1、規(guī)劃信息資源庫體系建設的思考北京理正人信息技術有限公司大數據時代“大數據”作為時下最火熱的IT行業(yè)的詞匯，隨之數據倉庫、數據安全、數據分析、數據挖掘等等圍繞大數量的價值的利用逐漸成為行業(yè)人士爭相追捧的焦點。大數據的意義大數據技術的意義不在于掌握龐大的數據信息，而在于對這些含有意義的數據進行專業(yè)化處理。換言之，如果把大數據比作一種產業(yè)，那么這種產業(yè)價值的關鍵，在于提高對數據的“加工能力”，通過“加工”實現數據的“增值”。1980年，著名未來學家阿爾文托夫勒便在第三次浪潮一書中，將大數據熱情地贊頌為“第三次浪 在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，在提高政府行政效能、加強監(jiān)管力度的環(huán)境下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理也出現了

2、新的變化審批權力下放，審批流程簡化（如：廣州、上海、佛山等）；細化法定規(guī)劃管控要素，加強規(guī)劃監(jiān)督力度，確保規(guī)劃實施的科學性和嚴肅性（如：廣州三規(guī)合一、上海控規(guī)技術審查等）。 信息化是推動改革、適應變化的重要手段，而這一輪的信息化建設核心就是以大數據利用為主要方向的信息資源庫的建設，通過信息資源庫建設實現規(guī)劃（規(guī)劃編制、規(guī)劃實施）生命周期的小循環(huán)，從而支撐城市規(guī)劃、建設、運營生命周期的大循環(huán)。1. 業(yè)內在信息化建設應用中普遍存在的問題2. 規(guī)劃信息資源庫建設的意義3. 規(guī)劃信息資源庫建設的主旨思路4. 規(guī)劃信息資源庫建設內容與理正的技術儲備5. 規(guī)劃信息資源庫建設的實施建議1. 業(yè)內在信息化建設

3、應用中普遍存在的問題1.資源混亂2.信息分散3.數據不整4.更新不快5.支撐不利對資源的理解認識不統一，哪些是資源？資源該如何分類？資源該如何獲取？資源該如何存儲？資源都給誰用？該怎么利用？有多少種表現形式等等，諸多的問題一直以來沒有結合業(yè)務進行深入的研究，導致大家誤把“一張圖”的概念認為是資源庫，結果經過幾年的應用證實其行不通，不能解決各類管理業(yè)務角色對資源的使用需要。1.資源混亂2.信息分散3.數據不整4.更新不快5.支撐不利目前業(yè)內信息化應用反應出來的一個突出問題，就是信息分散。因為業(yè)務部門對信息化的不同層次的需要，導致信息系統建設條塊分割，在沒有全盤考慮業(yè)務上下游之間關系的情況下，信息

4、的獲取與存儲都是相對獨立的，雖然都放在了一個數據庫里，但相互之間沒有關系，一旦使用者需要如：在編制中需要參考審批數據、上位規(guī)劃數據或審批中需要參考控規(guī)指標等就無法支撐。1.資源混亂2.信息分散3.數據不整4.更新不快5.支撐不利規(guī)劃所需的數據量很大，對規(guī)劃的編制來講，需要現狀數據（地形圖、影像圖、地下管線等）、成果數據（總規(guī)、控規(guī)、專項規(guī)劃）、五線數據、項目數據、檔案數據、各類資料、知識數據等，且數據的形式多樣化，有文本的、圖片的、矢量的、影像的、柵格的等。因此，沒有一套完整的數據采集、驗核、處理、存儲、更新體系和標準是無法保證數據的完整性的。目前，業(yè)內做的較好的規(guī)劃局（武漢、上海、廣州）或規(guī)

5、劃院（北京、廣州、上海）都有大量的人力在做數據的加工處理工作。成本耗費很大。因此，在建立信息資源庫的同時就是標準化的過程。缺少數據標準化！1.資源混亂2.信息分散3.數據不整4.更新不快5.支撐不利規(guī)劃編制、管理的科學性、嚴謹性對數據的要求很高，特別是對數據的及時更新要求更高。但傳統的數據更新方式，不是自然循環(huán)的更新，很難滿足對數據的及時性需要。為此，北京、上海、長春、哈爾濱等城市的規(guī)劃管理部門和規(guī)劃設計單位都下大力堅持不懈地推動編制成果的電子報審和編制數據的匯總入庫工作，經過幾年的實際應用效果明顯，得到了寧波、廣州、南京等多個城市規(guī)劃部門的認可。數據更新不是自然循環(huán)1.資源混亂2.信息分散3

6、.數據不整4.更新不快5.支撐不利規(guī)劃所需的數據量很大，對規(guī)劃的編制來講，需要現狀數據（地形圖、影像圖、地下管線等）、成果數據（總規(guī)、控規(guī)、專項規(guī)劃）、五線數據、項目數據、檔案數據、各類資料、知識數據等，且數據的形式多樣化，有文本的、圖片的、矢量的、影像的、柵格的等。因此，沒有一套完整的數據采集、驗核、處理、存儲、更新體系是無法保證數據的完整性，也就不能保證規(guī)劃的科學性與嚴肅性。目前，業(yè)內做的較好的規(guī)劃局（武漢、上海、廣州）或規(guī)劃院（北京、廣州、上海）都有大量的人力在做數據的加工處理工作。成本耗費很大。難以確保規(guī)劃的科學性、嚴肅性！2. 規(guī)劃信息資源庫建設的意義統一資源標準 統一標準、統一規(guī)范

7、規(guī)劃信息資源，對各類政策法規(guī)、文件、資料、檔案、知識以及城市現勢數據（包括：各種比例尺基礎地形圖、影像圖）、規(guī)劃成果數據（包括：總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃）、城市控制線數據、審批項目等數據進行分類、分層和標準化。用以解決城市規(guī)劃編制、管理過程中所需的資料、檔案、知識、空間數據分散，控制層次過多，以及已編制各層次規(guī)劃成果間的相互沖突，甚至于管理現狀相矛盾的現實問題，使其在規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督、決策的全過程中起到唯一標準的空間數據支撐作用。標準要有配套的軟件來支撐！信息資源的采集工作是信息資源庫體系建設的首要工作。根據管理業(yè)務的不同和信息來源不同，信息采集的內容、方式也不同，比如：政策法規(guī)

8、、文獻資料、參考材料、統計數據等要靠日常不斷的收集、積累并人工錄入；比如，地形圖、影像圖、地下管線等現狀數據要靠與相關系統進行對接獲??；再比如，上位規(guī)劃成果、規(guī)劃控制線、審批項目、規(guī)劃檔案等數據要靠業(yè)務系統進行業(yè)務處置后沉淀下來?？傊ㄟ^信息資源庫體系建設能夠規(guī)范信息資源采集的內容、方式、頻率等，使資源最大限度地科學合理地進行獲取與積累。規(guī)范資源采集手段是軟件！通過信息資源庫體系建設能夠梳理出資源的內容、類型以及根據業(yè)務關系分析出來的數據、資源的上下游關系和資源的服務對象、表現的方式，從而根據業(yè)務的應用需求進行數據資源的合理組織，為不同業(yè)務應用和不同的使用對象提供資源的服務。合理資源建庫根據

9、業(yè)務關系建立數據關系，使其合理分類、分層！通過規(guī)劃信息資源庫體系建設能夠規(guī)范信息資源的更新方式與更新的頻率，使得數據資源動態(tài)起來，不斷地更新，是我們不論是在規(guī)劃編制的過程中還是在規(guī)劃審批、監(jiān)管的過程中，乃至規(guī)劃決策的過程中都能夠獲取最新的數據，為科學規(guī)劃、嚴肅規(guī)劃提供支撐。資源動態(tài)更新數據的自然循環(huán)！規(guī)劃信息資源庫的核心應用之一就是資源的復用。特別是在規(guī)劃編制、調整的工作中，對上位規(guī)劃成果或是相關的知識、資料的復用需求較為強烈，理正信息資源庫區(qū)別于其它的知識系統的亮點一方面，是加入了空間數據的應用（規(guī)劃的特色需求）；另一方面，就是數據的可逆性，也就是不僅僅能夠支持數據的查、看、統計、分析等順向

10、的數據使用，還能夠支持對資源庫中的數據資源根據使用需要進行選擇、抽取、編排和直接在線引用。資源重復利用提高工作的效率和成果的準確性！規(guī)劃做為城市發(fā)展、建設的龍頭，決策的地位越來越重要。在廣東的大部制改革試點中不少城市都把規(guī)劃局定位于決策局。那么，決策的基礎就是數據，就是我們規(guī)劃部門手中掌握的資源，為此，規(guī)劃信息資源庫的建設就是將我們手中的資源整合形成城市規(guī)劃、發(fā)展、建設的大數據，并通過再次深入挖掘、鉆取提供決策分析所需的支撐依據。支撐管理決策大數據的深度挖掘鉆取與組織！3. 規(guī)劃信息資源庫建設的主旨思路基于BIM思想，建立規(guī)劃信息資源庫結合當前最新的理論研究成果和城市管理的實際需要，以BIM（

11、建筑信息模型目前更正為建筑信息協作模型）思想建設規(guī)劃信息資源庫體系。為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理提供支撐；為城市的運行管理服務。是智慧規(guī)劃和智慧城市的重要組成部分。理正作為住建部國家第一本BIM標準參編單位，與主編方中國建筑科學技術研究院共同編制建筑工程信息模型應用統一標準、建筑工程信息模型存儲標準、規(guī)劃和報建P-BIM軟件技術與信息交換標準、規(guī)劃審批P-BIM軟件技術與信息交換標準，并成為唯一一家承擔中國BIM課題（33個子課題）應用的軟件企業(yè)。是規(guī)劃BIM課題的主承擔單位。城市BIM的信息資源共享與循環(huán)。城市BIM全生命周期(信息資源庫)土地取得規(guī)劃設計勘察設計施工建設運營維護房屋拆遷項目立項下達

12、任務電子報批審批入庫要素提取修編支撐規(guī)劃信息資源體系產品技術架構。輔助設計項目管理協同設計檔案管理空間數據管理GIS分析編制成果報審資料，編制成果檔案編制成果資料、參考資料項目審批成果資料、項目檔案總規(guī)控規(guī)（已審）專項（已審）總規(guī)控規(guī)專項控規(guī)（已批）專項（已批）控制線規(guī)劃審批紅線地形圖、管線圖、影像圖編制項目管理編制成果管理技術審查項目信息資源庫4. 規(guī)劃信息資源庫建設內容與理正的技術儲備信息資源采集信息資源的采集根據管理業(yè)務的不同和信息來源不同，信息采集的內容、方式也不同，。信息錄入業(yè)務歸檔編制報審數據對接針對政策法規(guī)、參考文獻、各類參考知識（如：人口、社會經濟、人文地理、自然資源等）、專業(yè)

13、知識、專業(yè)方案等各類信息資源的收集與錄入。信息資源采集信息資源的采集根據管理業(yè)務的不同和信息來源不同，信息采集的內容、方式也不同，。信息錄入業(yè)務歸檔編制報審數據對接各項業(yè)務如：規(guī)劃審批業(yè)務、規(guī)劃編制管理業(yè)務、項目管理、測繪管理等各項業(yè)務，通過業(yè)務系統的處置，將最終結果進行歸檔，形成業(yè)務檔案便于今后利用。信息資源采集信息資源的采集根據管理業(yè)務的不同和信息來源不同，信息采集的內容、方式也不同，。信息錄入業(yè)務歸檔編制報審數據對接通過編制報審軟件（規(guī)劃院叫規(guī)劃設計匯總軟件）經過標準制定輔助設計數據檢查成果輸出成果入庫全過程完成法定規(guī)劃的實時動態(tài)入庫。信息資源采集信息資源的采集根據管理業(yè)務的不同和信息來

14、源不同，信息采集的內容、方式也不同，。信息錄入業(yè)務歸檔編制報審數據對接與外部系統的數據進行對接。如：與地理信息系統共享平臺數據的對接、與業(yè)務系統結果數據的對接等。信息資源管理信息資源管理主要涉及資源目錄管理、資源分類統計、資源安全管理、資源運行監(jiān)控。資源目錄管理資源分類統計資源安全管理資源運行監(jiān)控通過資源目錄管理根據自身單位應用的特點創(chuàng)建資源目錄，處置資源數據，配置資源分類，完成自身資源的標準化梳理過程。信息資源管理信息資源管理主要涉及資源目錄管理、資源分類統計、資源安全管理、資源運行監(jiān)控。資源目錄管理資源分類統計資源安全管理資源運行監(jiān)控對資源的使用情況進行統計。那些資源查看頻率高，那些資源下

15、載頻率高，那些資源被經常復用等等。信息資源管理信息資源管理主要涉及資源目錄管理、資源分類統計、資源安全管理、資源運行監(jiān)控。資源目錄管理資源分類統計資源安全管理資源運行監(jiān)控從安全的角度，對資源的使用進行分類授權，可以對資源的下載進行審批等。信息資源管理信息資源管理主要涉及資源目錄管理、資源分類統計、資源安全管理、資源運行監(jiān)控。資源目錄管理資源分類統計資源安全管理資源運行監(jiān)控對資源使用情況進行監(jiān)控。包括：誰用了那些資源，下載了那些資源，補充了那些資源，提取了那些資源等。信息資源利用根據規(guī)劃行業(yè)的特性規(guī)劃信息資源的利用分為知識檢索、空間檢索（一張圖）、檔案借閱、資源提取復用。知識檢索空間應用檔案借閱

16、資源提取復用按照知識目錄、名稱、主題詞、模糊輸入、專業(yè)、性質等多種方式對知識進行檢索，查閱。信息資源利用根據規(guī)劃行業(yè)的特性規(guī)劃信息資源的利用分為知識檢索、空間檢索（一張圖）、檔案借閱、資源提取復用。知識檢索空間應用檔案借閱資源提取復用基于地理信息對信息資源按照任意位置、行政區(qū)劃、時間、性質、面積、規(guī)劃單元等方式進行檢索，并可以疊加圖層，對數據進行統計分析和利用數據實現規(guī)劃的輔助決策。信息資源利用根據規(guī)劃行業(yè)的特性規(guī)劃信息資源的利用分為知識檢索、空間檢索（一張圖）、檔案借閱、資源提取復用。知識檢索空間應用檔案借閱資源提取復用以檔案的組織形式進行組卷、立卷、審核、歸檔。根據需要進行借閱，同時提供模

17、糊檢索、目錄檢索、主題詞檢索、空間檢索等多種檢索形式查找檔案。信息資源利用根據規(guī)劃行業(yè)的特性規(guī)劃信息資源的利用分為知識檢索、空間檢索（一張圖）、檔案借閱、資源提取復用。知識檢索空間應用檔案借閱資源提取復用針對所需要的資源，在信息資源庫中進行查找并選擇，提取后直接在項目中進行引用。理正技術特點專業(yè)化不僅對規(guī)劃專業(yè)熟悉，還熟悉建筑、市政、巖土等專業(yè)，技術積累豐厚。平臺化統一的通用平臺，支持業(yè)務的快速建模，支持多系統的服務集成，支持根據業(yè)務的靈活調整。GIS+CAD+MIS跨平臺一體化集成。理正技術特點5. 規(guī)劃信息資源庫建設的實施建議 標準先行，制度保障制定資源庫建設的相關數據標準（如：規(guī)劃地形圖入庫數據標準、規(guī)劃編制數