1、高速公路養護工作調研報告(bogo)范文在高速公路管理工作中，公路養護是其中一項很重要的工作，它的養護工作不同于一般公路，它具有技術性強、人員素質全面、維修反應迅速、機械化程度高、安全措施嚴格等內在要求。但是目前(mqin)由于受較為落后的養護管理體制和運行機制的限制，使得各地高速公路養護工作都無法完全達到這一內在要求。一、高速公路養護(yngh)體制存在的主要問題1、養護管理體制不順，機構設置復雜。目前，我國高速公路養護管理存在“管養一體”和“管養分離”兩種模式，其中“管養一體”模式比較普遍。許多高速公路養護管理仍然套用事業型養護管理體制，職責不明、責任不清，養護經費采用撥款形式，這種計劃經

2、濟管理模式已遠遠不能適應高速公路公司化經營的發展趨勢和養護體制改革的要求，束縛了養護技術水平的提高和管理體制的創新。另外在機構設置上，許多高速公路仍然按照“統一管理，分級領導”原則設置養護處、養護科、養護工區等，造成人員龐大、機構臃腫。這種按照計劃經濟體制形成的養護管理模式，一方面不利于養護工程市場化，另一方面不利于養護工程的監督和質量管理。2、養護運行機制落后，創新力度不夠。近年來，根據交通部提出的“管養分離、事企分開”的原則，各省（區、市）都不同程度的進行高速公路養護運行體制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地對高速公路養護市場化運作尚存疑慮，從而使得養護運行機制較為落后，創新力度不

3、夠，主要表現在：養護市場封閉運作、養護市場化模式尚未確定、養護市場主體尚未完全形成、養護市場各項制度尚不完善等等。另外，高速公路養護目前仍未制定全國統一的養護定額和高速公路養護技術規范，各地養護部門在編制養護計劃和養護費用估算時，大都參考公路工程定額和公路養護技術規范中的相關要求，從而導致養護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大；養護質量的考核仍沿用一般公路養護的“好路率”指標，不能滿足高等級公路全方位養護的客觀要求。3、養護隊伍臃腫，技術力量薄弱。目前，在全國各地的高速公路養護管理中，由于“政、事、企”不分以及激勵約束機制不強，導致各地養護機構重復設置，非生產人員膨脹，養護隊伍臃腫，人浮

4、于事現象比較嚴重，從而使得養護經費被擠占，養護隊伍素質下降等問題產生。同時在現有養護隊伍中，其人員結構也不合理，主要表現在以下方面：（1）管理人員過多，一線從事養護生產的人員太少；（2）文化素質較低，技術力量薄弱。以河北某高速為例說明，此高速公路共有養護職工126人，其中正式工73人，臨時工53人，正式職工主要從事管理工作，一線施工大多由臨時工進行。在養護職工中，中專以上學歷僅為25%，由此其技術力量可見一斑。4、用工制度僵化，分配形式不活。隨著高速公路的發展，科學技術和現代機械在高速公路養護中的作用越來越突出，這就使養護單位一方面急需專、精、尖人才，而另一方面無法解決“不能勝任”工作的職工安

5、置問題，從而導致內部人員出不去，外部人才進不來的“兩難”境地。在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，激勵作用不強，使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個樣”的現象比較普遍，導致職工工作積極性差，責任心不強，生產效率低下等問題產生。5、養護資金不足，成本居高不下。目前，全國各地高速公路養護中普遍存在養護資金不足的問題，造成這一問題的原因主要有幾個方面：（1）建設資金缺口太大，有限的養護資金難以滿足不斷增加的養護任務；（2）有些高速公路本身收費額低、效益差，養護資金分配不足。（3）償本付息壓力較大，養護資金投入不夠充足。（4）由于利益驅使，不愿投入過多資金用于養護。尤其是一

6、些采用BOT、TOT方式經營的高速公路，由于經營公司一味追求低成本、高利潤，從而忽視了對高速公路養護維修的投入。養護資金的不足，必然會使高速公路病害得不到及時處理，公路使用壽命大大縮短，交通事故頻頻發生，給經營者和使用者都造成極大的損失。同時，由于各地高速公路管理養護機構臃腫，養護生產效率低下，導致高速公路養護成本居高不下。6、機械化程度不高，無法適應“及時養護”需求。高速公路需要高標準的養護，實現養護機械化是推進養護工藝更新和養護技術提高的重要標志，也是保障和改善高速公路交通環境的客觀要求。但目前從整體上看，我國高速公路養護維修較大程度上仍然依靠傳統的手工養護作業，養護機械化水平不高，養護機

7、械的完好率和利用率比較低，作業效率和養護質量難以適應高速公路大交通量、快速交通的要求，無法確保高速公路養護的及時性、快捷性和高效性。7、養護體系不健全，無法實現“預防性養護”要求。目前各地高速公路養護在很大程度上是被動養護，主要表現為疲于應付各種病害，缺乏運營使用過程中的路況調查、病害預測以及適時養護決策和養護規劃。只有變被動養護為預防性維護，才能延長道路的使用壽命，減少養護成本，提高養護效益。實現預防性養護應具備兩個條件：（1）技術條件，包括道路及橋梁結構檢測系統、路況評價預警系統、養護決策系統及成套養護設備；（2）機制條件，指養護管理體制及其運作模式，需要建立完善的養護決策、養護規劃、養護

8、調度及工程養護監理制度。8、法規建設滯后，影響養護市場化進程。近幾年來，一系列公路法規的頒布實施，對公路建設、養護和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看，公路法規體系尚不配套，尤其是高速公路管理與養護的相關(xinggun)法律法規體系建設難以適應突飛猛進的高速公路建設和養護體制改革的要求，因此應加速制定高速公路養護技術規范、操作規程、養護保障、養護定額等管理體系和技術體系，建立完善養護系統，以實現養護管理的現代化、科學化、法制化和規范化。二、高速公路養護體制(tzh)存在問題的成因1、重建輕養。自從1988年第一條高速公路建成通車以來，我國高速公路建設突飛猛進，目前高速公路總里程已經超過3

9、.4萬公里，并且根據國家高速公路網規劃，再用20年左右的時間，我國高速公路總里程要達到8.5萬公里。由此可見，目前我國正處于高速公路大規模建設時期，建設任務很重，各地政府及交通主管部門將主要的精力都集中在高速公路項目的融資及建設上面，而對于高速公路的養護問題，往往沒有引起足夠的重視，普遍存在“高速公路工程質量好，早期無須養護”的思想，沒有充分認識到“公路建設是發展，公路養護也是發展，而且是更重要的發展”的真正內涵，因此導致高速公路養護資金被挪用擠占，養護體制缺乏創新(chungxn)等問題的產生。2、體制不順。為了解決高速公路建設資金嚴重不足的矛盾，國家不斷深化高速公路投融資體制改革，打破了傳

10、統計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化”的新格局。投融資體制的改革，一方面調動了地方政府和社會力量參與高速公路建設的積極性，解決了高速公路建設資金問題，但同時也帶來了高速公路管理體制混亂等問題。高速公路管理體制的混亂必然導致養護體制的不順，尤其是“政、事、企”不分現象比較嚴重，養護管理套用計劃經濟模式，長期封閉運行，使得高速公路養護工作長期缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。3、管養不分。由于各地高速公路建設規模增長迅速以及養護市場尚未真正建立，因此在高速公路養護管理中，“管養不分”現象比較普遍，許多高速公路管理機構，

11、既是養護管理者，又是養護生產者，同時也是養護質量的監督者，這種管養不分的傳統養護模式，很難實現養護計劃的合理性和科學性、養護實施的嚴格性和徹底性、養護監督的嚴肅性和有效性，從而給高速公路養護帶來諸多弊端。4、壟斷經營(jngyng)。長期以來，由于高速公路養護管理體制不順，管養不分，因此目前各地高速公路養護市場基本上都是內部封閉運作，壟斷經營，高速公路養護市場的公開性、透明度不夠，離真正的市場化、社會化要求有相當的距離。這對于高速公路養護市場的健康發展非常不利，容易導致養護效率低下、養護成本居高不下、養護人員過度膨脹等問題的產生。5、規模不經濟。目前，各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”或

12、“一路一處”經營形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十幾公里。而大多數經營公司（或處）自設養護機構，這必然使高速公路養護無法達到最佳規模，不能實現規模經濟效益。養護規模不經濟，則容易導致養護單位(dnwi)無錢購置現代化養護設備或由于里程短出現養護設備閑置浪費現象，另外規模不經濟也會導致養護隊伍文化素質不高，養護技術不強、養護效率低下等一系列問題的產生。6、規章不健全。為了促進我國高速公路養護事業的健康發展，國務院和交通部先后出臺(ch ti)了一系列規章制度，如收費公路管理條例、公路養護工程管理辦法、公路養護市場準入暫行規定、公路養護工程招投標管理暫行規定等等。但是，由于目前高速公

13、路管理體制以省（市、區）為主，上述規章制度的頒布只是給各地高速公路養護體制改革提供了基本原則，指明了方向。各省（市、區）由于具體情況各異，對規章制度的執行力度不一，各種養護體制改革的具體執行政策及配套政策尚未完全出臺，從而導致養護體制改革的混亂和問題的產生。三、高速公路養護體制存在問題的對策要解決養護體制中存在的諸多問題，就應加快高速公路養護體制改革的步伐，積極響應交通部提出的養護體制改革基本精神，理順管理體制、建養并重、管養分離，同時打破壟斷經營，健全各種規章，實現養護市場化、規模化及專業化運作。從改革實踐看，自從“九五”期間交通部提出“管養分開、事企分離”養護體制改革原則以來，各地在建立符

14、合市場經濟體制要求的新型公路養護模式上，進行了多種多樣的探索和實踐，全國涌現了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”為代表的眾多成功范例。在市場化改革實踐中，已經顯現出市場化養護的諸多優點，主要表現在：（1）事企分開，突出養護管理部門的管理職能，有利于精簡機構，可以改善人浮于事，吃大鍋飯的局面。（2）引進市場競爭機制，促使從事養護的企業進行自身的優化改革，有利于培育高素質的養護企業。（3）有利于提高養護資金使用效率和養護質量。這些成功范例的出現以及其顯示出來的市場化養護的優越性充分說明了高速公路養護市場化的可行性。在具體實施中，尤其應注意下面幾點：1、建養并重。要順利(shn

15、l)推進高速公路公路養護體制改革，政府部門及高速公路管理機構首先要消除認識上的誤區，牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的指導思想，充分認識養護工作的重要性，切實做到建養并重，保證高速公路養護工作的持續健康發展。2、理順體制。科學、高效的管理體制是做好養護體制改革(t zh i )的重要保證和必要條件。目前，我國高速公路已經具有相當規模，高速公路運輸網絡已經初步形成，為此交通管理部門要充分認識到高速公路現行管理體制的弊端，從有利于高速公路事業的大局出發，盡快建立起精簡高效、職能明確、權責一致、運轉協調，辦事規范的高速公路管理體制。3、管養分離。高速公路市場化養護模式的實施就是要通過將市場經

16、濟中的競爭機制、激勵機制、價格機制等引入養護工作中，達到提高養護質量、降低養護成本的目的。為此，就應該逐步實現管養分離，將高速公路管理機構所屬的適宜于市場化養護工區、養護中心等與管理機構相分離，并通過合并、重組等形式將其培育成為具有(jyu)市場競爭力的“自我發展、自我經營、自我約束、自負盈虧、獨立產權”的養護企業。4、監管到位。在高速公路養護體制改革過程中，政府部門要明確自己的職責和定位，即政府部門是養護市場的“掌舵者”，而非“劃槳者”，它以自己的行政權威對高速公路經營公司、高速公路養護公司、高速公路養護中介機構的市場行為進行有效監督，同時制定有關政策及規則保障養護市場規范有序運轉；政府及交

17、通主管部門應該對養護市場準入、招投標、養護質量等方面加強監管，做到政府監管到位，保障高速公路養護市場健康有序發展。5、依法保障。市場經濟本質是法制經濟，在高速公路養護市場化進程中，應該以公路法、收費公路管理條例等法規為龍頭，重視和加強高速公路養護管理有關法規的制定。政府部門應建立一整套公路養護工程管理、評價辦法及檢查制度，使高速公路市場化能夠有章可循，有法可依，從而減少改革風險，保證改革目標的順利實現。關于加強國省道干線公路養護管理的調研報告近年來，在上級主管部門的正確領導和當地黨委政府的大力支持下，諸城市公路局緊緊抓住國家擴大內需、加快基礎設施建設戰略機遇，積極爭取上級在政策和資金方面的支持

18、，先后拓寬改建(gijin)了境內朱諸路、央贛路、薛館路、平日路諸城南段、國道206線等180多公里，進一步優化了全市路網結構，公路等級有了明顯提升。同時，隨著公路建設的發展，交通量的增大，公路養護任務也越來越重。為此，我們就如何加強國省道干線公路養護管理進行了調研。一、我市國省道公路養護(yngh)現狀我市國省道公路養護(yngh)里程全長240公里，其中國道1條54.3公里，省道5條186.39公里，大小橋涵104座。國省道一級路125.4公里，二級路114.6公里，下設11個公路站，養路工人33人，養路員292人。近年來，在上級主管部門的領導和市委市府的大力支持下，我市在路域環境綜合治理

19、工作中取得卓效成績，養護水平也得到很大提升，公路綜合服務功能不斷增強。二、我市國省道公路養護管理工作中存在的問題一是群眾護路意識淡化。國省道建設標準高、資金投入大，加之我市養護線路線長面廣，必須依靠沿線群眾及過往司機的支持才能做好養護工作。公路建成通車后，沿線群眾認為行路難問題解決了，可以高枕無憂了，無需浪費人力財力去養護，這種思想也就淡化了愛路護路的意識，在公路上打場曬糧、堆放廢棄物料、漏灑污染等非事故性行為致使公路的使用壽命大為降低。二是配套設施不完善。沿線急彎、陡坡等路段警告標志受損或漏設和大型十字路口的警示燈損壞等情況致使交通事故發生率增高，增添了養護壓力和難度，加上新改建工程遺留問題

20、，如路基邊坡不達標、邊溝堵塞、路肩不整齊、防護工程不配套等，使公路養護工作更加被動。三是養護資金短缺。近幾年交通量快速增長，對公路造成的損壞率也隨之增高，而養護資金投入并未隨之加大，路面、橋梁狀況總體下降，新改建路面病害也呈快速發展趨勢。由于資金的短缺，許多公路病害不能得到及時整修，養護作業機械化水平也停滯不前，嚴重限制了養護水平的提高，而且不適應下步養護運行機制改革的需要。四是養路員待遇偏低，整體素質差。養路員工資待遇偏低，直接導致養護隊伍不穩定、老齡化嚴重、整體素質偏差。我單位每名養路員管養道路里程一般在一公里左右，按照省定標準，其工資僅為5.0元/天，我單位在此基礎上適當上調后，月工資也

21、僅為400元左右，而且沒有任何福利保障，如此低的工資標準和待遇，導致青壯年勞力根本不愿從事養護工作，養護部門只能招錄老弱病殘人員，養護隊伍老齡化、素質低問題相當嚴重，即使是這樣的一支養路員隊伍，也將很快面臨后繼無人的尷尬境地。五是建養體制不完善。按照上級的有關規定，在進行公路建設時，應遵循GBM工程設計理念，將人、車、路三者與大自然緊密結合，按照標準化、規范化要求進行施工，但由于地方政府財力有限，配套設施建設資金不能及時落實到位，而我市對新改建公路要求改造、建設、養護同步實施，由此而來的工程遺留問題便轉嫁到公路養護上，部分養護資金流向了公路建設方面，對本來資金就欠缺保障的養護工作更是雪上加霜。

22、六是管護(un h)工作力不從心。我單位共有路政管理人員19人，其中超限治理人員8人，11人的管理隊伍要對全長240.6公里的路段進行巡查，面對近幾年交通事故發生率節節攀升的情況，明顯力不從心。而養路員在日常工作中發現肇事逃逸(toy)現象，由于沒有執法權利，也只能“望而興嘆(xngtn)”，司機在肇事后很快就逃離現場，其損壞設施的賠補償問題無法得到落實；在超限治理方面，我單位的省道217和329超限運輸檢查站分別依托收費站建立，監測機制相對固定，在日常的超限治理工作中發現，設有超限檢查站的路段，超限車輛相對較少，未設超限檢查站的路段，超限運輸車輛仍大量存在，面對公路遭到損壞無法追繳賠償的現實

23、，后續搶修卻無資金保障的現象成為壓在養護工作上的又一把利刃。三、對策及措施（一）加大護路宣傳力度，在社會上營造人人愛路、護路的良好氛圍。一是組織干部職工深入田間農戶，以散發宣傳單和張貼宣傳掛圖的方式讓群眾深入了解路產路權相關法律知識。二是與公安、法院等部門聯合，以社區文化生活為載體，邀請專業人員，開辦社區法制教育課堂，把公路法宣傳推向社區，使群眾對公路產權知識得到充分認識。三是以出動宣傳車輛和利用新聞媒體覆蓋式進行宣傳的方式，在社會上營造大的氛圍，提高群眾思想認識，讓愛路、護路的觀念在群眾中間根深蒂固。（二）加大公路養護資金投入，保證養護管理所需。目前，養護資金短缺是導致養護工作開展困難的直接

24、因素，要想改變養護工作現狀，提高養護管理水平，必須形成一套完整的資金保障機制，確保日常養護管理需要。一方面加大路政巡查力度和密度，健全養護路政協同管理機制，以管促養，擴大路政管理人員隊伍，對損壞路產路權的行為嚴格賠償標準進行處理，與交通、公安部門聯手，對造成公路設施損壞后逃逸的個人及單位進行追繳。另一方面以預防性養護為前提，適當增加養護工程投資比例。目前修建一平方米的路面，平均造價在100元左右，實際使用年限10年左右，而進行3厘米的罩面，每平方米的造價在20元左右，其價格僅為新建價格的五分之一，但每中修罩面一次，即可延長公路使用壽命35年，若該罩面的公路不及時罩面，每延長一年，需增加養護成本

25、3倍以上，其中的利弊由此可見。建議適當調整新建公路與養護工程間的投資比例，增加養護投資，以預防公路不正常損壞，防止浪費性投資，確保養護資金的合理使用。(三）狠抓改建工程質量管理，完善建養體制。加大工程項目管理力度，著力在建設管理和質量水平上取得長足進步。在新改建公路工程上要突出“一明二管”工作理念。“一明”是公開招標，明確責任制，對各承建單位資質嚴格考核，把招標體制落實到實處，嚴格承包合同責任制，對在施工中出現的問題，依照承包合同追究責任。“二管”是管質量和管標準，對新改建路段嚴格把關、嚴格標準，做好配套設施后期建設，對原有路段公路配套設施盡量完善的情況下，保證新改建路段公路設施配套完善、美觀

26、。在完善建養體制的基礎上，思想上對養護工作引起重視，摒棄重建輕養的思想，突出公路養護的基礎性地位，正確處理好工程建設與公路養護的關系。（四）聯合政府職能部門，進一步加大公路紅線(hn xin)控制力度。針對路政管理線長面廣、管理隊伍人員較少的現狀，在擴充管理隊伍的基礎上，聯合各鄉鎮街道、公安、交通、工商、城管等政府(zhngf)職能部門，加強以下幾方面的治理：一是加強占用公路用地非法從事集市貿易行為治理。公路兩邊集市貿易嚴重干擾正常的交通秩序、威脅行車安全，集后垃圾遍地，給公路日常養護添加了壓力，通過調查發現，造成路邊集的原因多為經營場地面積有限、無證經營、閑散經營業戶較多等。遏制“路邊(l

27、bin)集”現象應在聯合城管、工商部門加強集市經營攤點控制的前提下，積極協調當地政府部門對部分集市進行搬遷。二是要加大超限運輸車輛整治力度。針對目前超限運輸車輛仍大量存在的現實，一方面要繼續加大對超限運輸的控制和打擊力度，堅持不懈的做好超限運輸車輛治理工作。另一方面，建議以流動檢查站的方式，采取靈活、機動的工作方法，創新、細致化開展超限治理工作。三是要在鞏固目前養護成果的同時，以外聘或招收的方式吸引幾名有能力的養護專業人員從事技術工作，并適當調整養路員工資待遇，吸引青壯年勞力，在養護資金得到良性循環的情況下，努力提高養護機械作業水平，使養護隊伍水平得到整體提升。（五）注重養護機制改革，積極推進

28、養護工作市場化。目前國際金融大環境情況惡劣，國家為刺激內需，提倡大力加強公共基礎設施建設，特別是公路建設，這對以后的養護工作來既是挑戰，也是機遇。養護工作不應僅局限于現行的計劃經濟管理體制，加之省市已經出臺關于事業單位改革改制的有關文件和意見，改革已是大勢所趨，這種情況下應準確把握時機，以努力提高養護隊伍水平、加快養護機械化建設、加大養護工程從業資質申報力度為重點，積極推進養護工作市場化，把養護工作推向新的領域。公路日常養護專題調研報告我市有市養公路2300余公里，管養里程較多、養護任務較重。由于歷史原因，公路養護多年來一直未能擺脫計劃經濟模式，存在出工不出力、花錢效益低的現象，制約了公路事業

29、的健康發展。為適應公路事業改革與發展的需要，規避傳統模式的弊端，市公路管理局自去年年底開始，對公路日常(rchng)養護進行市場化運作，并在部分縣市公路分局開展了養護市場化試點工作。今年年初，在全市11個縣市公路分局全面推行，為了解公路養護市場化的情況，近期，市公路管理局調研組赴奉新、靖安、高安和直屬四個公路分局，就養護市場化工作進行了專題調研。一、具體做法及成效(chngxio)目前，四個公路分局均結合各自實際，制定了具體工作方案，將境內管養公路重新合理劃分標段，從工、料、機、管養難度及其他方面進行綜合分析，合理確定標底后，通過有關媒體向全社會發布養護市場化的招投標公告，使參與對象(duxi

30、ng)由原來單純的一線養護職工，擴大到本分局熱愛養護工作的人員和熱愛養護事業并有三年以上養護經驗的社會個體或組織。在招投標過程中，要求至少有3個以上的投標人進行報價，最后根據投標報價得分、中層干部評分和領導班子評分三方面情況，進行綜合考核，以得分高低進行排名，最終確定中標人。同時，實行用工雙向選擇，即中標人有權選擇一線養護職工、一線養護職工也有權選擇中標人，管理方式由計劃管理向市場管理、合同管理轉變。這樣一來，只有養護工作達到規定標準，中標人才能拿到全額的公路養護經費，工作完成好的給予獎勵，反之予以經濟處罰。在推動養護市場化過程中，為盡可能維護現有養護職工的利益，各地還根據工作需要，成立了應急

31、搶險大隊，安排部分熟悉養護機械設備的正式養護職工，平時擔當公路養護工作，特殊時期負責路面坑槽修補、清理塌方、抗洪保暢等水毀搶修和其他災害性天氣的搶險工作。此外，靖安分局還保留了香田養路隊，用于安置住在縣城附近的大部分在編養護職工。高安分局在測算公路養護經費時，對優先安排在編養護職工的，按人數給予中標人適當補助。奉新分局把接收在編養護職工人數作為中標的一項硬性指標強制落實，最大限度減輕了養護市場化改革帶來的壓力。通過市場化運作，實現了責任(zrn)主體的“三大(sn d)轉變”：1主管部門從抓全面到管績效，管理強度大大降低。實施養護市場化后，標段中標(zhn bio)人成為了獨立經營者，擁有中標

32、標段的生產管理和經營權、人事調配權、生產工具購置權、工資獎金分配權等，負責所在道班的規范管理、養護路段的公路巡查、承包期內受聘養路工的工資、獎金、福利的發放等。因此，作為業務主管的公路管理部門，不再是“一包了之”或“一發了之”，而是通過制定更加嚴格的監管和巡查制度，對養護職工出工出勤、工作任務完成質量按月實行精細考核和細致評比，及時做出獎懲，并按時兌現當月承包經費。正如被調查分局反映：“以前，我們從養護材料購買、養護機械維修到養護職工工資發放，從公路巡查環境治理到搶險維修，什么都包管，結果是錢沒少花，事沒管好，干部群眾意見很大。現在我們從具體的事務中抽身出來，專心致志地負責員工出工出勤考核、工

33、作任務下達及驗收、補路材料管理等工作，工作強度大大減輕，工作效率也大幅提升。”2中標人由管理者變成經營者，管護水平大大提升。中標后的公路標段，實行合同管理，實現養護經費包干，中標人有了“責、權、利”后，干事創業的積極性進一步提高，在做好日常公路養護的同時，更加注重節約成本，發揮效益。調查中發現，實施養護市場化后，養護機具在使用后能得到及時保養，養護車輛只是在平時巡路或特殊情況下使用，水泥板的裂縫和油路的網裂也能得到及時處理。用某標段中標人的話講：“以前，我們遇上水毀和冰雪災害等險情時，總是強調一線道班缺乏機械設備和足夠的人力，等待上級統籌安排，一般都是由分局組織裝載機、抽調兄弟道班人員突擊搶險

34、。現在實行養護市場化，完全由我們自行組織搶修力量，忙時就近雇請臨時工，迅速展開排險保暢工作，閑時只保留日常養護工作所需要的人數，節約人頭開支，從而使道班養護經費、人力資源達到最佳使用狀態。節省下來的開支，用來提高現有養護職工工資，大家干得很高興。”3一線養路工人從要我做到我要做，工作效率大大提高。養護市場化改革后，打破檔案工資，實行績效工資，養護職工工資由中標人按工作實績分配。中標人大都實行包路制，將任務分解到個人(grn)，收入與養護業績掛鉤，道班定期對職工進行養護工作質量及效益考核，并適時開展不同形式的勞動競賽，實行多勞多得、少勞少得，充分調動了一線養路工的工作熱情，人均收入每月增加200

35、元左右。現在，一線養路工出勤率、上路率大為提高，養路道班修補坑洞更及時，日常小修保養更主動，路況、路容、路貌大幅提高。正如一些職工所說：“過去吃大鍋飯，大家出勤不出力(ch l)，工作效率低；現在多勞多得，兩天的活一天干完，不僅干得快，而且干得好。”二、運行(ynxng)中存在的問題公路日常養護市場化實施以來，達到了養護提質、工作提效、職工增收的效果，得到了基層干部群眾特別是一些養護職工的歡迎。但由于此項改革涉及體制轉軌、利益調整、人員留轉等問題，難以避免遇到一些難題。1道路安全生產責任承受能力問題。根據公路的行業特點，目前公路車輛大幅增多，路上作業養護職工的風險隨之增大。雖然四個分局與各標段

36、中標人均簽訂了安全生產責任狀，但由于養護職工（主要是外聘職工）仍存在社保、醫保等福利保險問題沒有解決，根據道班日常養護包干經費特點，只承擔小部分責任的能力。盡管有些分局為全體一線外聘職工購買了意外傷害保險，但若遇到重大傷亡事故，只能是杯水車薪，大部分仍靠分局承擔。2正式養護職工的安置問題。養護市場化改革后，用工制度實行雙向選擇，各分局雖然采取了許多措施，最大限度地安置正式養路職工，但由于收入差別、工作環境、身體素質、思想觀念等原因，仍有一些正式職工落選。一些地方對落選的正式養護職工作出了待崗1個月、提供600元生活補助，然后盡量安排的承諾，但對那些年紀偏大且身體不好的正式養護職工來說，嚴禁在編

37、養護職工請人代崗的規定，使他們在養護市場化改革后，處于兩難的尷尬境地。3中標人的權益保障問題。養護市場化過程中，雖然把參與對象由原來單純的一線養護職工，擴大到本分局熱愛養護工作的人員和熱愛養護事業并有三年以上養護經驗的社會個體或組織，但由于工作時間難以兩頭兼顧，收入待遇不太樂觀，再加上有些分局還給中標人規定了公路養護任務，導致不少熱愛養護工作的機關工作人員難以前往養路一線施展才華。同時，雖然賦予了中標人人事調配權，允許根據實際情況調配日常養護工作人員，但由于上級部門對養路職工定員、上路人數都有嚴格規定，再加上輪休安排，造成事實上中標人人事調配權緊縮，使得養護職工通過減員增收的空間大大縮小。三、

38、有關(yugun)建議1進一步完善養護考核(koh)機制。雖然各單位都制定了考核管理辦法，但有的指標較模糊，很難準確把握，給考核工作帶來一定難度。另外，由于山區和一些交通量較大的縣（市）養護壓力不一樣，中標經費與勞動強度有較大差異。因此，建議主管部門進一步制定較為詳細的考核辦法或考核機制，盡量按照客觀、科學的標準進行考核。2建立道路安全生產責任風險基金。考慮到生產過程中存在不可預測的安全風險，建議采取市局出一點、分局拿一點、養護職工交一點的方式(fngsh)，募集建立全局統一的安全責任基金，或按照養護經費總額，界定一定比例劃撥，設立專門機構進行考核管理。對于本年度沒有發生道路安全生產責任風險的

39、中標人和養護職工，按照一定比例進行獎勵，讓其增強安全生產責任意識的同時，得到一定實惠。同時，也可利用該基金用于一些有安全保障的產品投資，滾動發展，提高安全基金的賠付能力。3出臺正式養護職工安置考核獎勵辦法。建議根據標段里程數比例，將正式養路工接收名額按同等比例分至各個道班，要求沒有完成接收名額數的道班，按一定金額補償給超額完成接收名額的道班，這樣既給了中標人機動性，又給予了適當經濟壓力。對于因身體原因落選的正式養護職工，可以允許其請人代崗，報市局批準備案；對于因不服從分配而落選的正式養護職工，既可以讓其辦理停薪留職請假手續，也可以根據工齡適當給予經濟補償后，允許自謀職業。4建立健全中標人權益保

40、障機制。建議將原先各標段標底適當上調，增加各標段定員人數，擴大中標人公路養護的經營管理利潤空間，對競標成功的一線養路工，免除具體公路養護任務(rn wu)，讓其專心從事公路養護經營；對競標成功的機關工作人員，允許在做好本職工作的情況下，兼職從事公路養護經營工作，從而讓更多視野更寬、素質更高、業務更熟且熱愛養護事業的社會個體或組織，積極參與到公路養護市場化經營中來，不斷提高我市公路養護的質量和水平。公路養護市場化調研(dio yn)報告7月20日至21日，根據省交通運輸廳黨組成員、副廳長董清云的指示，我們(w men)對臨武養護市場化工作進行了調研。此次調研我們召開了專題座談會，聽取了郴州市局領

41、導相關情況介紹及臨武縣局關于養護市場化的匯報，現場察看了 S324、X084（書樓至汾市通鄉公路）及小灣村通村公路路況，與路上作業養護承包人員進行了交談。通過調研，我們認為臨武縣局大膽創新養護運行機制，形成了一套較為成熟的市場化養護、服務模式，在提升養護管理、服務水平方面取得明顯成效，符合當前公路發展實際及“管養分離(fnl)”的要求，具有典型引領示范作用，具有一定的推廣價值。現將有關調研情況(qngkung)報告如下： 一、基本情況 臨武縣域情況。全縣國土總面積1375.24平方公里，轄22個鄉鎮、5個農林場所，總人口37.74萬人。礦產資源豐富，錫儲量居全國第四位、全省第一位，銣儲量居全省

42、第二位，鎢、鉛、鋅、鉭、鈮等儲量均處于全省前五位，且為全國 200個重點產煤縣之一，有“小有色之鄉”、“煤炭之鄉”之稱。2011 年全縣地區生產總值723479 萬元，財政總收入70188萬元。 管養機構情況。根據“臨編20103號”文件，現臨武縣公路管理局由燃油稅改革前的縣公路管理局與縣鄉公路管理站合并組建而成，歸口縣交通運輸局管理，主要負責全縣所有公路的建設、養護和管理，為“參公”的正科級事業單位，內設5個股室（辦公室、計劃財務股、工程股、養護股和路政股），下設2個直屬二級事業單位（路政大隊、養護管理所）。管養里程情況。管養總里程由燃油稅改革前的100余公里增加到現在的1300余公里（納入

43、統計年報里程910余公里），其中省道233. 83公里、縣道146.12公里、鄉道 296.18公里、村道232.67公里、組道394.8公里；二級公路73.742公里，三級公路35.59公里，四級公路712.945公里。 管養人員情況。現有在職職工 113人，其中局領導班子8人、59 人從事治理車輛超限超載管理工作、養護股和養護管理所實行“兩塊牌子、一套人員”共14人、財務股3人、工程股6人、路政股4人、路政大隊10人、辦公室9人（含駕駛員3人）。根據“臨編20103 號”文件，全局核定全撥事業編制 50人（其中機關編制30人、直屬二級事業機構編制20人），其余人員按自然消減原則不再補員。

44、管養經費情況。根據“臨財預20125號”文件，2012年臨武縣財政局下達臨武縣公路管理局總預算經費635.03萬元，其中人員經費359.63萬元（人平3.18萬元）、公用經費62.4萬元、專項經費（小修保養）213萬元。其它費用以專題報告形式爭取經費，如今年爭取縣政府綠化經費1980 萬元，在 S214線、S314線、X084線、X086 線等公路上，種植了香樟等樹苗與草皮，建成了高標準公路綠化帶。 二、主要做法及成效 燃油稅改革改革后，從2010 年開始，臨武縣局在總結以往實施市場化養護經驗的基礎上，對養護市場化運行模式進一步完善，形成一套較為成熟的市場化養護、服務模式。主要做法是：“分類承

45、包，合同管理；跟蹤考核，計量支付”。 “分類承包，合同管理”。一是大修工程“公開招包”。對大修工程采取公開招標方式確定施工承包單位，以合同管理方式執行建設項目管理規定。二是中修工程“專業承包”。對中修工程（如清灌縫、水毀搶修、構造物修建、小規模的路面工程等）采取專業隊伍承包方式，選用相對較固定的、有一定專業技術能力及機械設備的長期合作的社會施工隊伍承包完成。承包合同明確工程量和單價，按程序驗收合格后結算。施工所需設備一般由施工隊負責，優先使用公路局的現有設備，結算時扣除租賃費用。特別采取分片區與有工程設備的人員簽訂協議，約定在同等條件下，平時公路部門優先使用其設備，在有公路應急保通任務時，其設

46、備必須無條件的迅速集結先行投入應急搶修保通。三是小修保養工程“分項承包”。對小修保養工程，先確定路況優良率指標，后在線路的沿線選擇有責任心、比較扎實的人員，分段、分項目（如路肩水溝清理、路面清掃保潔、行道樹維護、小量塌方和堆積物清理等）承包。一般是 “一路一承包”，簽訂承包合同，由承包人根據里程的長短聘請適當數量的人員（一般是2公里/人）。承包人履行“平時養護、急時應急、需時服務”的職責，對“分項承包”的小修保養工程實行“不同養”：路面清掃保潔實行“經常養”，干線每天保潔一次，支線至少每周保潔一次，并不定期巡路清掃，承包費用為100元-400元/月?公里；路肩水溝清理、行道樹維護、小量塌方、堆

47、積物清理等實行“按需養”，按照需要簽訂分項承包合同開展養護作業。同時，承包人還負責非正常天氣的路況巡查報告。四是通村公路 “村民承包”。對通村公路采取“行業指導，鄉村負責，村民自養，以獎代補”方式，由當地村委物色人員管養，一般是一村1人，簽訂養護承包協議，主要負責路肩水溝清理、路面清掃保潔、道路狀況（含路政方面的事項）報告。 “跟蹤考核，計量(jling)支付”。一是以養護股和養護管理所為主的組織機制(jzh)，解決“錢怎么(zn me)用”的問題。由養護股和養護管理所組成全縣公路養護管理指導考核工作機構，分類負責公路養護管理日常工作。對大中修工程、小修保養、通村公路，分門別類采取不同的管理模

48、式，跟蹤監督管理全過程，實行科學規范計量支付。二是以監督指導為重點的工作機制，解決“活怎么干”的問題。按照分工，各負其責，協調配合，養護股負責計劃安排、驗收考核、信息統計，養護管理所負責道路巡查、技術指導、質量管理、工程計量，做到從發現問題（道路巡查）、問題處理（計劃安排）、過程監管（技術指導、質量管理）到問題解決（驗收、計量、統計上報）的全方位、全過程監督指導到位。三是以獎懲為導向的考核機制，解決“事怎么管”的問題。對大中修工程、小修保養工程每周巡查考核一次，每月綜合考核一次，每次考核結果當場與承包人見面，并且承包人簽字認可。根據考核結果，兌現承包費用。對通村公路，縣局根據不同的情況，每年檢

49、查2-4次，視路況質量優劣給予適當獎勵補助。通過近年來大力實施公路養護市場化運作模式，臨武縣公路管理局的公路養護管理工作實現了“兩大轉變”： 一是實現了由養護管理、生產到純管理轉變，工作效率大提高。實施市場化養護后，臨武縣局由集管理、生產一身轉變為純管理，極大地提升了養護工作效率。正如臨武縣局所說：“以前，我們從養護材料購買、機械維修到養路工工資發放，從路域環境治理到搶險維修等，事無巨細，樣樣包管，結果是錢沒少花，事沒管好，工作績效差；現在我們專心致志地負責承包工作任務下達及驗收、考核等工作，通過嚴格的績效管理，避免一包了之或一發了之，對承包人工作任務完成質量實行精細考核和細致評比，及時做出獎

50、懲，按時兌現承包經費，提高了工作效率，確保了養護質量。” 二是實現了無傳統意義上的養護道班及養路工轉變，管理水平大提升(tshng)。目前臨武縣局沒有養護道班及傳統意義上的正式養護人員，全縣所有公路全部實行市場化養護。臨武縣局對養護股和養護管理所共14人實行“兩塊牌子(pi zi)、一套人員”，負責對承包人、承包路段(l dun)的監督、指導等工作，變“花錢養人” 為“花錢養路”，變“具體做事”為 “指導做事”，變“運動員”為“裁判員”。養護管理人員從具體養護事務中抽身出來，工作積極性和養護管理水平明顯提高。用養護管理人員的話講：“以前，我們從事具體的養護操作工作，總是強調缺乏機械設備和人力。

51、現在通過市場化養護，我們加強監督指導，工作強度大大減輕，養護更主動、更有效。” 實行養護市場化后，臨武公路實現了“三大提升”： 一是路況水平及通行能力大幅提升。從2010年以來通過實施養護市場化，臨武公路路況得到明顯改善。2011年干、支線優良路率分別達96.5% 、91.6%，分別比 2009年提高了13、3個百分點，分別高出2011年該市干、支線平均水平的13.1、16.4個百分點。路域環境治理成效顯著，路容路貌得到較大改觀，公路通行能力明顯提升。這次調研，我們途徑線路的路況良好，路容路貌整潔、美觀，確保了道路暢通。 二是養護效益大幅提升。養護工作效率大幅提升，養護成本大幅節約，實現了管理

52、方、承包方效益“雙提高”。臨武縣局通過反復的比較考核，3名正式職工一天完成體力工作量與1名采取承包方式的農民工一天完成工作量基本等同。按1名民工平均日工資為80 元、1名正式養路職工平均日工資達到137元（平均月工資近3000 元）計算，1天養護成本可節約331 元。臨武縣局還算了一筆“經濟帳”：按正常養護1300余公里的管養里程，約需300 人正式養路職工，每人每年費用按5萬元（含各類保險費）計算，僅此一項就需 1500萬元，還不包括材料費；現在通過政府治超，路面破損率顯著下降，日常養護壓力明顯減輕，實施公路養護市場化每年承包費為200 多萬元（基本含材料費、工具費），可節約養護成本1300萬元。承包方按合同約定上路，干完路上的活，地里的農活也不耽誤，大大增加了收入。如承包人石府歌全家承包X084（書樓至汾市通鄉公路）13 公里的路面清掃保潔、水溝清理，在干好地里農活的同時，一年還能通過承包養路增加2 萬多元的收入。目前臨武縣公路沿線的居民承包養路的積極性非常高，都爭著承包養路。 三是行業形象大幅提升(tshng)。通過實