1、完善社區服務多方參與格局加強城鄉社區服務體系建設，是立足新發展階段，不斷夯實國家治理體系和治理能力基礎的重大舉措，是貫徹新發展理念，不斷滿足人民群眾對更高生活品質新期待的重要途徑，是進一步擴大內需、促進就業、拉動消費，不斷推動構建新發展格局的重要抓手。必須圍繞中心、服務大局，優先發展社區就業、養老、托育服務，大力發展社區服務業。必須走共同富裕道路，保障特殊困難群體平等享受有關基本公共服務，彰顯公平正義。必須強化問題導向，補齊社區應急管理、風險防控、醫療衛生、社會心理服務等方面短板弱項。必須深化改革創新，充分運用數字技術為社區賦能減負，提升服務品質和效能。提升城鄉社區服務效能將綜合服務設施建設納

2、入國土空間規劃，推進新建社區綜合服務設施標準化規范化建設，確保新建社區商業和綜合服務設施面積達標。實施城鄉社區綜合服務設施補短板工程，鼓勵通過換購、劃撥、租借等方式，統籌利用社區各類存量房屋資源增設服務設施。有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業用房等其他符合條件的房屋開展社區服務。鼓勵有條件的地方開展城市社區綜合服務體建設，促進便民利民服務集聚集群發展、項目化系統化供給。建設智能快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務站等配套設施。實施村級綜合服務設施提升工程，完善村級綜合服務設施網絡，推進標準化建設。統籌利用益農信息社等村級服務站點，增強村級綜合服務功能。加快建設易地扶貧搬遷集中安置社區綜合服

3、務設施，確保2025年實現綜合服務設施全覆蓋。按照老年人、未成年人、殘疾人優先的原則，優化社區綜合服務設施空間布局，促進各類服務設施功能差異互補、內容銜接配套。推動社區衛生服務中心與社區養老服務機構毗鄰建設，推進社區設施適老化、適兒化改造和無障礙建設。精簡整合辦公空間推行開放式辦公，增加居民活動區域面積。農村要合理規劃群眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所，統籌考慮布局公益性安葬服務設施。完善服務統籌機制，以縣（市、區、旗）為單位統籌用好各項支持社區的政策，以及面向社區的服務資金、資源、項目等，以村（社區）黨組織為主渠道落實。發揮基層群眾性自治組織作用，增強綜合服務能力。全面推行“一窗”受理和“一站

4、”辦理，實現政務代辦服務村（社區）全覆蓋。完善即時響應機制，推廣接訴即辦等基層經驗，社區服務設施開放和服務時間一般不少于每天8小時，群眾關切項目應開展24小時線上服務，保留必要線下辦事服務渠道，及時響應居民需求。完善政府購買服務機制，明確購買服務項目立項、經費預算、信息發布、項目管理、績效評估等長效配套措施，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務事項，廣泛參與社區服務。完善服務評價機制，健全群眾滿意度調查評估制度，實現組織開展社區服務群眾滿意度調查覆蓋所有村（社區）。推廣社區服務“好差評”評價激勵制度，普遍建立精準匹配村（社區）居民需求的評價機制。完善村（居）民自我服務機制，加強基層

5、群眾性自治組織規范化建設，引導村（居）民廣泛參與社區服務，增強自治能力，提高自我服務水平。加快社區服務數字化建設充分發揮全國一體化政務服務平臺作用，推動“互聯網+政務服務”向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸覆蓋。加快部署政務通用自助服務一體機，完善村（社區）政務自助便民服務網絡布局。實施“互聯網+基層治理”行動，完善鄉鎮（街道）、村（社區）地理信息等基礎數據，根據服務群眾需要，依法依規向村（社區）開放數據資源，發揮村（社區）信息為民服務實效。充分依托已有設施，鼓勵多方參與建設開發智慧社區信息系統和簡便應用軟件，增加政務服務事項網上受理、辦理數量和種類。充分考慮老年人、殘疾人習慣和特點，推動互聯網應

6、用適老化及無障礙改造。推動政務服務平臺、社區感知設施、家庭終端和城鄉安全風險監測預警系統建設及互聯互通，發展實時監測、智能預警、應急救援救護和智慧養老等社區惠民服務應用。深化全國基層政權建設和社區治理信息系統、中國智慧社區服務網推廣應用，拓展社區服務功能，組織開展在線服務評價工作。開發社區協商議事、政務服務辦理、養老、家政、衛生、托育等網上服務項目應用，推動社區物業設備設施、安防等智能化改造升級。集約建設智慧社區信息系統，開發智慧社區移動應用服務，加速線上線下融合。推進數字社區服務圈、智慧家庭建設，促進社區家庭聯動智慧服務生活圈發展。大力發展社區電子商務，探索推動無人物流配送進社區。推動“互聯

7、網+”與社區服務的深度融合，逐步構建服務便捷、管理精細、設施智能、環境宜居、私密安全的智慧社區。以縣（市、區、旗）為單位，支持利用互聯網、物聯網、區塊鏈等現代信息技術，深入組織開展智慧社區、現代社區服務體系試點建設，高效匹配社區全生活鏈供需，擴大多層次便利化社會服務供給。鼓勵社會資本投資建設智慧社區，運用第五代移動通信（5G）、物聯網等現代信息技術推進智慧社區信息基礎設施建設。完善多方參與格局強化政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，優化村（社區）服務功能布局，促進服務資源高效配置和有效輻射。發揮村（社區）黨組織、基層群眾性自治組織作用，支持群團組織積極參與社區服務。健全社會力量參與社區服務

8、激勵政策，組織實施社會力量參與社區服務行動，推動社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社區公益慈善資源聯動開展服務。支持引導駐區單位向社區居民開放停車場地、文化體育設施、會議活動場地等資源。支持社區服務企業發展，積極引導市場主體進入社區服務領域，鼓勵開展連鎖經營。發展環境“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。黨領導社區服務能力不斷加強，村（社區）黨組織和主任“一肩挑”比例逐步提高，黨建引領社區服務體系建設的體制機制逐步完善。服務設施不斷完善，以黨群服務中心為基本陣地的城鄉社區綜合服務設施建設加快推進，城市社區綜合服務設施實現全覆蓋，農村社區綜合服務設施覆蓋率達到65.7%。服務供給不斷擴

9、大，城鄉社區普遍能夠提供基本公共服務辦理、代辦等服務，便民利民服務辦理更加便捷，志愿服務蓬勃發展。服務人才隊伍不斷壯大，截至2020年底，全國社區工作者433.8萬人，村（居）民委員會班子成員277.6萬人，社會工作專業人才157.3萬人。服務信息化建設不斷加強，“互聯網+社區政務服務”、“互聯網+社區商業服務”加速推進，全國50.9萬個村民委員會、11.3萬個居民委員會初步實現信息集中匯聚、統一管理、動態更新。這些成就，標志著我國城鄉社區服務體系建設向新發展階段邁進，服務品質不斷提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，為“十四五”城鄉社區服務體系建設高質量發展奠定了堅實基礎。“十四五”

10、時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國已轉向高質量發展階段，經濟社會發展持續向好，科技支撐更加有力，城鄉融合更加深入，社區服務業發展前景廣闊，城鄉社區服務體系建設高質量發展具有許多優勢和條件。同時，面對“十四五”時期經濟社會發展新形勢、人民群眾新期待、基層治理新任務，我國城鄉社區服務發展不平衡不充分問題仍然突出，黨建引領社區服務體系建設還不健全，政府、市場、社會多方參與格局還不完善，信息化基礎設施和技術應用還比較薄弱，社區工作者就業吸引力、崗位認同感、隊伍穩定性有待提升。必須牢牢把握我國發

11、展重要戰略機遇期，以更高的站位、更大的決心、更實的舉措，奮力譜寫城鄉社區服務體系建設新篇章。組織保障（一）組織領導地方各級人民政府要強化主體責任，將本規劃主要任務指標作為民生項目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動。省級人民政府要健全規劃實施機制，市、縣級人民政府要做好資金統籌、推進實施等工作，鄉鎮（街道）要做好具體落實工作。建立健全民政、發展改革部門牽頭的規劃實施推進機制，制訂規劃實施年度任務清單和工作臺賬，跟蹤和督促各項任務落實。各地區要依照本規劃，結合當地實際研究制定本地區“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃或方案，明確目標任務，細化政策措施，推進規劃落實。（二）政策保障按規定落實經費保障

12、，確保村（社區）組織有錢為民辦事，確保管理服務有效覆蓋常住人口。統籌利用現有資金渠道，支持社區服務項目和設施建設。鼓勵通過慈善捐贈等方式，引導社會資金投向城鄉社區治理領域。切實保障社區綜合服務設施建設用地，優先用于社區養老、托育、助殘、未成年人保護等服務。落實城鄉社區服務稅收、公用事業收費、用工保險和社會組織登記等優惠政策。社區服務網點的水、電、氣、熱執行居民生活類價格。（三）法治支撐推動修訂并貫徹實施中華人民共和國村民委員會組織法、中華人民共和國城市居民委員會組織法等法律法規。制定實施農村社區服務站建設標準，強化村級綜合服務功能。完善社區公共服務目錄及準入制度，全面規范、清理村（居）民委員會出具證明事項，推動為村（社區）減負增效，讓社區工作者有更多時間服務群眾。研究制定社區服務法規政策、社區服務質量綜合評價體系及認證辦法，完善村（社區）志愿服務、社會工作專業服務制度。探索建立養老、托育、家政、物業等領域社區服務信用管理體系。推進社區服務標準化建設，鼓勵制定社區服務標準，研究制定智慧社區建設標準，加強數據安全管理和居民隱私保護。加強村（社區）服務檔案建設，提高檔案管理信息化水平。（四）考核評估本規劃實施情況納入地方各級人民政府目標責任考核內容，作為改進