1、處理好領導感覺和群眾感受關系的調研報告根據市委組織部關于深入研究抓基層黨建若干辯證關系的通知要求，近期，縣委組織部成立調研組，對“處理好領導感覺和群眾感受的關系”開展了調研。調研組通過發放問卷調查、窗口隨機咨詢、體驗等方式，了解群眾對縣委縣政府推行的一些重大工作的意見建議；實地走訪了縣行政服務中心、觀背村、新作塘村等，召開了座談會，認真聽取各界對精準扶貧、鄉村振興等工作的客觀評價、意見建議等，并對采集到的信息進行綜合分析，形成如下調研報告。一、正確理解領導感覺和群眾感受評價標準，是指人們在評價活動中應用于對象的價值尺度和界限，人們價值認識的反映，它表明人們重視什么、忽視什么，具有引導被評價者向

2、何處努力的作用。以什么為標準、用什么來衡量，實質上是一個對誰負責、讓誰滿意的問題。上級是政策制定者，基層是工作落實者，群眾是實施承受者。古人云：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。房子漏不漏水，只有住在里面的人才知道。群眾對基層工作感受是最直接、最真實、最有發言權，而且經歷了歷史的檢驗、為老百姓所公認、為廣大人民群眾真心擁護的政績才是真正的政績。但同時，上級制定出臺有關政策措施的實質也是為了惠及廣大人民群眾，是從另一個角度推動基層實施好、服務好、發展好廣大人民群眾，這也必然要求上級部門領導對基層工作有一定的考核和評價的權利和義務。標準體現工作導向，反映價值取向。那么，一項工作的成效，或者說是否

3、成功，它該如何評價和界定，我們認為應該從它的價值出發點、評定者是誰、結果導向性等著手分析。（一）基層工作的價值出發點應當是落實好上級政策和為群眾謀利益辯證統一。當前，基層工作對上是落實黨和國家方針政策以及上級各部門的部署，對下是組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾。這決定做好每一項工作，應該既要是落實好上級的目標要求，同時也必須是維護好群眾利益。（二）基層工作的評定者應當是上級組織和群眾同等重要。基層工作的好壞關系黨和國家方針政策的落地見效，基層工作的具體內容直接關系群眾切身利益。上級組織和領導以及廣大群眾承受著基層每一項工作的結果和成效，他們對項目的發言權應該都是直接的、對等的。（三）基層

4、工作的評價導向應當是促進上級方針政策和引導教育群眾相輔相成。基層工作該如何做好，從哪些方面努力，評價結果的導向應體現在對政策落實的反饋與改進，也應體現在引導教育群眾積極參與上來。綜上而言，領導感覺和群眾感受理應是辯證統一，相輔相成的，都是衡量工作成效的標準。讓群眾滿意，是工作落到實處的根本要求。讓領導滿意，是工作的現實要求，干出成績，實質上也是為群眾謀利益做貢獻。二、存在問題和現象在落實上級文件精神的時候，不少地方都注重打造領導“可視范圍”內的項目，投入大量人力物力，建設一些示范點、樣板工程，很多創新實踐都放在這里，工作得到了上級領導和部門的認可，領導感覺都很好，有的還作為“榜樣”向外宣傳推廣

5、。但實際中，推動的這些工作，群眾往往并沒有獲得什么好處，也沒有熱情參與其中，認可一般。這里出現的一系列的問題和矛盾，主要有以下幾個原因：（一）工作標準簡單以領導認可為主，以“虛”為實，被動應付。當前，基層工作“上面千條線，下面一根針”，千頭萬緒，大多同志疲于應付，為體現工作有成效、有成績，最直接、最簡單的辦法就是做上級認可、主推、關注的事情。從出發點看，這可能不失為一種“有效”的方式方法。但在實際工作中，在這種“務實”的方式方法的效果上往往是“發虛”的。在調研中我們發現，85的基層干部認為工作時間和精力都被上級檢查所主導，無法把工作做實做細，更多是看領導的“處方”下單開藥。比如，有的單位嚴格落

6、實“三會一課”、主題黨日等政治生活，上級檢查督查，從賬本上看，學習記錄樣樣留痕跡，圖文并茂，有聲有色。但調研中，83的黨員群眾反映開會單純是為了開會，學習方式單一、內容枯燥，對于會上提出的問題并沒有認真落實，甚至還有是直接讓黨員簽名補會議記錄。（二）工作動力主要是黨委政府推動，群眾參與積極性不高。基層在落實上級政策的時候，存在“歪嘴和尚念歪經”，往往簡單作為，一刀切，沒有深入思考群眾的實際需求，沒有結合本地實際融會貫通，因此常常很難達到預期的效果，發動不了群眾參與。前些年，各鎮（街）經過教育創強工作，中小學校發生了天翻地覆的變化，一幢幢教學樓、綜合實驗樓拔地而起，教室里配置了價值上萬元的電視電

7、腦一體機等。上級領導檢查考核都認為“創強”在增加優質教育學位、完善現有教育教學設施等方面立下了汗馬功勞，收到了很好的效果。而且，各鎮工作都是雷厲風行，按時按量按質完成各項硬指標。但是，創強是否就是真正的把鄉鎮的教育問題解決呢？調研中，80基層群眾反映，對于“創強”群眾并非不理解、不支持，只是他們也有難處，創強把村里的麻雀學校都進行了調整，不少學生分片撤并到鎮中心小學就讀，學生要長途跋涉到鎮中心小學就讀，來回交通和安全是一個急需解決的問題。上級領導在考核驗收時，更多關注是指標任務的完成情況，對解決群眾的實際困難與問題關注不多，導致群眾認同的缺失，得不到群眾的衷心擁護。（三）工作目的往往是為了得到

8、上級的試點、幫扶，不是從解決群眾實際問題著手。創新的前提應該是扎實的基礎，群眾想看的，不是那些華而不實的工作創新。在引領黨員群眾投身到新農村建設工作上，這些年創新建設了一批黨建“網紅村”，包括新作塘村、松樹崗村、田牌村，等等。這些“盆景”，上級領導來看感覺很好，豎大拇指。但領導走了之后，老百姓對這些東西一點都不看，參與熱情很低，覺得這是應付上級檢查做的工作，覺得不具有普遍性、可復制性，成不了一片風景，惠及不了更多老百姓。而且，我們的示范點花架子的多，真功夫的少，也沒有看到哪幾個項目給當地帶來翻天覆地的改變化，帶來多大的好處。（四）工作成效追求“轟轟烈烈”，不是為了提升群眾獲得感。縣建設了全省示

9、范的行政服務中心，把各單位窗口部門集中在一起，這項工作制定與落實的初衷是為了更高效地服務群眾，但是由于需求調研不精準、工作方式不夠恰當、溝通不到位，群眾的實際評價與工作的初衷有較大差別，結果是好事沒辦好，群眾利益沒有很好實現。在行政服務中心的調查顯示，群眾認為目前辦事很方便的占37.5，比較方便的有62.5。辦理審批事項前要經過咨詢的占83，對中介服務滿意的僅65，53的受訪群眾表示對其所辦事項所要提供的資料范圍不清楚。辦事群眾和企業反映辦事流程與期待有差距，受理窗口跨部門信息共享難，仍有一些部門互為前置的現象，導致群眾在各個部門間來回奔波，如一受訪群眾辦理農醫保，因戶口簿年齡錯誤，需要結婚證

10、來證明，而其結婚證遺失又需要戶口簿來證明，陷入“死循環”。三、原因分析（一）以人民為中心的思想還不牢固。全心全意為人民服務的宗旨意識沒有入心入腦，沒有把群眾利益擺在首位。有的領導干部改革創新意識不強，做工作只是為了求形象、出政績，沒有傾聽群眾呼聲、汲取群眾智慧、維護群眾利益，甚至以犧牲群眾利益為代價，不顧實際大干快上。少數領導干部陷入盲目的政績沖動，唯恐上級看不到自己的努力，不愿做打基礎、利長遠的鋪墊性工作，把工作重心放在立竿見影上，處處要裝潢些亮點、打造個樣板，將有限的人力物力付諸于外在形式的求新求異上，本末倒置、主次不分。（二）服務群眾的能力不夠、方式不當。基層領導干部對上級各項方針政策、

11、惠民舉措了解不透、把握不全，簡單生搬硬套推動工作，不能高質量、高效的落實好上級工作部署，業務不熟不能及時服務好群眾。同時，對群眾訴求反映不能深入調查研究和充分發揚民主、積極溝通聯系，導致落實上級政策時候，不能體現實際具體差異，不能及時反映群眾需求，導致施策不精準。（三）工作作風不嚴不實。有的基層領導想問題、作決策、抓工作片面追求轟動效應，曄眾取寵，挖空心思編造“新思路”、杜撰“新經驗”，樹“典型”、做“盆景”，結果表面如火如荼，實則一地雞毛，自己樂在其中，群眾苦在其后。有的抓工作不講實效，不下功夫解決存在的矛盾和問題，難以給領導留下印象的事不做，形不成多大影響的事不做，工作匯報或總結看上去不漂

12、亮的事不做。（四）評價導向以領導為主。基層干部為求政治利益及本位思想而善做表面文章，很大程度上與工作績效考核機制不健全、不完善、不盡科學合理有直接關系。當前無論是制定政策、出臺規范，還是評選評比、考核表彰，主動權、主導權都還是掌握在上級組織和領導中，廣大群眾的話語權、批判權比重很低。很多時候一些干部往往把工作好壞的標準定位在上級的評價和態度上。有的地方民眾參評大多是走過場，沒有約束力，不能正確反映群眾贊成什么就鼓勵什么，群眾期盼什么就做好什么，群眾反對的就堅決糾正。四、對策建議歷史告訴我們：“聯系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根”。只有始終把群眾放在最高位置，與群眾同呼吸、共命運，才能夯實黨的執政基

13、礎，永葆黨的生機。因此，新形勢下要正確處理好領導感覺和群眾感受的關系，真正做到以人民為中心，做好服務群眾工作就顯得尤為重要，具體應從以下幾個方面不斷探索和改進：一是樹立正確的政績觀、工作觀。牢記黨的宗旨，弘揚黨的優良傳統，保持同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念，正確對待群眾，始終把群眾的意愿作為第一信號，著力解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，群眾想什么，我們就干什么，每一個項目、每一項工程、每一個決策，都應充分征求群眾意見，考慮群眾承受能力，看能為群眾帶來多大好處。牢固樹立固本強基的思想，把人力、財力、物力更多投入到基層，減輕基層考核、督查等各種負擔，鞏固和健全基層組織，特別要加強村級、

14、社區的社會管理和服務力量，讓基層凝聚精神、集中全力做好各項惠民實事。二是加強調查研究，敢擔當善作為。任何事物都有其發展規律，在推進每一項政策與政策時，必須把解決群眾感受最強烈的問題作為切入點，深入開展調研研究，俯下身子到群眾中去，全面了解群眾所思所想所需，分析具體情況，理清問題性質，按照事物的發展規律對癥下藥。制定方針政策、任務目標和工作措施，要考慮群眾能不能得到好處、能得到多少好處，力戒“情況不明決心大”、“拍腦門”、“想當然”。基層工作要有創新、有實效，基層干部要敢于面對各種困難和問題，不消極不抱怨、不等待不觀望，主動想事、善于謀事、敢于干事，要解放思想，大膽改革創新，甩開臂膀，擔當作為，

15、使發展成果更好惠及民眾。三是從嚴要求精準抓好貫徹落實。各項工作干得好不好、實不實、行不行，人民群眾和廣大基層干部看得最清楚，最有發言權。任何時候都不能忘記，“群眾滿意”是制定方針、執行政策的初衷。要加強作風建設，進一步增加廣大基層干部的責任感和使命感，把對上負責和對下負責結合起來，提高執行能力，認真貫徹落實上級政策部署，嚴格按照節點推進，以釘釘子精神全面抓好落實。同時，堅持一切從實際出發、理論聯系實際、實事求是的思想路線，牢牢把握貫徹落實為人民，實踐創新為人民，摒棄墨守成規地依葫蘆畫瓢，不唯上，不唯下，只唯實，結合自身實際，將黨中央提出的戰略部署轉化為本地區本部門的工作任務。四是建立嚴格科學的工作評價機制。評價工作，既