1、提高糧食平安保障能力實施方案新冠肺炎疫情發生以來，黨中央國務院明確提出“要健全統一的 應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重 要內容”“要健全國家儲藏體系，科學調整儲藏的品類、規模、結構, 提升儲藏效能”“要打造醫療防治、物資儲藏、產能發動三位一體 的物資保障體系”。一、開展環境“十四五”時期，我國將在全面建成小康社會的基礎上，開啟全 面建設社會主義現代化國家新征程。當前，我國開展環境面臨深刻變 化，國際環境日趨復雜，國際力量比照深刻調整，新冠肺炎疫情影響 廣泛深遠，世界進入動亂變革期，我國開展面臨一系列新的風險和挑 戰，需要我們全面把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年

2、未有之 大變局，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新開展 格局，堅持系統觀念和改革思維，全力推進高質量開展，奮力開創新 時代廣東改革開放和現代化建設的新局面。現階段我國正處于歷史上糧食平安水平最高、保障能力最強的時 期，但同時也面臨中長期緊平衡、結構性矛盾突出、開展質量不高等 諸多問題和挑戰。“十四五”時期，我省糧食平安保障同樣“危”“機”并存，國內外開展環境錯綜復雜，既面臨諸多嚴峻挑戰, 也存在新的開展機遇并應急物資保障亟需全面總結“十三五”以來， 尤其是新冠肺炎疫情防控工作中暴露出來的短板和問題，進一步加快 健全保障體系，提高應急處突能力。“十四五”時期，要立足新開展 階段，貫

3、徹新開展理念，打造新開展格局戰略支點，服務推動粵港澳 大灣區建設和我省區域協調開展，準確把握糧食平安和應急物資保障 工作中面臨的新形勢新任務新要求，積極謀劃新思路新舉措，奮力實 現新突破，取得新成效。二、務求實效落實糧食平安和應急物資保障措施明確責任主體和職責分工，建立各司其職、各盡其責、協同聯動、 密切配合的工作機制。健全治理體系，完善制度規范，強化科技創新, 完善人才培養機制，激發行業創新活力，推動糧食平安和應急物資保 障高質量開展。（一）強化保障合力全面加強黨對糧食和應急物資保障工作的集中統一領導，實行糧 食平安黨政同責，牢牢把住糧食平安主動權。堅持應急物資保障體制 機制改革的正確方向，

4、把做到“兩個維護”貫穿于謀劃改革思路、制 定改革方案、推進改革實施各環節。全面落實糧食平安政府責任制。強化糧食平安責任考核和食品平安工作評議考核，突出問題導向，優化指標體系和考核方式，把年度 考核和日常監督考核緊密結合，放大考核正向激勵效應，壓實糧食安 全政治責任。建立完善協同保障機制。建立協調聯動機制，積極發揮領導協調 機制、聯席會議制度、信息通報機制、應急協同機制等作用，加強信 息共享、經驗交流、技術合作和政策協同，確保糧食供應穩定，應急 物資保障有力。（二）強化制度保障全面推進依法治糧。加快建立健全與省情、糧情相適應的糧食安 全保障制度體系。研究修訂廣東省糧食平安保障條例廣東省省 級儲藏

5、糧管理方法及其他配套規定。推進“放管服”改革，落實權 責清單制度。全面推進政務公開，落實行政執法三項制度，嚴格規范 公正文明執法。深入開展糧食政策法規宣傳，落實“誰執法，誰普法” 責任。加強行業自律，倡導依法經營，營造良好法治環境。建立健全 節糧減損制度體系，把節糧減損行動納入法治建設。強化應急物資保障制度建設。研究制定省應急物資保障條例，建 立產能發動保障制度，優化應急響應狀態下政府采購規那么，完善各類 應急物資政府儲藏管理方法，探索出臺社會責任儲藏政策，健全重大 應急狀態集中統一調配制度，構建系統完備、科學規范、運行有序、 節約高效的物資保障制度體系。（三）強化要素保障落實財稅金融支持政策

6、。綜合運用財政、稅收、金融、保險、產業等政策，建立糧食和應急物資保障政策支持體系。將糧食和物資儲 備、產業開展、基礎設施建設等資金保障納入各級政府財政預算，確 保財政投入常態化、可持續。探索通過設立產業基金、信貸支持等方 式，拓寬資金來源渠道。充分發揮政策性銀行職能作用，對糧食收購、 儲藏和輪換提供信貸資金支持，促進多元主體加大投資建設力度。健 全涉農資金投入保障機制，繼續推進涉農資金統籌整合改革。完善農 業補貼制度，落實耕地地力補貼政策和產糧（油）大縣獎勵政策。按規 定落實承儲運營主體同等享受相關稅收優惠政策。落實要素資源支撐。將糧食、應急物資保障基礎設施建設用地納 入國土空間規劃予以保障，

7、在用地指標、用地供應、規劃調整等方面 予以政策傾斜，允許劃撥用地按規定轉為出讓用地，允許符合規定的 用地采用國有建設用地作價出資或入股方式供應，盤活現有土地資源。 嚴格落實各項電價、電費惠企政策，降低糧食和農產本。加大對糧食平安和應急物資保障重大政重大工程和重大工程的支 持力度，有針對性地部署一批具有作用的重大工程。在規劃選址、用 地、工程規劃許可及立項節開辟“綠色通道”。拓寬融資渠道，鼓勵民間資本參與項工程建設。繼續實施財政貼息支持，加大規費減免力 度。（四）強化科技和人才支撐加強科技創新。完善科技創新體系，突出企業科技創新主體，在 生產、加工、儲藏、物流、信息化等重點領域培育一批創新中心、

8、研 發中心或企業。創新開放合作機制，鼓勵龍頭加強國際合作與技術交 流，引進先進技術與裝備，提升傳統技術水平。加快成果轉化，搭建 科技資源共享平臺，提高科獻率。落實科技創新激勵政策，加大知識 產權保護力度。加大人才培養力度。搭建多方聯動的人才培養合作平 臺，構應糧食平安和應急物資保障開展需要的人才培育體系。引導件 的企業積極申報我省產教融合型企業，發揮企業在職業教的重要作用。 鼓勵職業院校增設糧食相關專業。加強業務培崗位練兵，提高各類專 業技術人才占比。加強拔尖人才工作設，為高技能人才成長創造良好 環境。發揮專家庫智囊作用。繼續充實專家庫人才隊伍，吸納糧食經濟、 政策法規、應急管理、物資儲藏、倉

9、儲管理等方面的高層次人才。加 強企事業單位與行業專家的溝通聯系，有效發揮各類專家在建言獻策、 科學決策、人才培養等方面的重要作用，助力糧食和物資儲藏科學發 展。三、推進高標準農田建設按照國家規劃下達任務建設高標準農田，新增建設和改造提升相 結合，統籌開展高效節水灌溉，建成集中連片、旱澇保收、節水高效、 宜機作業、穩產高產、生態友好的高標準農田。優化規劃布局，優先 在糧食生產功能區、糧食生產重點縣開展高標準農田建設。豐富建設 內涵，推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，打造一批高 質量高標準的宜機化改造、土壤酸化改良、綠色農田、智慧農田等創 新示范區。加強工程建后管護和后續培肥，保護和提升耕地地力。四、保護和提升耕地質量開展分片區治理，引導新型農業經營主體和社會化服務機構參與 耕地質量建設，形成耕地質量保護與提升長效機制，促進耕地資源永 續利用，實現“藏糧于地”。加強受污染耕地平安利用和風險管控， 嚴格管控類耕地實行種植結構調整、休耕輪作，從源頭上防治糧食污 染，在高標準農田建設工程區統籌打造一批土壤酸化耕地治理示范項 目。到2 0 2 5年，工程區退化耕地質量提升0 5等級，土壤PH值 平均增加0 5個單位。五、提高保障能力依托糧食批發市場、骨干企業改造或建設一批糧食應急保障中心,強化倉儲、加工、配送一體化功能，省和各地級以上