則，服從于市場競爭規律，后者是國民收入再分配，服從社會需要）12二、社會福利的分類（一）按照社會福利的作用方式來劃分1、殘補型社會福利2、制度型社會福利（二）按照社會福利資源的提供方式來劃分1、現金給付型社會福利2、實物給付型社會福利3、社會服務型社會福利（三）按照社會福利的受益對象來劃

6、分1、全民性福利；2、選擇性福利13 社會福利事業，是指國家、集體和社會興辦的各種社會福利事業單位和場所，即國家、集體、個人為收養社會上喪失勞動能力、無依無靠、 無法定義務撫養人的孤老殘幼和家庭無力照管的老人、孤殘兒童、精神病人而舉辦的社會福利服務機構。14一、老年人福利老年人福利是指國家和社會為了安定老年人生活、維護老年人健康、充實老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的設施和服務。它作為養老保險的延續和提高，在解決老年人基本物質生活需要的基礎上，進一步滿足老年人物質文化生活的需要，努力實現“老有所養，老有所醫、老有所為、老有所樂”的社會目標。全面提高老年人的生活質量。15老年人福利的內容

7、： 3.老年人保健 16老年人福利的內容老年經濟保障對退出勞動領域或無勞動能力的老年人實行的社會保護和社會救助措施，包括國民年金、醫療保險、高齡津貼等老年生活照顧對因年事已高而在生活中存在困難的老年人所進行的生活照料，包括衣食住行、醫療保健等方面的照料，具體分為三種形式：家庭照顧（家庭寄養和家庭助理服務）機構照顧（如安老院、療養院、日間照顧中心、身心障礙中心）社區照顧（住房安置、醫療服務、健康咨詢和情感援助等 ）17老年人福利的內容老年服務及其他面向老年人的心理和社會服務（團體活動、社區交流、老年人活動中心等）面向老年人的教育服務（老年大學，圖書館、博物館藝術館等優惠服務）老年人就業服務（體現

8、了老有所為的思想，如退休者再雇用訓練輔導、老年人創業或就業專案計劃等）其他福利措施如免費乘坐交通工具、優待旅行、臨終關懷醫院等18中國的老年人福利老年人的物質生活福利建立福利院和敬老院，收養生活沒有保障的老年人開展向老人送溫暖活動為老年人提供特殊的優惠服務措施老年人醫療保健服務建立老年人健康檢查制度建立老年病醫院或設立老年病科建立老年人康復和療養機構老年人文化服務設施19二、殘疾人福利 殘疾人福利，是指國家和社會在保障殘疾人基本物質生活需要的基礎上，為殘疾人在生活、工作、教育、醫療和康復等方面提供的設施、條件和服務。 1.殘疾人就業福利2.殘疾人的教育3.殘疾人的康復 4.舉辦精神病人福利院2

9、0殘疾人福利殘疾人的界定：指身體、智力或者精神狀況違反常規和偏離正常狀態（相對于當時相同年齡的正常健康狀態而言），并非暫時的功能減退，而使其參與社會的能力受到影響的人。包括：視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾人21殘疾人福利殘疾人福利的含義 是指國家和社會對殘疾的公民在年老、疾病、缺乏勞動能力及退休、失業、失學等情況下提供基本的物質幫助，并根據社會的經濟、文化發展水平，給予殘疾人相應的康復、醫療、教育、勞動就業、文化生活、社會環境等方面的權益保障，實現殘疾人“平等、參與、共享”的目標22社區服務一、社區服務社區服務，是社區給人民群眾提供的福利性服務。

10、內容：1為老年人提供的福利服務2為殘疾人和精神病患者提供的服務3城市社區的心理咨詢和家庭輔導服務23社區服務發展的背景 人口老齡化趨勢加快家庭逐步小型化人民群眾的消費水平明顯提高人們的價值觀念不斷更新，生活方式發生了變化24社區服務的內容 為老年人提供的服務老年人保護服務；集體興辦敬老院；老年人活動中心；老年人綜合服務站為殘疾人和精神病患者提供的服務殘疾人康復；精神病人工療；上殘兒童寄托和弱智兒童啟智文化活動和社會心理咨詢服務優撫服務便民利民服務25社區服務的功能與作用 補充國家和單位福利的不足，實現社會福利社會化緩解社會矛盾，解決社會問題，穩定社會秩序增進居民團結，改善社會風氣，推動精神文明

11、建設 吸納更多的人員就業，擴大就業渠道26第二節 社會福利的內容一、老年人福利（一）老年人的福利需求 1、老年人經濟保障需求 2、老年人健康保障需求 3、老年人情感保障需求 4、老年人生活照料需求 5、老年人的其他保障需求27（二）老年人福利的主要內容包括老年人收入保障；老年人生活照料；老年人社會服務等。28社區養老服務一、社區照顧社區照顧是指將那些需要各類照顧的老人盡可能留在他們熟悉的社區環境中接受照顧。避免讓他們離開自己生活的社區而進入機構照顧生活，也指動員社區內的一切物力和人力，去滿足社區內老人們的各種需要，以助他們在社區內能夠幸福的生活。29 老人社區照顧的分類30二、居家養老服務的現

12、狀及問題5個大類的服務內容體系：1）社區老年人的緊急援助服務2）社區老年人的生活照料服務3）社區老年人的醫療衛生服務4）社區老年人的文化娛樂服務5）社區老年人的權益保護服務31居家養老服務方式主要有兩種：一種是日間照顧服務，另一種是上門服務。我國的居家養老服務體系問題（1）“強勢”政府的主導與“弱勢”社會的反應（2）宏觀政策的充實與完備（3）居家養老服務的計劃與整合性（4）適合老年人居家養老的住宅改造方面（5）專業人員引導下的廣泛服務32 殘疾人社會福利是指這樣一種制度：國家保證有殘疾的公民在年老、疾病、缺乏勞動能力及退休、失業、失學等情況下獲得基本的物質幫助. 并根據社會的經濟、文化發展水平

13、，給予殘疾人相應的康復、醫療、教育、勞動就業、文化生活、社會環境等方面的權益保障，以維護社會穩定，實現殘疾人“平等、參與、共享”的目標。 殘疾人社會福利33康復福利主要有兩類：一類是集中式康復：康復中心、康復醫院另一類是分散式康復：社區康復34二、殘疾人福利（一）殘疾人群體的分類及特征殘疾人：指在情理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或部分喪失以正常方式從事某種活動的人。殘疾人的分類：智力殘疾、肢體殘疾、聽力殘疾、視力殘疾、語言殘疾五種。35殘疾人特征:1、生理上的缺陷或障礙是首要特征。2、經濟上的低收入性是普遍特征。3、生活上的貧困性。4、政治上的低影響力。5、心理上的高

14、度敏感性。（二）殘疾人福利的含義殘疾人福利是指國家保證有殘疾的公民在年老、疾病、缺乏勞動能力及退休、失業、失學等情況下獲得基本物質幫助和安排。36（三）殘疾人福利的主要內容殘疾預防、殘疾康復、殘疾人教育、殘疾人就業、殘疾人文化體育和無障礙環境建設。37（二）我國殘疾人社會福利取得成就和存在的問題問題： 殘疾人社會保障水平較低，滯后于經濟和社會的發展 救濟色彩較重，保障面較窄，未能起到安全網的作用，無法適應經濟、社會發展和殘疾人士也發展得需要，不能滿足殘疾人高層次發展的需求38 籌資渠道單一，資金的保值增值率較低，管理存在漏洞 許多工作主要靠行政手段與道德力量進行，隨機性較強，尚未規范化與法制化

15、39三、兒童福利（一）兒童福利的含義兒童福利：有廣義和狹義之分。廣義的是面向全體兒童提供健康的生存環境和接受教育的機會，保護其合法權益；狹義的兒童福利是為促進特殊兒童的健康成長所提供的待遇和社會服務的總和。（二）兒童福利的內容1、兒童醫療保健設施和服務 2、普及義務教育3、兒童的活動場和條件 4、孤殘兒童福利事業403我國兒童發展的相關指標（1）兒童健康方面一是新生兒及5歲以下兒童死亡率二是計劃免疫接種率三是兒童營養狀況（2）教育方面一是義務教育二是學前教育三是家長教育41四、住房福利住房福利是指中央政府和地方政府解決全體國民住房問題的社會福利措施和手段。住房福利的主要內容：1、公共房屋2、住

16、房財政補貼3、住房金融政策（1）私營機構住房抵押貸款（2）公私機構互為補充的購建房貸款（3）住房公積金42三、我國現行的住房保障體系住房公積金制度是指各類企事業單位的在職職工通過長期繳存形成的住房儲蓄，定向地使用于職工住房消費支出，從而有效地支持中低收入階層解決住房問題的制度。資金來源：職工個人按月從工資中扣除用以繳存職工所在單位按月為職工個人繳存（個人賬戶歸職工個人所有，專款專用）43我國現行的住房保障體系廉租房制度與低保制度屬同一層次，面向城鎮最低收入家庭（現階段等同于城鎮低保家庭），采用實物配租、租金補貼、對租住現有公房的“雙困”家庭實行租金減免形式。經濟適用房制度是在住房實物分配向市場

17、化轉變中，為解決廣大中低收入家庭住房問題而建立的一種住房保障制度。（政府提供優惠政策，限建筑標準、供應對象和銷售價格）限價商品房制度在政府提供稅收優惠、金融支持或貨幣補貼的前提下，為滿足當地中低收入家庭住房需求而建立的住房保障制度。實行“限套型、限房價、競地價、競房價”，以公開招標的方式確定開發建設行為。44住房是一種特殊商品，其特性：其一，住房是一種復雜的商品其二，住房的空間固定性其三，住房價格昂貴其四，住房的使用壽命長其五，住房是現代社會中居民個人和家庭正常生活的基本需求品45政府的住房福利措施一是政府對住房提供直接支付或轉移支付，即以多種形式提供住房補貼，包括：需求補貼，如收入和房租補貼；供給補貼，即通過土地成本、建設成本以及對建筑企業的稅收優惠等形式實行補貼；住房金融的補貼，如利率、稅收、增值與折舊的特殊處理等。二是國家做出政策性規定，要求住房建設必須劃出一定數量的住